《城市熱力管道安全風(fēng)險評估方法》編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn)《城市熱力管道安全風(fēng)險評估方法》編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達(dá)2021年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2021〕23號）的要求，國家標(biāo)準(zhǔn)《城

市熱力管道安全風(fēng)險評估方法》（20213557-T-333）已列入編制計劃，由北京市

熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司作為第一起草單位。本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國城鎮(zhèn)供熱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC455）歸口。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景、目的、意義及原則

1、標(biāo)準(zhǔn)編制背景

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，全國城市地下供熱管道規(guī)模不斷擴(kuò)大，根

據(jù)《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，截止2020年年底，我國集中供熱管道總

長42.6萬公里，其比上年增長3.3萬公里。城市熱力管道建設(shè)迅猛發(fā)展的同時，

安全問題必須引起高度重視。

由于熱力管道是帶壓力的高溫管道，并長期在高溫高濕環(huán)境下運(yùn)行，隨著服

役年限的增長，管道逐漸腐蝕老化，安全隱患日益凸顯，根據(jù)《腐蝕與防護(hù)》雜

志統(tǒng)計，僅2015年一年全國就發(fā)生了上百起供熱管道因腐蝕造成的搶修事件。

此外，由于過去對基礎(chǔ)資料重視不夠，致使既有熱力管道資料缺失，管線位置、

結(jié)構(gòu)不清，不能為有關(guān)部門的施工、維修等工作提供可靠信息，使由第三方破壞

而引發(fā)地下管道事故的可能性加大。

熱力管道泄漏，不僅威脅到整個供暖系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，影響居民取暖需

求，還可能造成高溫燙傷、損壞周圍建筑設(shè)施等事故，而且城市地下管線種類繁

多（如燃?xì)?、供排水、電力、電信管線等），錯綜復(fù)雜，當(dāng)其發(fā)生泄漏還可能引

發(fā)次生災(zāi)害，給社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2、標(biāo)準(zhǔn)編制目的意義

為貫徹落實我國“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針，避免管道安全

事故發(fā)生，保障城市供熱管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，非常有必要研究一套符合我國城市

2

熱力管道管理現(xiàn)狀的，以預(yù)防在先為指導(dǎo)思想、風(fēng)險管理理念為基礎(chǔ)、基于典型

壽命周期管理數(shù)據(jù)且行之有效的熱力管道安全評估方法。

3、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1）本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

2）本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，

注重確保與熱力管道失效可能性和失效后果嚴(yán)重性相關(guān)影響因素確定的科學(xué)性

以及評估方法的可操作性和適用性。

3）與近年來新發(fā)布的其他標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致。

三、制定標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系及與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)

性

《安全評價通則》AQ8001提供了安全評估有關(guān)術(shù)語的定義方法。《壓力管

道定期檢驗規(guī)則—公用管道》、TSGD7004與《埋地管道腐蝕防護(hù)工程檢驗》

GB/T19285提供了熱力管道安全管理重點關(guān)注的內(nèi)容和評估方向?！冻擎?zhèn)供熱管

網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》CJJ34提供了與設(shè)計有關(guān)的失效可能性和失效后果評估內(nèi)容?！冻?/p>

鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗收規(guī)范》CJJ28和《城鎮(zhèn)地?zé)峁峁こ碳夹g(shù)規(guī)程》CJJ138

提供了與安裝、制造有關(guān)的失效可能性和失效后果評估內(nèi)容?！冻擎?zhèn)供熱系統(tǒng)運(yùn)

行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》CJJ88提供了與生產(chǎn)、操作有關(guān)的失效可能性和失效后果評

估內(nèi)容。NACERP-0502-2002PipelineExternalCorrosionDirectAssessment

Methodology提供了與管道外腐蝕失效有關(guān)的評估內(nèi)容和評估方法，API

581-2016Risk-basedInspectionMethodology、ISO31010：2009Riskmanagement

Managemlesandguidelines等提供了安全風(fēng)險的定義、安全風(fēng)險評估的方法、安

全風(fēng)險等級的劃分原則等。

本標(biāo)準(zhǔn)與我國其他現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不存在沖突。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定過程

1前期準(zhǔn)備階段

2013年，主編單位北京市熱力集團(tuán)根據(jù)集團(tuán)熱力管道管理現(xiàn)狀，在廣泛征

求管理和運(yùn)行等部門的意見后，制定了企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《熱力管道安全等級劃分標(biāo)

準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)能較好地預(yù)防企業(yè)安全事故發(fā)生，保障熱力管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3

2017年，主編單位全面總結(jié)了北京市熱力集團(tuán)熱力管道總體情況及運(yùn)行、

檢驗檢測管理現(xiàn)狀，分析了熱力管道主要的損傷機(jī)理，系統(tǒng)開展了科研課題《熱

力管道定期檢驗標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究》。

2018年，根據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會【中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化委員會《2018

年第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃的通知》】（中熱協(xié)標(biāo)委會【2018】1號）的要求，團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)《熱力管道安全評估方法》（2018-01-C03）已列入編制計劃，由北京市熱

力集團(tuán)有限責(zé)任公司和唐山市熱力集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《熱力管道安

全評估方法》的編制工作。目該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已于2022年1月25日發(fā)布，于2022

年4月1日實施。

2021年，國家標(biāo)準(zhǔn)《城市熱力管道安全風(fēng)險評估方法》任務(wù)下達(dá)后，為做

好標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，主編單位在原團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基本上組建了編制組，編制組單位共

計24家：北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司、唐山市熱力集團(tuán)有限公司、中國城鎮(zhèn)

供熱協(xié)會、北京金光眼特種設(shè)備檢驗檢測有限公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、太原市熱

力集團(tuán)有限責(zé)任公司、承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司、天津能源投資集團(tuán)有限公司、

牡丹江熱電有限公司、北京華遠(yuǎn)意通熱力科技股份有限公司、北京市熱力工程設(shè)

計有限責(zé)任公司、太原市熱力設(shè)計有限公司、唐山市熱力工程設(shè)計有限公司、北

京熱力裝備制造有限公司、洛陽雙瑞特種裝備有限公司、盾安（天津）節(jié)能系統(tǒng)

有限公司、河北昊天熱力發(fā)展有限公司、沈陽市漿體輸送設(shè)備制造有限公司、廊

坊潔蘭特智能科技有限公司、鄭州熱力集團(tuán)有限公司、北京百世通管道科技有限

公司、臺州龍江化工機(jī)械科技有限公司。

編制組以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《熱力管道安全評估方法》終稿作為本國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2編制組成立第一次工作會議

2021年11月19日，編制組采用主會場線下、分會場線上的形式，召開了

標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨第一次工作會議，全國城鎮(zhèn)供熱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)及編

制組成員出席了會議，與會代表30人，會議由全國城鎮(zhèn)供熱標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會秘

書長羅琤主持。

主編單位在會上向各參會代表介紹了標(biāo)準(zhǔn)編制大綱，編制組成員認(rèn)真商討標(biāo)

準(zhǔn)編制的大綱、計劃和分工，提出具體的修改意見和建議，并就一些技術(shù)難點進(jìn)

行了詳細(xì)交流。編制組經(jīng)過認(rèn)真討論分析，確定了標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作分工、確定標(biāo)

準(zhǔn)的編制進(jìn)度和時間安排，擬定了召開編制組第二次工作會議時間，將由主編單

4

位匯總各參編單位的編寫意見，完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。

3編制組第二次工作會議

2022年9月7日，編制組召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見討論稿定稿會（編制組第二次工

作會議）。本次會議之前，主編單位根據(jù)第一次會議分工和各單位完成的編寫內(nèi)

容形成的標(biāo)準(zhǔn)稿件，向會議提交了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。標(biāo)準(zhǔn)編制組針對以上具體情況，

對標(biāo)準(zhǔn)討論稿內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和完善。與會人員進(jìn)行了認(rèn)真討論，并對一些具體

的技術(shù)問題進(jìn)行深入地交流，進(jìn)一步提出修改的意見和建議。

主要修改或增加內(nèi)容如下：

——修改了管道安全評估實施的主體（見4.1）。

——修改了管道應(yīng)進(jìn)行安全評估的情況（見4.2）。

——增加了資料收集的其他類型（見6.2）。

——修改了附錄A的部分條款表述及分值（見附錄A）。

——修改了附錄B中表B.1中的底層和中間層權(quán)重（見附錄B）。

——修改了附錄C的部分條款表述及分值（見附錄C）。

本次會議形成了征求意見稿。

此外，由于本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱力管道安全風(fēng)險評估，故會議決定，

將本標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《城市熱力管道安全風(fēng)險評估方法》

五、本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共分10章：范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義、符號，一般規(guī)定，

評估方法及工作流程，資料收集，失效可能性評估，失效后果嚴(yán)重性評估，安全

等級劃分及分類管理，安全評估報告編制。

包括6個附錄：底層影響因素失效可能性評分，中間層和底層影響因素權(quán)重，

底層影響因素失效后果嚴(yán)重性評分，（資料性）安全等級劃分原則，全部底層影

響因素分值不為0的安全評估算例，部分底層影響因素分值為0的安全評估算例。

主要內(nèi)容如下：

1、范圍

本文件規(guī)定了熱力管道安全評估的術(shù)語和定義、符號、一般規(guī)定、評估方法

及工作流程、資料收集、失效可能性評估、失效后果嚴(yán)重性評估、安全等級評估、

安全等級分級管理、安全評估報告編制。

5

本文件適用于自熱源出口至熱用戶之間既有或新建熱力管道的安全評估，不

包含熱力站、中繼泵站、隔壓站等站房內(nèi)管道。

2、規(guī)范性引用文件

規(guī)范性引用文件包括一項：安全評價通則AQ8001-2007。

3、術(shù)語

本標(biāo)準(zhǔn)共涉及術(shù)語9項，符號17個。

4、一般規(guī)定

本章編訂了熱力管道安全風(fēng)險評估過程中的一般性原則和規(guī)定。

4.1條規(guī)定了管道安全評估應(yīng)由供熱企業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施，且安全

評估團(tuán)隊?wèi)?yīng)由從事檢驗、運(yùn)行和管理等工作的相關(guān)專業(yè)人員組成。這主要是考慮

到本評估標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是為了提高熱力企業(yè)管道風(fēng)險管控能力，且評估中需要各類

專業(yè)方面的信息，因此，應(yīng)以作為風(fēng)險管控主體的熱力企業(yè)或相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)

機(jī)構(gòu)為主，配合以其它相關(guān)專業(yè)人員。

4.2、4.3條提出了管道安全評估的2種情況。一種是應(yīng)進(jìn)行安全評估的情況，

包括管道超過設(shè)計年限仍需使用、上次管道安全評估周期到期、管道運(yùn)行參數(shù)超

出設(shè)計范圍、管道出現(xiàn)異常形變或位移、響聲等、管道沿線環(huán)境發(fā)生重大變化、

管道停用3年以上再次投入使用、與安全管理相關(guān)法規(guī)和制度發(fā)生重要修改、管

道設(shè)計、安裝資料缺失等。另一種是宜進(jìn)行安全評估的情況，包括管道進(jìn)行改造

或重大修理后、管網(wǎng)熱損失率超出規(guī)定值、管網(wǎng)失水率超出規(guī)定值、新建管線投

入運(yùn)行前、管道溫度或壓力超出原有常態(tài)運(yùn)行參數(shù)范圍等。

提出新建管道投入運(yùn)行前宜進(jìn)行安全評估，是出于安全管理水平提升考慮，

確定管道初始安全狀態(tài)，以便通過與后續(xù)安全狀態(tài)進(jìn)行對比，獲悉管道安全管理

水平改善情況。

4.4條在4.2和4.3條基礎(chǔ)上，4.4建議安全管道評估周期不應(yīng)超過12年。

4.5條對于評估過程中可能遇到的管道分段或分區(qū)問題，提出原則，給出了

管道安全評估可分段、分區(qū)域進(jìn)行的3種情況，包括管道分屬于一級管網(wǎng)和二級

管網(wǎng)、管道建設(shè)年代不同、管道敷設(shè)方式不同等。

4.6條規(guī)定了管道安全評估結(jié)果的呈現(xiàn)形式和必須包含的呈現(xiàn)內(nèi)容，即管道

安全評估應(yīng)形成評估報告，報告應(yīng)明確管道安全等級，并提出相應(yīng)的整改措施。

5、評估方法及流程

6

5.1節(jié)說明了本標(biāo)準(zhǔn)提出的理論方法，即安全評估方法采用基于層次分析法

（AHP）的半定量風(fēng)險評估方法，且評估結(jié)果中管道安全等級由失效可能性和失

效后果嚴(yán)重性兩個因素共同確定。

5.2節(jié)給出了管道安全評估的一般流程，按順序包括資料收集、失效可能性

評估、失效后果嚴(yán)重性評估、安全等級劃分、安全等級分類管理、安全評估報告

編制等步驟。并且，各步驟的具體執(zhí)行方法分別按順序在后續(xù)的第6~10章中做

出明確規(guī)定。

6、資料收集

6.1條作為評估流程第一步，規(guī)定了收集資料的一般原則，即資料收集應(yīng)涵

蓋評估過程中所需的相關(guān)信息。

6為了提高評估所需信息的收集效率和避免錯漏情況出現(xiàn)，6.2條給出了推

薦優(yōu)先收集的幾類資料，包括設(shè)計資料、設(shè)計施工圖、竣工資料、維修資料、改

造資料、搶修資料、檢驗資料、檢查資料、運(yùn)行管理資料、國家及行業(yè)的相關(guān)法

律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和在線監(jiān)測系統(tǒng)自動采集的相關(guān)

數(shù)據(jù)和影像資料，收集資料涵蓋設(shè)計、工程、維修檢測、管理類等5大類內(nèi)容。

7、失效可能性評估

本章的失效可能性評估方法采用層次分析法（AHP）進(jìn)行半定量風(fēng)險計算，

即將評估過程分為底層影響因素計算和中間層影響因素計算2個步驟，并最終

通過中間層影響因素的計算結(jié)果確定該管道的失效可能性分值，用于管道安全等

級評估。

其具體計算步驟為首先通過打分得到各個底層影響因素的分值，并分別與對

應(yīng)的底層影響因素權(quán)重相乘，得到各個底層影響因素的加權(quán)分值，然后，按照各

個底層影響因素與中間層影響因素的隸屬關(guān)系，將屬同一中間層影響因素的各個

底層影響因素加權(quán)分值進(jìn)行加和，得到該中間層影響因素的分值，最后，在得到

各個中間層影響因素分值之后，再將各個中間層影響因素分值與對應(yīng)的中間層影

響因素權(quán)重相乘并加和，得到最終的失效可能性分值。

首先，底層影響因素分值計算根據(jù)收集的資料，對照底層影響因素各調(diào)查項

目，確定底層影響因素分值，當(dāng)某調(diào)查項目影響因素失效可能性不存在時，其評

分分值為0，而底層影響因素失效可能性調(diào)查項目及評分分值應(yīng)按附錄A的規(guī)定

執(zhí)行。每個底層影響底層影響因素失效可能性分值可按照調(diào)查打分結(jié)果按照式

7

（1）進(jìn)行加和計算。而得到每個底層影響因素的失效可能性分值后，再按照附

錄B中的各個底層影響因素的權(quán)重規(guī)定值，將每個底層影響因素的失效可能性

分值與其對應(yīng)的權(quán)重規(guī)定值相乘。這里有一種特殊情況，即當(dāng)部分底層影響因素

失效可能性分值為0時，應(yīng)對表B.1的底層影響因素權(quán)重和中間層影響因素權(quán)重

進(jìn)行調(diào)整，并應(yīng)按式（2）計算。從而得到各個底層和中間層影響因素的修正后

權(quán)重規(guī)定值，再用修正后的值與對應(yīng)的底層影響因素失效可能性分值相乘。最終

得到的加權(quán)分值按照與中間層影響因素的隸屬關(guān)系，將同屬于同一中間層影響因

素的加權(quán)分值進(jìn)行加和計算，然后將加和結(jié)果作為該中間層影響因素的失效可能

性分值，再與對應(yīng)的權(quán)重規(guī)定值（按附錄B的規(guī)定執(zhí)行）相乘，得到管道最終

的失效可能性分值Pf，如式（3）計算。即管道最終的失效可能性分值應(yīng)根據(jù)底

層影響因素失效可能性分值、底層影響因素權(quán)重和中間層影響因素權(quán)重，按式（3）

計算。

最后，管道的失效可能性等級可按照Pf加以分級，如表1，當(dāng)Pf＜40時，

失效可能性等級為P1，失效可能性最低，而當(dāng)40≤Pf＜60時，失效可能性等級

為P2，當(dāng)60≤Pf＜80時，失效可能性等級為P3，當(dāng)80≤Pf≤100時，失效可能性

等級為P4，同時失效可能性逐漸增加。

8、失效后果嚴(yán)重性評估

本章的失效后果嚴(yán)重性評估方法亦是采用層次分析法（AHP）進(jìn)行半定量風(fēng)

險計算，即將評估過程分為底層影響因素計算和中間層影響因素計算2個步驟，

并最終通過中間層影響因素的計算結(jié)果確定該管道的失效后果嚴(yán)重性分值，用于

管道安全等級評估。

其具體計算步驟為首先通過打分得到各個底層影響因素的分值，并分別與對

應(yīng)的底層影響因素權(quán)重相乘，得到各個底層影響因素的加權(quán)分值，然后，按照各

個底層影響因素與中間層影響因素的隸屬關(guān)系，將屬同一中間層影響因素的各個

底層影響因素加權(quán)分值進(jìn)行加和，得到該中間層影響因素的分值，最后，在得到

各個中間層影響因素分值之后，再將各個中間層影響因素分值與對應(yīng)的中間層影

響因素權(quán)重相乘并加和，得到最終的失效后果嚴(yán)重性分值。

首先，底層影響因素分值計算根據(jù)收集的資料，對照底層影響因素各調(diào)查項

目，確定底層影響因素分值，當(dāng)某調(diào)查項目影響因素失效后果嚴(yán)重性不存在時，

其評分分值為0，而底層影響因素失效后果嚴(yán)重性調(diào)查項目及評分分值應(yīng)按附錄

8

C的規(guī)定執(zhí)行。每個底層影響底層影響因素失效后果嚴(yán)重性分值可按照調(diào)查打分

結(jié)果按照式（4）進(jìn)行加和計算。而得到每個底層影響因素的失效后果嚴(yán)重性分

值后，再按照附錄B中的各個底層影響因素的權(quán)重規(guī)定值，將每個底層影響因

素的失效后果嚴(yán)重性分值與其對應(yīng)的權(quán)重規(guī)定值相乘。這里有一種特殊情況，即

當(dāng)部分底層影響因素失效后果嚴(yán)重性分值為0時，應(yīng)對表B.2的底層影響因素權(quán)

重和中間層影響因素權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，并應(yīng)按式（5）計算。從而得到各個底層和

中間層影響因素的修正后權(quán)重規(guī)定值，再用修正后的值與對應(yīng)的底層影響因素失

效后果嚴(yán)重性分值相乘。最終得到的加權(quán)分值按照與中間層影響因素的隸屬關(guān)

系，將同屬于同一中間層影響因素的加權(quán)分值進(jìn)行加和計算，然后將加和結(jié)果作

為該中間層影響因素的失效后果嚴(yán)重性分值，再與對應(yīng)的權(quán)重規(guī)定值（按附錄B

的規(guī)定執(zhí)行）相乘，得到管道最終的失效后果嚴(yán)重性分值Cf，如式（6）計算。

即管道最終的失效后果嚴(yán)重性分值應(yīng)根據(jù)底層影響因素失效后果嚴(yán)重性分值、底

層影響因素權(quán)重和中間層影響因素權(quán)重，按式（6）計算。

最后，管道的失效后果嚴(yán)重性等級可按照Cf加以分級，如表2，當(dāng)Pf＜20

時，失效后果嚴(yán)重性等級為C1，失效后果嚴(yán)重性最低，而當(dāng)20≤Pf＜70時，失

效后果嚴(yán)重性等級為C2，當(dāng)70≤Pf＜80時，失效后果嚴(yán)重性等級為P3，當(dāng)

80≤Pf≤100時，失效后果嚴(yán)重性等級為P4，同時失效后果嚴(yán)重性逐漸增加。

9、安全等級劃分及分類管理

本章利用第7章的失效可能性分值Pf和第8章失效后果嚴(yán)重性分值Cf對管

道安全等級劃分，并以安全等級劃分結(jié)果為依據(jù)對管道分類管理。首先，安全等

級劃分應(yīng)根據(jù)失效可能性等級（分值）和失效后果嚴(yán)重性等級（分值）按表3

的規(guī)定執(zhí)行，安全等級劃分的原則見附錄D。按照表3管道的安全等級按照危險

程度從低到高可分為S1、S2、S3和S4。并且，為了讓評估者充分了解從失效可

能性到安全等級劃分的全過程，本章列舉了相關(guān)算例于附錄E和F，其中，全部

底層影響因素分值不為0的安全評估算例見附錄E，部分底層影響因素分值為0

的安全評估算例見附錄F。

根據(jù)以上確定的管道安全等級S1、S2、S3和S4，本章接著按照安全等級高

危險程度大的管道盡快處置，安全等級低危險程度小的管道延后處置或不予處置

的原則，給出了分類管理的策略，即安全等級為S4級的管道表示存在重大安全

風(fēng)險，應(yīng)在下個采暖季前按安全評估報告提出的建議措施完成整改，并應(yīng)重新進(jìn)

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行安全評估；安全等級為S3級的管道表示存在一定安全風(fēng)險，應(yīng)在3年內(nèi)按安

全評估報告提出的建議措施完成整改，并應(yīng)重新進(jìn)行安全評估；安全等級為S2

級的管道表示存在較小安全風(fēng)險，應(yīng)在5年內(nèi)按安全評估報告提出的建議措施完

成整改，并應(yīng)重新進(jìn)行安全評估；安全等級為S1級的管道表示有一定安全裕度，

可正常運(yùn)行管理。

10、安全評估報告編制

本章給出了根據(jù)安全評估結(jié)果編寫安全評估報告的內(nèi)容及格式要求，在內(nèi)容

方面，安全評估報告應(yīng)包含項目概況、資料匯總、評估過程、評估結(jié)論和建議。

在格式方面，安全評估報告格式應(yīng)按AQ8001-2007的規(guī)定執(zhí)行。

附錄A、底層影響因素失效可能性評分

本附錄內(nèi)容是根據(jù)調(diào)研結(jié)果，將底層影響因素失效可能性分為15個因素，

并分別建立獨立的失效可能性評分表，見表A1~A15。其打分原則是根據(jù)所獲取

的資料和現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，符合表中“調(diào)查項目”項所描述內(nèi)容的，給予打分，該項

分值為表中對應(yīng)“分值”項的分值，否則，不符合表中“調(diào)查項目”項所描述內(nèi)容的，

不予打分，該項分值為0。并且，本標(biāo)準(zhǔn)中每個底層影響因素的失效可能性分值

滿分均為100分，且15個底層影響因素分別隸屬于設(shè)計及自身缺陷、安裝施工

缺陷、運(yùn)行管理缺陷、維修管理缺陷、外力破壞、腐蝕/結(jié)垢6個中間層影響因

素，以便于后續(xù)的管道失效可能性分值和安全等級劃分。

在“調(diào)查項目”項是否符合的判斷上，由于本標(biāo)準(zhǔn)采用層次分析法（AHP）進(jìn)

行評估，允許將主觀和客觀信息相融合，對于不能通過客觀資料確定的“調(diào)查項

目”項，可以根據(jù)評估者的主觀傾向或者保守性原則，判定該項是否符合。如對

于類似管道與條款符合，但通過客觀資料無法證明被評估管道是否符合的，或者

管道曾經(jīng)出現(xiàn)過與條款符合的情況，但客觀資料無法證明當(dāng)前是否仍然符合的，

可以根據(jù)評估者的主觀經(jīng)驗或者保守性原則，認(rèn)為該項符合，可以打分。

附錄B、中間層和底層影響因素權(quán)重

本附錄分別對失效可能性和失效后果嚴(yán)重性的中間層和底層影響因素權(quán)重

規(guī)定值，其中表B.1為失效可能性權(quán)重規(guī)定值，B.2為失效后果嚴(yán)重性權(quán)重規(guī)定

值，B.1中的權(quán)重值可用于式（3）的計算，B.2中的權(quán)重值可用于式（6）的計

算。同時，表B.1和B.2中也明確了每個底層權(quán)重值所對應(yīng)的中間層和底層影響

因素，以及對應(yīng)評分表，以便于利用式（3）和式（6）進(jìn)行相關(guān)計算。

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附錄C、底層影響因素失效后果嚴(yán)重性評分

本附錄內(nèi)容是根據(jù)調(diào)研結(jié)果，將底層影響因素失效可能性分為15個因素，

并分別建立獨立的失效后果嚴(yán)重性評分表，見表C1~C15。其打分原則是根據(jù)所

獲取的資料和現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，符合表中“調(diào)查項目”項所描述內(nèi)容的，給予打分，

該項分值為表中對應(yīng)“分值”項的分值，否則，不符合表中“調(diào)查項目”項所描述內(nèi)

容的，不予打分，該項分值為0。并且，本標(biāo)準(zhǔn)中每個底層影響因素的失效后果

嚴(yán)重性分值滿分均為100分，且15個底層影響因素分別隸屬于人員傷害、環(huán)境

破壞、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響4個中間層影響因素，以便于后續(xù)的管道失效后果嚴(yán)

重性分值和安全等級劃分。

在“調(diào)查項目”項是否符合的判斷上，由于本標(biāo)準(zhǔn)采用層次分析法（AHP）進(jìn)

行評估，允許將主觀和客觀信息相融合，對于不能通過客觀資料確定的“調(diào)查項

目”項，可以根據(jù)評估者的主觀傾向或者保守性原則，判定該項是否符合。如對

于類似管道與條款符合，但通過客觀資料無法證明被評估管道是否符合的，或者

管道曾經(jīng)出現(xiàn)過與條款符合的情況，但客觀資料無法證明當(dāng)前是否仍然符合的，

可以根據(jù)評估者的主觀經(jīng)驗或者保守性原則，認(rèn)為該項符合，可以打分。

附錄D、安全等級劃分原則

本附錄給出了表3中安全等級S1、S2、S3、S4劃分的基本原則，即安全等

級按最低合理可行（ALARP）原則進(jìn)行劃分。首先區(qū)分高危險（S4級安全等級）

和低危險（S1級安全等級）管道，并且考慮到熱力管道管理中更加關(guān)注后果嚴(yán)

重性，從而增加了失效后果嚴(yán)重性的權(quán)重，因此對高失效后果嚴(yán)重性的考慮應(yīng)更

為保守，以Rf分值5000作為安全等級S4級的臨界值；并以Rf分值的數(shù)量級為

劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立2個中間過度安全等級，則安全等級S1級的臨界值應(yīng)較S4級

低2個數(shù)量級，因此以Rf分值50作為安全等級S1級臨界值，在如表3所示的

4×4表格中分別對應(yīng)畫出安全等級S4級和S1級的臨界線，S4級的臨界線右下

方即為S4級區(qū)域，S1的臨界線左上方即為S1級區(qū)域，S4級與S1級之間劃分

為2個過度等級S3級和S2級，最終將安全等級分為4個等級。同時，本附錄

也給出了安全等級分值Rf的計算方法——式（D.1）。

附錄E、全部底層影響因素分值不為0的安全評估算例

本附錄以被評估管道為學(xué)校、古建寺廟供暖，且被評估熱力管道存在保溫層

破損、保溫層低點存水、雨水淹沒檢查室、外腐蝕、穿墻段管道無保護(hù)等問題為

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案例，詳細(xì)給出了全部底層影響因素分值不為0的安全評估算例，算例完整演示

了從失效可能性計算到安全等級劃分和管理分類的全部分析過程。

附錄F、部分底層影響因素分值為0的安全評估算例

為了便于對比，本附錄采用與附錄E同樣的算例，詳細(xì)給出了部分底層影

響因素分值為0的安全評估算例，算例完整演示了從失效可能性計算、權(quán)重值修

正到安全等級劃分和管理分類的全部分析過程。

六、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

無。

七、預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

本標(biāo)準(zhǔn)編制的目的旨在優(yōu)化各供熱企業(yè)熱力管道安全管理方法，為企業(yè)全面

了解熱力管道的基礎(chǔ)信息、安全現(xiàn)狀提供統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，為供熱企業(yè)制定管道

安全管理策略與計劃提供宏觀決策依據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，在參考國際上現(xiàn)行的城市管道風(fēng)險管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及經(jīng)

驗做法的基礎(chǔ)上，從熱力管道失效可能性和失效后果兩個方面出發(fā)，全面反映熱

力管道當(dāng)前的安全狀態(tài)，并以ALARP原則為基準(zhǔn)，實現(xiàn)對熱力管道安全狀態(tài)的

分級管理，為供熱企業(yè)全面掌握熱力管道的宏觀安全狀況提供標(biāo)準(zhǔn)化分析工具，

對其提升自身熱力管道安全管理水平具有指導(dǎo)意義。

八、與國際、國外對比情況

編制組在編制標(biāo)準(zhǔn)過程中對國內(nèi)相關(guān)或同類資料進(jìn)行對比分析，目前現(xiàn)行的

國家標(biāo)準(zhǔn)雖然評估方法逐漸重視，并逐漸完善，但主要集中于石油化工等高危行

業(yè)，針對供熱行業(yè)自身特點和當(dāng)前管理現(xiàn)狀而制定的評估方法標(biāo)準(zhǔn)尚未出現(xiàn)。根

據(jù)近十年的情況看，國內(nèi)城鎮(zhèn)供熱管道發(fā)展迅速，后期頒布實施的很多種類的供

熱領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，在安全等級評估方法方面，尚未適合的評估標(biāo)準(zhǔn)可以參考。但

同類行業(yè)，如石油石化工行業(yè)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)評估方法和制定原則可以借鑒，如《承

壓設(shè)備系統(tǒng)基于風(fēng)險的檢驗實施導(dǎo)則第1部分：基本要求和實施程序》GB/T

26610.1-2011、《承壓設(shè)備系統(tǒng)基于風(fēng)險的檢驗實施導(dǎo)則第2部分基于風(fēng)險的檢

驗策略》GB/T26610.2-2014、《承壓設(shè)備系統(tǒng)基于風(fēng)險的檢驗實施導(dǎo)則第3部分

風(fēng)險的定性分析方法》GB/T26610.3-2014、《承壓設(shè)備系統(tǒng)基于風(fēng)險的檢驗實施

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導(dǎo)則第4部分失效可能性定量分析方法》GB/T26610.4-2014等。目前我國供

熱行業(yè)尚無與之相類似的標(biāo)準(zhǔn)和方法可以參考。

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

十、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

建議本標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

十一、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

1、建議本推薦性標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布6個月后實施。

2、本次修訂的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計院、熱力公司、保溫管生產(chǎn)企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等單

位相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)實施前應(yīng)保證上述各相關(guān)單位都能及時獲得標(biāo)準(zhǔn)，以保證新標(biāo)準(zhǔn)順

利貫徹實施。

3、實施后應(yīng)針對標(biāo)準(zhǔn)使用的不同單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，以便標(biāo)準(zhǔn)順利

實施和推廣。對于標(biāo)準(zhǔn)使用過程中易出現(xiàn)的問題，起草單位應(yīng)及時收集并進(jìn)行必

要的跟蹤和實施評價。

十二、廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十三、其他應(yīng)予說明的事項

無。

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十四、國家標(biāo)準(zhǔn)《城市熱力管道安全風(fēng)險評估方法》編制組成員

職務(wù)

序

單位姓名地址郵編電話電子郵箱

號

/職稱

集團(tuán)副總經(jīng)北京市朝陽區(qū)柳芳北街

1.北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司常增軍1000281891101333213641199578@126.com

理/工程師6號

技術(shù)管理部北京市朝陽區(qū)柳芳北街

2.北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司李仲博10002813801273651digilee@126.com

副經(jīng)理/高工6號

北京市朝陽區(qū)柳芳北街

3.北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司董樂意高工1000281391089599318610105096@163.com

6號

研發(fā)中心副北京市朝陽區(qū)柳芳北街

4.北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司陳飛10002817710158886caesar_ch@163.com

主任/高工6號

研發(fā)中心業(yè)北京市朝陽區(qū)柳芳北街

5.北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司張瑞娟1000281381049642813810496428@126.com

務(wù)經(jīng)理/高工6號

北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理/北京市豐臺區(qū)成壽寺路

6.張玉成10007118618303810zyc@

輸配分公司高工12號

北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司供熱生產(chǎn)部北京市豐臺區(qū)成壽寺路

7.韓鵬1000711330112280213301122802@163.com

輸配分公司經(jīng)理/工程師12號

北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司技術(shù)設(shè)備部北京市豐臺區(qū)成壽寺路

8.郭姝娟1000711381001345913810013459@139.com

輸配分公司副經(jīng)理/高工12號

副理事長/教北京市朝陽區(qū)柳芳北街6

9.中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會劉榮10002813801300153sandyrong@

高號

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計劃發(fā)展部河北省唐山市路北區(qū)衛(wèi)

10.唐山市熱力集團(tuán)有限公司陳建東06300013832952804tsrljis1@163.com

副經(jīng)理/高工國北路7號

河北省廊坊三河市燕郊

11.華北科技學(xué)院叢廣佩高工06520116698002205125414712@

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)467號

技術(shù)部經(jīng)

北京金光眼特種設(shè)備檢驗檢測北京市海淀區(qū)清河永泰

12.羅建理、技術(shù)負(fù)10019213811969451158107920@

有限公司東里1號院

責(zé)人/工程師

哈爾濱市南崗區(qū)黃河路

13.哈爾濱工業(yè)大學(xué)王芃副教授73號哈工大二校區(qū)寒地15009018645041026cahnburg@126.com

樓402

總經(jīng)理助理山西省太原市萬柏林區(qū)

14.太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司王林文030027136035675891264866587@

/教高上莊街155號

生產(chǎn)技術(shù)部河北省承德市雙橋區(qū)上

15.承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司龐印成06700013832417088relipyc@163.com

主任/高工二道河子熱力集團(tuán)203

供熱調(diào)度客

天津市南開區(qū)南開四馬

16.天津能源投資集團(tuán)有限公司劉煥志服中心副主30010218920766560liuhuanzhi@

路28號

任/高工

生技處副處牡丹江市東五條路333

17.牡丹江熱電有限公司王智旭15700513555001696mrdwzx@163.com

長/工程師號

北京市豐臺區(qū)南四環(huán)西

北京華遠(yuǎn)意通熱力科技股份有技術(shù)總監(jiān)/教

18.杜紅波路186號3區(qū)4號樓510007018612130905du1800@

限公司高

層

北京市熱力工程設(shè)計有限責(zé)任熱機(jī)主任/高北京市豐臺區(qū)紫芳園一

19.張永康10007818600057537315127796@

公司工區(qū)1號樓

15

太原市新建南路南沙河

20.太原市熱力設(shè)計有限公司梁鸝經(jīng)理/教高03001213835179653liangli7157@163.com

南沿岸256號

河北省唐山市路北區(qū)衛(wèi)

21.唐山市熱力工程設(shè)計有限公司王毅副經(jīng)理/高工06300015133954493maomi211208@

國北路7號

技術(shù)研發(fā)經(jīng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)運(yùn)成

22.北京熱力裝備制造有限公司賈麗華