第三批示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)解讀

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)（西部）解讀銅川市創(chuàng)建國(guó)家公共(gōnggòng)文化服務(wù)體系示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室2016年3月共一百零四頁(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的主要(zhǔyào)項(xiàng)目和指標(biāo)第三批示范區(qū)創(chuàng)建西部標(biāo)準(zhǔn)分為：7個(gè)方面公共文化(wénhuà)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化(wénhuà)服務(wù)供給、公共文化(wénhuà)服務(wù)與科技融合發(fā)展、公共文化(wénhuà)服務(wù)社會(huì)化建設(shè)、公共文化(wénhuà)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)、公共文化(wénhuà)服務(wù)保障、其他方面32個(gè)項(xiàng)目94個(gè)指標(biāo)共一百零四頁(yè)一.公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)(wǎngluò)建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目

公共文化服務(wù)設(shè)施布局(bùjú)

圖書館館藏及流通

文化館建設(shè)

文化站建設(shè)

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)13個(gè)指標(biāo)共一百零四頁(yè)1.市、縣兩級(jí)公共(gōnggòng)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（1）公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、劇院設(shè)施完善，布局合理，網(wǎng)絡(luò)健全，符合國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2）市、縣兩級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置率100%市有文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、劇院、非遺展示館等公共文化設(shè)施，縣有圖書館、文化館（我市規(guī)劃(guīhuà)增加非遺展廳）（3）每千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到本省的先進(jìn)水平。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀

1

解讀提示：1.市級(jí)“三館一院”和縣級(jí)“兩館”選址(xuǎnzhǐ)符合要求，方便群眾參加活動(dòng)（《公共文化體育設(shè)施條例》）2.必須獨(dú)立建制，不能搞“一館掛多牌”3.非遺展館（廳）：不要求單設(shè)，可放在文化館、博物館內(nèi)4.省級(jí)或市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施不能替代所在地的公共文化服務(wù)設(shè)施共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀

1解讀提示：千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積計(jì)算：包括市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)(shèqū)）各類公共文化設(shè)施建筑面積總和。（不包括室外活動(dòng)場(chǎng)地和文化廣場(chǎng)面積）服務(wù)人口：本市、縣區(qū)常住人口共一百零四頁(yè)2.公共(gōnggòng)圖書館建設(shè)（4）市、縣兩級(jí)圖書館80%達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)（5）公共圖書館人均占有藏書0.6冊(cè)以上（我市規(guī)劃目標(biāo)：人均藏書0.8冊(cè)以上）（6）市、縣兩級(jí)圖書館平均(píngjūn)每?jī)?cè)藏書年流通0.6次以上（7）人均年增新書在0.04冊(cè)次以上（8）人均到館次數(shù)0.4次以上共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀2——藏書量計(jì)算藏書量包括市、縣兩級(jí)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館、社區(qū)（村）圖書室、農(nóng)家書屋的總藏量；前提條件：農(nóng)家書屋需納入公共圖書館服務(wù)體系

——人均占有藏書量總藏量除以本區(qū)域常住人口總數(shù)人均年增新書量注意(zhùyì)各層面圖書增量及市、縣圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況共一百零四頁(yè)3.文化館建設(shè)(jiànshè)（9）市縣兩級(jí)文化館（群眾藝術(shù)館）80%達(dá)到部頒三級(jí)以上(yǐshàng)標(biāo)準(zhǔn)共一百零四頁(yè)指標(biāo)解讀(jiědú)

3文化館、圖書館達(dá)標(biāo)解讀提示：1.未評(píng)估定級(jí)的圖書館、文化館：提供達(dá)到部頒三級(jí)館必備條件的證明材料2.在建館的達(dá)標(biāo)認(rèn)定館舍建設(shè)達(dá)到《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的選址要求和建設(shè)規(guī)模(guīmó)有發(fā)改委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件（包括建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資額）有館舍設(shè)計(jì)的有關(guān)文件確已開工共一百零四頁(yè)4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xiāngzhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)

（10）設(shè)置率100%，且單獨(dú)設(shè)置（11）達(dá)標(biāo)率100%設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、管理服務(wù)等達(dá)到國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)(chénɡxiānɡ)建設(shè)部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等文件的要求。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀4文化站

解讀提示：?jiǎn)为?dú)設(shè)置——不設(shè)在政府辦公樓內(nèi)達(dá)標(biāo)率——最低面積不低于300平方米——設(shè)置完備(wánbèi)率100%（有多功能廳、培訓(xùn)室、圖書室、電子閱覽室、室外活動(dòng)場(chǎng)地）共一百零四頁(yè)5.行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心

（文化廣場(chǎng)(guǎngchǎng)）建設(shè)（12）設(shè)置率：60%的行政村（社區(qū)）依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌建有集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育(tǐyù)健身等多功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心。（13）達(dá)標(biāo)率100%：建筑面積不低于200平米,配套建設(shè)群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀5綜合文化服務(wù)中心解讀(jiědú)提示：設(shè)置率：60%達(dá)標(biāo)率：已的綜合文化服務(wù)中心的要100%達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)：

1.建筑面積200平方米，

2.有群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)

共一百零四頁(yè)指標(biāo)解讀5綜合(zōnghé)文化服務(wù)中心解讀提示(tíshì)：依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施有村（社區(qū)）文化室的，依托文化室有其他公共服務(wù)設(shè)施的包括村民學(xué)校、廣播電視站、農(nóng)家書屋、村委會(huì)活動(dòng)室等，依托已有公共設(shè)施沒有的可以新建

共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀5綜合文化服務(wù)中心解讀提示：統(tǒng)籌建設(shè)資源整合：把各類公共服務(wù)設(shè)施整合在一起功能綜合：集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體建設(shè)管理統(tǒng)籌：以文化部門為主、各系統(tǒng)(xìtǒng)協(xié)調(diào)建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和運(yùn)營(yíng)共一百零四頁(yè)二.公共(gōnggòng)文化服務(wù)供給7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)村和貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平保障特殊群體公共文化服務(wù)提升公共文化服務(wù)效能公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放創(chuàng)新服務(wù)方式行政村看電影、看演出(yǎnchū)21個(gè)指標(biāo)共一百零四頁(yè)

6.實(shí)現(xiàn)基本公共文化(wénhuà)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化（14）根據(jù)《國(guó)家基本(jīběn)公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和本省基本(jīběn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的基本(jīběn)公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（15）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要高于本省平均水平（16）以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀6解讀提示：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是“底線標(biāo)準(zhǔn)”，是對(duì)政府的“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是“指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)形成上下(shàngxià)銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：以縣為基本單位重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)量和水平指標(biāo)要高于本省平均水平共一百零四頁(yè)7．提升農(nóng)村(nóngcūn)和貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平（17）按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確資源缺口，制定和實(shí)施加強(qiáng)(jiāqiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目并實(shí)施，優(yōu)化公共文化資源配置（18）按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確資源缺口，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定和實(shí)施加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的項(xiàng)目并實(shí)施，優(yōu)化公共文化資源配置共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀7

解讀提示(tíshì)：公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)——不同地區(qū)公共文化服務(wù)均等化——城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化共一百零四頁(yè)貧困地區(qū)

加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)——列入國(guó)家和地方貧困縣、貧困鄉(xiāng)——或本地區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)制定和實(shí)施加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的項(xiàng)目（明確資源(zīyuán)缺口）。舉例：——貧困地區(qū)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目——貧困地區(qū)人才建設(shè)項(xiàng)目——結(jié)對(duì)子、種文化項(xiàng)目實(shí)施并取得的成效（對(duì)比）共一百零四頁(yè)城鄉(xiāng)(chénɡxiānɡ)制定和實(shí)施(shíshī)加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的項(xiàng)目（舉例）——農(nóng)村公共文化設(shè)施提升項(xiàng)目——文化三下鄉(xiāng)項(xiàng)目——城市援助農(nóng)村項(xiàng)目——結(jié)對(duì)子、種文化項(xiàng)目共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀7解讀提示：關(guān)于均等化均等化是相對(duì)均等而非絕對(duì)均等，均等化并不意味著公共文化服務(wù)的簡(jiǎn)單平均化和無差異化；均等化是在最基本的公共文化服務(wù)上的均等，具有(jùyǒu)“保基本”、“兜底線”的性質(zhì)；均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，不同的社會(huì)發(fā)展階段應(yīng)該有不同的均等化標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。共一百零四頁(yè)8.保障特殊群體(qúntǐ)公共文化服務(wù)（19）政府和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)有針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾的公共文化服務(wù)項(xiàng)目（20）將農(nóng)民工文化建設(shè)納入本地公共文化服務(wù)體系（21）以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體(zhǔtǐ)，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀8

解讀提示(tíshì)：特殊群體公共文化服務(wù)項(xiàng)目政府有服務(wù)項(xiàng)目——農(nóng)民工藝術(shù)節(jié)——生活困難群體文化惠民卡公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)有服務(wù)項(xiàng)目——服務(wù)資源（盲文書刊或有聲讀物）——服務(wù)區(qū)域或活動(dòng)室——活動(dòng)、培訓(xùn)等項(xiàng)目——服務(wù)優(yōu)惠項(xiàng)目共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀8解讀(jiědú)提示：工作機(jī)制文化部：農(nóng)民工文化建設(shè)“六個(gè)納入”1.納入當(dāng)?shù)卣幕韭氊?zé)2.納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃3.納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算4.納入公益性文化單位的重要服務(wù)對(duì)象5.納入城市社區(qū)文化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)6.納入當(dāng)?shù)匚幕w制機(jī)制創(chuàng)新范疇共一百零四頁(yè)9.提升公共(gōnggòng)文化服務(wù)效能（22）制定各類公共文化設(shè)施運(yùn)行(yùnxíng)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平（23）建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求（24）制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。（25）開展館際合作，推進(jìn)本地公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通（26）開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀9

解讀提示：公共文化設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范和服務(wù)(fúwù)標(biāo)準(zhǔn)——公共圖書館服務(wù)規(guī)范（已頒布）——文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（已制定）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（已制定）——博物館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（待定）——綜合文化服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（待定）頒布并實(shí)施共一百零四頁(yè)建立(jiànlì)群眾文化需求反饋機(jī)制有制度有渠道、措施網(wǎng)上反饋(fǎnkuì)機(jī)制活動(dòng)隨機(jī)調(diào)查定期調(diào)查建立反饋系統(tǒng)有回應(yīng)共一百零四頁(yè)公共文化(wénhuà)服務(wù)提供目錄

“菜單式”、“訂單式”服務(wù)縣級(jí)政府公共文化服務(wù)(fúwù)目錄——服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)目錄——服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)等共一百零四頁(yè)館際合作(hézuò)，互聯(lián)互通多種形式的館際合作——圖書館聯(lián)盟——博物館聯(lián)盟——文化館（站）總分館制——其他(qítā)館際合作方式共一百零四頁(yè)區(qū)域(qūyù)之間的合作與資源共享文化(wénhuà)服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。

——本地區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）之間的

——跨區(qū)域的如：馬鞍山圖書館加入南京市城市圈圖書館聯(lián)盟蘇州市吳江市區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)襄陽(yáng)市的鄂西北地區(qū)三市公共文化服務(wù)交流合作共一百零四頁(yè)10.免費(fèi)(miǎnfèi)開放（27）公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館免費(fèi)開放符合國(guó)家政策要求(yāoqiú)（28）科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所有向社會(huì)免費(fèi)開放的項(xiàng)目共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀10解讀提示：免費(fèi)開放符合國(guó)家政策要求——100%免費(fèi)開放——基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全——免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)落實(shí)（足額撥付、無截留、無沖抵）——免費(fèi)開放時(shí)間符合要求（圖書館每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)、文化館（站）、博物館每周開放時(shí)間不少于42小時(shí)）——向社會(huì)(shèhuì)公示共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀10解讀(jiědú)提示：服務(wù)公示基本要求：場(chǎng)所公示——在服務(wù)機(jī)構(gòu)外或大廳的顯著位置其他方式公示——服務(wù)地圖、網(wǎng)站形成2個(gè)以上服務(wù)品牌公示內(nèi)容：服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、人員公示時(shí)間：提前公示共一百零四頁(yè)其他公共文化設(shè)施(shèshī)免費(fèi)開放——科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及(yǐjí)青少年校外活動(dòng)——有部門政策文件——有免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目共一百零四頁(yè)11．創(chuàng)新公共(gōnggòng)文化服務(wù)方式（29）市、縣兩級(jí)圖書館、文化館各配備1臺(tái)以上流動(dòng)服務(wù)車。（30）圖書館每年下基層的流動(dòng)服務(wù)次數(shù)不低于30次，（31）文化館每年組織流動(dòng)演出8場(chǎng)以上，流動(dòng)展覽6場(chǎng)以上。（32）市、縣圖書館以總分館等多種形式形成服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)通借通還（33）市、縣兩級(jí)圖書館具有數(shù)字資源提供(tígōng)能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力。（34）市、縣兩級(jí)文化館具有數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀11解讀(jiědú)提示：流動(dòng)服務(wù)——不要求配備流動(dòng)舞臺(tái)車——市、縣圖書館應(yīng)配備流動(dòng)圖書車——市、縣文化館應(yīng)配備流動(dòng)演出車圖書館總分館制形式：采取總分館、圖書館聯(lián)盟、服務(wù)一體化等目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)通借通還共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀11解讀提示：數(shù)字資源提供能力(nénglì)和遠(yuǎn)程服務(wù)能力(nénglì)數(shù)字資源提供能力：自有或購(gòu)買數(shù)字資源（具體要求在14項(xiàng)）遠(yuǎn)程服務(wù)能力：網(wǎng)站等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)——市、縣兩級(jí)文化館、圖書館100%建有網(wǎng)站等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀11網(wǎng)站(wǎnɡzhàn)要求網(wǎng)站服務(wù)功能：不少于5個(gè)圖書館：信息發(fā)布、文獻(xiàn)檢索、文獻(xiàn)閱覽下載、視頻閱覽、讀者服務(wù)、信息咨詢、讀者活動(dòng)

文化館：信息發(fā)布、視頻鑒賞、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上培訓(xùn)、信息咨詢、網(wǎng)上活動(dòng)等共一百零四頁(yè)12.農(nóng)村公共(gōnggòng)文化服務(wù)（35）每個(gè)行政村每月看1場(chǎng)以上(yǐshàng)電影（36）每個(gè)行政村每年看3場(chǎng)以上戲劇或文藝演出共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀12這項(xiàng)指標(biāo)(zhǐbiāo)專指，城市社區(qū)無要求做好精準(zhǔn)扶貧，扶真貧、真扶貧、求實(shí)效共一百零四頁(yè)三.公共文化(wénhuà)服務(wù)與科技融合發(fā)展4個(gè)項(xiàng)目公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)市、縣圖書館地方特色資源數(shù)字庫(kù)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）數(shù)字文化設(shè)施(shèshī)配備公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)11個(gè)指標(biāo)共一百零四頁(yè)13.推進(jìn)公共文化(wénhuà)機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)（37）結(jié)合本地實(shí)施的“寬帶中國(guó)”、“智慧城市”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)，推進(jìn)(tuījìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀13解讀提示：把公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)納入本地實(shí)施的“寬帶中國(guó)(zhōnɡɡuó)”、“智慧城市”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)——有規(guī)劃——有項(xiàng)目——有投入——有成果共一百零四頁(yè)14.數(shù)字化資源(zīyuán)建設(shè)（38）市級(jí)公共圖書館建設(shè)(jiànshè)3個(gè)以上地方特色數(shù)字資源庫(kù)（39）市級(jí)文化館建設(shè)2個(gè)以上地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)（40）博物館建設(shè)1個(gè)以上地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)（41）市級(jí)圖書館可用數(shù)字資源不低于20TB，（42）縣級(jí)圖書館可用數(shù)字資源不低于2TB共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀14

解讀(jiědú)提示：地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)——可以提供網(wǎng)上服務(wù)的自建地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)可用數(shù)字資源——可以提供網(wǎng)上服務(wù)的自有資源和購(gòu)買資源共一百零四頁(yè)15.基層數(shù)字(shùzì)服務(wù)（43）100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共文化服務(wù)場(chǎng)所配備數(shù)字文化設(shè)施，具備數(shù)字文化服務(wù)能力（44）60%村（社區(qū)）公共文化服務(wù)場(chǎng)所配備數(shù)字文化設(shè)施，具備數(shù)字文化服務(wù)能力（45）基層群眾(qúnzhòng)可以通過固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)等多種方式使用文化共享工程數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，以及圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等的數(shù)字服務(wù)資源。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀15解讀提示：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共文化服務(wù)場(chǎng)所配備數(shù)字(shùzì)文化設(shè)施——達(dá)標(biāo)電子閱覽室村（社區(qū)）公共文化服務(wù)場(chǎng)所配備數(shù)字文化設(shè)施——達(dá)標(biāo)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)共一百零四頁(yè)指標(biāo)解讀(jiědú)

15

電子閱覽室

電子閱覽室標(biāo)準(zhǔn)——（街道(jiēdào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化部財(cái)政部《公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案》10臺(tái)計(jì)算機(jī)、寬帶或無線接入共享工程服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)——村（社區(qū)）《共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》4臺(tái)計(jì)算機(jī)、寬帶或無線接入共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀15解讀提示：100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源——在街道、社區(qū)電子閱覽室（服務(wù)(fúwù)點(diǎn)）或通過公網(wǎng)固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)等多種方式使用共享工程、圖書館、文化館、博物館的數(shù)字資源——電子閱覽室（服務(wù)點(diǎn)）應(yīng)為使用提供介紹、指導(dǎo)和便利條件共一百零四頁(yè)16.統(tǒng)籌(tǒngchóu)數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目（46）統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星(wèixīng)廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏建設(shè)等項(xiàng)目（47）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀16解讀提示：統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字建設(shè)項(xiàng)目——有整合的措施(cuòshī)和效果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)——建立統(tǒng)一公共文化服務(wù)平臺(tái)共一百零四頁(yè)四.公共文化(wénhuà)服務(wù)社會(huì)化建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制發(fā)展(fāzhǎn)文化志愿服務(wù)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)培育和發(fā)展文化類社會(huì)組織13個(gè)指標(biāo)共一百零四頁(yè)17.建立健全政府(zhèngfǔ)向社會(huì)力量購(gòu)買

公共文化服務(wù)機(jī)制（48）制定出臺(tái)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)(fúwù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購(gòu)買公共文化服務(wù)(fúwù)資金納入本地財(cái)政預(yù)算。（49）有實(shí)施項(xiàng)目并取得成效（50）制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策。（51）政策實(shí)施并取得成效共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀17解讀提示：政府購(gòu)買服務(wù)——有指導(dǎo)性意見或辦法（規(guī)定）（參照文化部《關(guān)于做好政府向社會(huì)(shèhuì)購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》）——有采購(gòu)目錄（項(xiàng)目）——有專項(xiàng)資金——有實(shí)施效果共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀17解讀提示：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量(lìliɑng)參與——政府有政策文件——有實(shí)施效果利用社會(huì)資金數(shù)量社會(huì)資助項(xiàng)目數(shù)量社會(huì)興辦的實(shí)體（民辦博物館、圖書館）數(shù)量共一百零四頁(yè)18．發(fā)展文化志愿(zhìyuàn)服務(wù)（52）結(jié)合本地實(shí)際，建立和完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制（53）建立志愿者隊(duì)伍（54）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動(dòng)載體，探索具有地方或行業(yè)特色(tèsè)的文化志愿服務(wù)模式。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀18解讀提示：建立和完善文化志愿者機(jī)制——有志愿服務(wù)項(xiàng)目和崗位——有注冊(cè)招募辦法——有服務(wù)記錄——有管理(guǎnlǐ)和評(píng)價(jià)辦法——有激勵(lì)保障辦法共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀18志愿者隊(duì)伍——志愿者（團(tuán)體和個(gè)人）人數(shù)(rénshù)——志愿服務(wù)崗位和項(xiàng)目數(shù)——志愿服務(wù)時(shí)間數(shù)共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀18創(chuàng)新——服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動(dòng)載體(zàitǐ)的創(chuàng)新——建立具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。共一百零四頁(yè)19．培育和促進(jìn)(cùjìn)文化消費(fèi)（55）出臺(tái)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)的相關(guān)政策（56）有公益性演出補(bǔ)貼制度，票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等機(jī)制，支持(zhīchí)藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出（57）在商業(yè)演出和電影放映中安排有低價(jià)場(chǎng)次或門票。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀19解讀提示：培育和促進(jìn)(cùjìn)文化消費(fèi)的政策——政府要制定頒布相關(guān)文件共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀19公益性演出——有相關(guān)政策(zhèngcè)或辦法——公益性演出補(bǔ)貼制度，票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等均可（結(jié)合實(shí)際）——有專項(xiàng)資金共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀19商業(yè)演出和電影放映中安排有低價(jià)場(chǎng)次或門票(ménpiào)——電影上午場(chǎng)實(shí)行低票價(jià)——?jiǎng)?chǎng)商業(yè)演出低票價(jià)不低于20%共一百零四頁(yè)20.培育和發(fā)展(fāzhǎn)文化類社會(huì)組織（58）有培育和發(fā)展文化類社會(huì)組織的政策（59）實(shí)施群眾文化團(tuán)隊(duì)扶持項(xiàng)目，形成群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)(jiànshè)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制（60）建立群眾文化活動(dòng)交流平臺(tái)。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀20文化類社會(huì)組織——行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)組織——民辦博物館、圖書館、民辦劇團(tuán)、農(nóng)民自辦文化大院——業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、民間讀書會(huì)政府有政策文件或管理(guǎnlǐ)辦法共一百零四頁(yè)案例1：深圳市文化類社會(huì)(shèhuì)組織博物館29家，民辦15家民辦圖書館10所民間閱讀組織：45家民辦文化基金會(huì)：2家《非營(yíng)利組織免稅認(rèn)定辦法(bànfǎ)》《深圳市民辦博物館扶持辦法》共一百零四頁(yè)案例2：長(zhǎng)治市群眾(qúnzhòng)自辦文化長(zhǎng)治市政府(zhèngfǔ)《關(guān)于扶持和鼓勵(lì)群眾自辦文化的意見》文化大院：1210個(gè)民辦劇團(tuán)：89個(gè)民辦個(gè)體放映隊(duì)：65個(gè)民辦書畫院：50個(gè)民辦博物館：32個(gè)共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀20實(shí)施群眾文化團(tuán)隊(duì)扶持項(xiàng)目實(shí)例：——開展星級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)評(píng)定機(jī)制（銀川市、寶雞市）——支持基層業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)參與政府文化下鄉(xiāng)(xiàxiānɡ)演出服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)（北京市）——鼓勵(lì)基層業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)參與公共文化服務(wù)陣地運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)（浦東區(qū)）共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀20建立(jiànlì)群眾文化活動(dòng)交流平臺(tái)包括：——藝術(shù)節(jié)——展示、展演活動(dòng)——區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)等共一百零四頁(yè)五.公共文化服務(wù)體制(tǐzhì)機(jī)制建設(shè)3個(gè)項(xiàng)目公共文化(wénhuà)服務(wù)管理機(jī)制公共文化服務(wù)設(shè)施管理公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)10個(gè)指標(biāo)共一百零四頁(yè)21.公共(gōnggòng)文化服務(wù)管理機(jī)制（61）建立完善的黨委(dǎngwěi)領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度（62）建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制（63）在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。(64)建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀21統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制可以在創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議（或領(lǐng)導(dǎo)小組）的基礎(chǔ)上形成，但不等同于創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議（或領(lǐng)導(dǎo)小組）——是在創(chuàng)建后長(zhǎng)期存在的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——有明確的職責(zé)、制度、任務(wù)和議事規(guī)則——其成員單位(dānwèi)公共文化服務(wù)方面的權(quán)責(zé)明確共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀21統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)容——規(guī)劃編制（十三五公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃）——政策銜接（《意見》的實(shí)施(shíshī)意見）——標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施（基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)）——資源整合（基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)）共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀21建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)——整合基層各系統(tǒng)服務(wù)資源——統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身(jiànshēn)等多功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心，共一百零四頁(yè)22.公共文化(wénhuà)服務(wù)設(shè)施管理（65）堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)(jiànshè)和運(yùn)行管理并重，健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范本地公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平（66）探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。（67）推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀22健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系(tǐxì)——各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施——運(yùn)行管理制度——服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——內(nèi)部管理制度共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀22法人治理結(jié)構(gòu)——引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的管理方式——逐步健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制如：建立決策咨詢機(jī)制建立群眾監(jiān)督機(jī)制——試點(diǎn)(shìdiǎn)理事會(huì)制度共一百零四頁(yè)23.公共(gōnggòng)文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)（68）以效能為導(dǎo)向，制定并實(shí)施政府公共(gōnggòng)文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)本地縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系（69）建立并實(shí)施公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)（70）建立并實(shí)施對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等實(shí)行監(jiān)督和評(píng)估的機(jī)制（71）研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，探索引進(jìn)公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀23解讀提示：建立對(duì)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(jiēdào)）公共文化服務(wù)工作考核指標(biāo)并實(shí)施——把公共文化服務(wù)有關(guān)指標(biāo)納入對(duì)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合指標(biāo)考核辦法——有考核指標(biāo)，有考核結(jié)果共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀23對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)考核機(jī)制——以服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）主要(zhǔyào)指標(biāo)為基礎(chǔ)——考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀23重大文化項(xiàng)目(xiàngmù)工作目標(biāo)考核機(jī)制——服務(wù)基層的項(xiàng)目——政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目——國(guó)家和地方文化建設(shè)項(xiàng)目共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀23公眾(gōngzhòng)參與制度——制定公眾滿意度指標(biāo)——進(jìn)行一次公眾滿意度測(cè)評(píng)（第三方測(cè)評(píng)）——100%的文化館、圖書館、博物館建立了群眾意見的征詢制度并實(shí)施。

共一百零四頁(yè)六.公共文化(wénhuà)服務(wù)保障5個(gè)項(xiàng)目(xiàngmù)經(jīng)費(fèi)保障隊(duì)伍建設(shè)（人員編制、隊(duì)伍構(gòu)成、文化志愿者）隊(duì)伍培訓(xùn)15個(gè)指標(biāo)共一百零四頁(yè)24.經(jīng)費(fèi)(jīngfèi)保障

（72）按照基本公共文化服務(wù)(fúwù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、落實(shí)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)(fúwù)所必需的資金，保障公共文化服務(wù)(fúwù)體系建設(shè)和運(yùn)行。（73）公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度（74）公共文化支出占財(cái)政支出的比例穩(wěn)步提高（75）設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。（76）人均文化事業(yè)費(fèi)（按常住人口計(jì)算）處于本省領(lǐng)先水平。共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀24解讀(jiědú)提示：落實(shí)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所必需的資金按照基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、種類、數(shù)量、水平落實(shí)資金——按常住人口計(jì)算如人均藏書量、人均購(gòu)書費(fèi)等共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀24文化建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度——不包括基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)(jīngfèi)——2015、2016年決算文化建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度與同年財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度作比較共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀24提高(tígāo)文化建設(shè)支出占財(cái)政支出比例和地方比較——文化建設(shè)支出占財(cái)政支出比例達(dá)到本省先進(jìn)（或平均）水平和自己比較——2015-2016年和2014年比較有提高

共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀24農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金——文件(wénjiàn)、劃撥證明材料、資金使用項(xiàng)目、效果——無農(nóng)村的城區(qū)不要求共一百零四頁(yè)25-27.隊(duì)伍(duìwu)建設(shè)（77）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制3名以上（78）設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，100%行政村和社區(qū)(shèqū)有至少1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化工作人員員（79）市級(jí)文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%（80）縣級(jí)文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。（81）加強(qiáng)業(yè)余文化骨干隊(duì)伍建設(shè),每社區(qū)、村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)不少于1支（82）建立公共文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀25

文化站專職工作人員3名以上專職：年度直接從事文化工作時(shí)間不低于240天。

可以有不同實(shí)現(xiàn)(shíxiàn)方式

——解決事業(yè)編制

——購(gòu)買服務(wù)崗位

——委托運(yùn)營(yíng)共一百零四頁(yè)指標(biāo)(zhǐbiāo)解讀26行政村/社區(qū)公共文化(wénhuà)服務(wù)人員財(cái)政補(bǔ)貼