第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理-1

世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障第18課教學(xué)目標(biāo)1.結(jié)合教材及史料，歸納西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)，掌握歷史事件發(fā)生的時(shí)間順序和地點(diǎn)，梳理西方主要國(guó)家基層治理的發(fā)展脈絡(luò)；2.理清西方社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史軌跡，明確社會(huì)保障制度是建立在西方較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)之上的，同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到20世紀(jì)80年代之后，社會(huì)保障制度又出現(xiàn)新的亟待解決的問(wèn)題；3.了解新中國(guó)成立后我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及其取得的成就，認(rèn)識(shí)其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的作用，增強(qiáng)民族自豪感和社會(huì)責(zé)任心，培養(yǎng)家國(guó)情懷。西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)一西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘的村社治理材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓?？死固崮岚阉髠惖?00人議事會(huì)變成了500人議事會(huì)，每個(gè)部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠(yuǎn)的村社緊密連在一起。思考：哪些條件促成了村社自治？1.地形狹小，臨海多山；2.小國(guó)寡民，獨(dú)立自治；3.城邦政治。主要機(jī)構(gòu)：特點(diǎn)：表現(xiàn)：村社村社實(shí)行自治全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)村社自治與民主制度的關(guān)系：1.民主制度是村社自治的前提；2.村社自治是民主制度的延伸。西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）西歐封建時(shí)代的基層治理農(nóng)村：莊園治理材料一：莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。事無(wú)巨細(xì)皆在它的視野之內(nèi)，莊園法庭不僅能處理小偷小摸、亂倒垃圾、財(cái)物丟失、債務(wù)糾紛、土地轉(zhuǎn)讓繼承等具體瑣碎的事情，也審判諸如殺人放火之類(lèi)的重大案件。

——齊世榮主編《西歐封建社會(huì)》基本單位：管理階層：權(quán)力構(gòu)成：莊園是主要的基層單位莊園主或管家管理莊園事務(wù)他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛特點(diǎn)：自給自足的經(jīng)濟(jì)體；基層社會(huì)治理組織?；浇虝?huì)：倫理教化材料二：13世紀(jì)晚期的教皇政權(quán)的財(cái)政模式和政治面貌，正是早先一個(gè)夢(mèng)想的直接產(chǎn)物，就是把教會(huì)建設(shè)成西方基督教世界的精神動(dòng)力源泉?！稓W洲中世紀(jì)史》基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用影響：強(qiáng)化教會(huì)對(duì)人們的控制，影響思想意識(shí)和日常生活，實(shí)現(xiàn)基層治理。西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）西歐封建時(shí)代的基層治理城市：行會(huì)與商會(huì)自治材料二：部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對(duì)獨(dú)立的行政、司法和財(cái)政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會(huì)是城市最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)進(jìn)行組織和管理。——王斯德主編《世界通史》背景：過(guò)程：內(nèi)容：10——11世紀(jì)，西歐城市興起城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)特點(diǎn)：行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)西歐封建時(shí)代基層治理的實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近代西歐民族國(guó)家的基層治理——自治市鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等材料：英國(guó)城市史學(xué)者陸偉芳認(rèn)為：“隨著近代生產(chǎn)力水平的提高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)耕社會(huì)中獨(dú)立封閉、完整齊全的經(jīng)濟(jì)體系不再必要，各城市依據(jù)其地區(qū)特點(diǎn)而發(fā)展出不同優(yōu)勢(shì)，城市專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)象隨之出現(xiàn)”。——梁遠(yuǎn)《近代英國(guó)城市規(guī)劃與城市病治理研究》自治市鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景:西班牙政治：歷史：社會(huì)：經(jīng)濟(jì)：思想：西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生；繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)；工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；啟蒙思想強(qiáng)調(diào)民主自由。16-19世紀(jì)，西方國(guó)家從專(zhuān)制王權(quán)國(guó)家發(fā)展為民族國(guó)家。西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)時(shí)期基層單位治理表現(xiàn)特點(diǎn)英1835年美建國(guó)后法大革命后自治市鎮(zhèn)自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)英國(guó)頒布《市政法案》，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國(guó)近代自治市制度基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大（三）近代西歐民族國(guó)家的基層治理——自治市鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)材料：工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開(kāi)了原先的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會(huì)底層的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會(huì)、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能應(yīng)對(duì)?！X(qián)永祥《自由主義如何看見(jiàn)“底層”》社區(qū)產(chǎn)生的背景:1.工業(yè)革命的發(fā)展；2.城市人口激增，社會(huì)問(wèn)題突出；3.傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸。（三）近代西歐民族國(guó)家的基層治理——改革:工業(yè)革命后社區(qū)組織開(kāi)始形成社區(qū)組織的形成：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者、負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開(kāi)始形成。（1869年英國(guó)倫敦成立慈善組織會(huì)社）西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（四）現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理1.各國(guó)政府的重視與治理方式變革；2.聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；

3.民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。背景：表現(xiàn)：作用：1.緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定；2.調(diào)動(dòng)了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。社工·生活服務(wù)教育·社區(qū)圖書(shū)館民意·參與地方?jīng)Q策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院娛樂(lè)·社區(qū)游樂(lè)園政府社區(qū)不同程度的管理和組織居民自我管理，參與政府決策西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（四）現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理20世紀(jì)80年代以后的發(fā)展：政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用【歷史縱橫】社區(qū)管理的市場(chǎng)化改革

為了提高地方政府的管理效率，各國(guó)紛紛在社管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工?！緦W(xué)思之窗】

地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！?guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(shū)（1991年）思考：閱讀材料，指出八九十年代來(lái)社區(qū)管理的新變化？這種基層治理方式有何作用？變化：政府不再直接提供公共務(wù)服的傳統(tǒng)模式，而是引入企業(yè)管理辦法，實(shí)行市場(chǎng)化改革。作用：體現(xiàn)了社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)和居民積極性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。西方主要要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)古希臘中世紀(jì)歐洲近代現(xiàn)代村社自治莊園自治城市自治基督教會(huì)自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成社區(qū)自治根據(jù)教材所學(xué)知識(shí)，歸納西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及作用作用：1.緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；2.保障人民權(quán)益，鞏固民主政治；3.提高生活質(zhì)量，改善人民生活；4.提高治理效率，降低治理成本。特點(diǎn)：1.自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；2.建立、發(fā)展和完善循序漸進(jìn)；3.地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行；4.基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展二現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）中世紀(jì)西方社會(huì)保障材料一：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人……——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料二：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)。

——金志霖《英國(guó)行會(huì)史》材料三：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》歐洲中世紀(jì)有哪些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)？行會(huì)救助教會(huì)救助封建莊園救助救濟(jì)特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救【社會(huì)保障制度】是國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)，以國(guó)民收入的再分配為手段，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等形式，向低收入社會(huì)成員提供基本生活保障來(lái)縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）現(xiàn)代西方主要國(guó)家的社會(huì)保障17世紀(jì)初19世紀(jì)80年代1935年二戰(zhàn)以后英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度。德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立英國(guó)率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展發(fā)展歷程：濟(jì)貧制度社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保障制度福利國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）現(xiàn)代西方主要國(guó)家的社會(huì)保障二戰(zhàn)后福利國(guó)家形成的原因：材料：福利國(guó)家的建立有其深刻的社會(huì)歷史原因。從歷史上來(lái)看，歐洲自古就有“濟(jì)貧”的慈善傳統(tǒng)。18世紀(jì)西方啟蒙運(yùn)動(dòng)所主張的“自由、民主、平等、博愛(ài)”等價(jià)值觀亦為福利國(guó)家建立播下思想火種?！岸?zhàn)”后，歐洲國(guó)家飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘，戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡數(shù)千萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾日益加劇。為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后殘局，以英國(guó)為代表的歐洲國(guó)家推行以政府干預(yù)為主的社會(huì)保障政策，通過(guò)全方位、大規(guī)模的社會(huì)保障體系來(lái)消除貧困、解決失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，福利國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生?！w浩華《歐洲福利國(guó)家的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)借鑒》1.歐洲自古具有“濟(jì)貧”的傳統(tǒng)；2.啟蒙思想播下了思想火種；3.第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到破壞；4.受羅斯福新政的影響；5.與社會(huì)主義國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，需要爭(zhēng)取民心；6.國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展；7.第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）現(xiàn)代西方主要國(guó)家的社會(huì)保障如何評(píng)價(jià)福利國(guó)家：材料:英國(guó)最懶家族：英格蘭西北小城布來(lái)克樸的麥高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她們和8條寵物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3萬(wàn)英鎊，被稱(chēng)為英國(guó)最懶家族。雖然年入3萬(wàn)英鎊現(xiàn)鈔，她一家居然還不知足，抱怨住的太擠，正申請(qǐng)更寬敞的大福利房?！渡钊?qǐng)?bào)》實(shí)質(zhì)：特點(diǎn)：影響：一種國(guó)民收入再分配形式2.社會(huì)福利變?yōu)楣竦幕緳?quán)利；3.福利種類(lèi)多，覆蓋面廣，低收入階層受惠多。1.由立法與制度保障；利：1.在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)平等，縮小了貧富差距；2.緩和了社會(huì)矛盾，擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弊：加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；助長(zhǎng)懶惰?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（三）中華人民共和國(guó)的社會(huì)保障制度建立初形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法

1951年2月頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部保險(xiǎn)法。漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保障覆蓋范圍越來(lái)越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作用：日趨健全的保障體系減輕人們的后顧之憂

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（三）中華人民共和國(guó)的社會(huì)保障制度建立材料一：完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大