2024年全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)情況及展望報告-中國電力企業(yè)聯(lián)合會（潘躍龍）

全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)情況及展望中國電力企業(yè)聯(lián)合會潘躍龍二零二四年十月目錄13(一)基本情況全國發(fā)電裝機容量■截至2024年8月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量31.3億千瓦，同比增長14.0%。分類型來看，火電風(fēng)電核電■水電■火電■核電■風(fēng)電■太陽能發(fā)電■其他(一)基本情況全國發(fā)電量水電時，同比分別增長1.0%、21.7%、1.3%、9.84%和分別為6.10、1.28、0.43、0.89和0.58萬億千瓦時，同比分別增長6.46%、-5.0%、3.9%、16.2%和36.4%。全社會用電量根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年8月底，全國全社會用電量6.56萬億千瓦時，同比增長7.9%;2023年億千瓦時億千瓦時2024年8月底用電量2024年8月底2023年用電量02018年2018年2019年2020年2021年2022年全社會用電量—全社會用電量增速用電量增速用電量增速(二)政策背景建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制在電力領(lǐng)域的重大實踐。(二)政策背景建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制在電力領(lǐng)域的重大實踐。2024年7月2022年1月《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)意見》提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除市場壁壘，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)。2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出"四2022年1月《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)意見》提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除市場壁壘，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)。2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出"四個源安全新戰(zhàn)略。2015年3月《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，標志著新一輪電力體制改革的開啟。一是電力市場政策規(guī)則體系基本建立中共中央、國務(wù)院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設(shè)快速推進，電力體制改革、電力市場頂層設(shè)計等政策文件相繼出臺。易基本規(guī)則場基本規(guī)則規(guī)則基本規(guī)則管理規(guī)則易基本規(guī)則場基本規(guī)則規(guī)則基本規(guī)則管理規(guī)則支撐規(guī)則口基本形成了全國統(tǒng)一電力市場"1+N"基礎(chǔ)規(guī)則體系。市場間的協(xié)同運作水平不斷提升，有效促進了資源的大范圍優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。(旬、周、多日)和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體三是電力價格形成機制不斷完善通過深化上網(wǎng)電價改革、開展輸配電價成本監(jiān)審、建立容量電價機制等方式，不斷完善電力價格煤電容量電價機制是對電價結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整完善，第一,富求能源府告系機內(nèi).十能有限。中廢大河有限黃，歸家古電力(黃菌》服貴長協(xié)可：口部分省份因地制宜建立了氣電容量電價機制和應(yīng)急四是電力市場規(guī)模持續(xù)增長量市場化率提高40個百分點。場促進電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。206542016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2016-2023年市場交易規(guī)模和市場化0口截至2023年底，全國電力市場累計注冊經(jīng)營主體74.3萬4074家?？诖碣忞娛袌鲇脩舫?000萬戶。口市場經(jīng)營主體市場參與度和技術(shù)能力不斷提升，電力市場活躍度進一步提高。發(fā)電企業(yè)2.6萬3.3萬電力用戶1.5萬70.6萬46倍售電公司11倍五是電力市場功能作用不斷增強電力中長期市場已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)常態(tài)化運行中長期交易規(guī)模持續(xù)增長2023年全國中長期交易電量為4.43億千瓦時，同比增長7%,占市場交易電量的78%,中長期成交價格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長期交易保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)中長期市場在省間、省內(nèi)全覆蓋基礎(chǔ)上正逐步轉(zhuǎn)入連續(xù)運營，近10個省份已實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，省間多通道集中優(yōu)化出清交易轉(zhuǎn)正式運行，跨省跨交易時段劃分更加精細，交易時段劃分更加精細，多個省份實現(xiàn)了中長期合同按照24時段簽約電力曲線，通過分時段的交易機制和價格信號，引導(dǎo)經(jīng)營主體主動響應(yīng)系統(tǒng)峰谷變省內(nèi)中長期市場以年度交易為主、月度交易為輔，月內(nèi)交易頻率逐步提高，部分省份探索開展了D-3(三)建設(shè)成效電力現(xiàn)貨市場建設(shè)節(jié)奏加快口山西、廣東、山東、甘肅電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行；蒙西、湖北、浙江等試點持口山西、廣東、山東、甘肅電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行；蒙西、湖北、浙江等試點持續(xù)開展連續(xù)結(jié)算試運行?？诟鞯貐^(qū)積極探索實踐，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)正從試點逐步走向全國，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進入新階段。地區(qū)轉(zhuǎn)入正式運行山西、廣東、山東、甘肅連續(xù)結(jié)算試運行省間現(xiàn)貨；蒙西、浙江、湖北自2022年2月起，省間電力現(xiàn)貨市場已實現(xiàn)不間斷結(jié)算試運行超過30個月，市場運行平穩(wěn)有序、效益顯著。省間電力現(xiàn)貨市場發(fā)揮了保供應(yīng)、促消納、發(fā)現(xiàn)電力時空價值、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。省間和省內(nèi)現(xiàn)貨市場在時序、交易電量和價格等多維度實現(xiàn)了市場間的協(xié)同。自2022年12月起，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場已累計組織開展了10輪次調(diào)電試運行，6輪次結(jié)算試運行。有效驗證了新能源大幅波動、汛期等復(fù)雜場景下市場價格的合理性。輔助服務(wù)市場基本實現(xiàn)全國覆蓋2021年，國家能源局修訂發(fā)布新版“兩個細則”進一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)管理。同時，市場化交易的電力輔助服務(wù)品種不斷拓展，初步建立市場引導(dǎo)的輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置機制。部分地區(qū)積極探索輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場協(xié)同運行，電能量市場與調(diào)頻輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清，引導(dǎo)獨立儲能、虛擬電廠、負荷側(cè)主體等新型主體參與輔助服務(wù)市場，在完善輔助服務(wù)市場建設(shè)方面取得了良好效果。六是電力市場綠色消納機制逐步建立加快口2023年，全國新能源市場化交易電量達6845億千瓦時，占全口2024年上半年，新能源市場化擴大口2021年9月綠電交易開市以來，至2023年底全國累計綠電交易954億千瓦時?？?024年1-8月，全國綠電交易電量達到1775億千瓦時，同比增長223%?；钴S口截至2024年8月底，全國累計核發(fā)綠證18.41億個?？诮刂?024年8月底，全國累計交易綠證3.14億個(其中隨綠電交易綠證1.64億個)。七是電力市場運營服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備(除臺灣地區(qū)外),電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，省間輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍優(yōu)化配置提供了有力支撐。全國已建立2個區(qū)域性交易機構(gòu)和33個省(區(qū)、市)級交易機富功能應(yīng)用。八是電力市場監(jiān)管體系日趨完善監(jiān)管機構(gòu)在持續(xù)深化常規(guī)監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，定期開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管。通過健全監(jiān)管體通過健全監(jiān)管體制機制，推動市場升市場綜合監(jiān)管能力和水平。制進一步健全，市場管理委員會在市場監(jiān)督、規(guī)范市場運作方面發(fā)揮了重要作用。九是電力交易人才隊伍建設(shè)加速推進“電力交易員”作為新職業(yè)正式納入《國家職業(yè)分類業(yè)培訓(xùn)、認證、競賽體系不斷完善。中華人民共和國中華人民共和國m電力交易員納入中華人民共和國職業(yè)分類大典中國電力企業(yè)聯(lián)合會于2023年成功舉辦首屆國家級電力交易員職業(yè)技能競賽，24家參賽單位75支參賽隊225名選手參加了此次決賽，通過競賽弘揚了工匠精神，帶動了電力市場化人才隊伍成長。2023年全國行業(yè)職業(yè)技能競賽(電力交易員)比賽現(xiàn)場一是電力市場協(xié)同運行亟待進一步加強我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運作的電力市場體系，但各省/區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設(shè)、服務(wù)管理標準均存在較大差異，不同地區(qū)電力市場間的協(xié)同運作有待進一步加強。電力中長期和現(xiàn)貨市場在交易周期、交易標的等方面的銜接逐步加強，但中長期和現(xiàn)貨市場在交易時段、曲線分解、交易頻次、限價區(qū)間等方面的銜接機制仍需進一步完善。隨著可再生能源入市規(guī)模的不斷增長，保障不同成本和運行特性經(jīng)營主體公平參與市場競爭的機制仍需完善。二是電力市場功能和交易品種有待進一步豐富中長期市場中長期市場口為適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求，需要完善中長期市場交易組織模式?？谘芯恐虚L期分時交易與分時結(jié)算機制，有效引導(dǎo)經(jīng)營主體響應(yīng)市場化價格信號?，F(xiàn)貨市場口現(xiàn)貨市場建設(shè)需進一步推進?？谟脩魠⑴c現(xiàn)貨市場的雙邊現(xiàn)貨市場機制仍需研究。口產(chǎn)品類型有待豐富?？趨⑴c主體有待拓展?？谑鑼?dǎo)機制有待完善。電力市場建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題4.研究適應(yīng)沙戈荒和分布式等不同新4.研究適應(yīng)沙戈荒和分布式等不同新能源開發(fā)利用形式的市場機制。3.適應(yīng)新能源波動性、隨機性物理特性的市場機制有待2.綠色能源消費需求尚未充分激活。1.新能源綠色環(huán)境價值未得到充分體適應(yīng)負荷側(cè)主體體量小、數(shù)量多、特性差異大等特點的市場機制仍需完善。在高比例可再生能源背景下傳統(tǒng)需求響應(yīng)機制需要向市場化方向轉(zhuǎn)型。新型主體的涌現(xiàn)對市場機制提出了更高要求。3電力市場建設(shè)展望電力市場建設(shè)展望>二是完善統(tǒng)一電力市場體系功能深化中長期市場連續(xù)運營口推動向更長周期(多年)、更短周期(D-2)雙向延伸，實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市?？谕苿酉蚓毣藴驶D(zhuǎn)變，實現(xiàn)帶曲線簽約、分時段結(jié)算?？诮㈧`活高效的合同調(diào)整和合同轉(zhuǎn)讓交易機制。完善輔助服務(wù)市場建設(shè)運營口豐富輔助服務(wù)交易品種，因地制宜推動調(diào)頻、備用、靈活爬坡等市場建設(shè)?？诮∪o助服務(wù)價格形成機制?？诤侠泶_定輔助服務(wù)費用分擔方式。加快推進現(xiàn)貨市場建設(shè)口安排好現(xiàn)貨市場建設(shè)節(jié)奏，推動現(xiàn)貨市場按程序轉(zhuǎn)入正式運行。推進電力容量保障機制建設(shè)口持續(xù)深化完善煤電容量補償電價機制?？谕苿咏⑷萘渴袌鰴C制。>三是推動新能源全面進入市場機制口建立可再生能源配額制與綠色電口建立自愿與強制并行的可再生能源消納責(zé)任制度，激發(fā)用戶側(cè)對可再生能源的消費需求。口統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模，2030年前，實現(xiàn)新能源全面參與口進一步優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率?？谥鸩教剿鞣植际叫履茉磪⑴c市場口進一步擴大省間綠電供給。口鼓勵電力用戶與在建、已建新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年的長期購電協(xié)議?？谔嵘G證交易的流通性。口形成國家級綠色電力認證核算標準。>四是推動各類新型主體有序入市的方式口適應(yīng)新型儲能特點，完善電力市場機制?？诿鞔_不同類型、不同功能新型儲能參與市場的方式?？谑袌鼋ㄔO(shè)初期，抽水蓄能電站以系段交易?？谥鸩酵七M抽水蓄能電站參與市場。口完善需求響應(yīng)資源分級分類管資源池規(guī)模和范圍。口加快推動需求響應(yīng)市場化常態(tài)運行。>五是推動市場運營機制統(tǒng)一規(guī)范1完善“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。完善電力市場技術(shù)標準體系，推動多層次統(tǒng)一市場體系有效銜接。23完善電力市場信息披露工作4構(gòu)建電力市場專業(yè)人才培育體系 口充分發(fā)揮市場價格信號對電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。口加強電力市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，有序引導(dǎo)電力長期發(fā)展和投資?？谥鸩酵苿右允袌龇绞綄崿F(xiàn)電力保供。口進一步理順一、二次能源價格傳導(dǎo)機制?？诟鶕?jù)新型電力系統(tǒng)發(fā)展情況不斷優(yōu)化價格機制?？诮⑹袌霎惓；虬l(fā)生突發(fā)事件時快速響應(yīng)機制，穩(wěn)定市場預(yù)期。中電聯(lián)服務(wù)支撐電力市場建設(shè)實踐一是服務(wù)改革發(fā)展口服務(wù)改革發(fā)展、凝聚行業(yè)共識。梳理全國電力市場建設(shè)成果，探索全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展方向?？陂_展了全國中長期和現(xiàn)貨市場建設(shè)情況調(diào)研，進行了煤電容量電價政策和全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃專題研究。煤電容量煤電容量電價政策專題研究全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進展調(diào)研全國電力全國電力中長期交研全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃二是助力行業(yè)轉(zhuǎn)型口研究行業(yè)關(guān)注、企業(yè)關(guān)心的重大問題，探索電力市場深化改革方向，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求?？陂_展了新能源參與電力市場相關(guān)問題、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求的市場機制和電價機制等關(guān)鍵課題研究。題研究制研究制研究電力市場交易數(shù)據(jù)分析三是推進標準建設(shè)■2023年10月，能源行業(yè)電力市場標準化技術(shù)委員會成立?！鲰槕?yīng)電力市場化改革要求，聚焦電力市場領(lǐng)域標準體系建設(shè)，服務(wù)和推動電力市場規(guī)則體系和相關(guān)技術(shù)標準統(tǒng)一，助力全國統(tǒng)一電力市場體系構(gòu)建。1標準化技術(shù)丟員會的復(fù)函生