《大方縣農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)實施方案》

———大方縣農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)實施方案（征求意見稿）深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來關于綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略新部署，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮好森林、草原、濕地海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，積極為中共中央、國務院關于“碳達峰、碳中和”的決策部署作出有力貢獻。根據(jù)國家氣候變化和節(jié)能減排有關政策要求，結合我縣實際，充分發(fā)揮農業(yè)生產資源，積極發(fā)展綠色農業(yè)，促進農產品質量不斷提高、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提升、農村資源進一步盤活，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進。經縣委、縣政府研究決定，為推動農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)工作，特制定如下工作方案：一、總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來關于綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的決策部署，按照省委、省政府、市委、市政府統(tǒng)一安排部署，落實農業(yè)農村減排固碳目標任務。圍繞“四新”主攻“四化”，以推進農業(yè)農村現(xiàn)代化為統(tǒng)領，以農業(yè)綠色發(fā)展為引領，以實施農業(yè)農村減排固碳行動為關鍵，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展和農業(yè)農村減排固碳工作，促進農產品質量不斷提高、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提升、農村資源進一步盤活，助力鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)碳達峰碳中和作出積極貢獻。二、項目開發(fā)背景（一）項目開發(fā)政策依據(jù)根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（2021年9月22日）《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令第19號）《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）《財政支持做好碳達峰碳中和工作第意見》（財資環(huán)〔2022〕53）《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)農業(yè)農村減排固碳實施方案的通知》（農科教發(fā)〔2022〕2）等一系列國家應對氣候變化和節(jié)能減排有關政策的出臺，為農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)提供了政策支持并指明了方向。（二）農業(yè)碳匯概念碳匯：是指大氣中清除二氧化碳等溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機制。農業(yè)碳匯：是指通過改善農業(yè)管理、改變土地利用方式、育種技術創(chuàng)新、植樹造林等方式，吸收二氧化碳的過程、活動、機制。（三）農業(yè)碳匯發(fā)展趨勢《京都議定書》生效后，續(xù)《京都議定書》，2016年《巴黎協(xié)定》簽署并正式實施，《巴黎協(xié)定》指出“提高適應氣候變化不利影響的能力并以不威脅糧食生產的方式增強氣候抵御能力和溫室氣體低排放發(fā)展”，中國在《巴黎協(xié)定》中展現(xiàn)“負責任大國”擔當，先后出臺系列政策和措施，推動落實《巴黎協(xié)定》部分承諾。當前，我國的碳交易市場已成體系，農業(yè)碳匯交易平臺已建成，全國的碳交易市場得到了迅速的發(fā)展和擴張，已成為“生態(tài)經濟”的新亮點，全國各地掀起了“碳變現(xiàn)”熱潮，農業(yè)碳匯是其焦點之一，農業(yè)碳匯交易是順應新時代發(fā)展和要求的新興產物，農業(yè)碳匯資源開發(fā)是必要的、可操作的，農業(yè)碳匯發(fā)展是可持續(xù)的。（四）農業(yè)碳匯開發(fā)簡介農業(yè)領域有二氧化碳、甲烷、氧化亞氮的碳排放源，也有大量的碳匯基礎，通過調整農業(yè)生產結構、改善農業(yè)管理、改變土地利用方式、新技術推廣等措施，一方面可以減少碳排放源的數(shù)量，另一方面可以增加農業(yè)生產過程中的碳匯，為全縣碳中和目標做出應有的貢獻。（五）農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況大方縣現(xiàn)有耕地113.66萬畝，其中，永久基本農田81.65萬畝。近年來，大方縣年平均種植糧食作物約90萬畝（其中夏糧種植面積20萬畝、秋糧種植面積70萬畝）、蔬菜約42萬畝、辣椒約18萬畝、烤煙約4.5萬畝，現(xiàn)有水果種植面積14.7萬畝、茶葉種植1.5萬畝；年平均存欄牛約10萬頭、生豬約30萬頭、羊約2.8萬只、家禽約190萬羽，全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)全群糞便產量約163萬噸/年，其中，具一定規(guī)模的養(yǎng)殖場糞便產量約10萬噸/年。三、項目開發(fā)意義農業(yè)具有“綠色”屬性和多重功能，是生態(tài)產品的重要供給者，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，推進農業(yè)農村減排固碳是農業(yè)生態(tài)文明建設的重要內容、是農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要方向、是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務、是應對氣候變化的重要途徑。通過農業(yè)碳匯資源開發(fā)，提高農業(yè)資源利用效率，推進農業(yè)農村減排固碳，既是踐行綠色發(fā)展理念，又是體現(xiàn)綠色低碳社會責任，對促進農業(yè)農村資源盤活、農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)農村環(huán)境改善、農業(yè)農村經濟增長等具有十分重要的意義。四、項目開發(fā)目標和內容（一）項目開發(fā)目標在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全的基礎上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構建政策激勵、市場引導和監(jiān)管約束的多向引導機制，探索農業(yè)農村減排固碳路徑、探索農業(yè)碳匯交易。項目開發(fā)預期目標：到2025年，完成農業(yè)碳匯資源開發(fā)項目招商引資、資源現(xiàn)狀調查、項目立項和設計等前期準備工作，啟動農業(yè)碳匯資源開發(fā)探索實施，項目進入實施階段。到2030年，農業(yè)碳匯有增量，項目初步建成并取得積極成效，建成農業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系、建立適宜我縣全域農業(yè)碳匯資源開發(fā)技術體系、建立農業(yè)碳匯交易制度和穩(wěn)定碳匯交易渠道，解決農業(yè)碳匯“在哪里”“如何算”“怎么賣”的問題，啟動農業(yè)碳匯資源開發(fā)全面推進，項目進入拓展階段。到2035年，農業(yè)碳匯量穩(wěn)中有增，項目全面建成并取得顯著成效，農業(yè)碳匯開發(fā)技術、碳匯計量監(jiān)測、碳匯交易等相關體系成熟穩(wěn)定，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現(xiàn)代化形成緊密聯(lián)合，糧食生產安全有力、農村環(huán)境有效改善、農業(yè)綠色發(fā)展取得階段性成果，農業(yè)碳匯資源開發(fā)合理、效益顯著，項目進入穩(wěn)定階段。（二）項目開發(fā)對象與范圍全縣符合農業(yè)減排固碳項目的農業(yè)產業(yè)、耕地等，項目開發(fā)覆蓋全縣29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。（三）項目開發(fā)內容根據(jù)上級相關部門的指導文件為依據(jù)，借鑒國內減排固碳成功案例，結合我縣實際，農業(yè)碳匯資源開發(fā)主要包括：一是種植業(yè)減排。在保障糧食安全生產的基礎上，通過推廣綠色高效栽培技術、開展化肥減量增效行動、作物秸稈綜合利用行動等有效措施，降低種植業(yè)生產活動中產生的氧化亞氮、二氧化碳等溫室氣體排放量；二是畜牧業(yè)減排。在保障畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展的基礎上，通過推廣精準飼喂技術，降低反芻動物腸道甲烷排放強度，通過推廣科學堆肥技術、提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平、開展畜禽糞便有機肥轉化行動等有效措施，降低畜禽糞污產生的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放量；三是耕地固碳提升。落實最嚴格的耕地保護制度，通過推廣秸稈還田、合理輪作、增施有機肥、種植綠肥等技術措施，開展基本農田保護、高標準農田建設、退化耕地治理，開展耕地“非農化”和耕地撂荒整治，提升耕地安全高效利用率，有效改善土壤環(huán)境，提高土壤碳匯能力。農業(yè)碳匯資源開發(fā)的具體內容以項目建設方案為準。五、項目開發(fā)實施方式（一）項目開發(fā)實施模式通過市場競爭、招商引資等方式，引進國內優(yōu)秀碳匯項目開發(fā)企業(yè)，與縣級政府國有企業(yè)建立合作開發(fā)模式，共同實施大方縣農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)有關工作，具體收益分成以簽訂的合作協(xié)議為準?？h農業(yè)農村局作為項目主管部門，負責本項目準備、監(jiān)管等工作，協(xié)助進行本項目的規(guī)劃設計、備案立項等各種前期手續(xù)，統(tǒng)籌協(xié)調縣直有關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）積極配合?？h級政府國有企業(yè)與引進的碳匯企業(yè)共同負責農業(yè)碳匯項目的立項、設計、申報、實施、管理、交易、增值等工作，引進的碳匯企業(yè)負責上述過程中產生的資金投入及一切費用?？h級政府國有企業(yè)負責綜合協(xié)調、負責定期向縣委縣政府匯報項目建設情況。（二）項目開發(fā)合作年限項目合作年限為22年，從簽訂項目合作協(xié)議之日起開始計算，若項目開發(fā)成功且合作期限已滿，根據(jù)雙方意愿，在平等、自愿的基礎上確定是否繼續(xù)合作。六、項目開發(fā)投資估算農業(yè)碳匯項目開發(fā)屬于新興產業(yè)，項目總投資難以估算，具體以實際開發(fā)產生的投資為準，項目前期計劃投入500萬元，包括項目開發(fā)前期碳匯資源調查、碳匯計量監(jiān)測、組織培訓等相關費用50萬元；項目開發(fā)過程中項目的設計、審定、注冊、實施、監(jiān)督、額外性論證、碳匯量評估、減排量核證、減排量簽發(fā)等相關費用450萬元。七、項目開發(fā)效益分析（一）經濟效益。若項目開發(fā)成功，可實現(xiàn)農業(yè)碳匯年增量10萬噸以上，按當前市場價格每噸40元/噸，第三方咨詢測算每噸碳匯開發(fā)投入25元/年，可實現(xiàn)年總收益400萬元以上，凈收益150萬元以上。（二）社會效益。若項目開發(fā)成功，可促進農業(yè)農村資源盤活，實現(xiàn)資源變現(xiàn)，推動農業(yè)農村經濟增長；可持續(xù)帶動我縣居民就業(yè)，增加群眾收益；可推動農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展，改善農業(yè)農村人居環(huán)境，提高群眾幸福感。（三）生態(tài)效益方面。若項目開發(fā)成功，可提高農業(yè)資源利用效率，推進農業(yè)農村減排固碳，減少大氣中溫室氣體數(shù)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提高適應氣候變化不利影響的能力，為實現(xiàn)碳達峰碳中和作出積極貢獻。八、項目開發(fā)風險評估（一）財政金融風險項目存在開發(fā)失敗風險，若項目開發(fā)失敗。本項目引進的碳匯開發(fā)企業(yè)在項目中投入的所有資金將全部虧損，引進的碳匯開發(fā)公司承擔項目開發(fā)失敗的投資風險，風險較大；政府部門、縣級政府國有企業(yè)在項目開發(fā)過程中投入的人力、物力及日常辦公費用將會造成浪費，但投入不大，不會造成大額財政資金流失、增加大額政府性債務，風險較小。（二）社會穩(wěn)定風險項目存在開發(fā)失敗風險，但項目開發(fā)本身與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現(xiàn)代化可一并統(tǒng)籌推進，項目開發(fā)實施內容與其相契合，項目開發(fā)過程中不影響群眾正常開展農業(yè)生產活動、不對群眾的生命財產造成威脅、不對公共安全造成影響、不承擔任何資金投入（除正常農業(yè)生產活動開支外），所以項目開發(fā)失敗也不會引發(fā)復雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感等事件，無社會穩(wěn)定風險。（三）生態(tài)環(huán)境風險項目存在開發(fā)失敗風險，但項目開發(fā)本身是圍繞農業(yè)減排固碳、提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力等工作開展的，實施內容以農業(yè)綠色發(fā)展、耕地質量提升等為重點，所以項目開發(fā)失敗也不會對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞、不會對基本農田造成不良影響，無生態(tài)環(huán)境風險。八、保障措施（一）加強組織領導成立大方縣農業(yè)碳匯工作領導小組，加強對農業(yè)碳匯工作的領導。領導小組由縣人民政府縣長任組長，分管農業(yè)的副縣長任副組長，發(fā)改局、自然資源局、財政局、司法局、鄉(xiāng)村振興局、統(tǒng)計局、投資促進局、縣委組織部（督查考核辦）、農業(yè)農村局等單位主要領導及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責人為成員。領導小組主要負責農業(yè)碳匯工作統(tǒng)籌安排，農業(yè)碳匯工作推進過程中的重大疑難問題進行討論研究并解決，推進農業(yè)碳匯相關政策的制定和落實，碳匯項目申報、資金籌措、人才培養(yǎng)和宣傳發(fā)動等重點工作。領導小組辦公室下設農業(yè)農村局，由沈濤同志任辦公室主任，領導小組辦公室具體負責農業(yè)碳匯文件起草送審、統(tǒng)籌協(xié)調調度、資料收集歸檔、組織相關會議等工作，完成領導小組交辦的相關工作，定期向領導小組匯報農業(yè)碳匯工作情況和存在問題等。（二）加強政策宣傳通過組織農業(yè)專題培訓、政策解讀等，統(tǒng)一思想，提高縣、鄉(xiāng)兩級政府各部門對農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)的認識，積極參與其中，通過利用各種媒體、政府網站公開、鄉(xiāng)村會議學習宣傳、群眾會議等宣傳方式，大力開展應對氣候變化及農業(yè)碳匯知識的大眾化宣傳教育，推動農業(yè)碳匯與農業(yè)生產有機結合，促進社會公眾廣泛參與，營造良好的環(huán)境氛圍。(三)加強人才培養(yǎng)農業(yè)碳匯是一項前沿行業(yè)，我縣作為農業(yè)大縣，農業(yè)碳匯工作在當下和今后一段時期屬于一個發(fā)展重點，要加強農業(yè)碳匯專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，通過人才引進、組織專業(yè)培訓、組織外出學習、邀請專家授課等方式培養(yǎng)一批懂政策、懂技術、懂管理的技術隊伍，為推進農業(yè)碳匯持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。(四)加強政企聯(lián)動加強政企聯(lián)動，共同商討農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)具體措施，結合政府部門職能職責，對農業(yè)碳匯資源開發(fā)過程中涉及的農民培訓、技術推廣等工作，充分整合資源、形成聯(lián)動，推動農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現(xiàn)代化形成緊密聯(lián)合。(五)建立完善體系制度積極開展農業(yè)碳匯資源開發(fā)探索，發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗，建立并不斷完善農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)監(jiān)管和評估制度、農業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系、適宜我縣全域農業(yè)碳匯資源開發(fā)技術體系、農業(yè)碳匯交易制度和農業(yè)碳匯交易體系等制度體系，提高農業(yè)碳匯資源項目開發(fā)成功率和