浙江申論模擬184

浙江申論模擬184申論注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

給定資料

1．“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(以下簡稱“一監(jiān)到底”)是J市市場監(jiān)管部門展示創(chuàng)建法治政府示范項目成果的創(chuàng)新之舉，是落實“透明執(zhí)法”“誰執(zhí)法誰普法”的務(wù)實之策，是體現(xiàn)“我為群眾辦實事”的具體實踐。

“一監(jiān)到底”主動順應(yīng)移動互聯(lián)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民接受信息模式變化需求，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺全程直播執(zhí)法監(jiān)管全過程，成功打造了一個“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的成功范例。“一監(jiān)到底”始終堅持把最真實的執(zhí)法現(xiàn)場展示給公眾。通過網(wǎng)絡(luò)平臺采用“視頻+圖文”形式實時直播，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、記者、消費者等社會各界人士現(xiàn)場參與。透過直播鏡頭，廣大網(wǎng)民跟隨執(zhí)法人員深入學(xué)校食堂、網(wǎng)紅餐廳、農(nóng)家樂后廚，走進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)集市、食品生產(chǎn)車間、藥店、加油站、實驗室、珠寶店、電動車經(jīng)營店、機動車檢測站，了解生產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理、食品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量等是否規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營管理過程是否令人放心。

“一監(jiān)到底”讓行政執(zhí)法在陽光下進行。檢查前，針對直播主題，提前發(fā)出直播預(yù)告，邀請網(wǎng)民參與。檢查中，通過網(wǎng)絡(luò)直播讓市民零距離感受市場監(jiān)管執(zhí)法全過程，通過公開檢查過程，有效督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。檢查后，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題邀請媒體跟進報道，跟蹤整改落實情況，形成閉環(huán)管理。

檢查對象從食品，拓展到藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗檢測等市場監(jiān)管全領(lǐng)域。直播執(zhí)法區(qū)域從主城區(qū)擴大到全市，從常規(guī)時間延伸到夜間、節(jié)假日錯峰執(zhí)法，直播媒體從單平臺擴大到四平臺，直播頻次從每月1期提高到每周1期，實現(xiàn)直播領(lǐng)域、直播地域、直播時間、直播形式的全方位突破。

自開播以來，“一監(jiān)到底”已播出100期，超過2386萬人次點擊觀看?！耙槐O(jiān)到底”把公正執(zhí)法理念貫穿行政執(zhí)法全過程，做到執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平，讓人民群眾在執(zhí)法直播中感受到公平正義。同時，通過網(wǎng)絡(luò)直播“透明執(zhí)法”模式，極大加強執(zhí)法行為的制約和監(jiān)督，促進一線執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)市場監(jiān)管隊伍執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

“一監(jiān)到底”成功打造“誰執(zhí)法誰普法”的J市樣本，充分向社會展示市場監(jiān)管部門創(chuàng)建法治政府示范項目的成果。執(zhí)法人員現(xiàn)場對受檢單位宣貫法律法規(guī)，實現(xiàn)執(zhí)法檢查與普法教育相結(jié)合。廣大網(wǎng)民在“圍觀”執(zhí)法現(xiàn)場的同時，獲得專業(yè)的法律法規(guī)解讀和安全提示，在潛移默化中增強守法意識、消費維權(quán)意識，自覺抵制違法行為。

“一監(jiān)到底”把執(zhí)法過程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法手段、處罰結(jié)果充分展示，并把業(yè)務(wù)培訓(xùn)引入執(zhí)法直播現(xiàn)場，通過經(jīng)驗豐富的一線執(zhí)法人員現(xiàn)身說法、以案說法，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)置于社會監(jiān)督之下，極大增強了執(zhí)法人員對提高自身能力素質(zhì)的緊迫感，有力推動執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力水平的整體提升。

“一監(jiān)到底”在對違法行為進行嚴(yán)厲查處的同時，將重點放在規(guī)范行為和警示教育上，現(xiàn)場融入對生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)指導(dǎo)，借助網(wǎng)絡(luò)直播進一步指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，杜絕違法違規(guī)行為二次發(fā)生，同時由于“一監(jiān)到底”抽選檢查對象、檢查領(lǐng)域具有隨機性、突擊性，猶如懸在廣大生產(chǎn)經(jīng)營者頭上的“達摩克利斯”之劍，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員提高安全認(rèn)知，自覺守法經(jīng)營，有力提升我市食品安全管理水平。

“一監(jiān)到底”邀請群眾參與、回應(yīng)群眾關(guān)切，讓消費者深入了解市場監(jiān)管工作，增強消費信心，公開暢通投訴舉報渠道，對有效舉報設(shè)置最高50萬元獎勵，激發(fā)全民參與市場監(jiān)管社會共治的熱情。

“一監(jiān)到底”影響力不斷擴大，《人民日報》《南方日報》、中國食品安全網(wǎng)、中國質(zhì)量新聞網(wǎng)、騰訊、搜狐等主流媒體廣泛宣傳報道，經(jīng)驗被市場監(jiān)管總局刊登報道，并受到副省長表揚肯定。

2．曾經(jīng)清理五年不斷反彈，如今僅用五天就徹底根除，如此成功的河湖清四亂行動日前在H市D區(qū)群力外灘上演。近日，伴隨著一車車建筑垃圾被拉運出濕地，盤踞群力外灘長達五年之久的近百處私搭亂建被徹底清除?！耙酝贪吨碌臐竦爻龉芾頇?quán)限，對于私建亂建看得見，卻管不了?！闭勂鹨酝鶊?zhí)法中的尷尬，現(xiàn)場執(zhí)法人員坦言?！八袌?zhí)法隊伍集中力量，形成‘一支隊伍’，執(zhí)法更加迅速有力!”

執(zhí)法人員口中的“力量集中”，指的是H市D區(qū)綜合行政執(zhí)法局的組建。目前，該局共承擔(dān)市級部門下放的行政執(zhí)法權(quán)限3000多項，他們將發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切的執(zhí)法事項整合為城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)林水務(wù)四大類，把“一支隊伍”細化分為14支行政執(zhí)法大隊，更精準(zhǔn)下放各項執(zhí)法權(quán)。

今年年初，H市D區(qū)深化綜合行政執(zhí)法改革，打破行政壁壘，將30個部門行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法機構(gòu)調(diào)整歸并，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，從曾經(jīng)的“九龍治水”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“攥指成拳”，基層治理效能明顯提升。

H市D區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長L說，“一支隊伍管執(zhí)法”，有效避免了權(quán)責(zé)不清、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，讓原來“看得見、管不住”的難題有效解決，區(qū)域執(zhí)法效率更高、政商關(guān)系更和諧。

同時，充分利用原城管執(zhí)法的人員和網(wǎng)絡(luò)化管理體系，下放200余名執(zhí)法人員進入到28個網(wǎng)格中，增加執(zhí)法內(nèi)容。網(wǎng)格員及時發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域存在的問題并第一時間上傳，執(zhí)法力量第一時間出動展開精密執(zhí)法。

“通過改革，原則上實行區(qū)一級執(zhí)法為主，避免多層執(zhí)法，破解了上級職能部門‘管得了看不見’和區(qū)級部門‘看得見管不著’的執(zhí)法瓶頸，使執(zhí)法不再留下空白?！盠說。

在推動組織架構(gòu)重建、機構(gòu)職能調(diào)整等“物理變化”的同時，D區(qū)綜合行政執(zhí)法局建立健全部門協(xié)作及聯(lián)動機制，激發(fā)執(zhí)法工作全域覆蓋、不留死角的“化學(xué)反應(yīng)”。

為確?！傲畛鲆婚T”，該局全面厘清執(zhí)法權(quán)力事項，統(tǒng)籌調(diào)度、制定流程，形成“一個大腦”指揮、“一套程序”執(zhí)法。

體制機制的逐步完善，實現(xiàn)了行政執(zhí)法權(quán)、責(zé)、能有機統(tǒng)一，案件辦理質(zhì)、量、效同步上升。據(jù)統(tǒng)計，半年來，D區(qū)綜合行政執(zhí)法局共查處違法車輛237臺次，查處各類案件60余件，拆除各類存量違建288處、8.4萬余平方米。

“我們感受到了改革后的新變化，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法明顯減少，可以更加安心地經(jīng)營，營商環(huán)境也明顯改善。”談起綜合行政執(zhí)法改革的成效，D區(qū)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說。

3．以下是最高人民法院發(fā)布的一些行政執(zhí)法案例：

●【基本案情】張恩琪向天津市人力資源和社會保障局、天津市社會保險基金管理中心郵寄信函，要求對其社會保險繳費基數(shù)偏低和少繳、漏繳問題進行強制征繳。市社保局認(rèn)為該問題不屬于該局職責(zé)，將信件轉(zhuǎn)至社?；鹬行?；社?；鹬行拇饛?fù)：中心作為社保經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)依據(jù)區(qū)縣社保局審批結(jié)果及有關(guān)政策規(guī)定按時足額發(fā)放退休待遇。張思琪將兩單位作為共同被告訴至法院。

【裁判結(jié)果】判決市社保基金中心30日內(nèi)對原告請求作出處理并將結(jié)果書面告知，在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起按日處70元罰款。

●【基本案情】張風(fēng)竹向河南省濮陽市國土資源局書面提出申請，請求該局依法查處其所在村的耕地被有關(guān)工程項目違法強行占用的行為。市國土局收到申請后，沒有受理、立案、處理，也未告知張風(fēng)竹，張風(fēng)竹訴至法院。

【裁判結(jié)果】判決確認(rèn)被告對原告要求查處違法占地申請未予受理的行為違法，限被告于判決生效之日起按《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定履行法定職責(zé)。

●【基本案情】廣東省深圳市南山區(qū)某小區(qū)業(yè)主彭某向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊反映，鄰居陸某存在違法搭建鋼結(jié)構(gòu)玻璃幕墻的行為。監(jiān)察大隊對陸某分別作出責(zé)令停止(改正)違法行為通知書和行政處罰決定書，要求限期拆除。陸某始終未拆除玻璃幕墻。彭某認(rèn)為監(jiān)察大隊對后續(xù)執(zhí)行情況不管不問，是行政不作為，故訴至法院。

【裁判結(jié)果】法院審理認(rèn)為，監(jiān)察大隊構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)，應(yīng)予糾正。鑒于作出強制執(zhí)行決定和實施強制拆除屬于行政機關(guān)的行政職權(quán)，且實施行政強制拆除具有嚴(yán)格的法定程序，故不宜直接責(zé)令區(qū)監(jiān)察大隊強制拆除違法建筑。判決監(jiān)察大隊對該違法建設(shè)問題依法繼續(xù)作出處理。

●【基本案情】山東省壽光市人民政府收到了王順升提交的請求責(zé)令洛城街道褚莊村村民委員會公開村務(wù)的申請書，市政府調(diào)查后作出《責(zé)令公布村務(wù)通知書》并送達褚莊村村委會，但未限定公開的合理期限，亦未對褚莊村村委會執(zhí)行通知情況進行核實。市政府認(rèn)為其已履行了法定職責(zé)。但至本案庭審時，褚莊村村委會并未就王順升申請事項向其公開。

【裁判結(jié)果】判決壽光市政府于判決生效之日起60日內(nèi)責(zé)令褚莊村村委會向原告限期公開相關(guān)村務(wù)信息。

●【基本案情】被害人劉偉洲遭到罪犯蘇福堂等3人攔路搶劫，劉偉洲被刺傷后喊叫求救，多人聽到呼救后多次撥打“110”報警，“110”值班人員讓給“120”打電話；經(jīng)他人再次撥打“110”報警后，“110”值班接警人員在近兩個小時后指令派出所出警。此時被害人劉偉洲因失血過多已經(jīng)死亡。法院認(rèn)定甘肅省天水市公安局麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。被害人劉偉洲近親屬起訴麥積分局要求賠償。

【裁判結(jié)果】經(jīng)法院主持達成調(diào)解協(xié)議：麥積分局一次性支付劉偉洲死亡賠償金20萬元。

●【基本案情】2019年5月23日23時許，張某駕駛摩托車發(fā)生交通事故，交警部門認(rèn)定該事故系摩托車單方事故。張某先后入住兩家醫(yī)院治療。經(jīng)遼寧省縣農(nóng)村合作醫(yī)療局(以下簡稱縣農(nóng)合局)調(diào)查，認(rèn)定張某系交通事故導(dǎo)致受傷，遂作出不予報銷監(jiān)管決定。張某向某縣法院提起訴訟，請求判令縣農(nóng)合局履行醫(yī)保報銷職責(zé)。某縣法院作出一審判決，認(rèn)為縣農(nóng)合局經(jīng)調(diào)查取得的證據(jù)能夠證明張某系因交通事故受到傷害，符合《遼寧省新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目范圍》中因“交通事故”發(fā)生的醫(yī)療費不予報銷的規(guī)定，因此作出的不予報銷決定并無不當(dāng)，判決駁回訴訟請求。張某提出上訴、申請再審亦被以相同理由駁回。張某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。某市檢察院經(jīng)審查提請遼寧省檢察院抗訴。

【裁判結(jié)果】檢察機關(guān)審查認(rèn)為，國家建立新農(nóng)合的目的是充分保障參保人員按照國家規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇，在發(fā)生特定情形時享有依法從國家和社會獲得幫助的權(quán)利?！吨腥A人民共和國社會保險法》并未將交通事故作為不予報銷的法定情形。《遼寧省新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目范圍》雖然規(guī)定了因“交通事故”發(fā)生的診療費用不屬于新農(nóng)合的報銷范圍，但結(jié)合《中華人民共和國社會保險法》的立法目的，該“交通事故”不予報銷，應(yīng)當(dāng)理解為有第三方責(zé)任人的侵權(quán)交通事故，這與該法中“應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)”的不予報銷情形相銜接，符合立法目的，張某的情形應(yīng)當(dāng)屬于新農(nóng)合的賠付范圍。2021年1月25日，遼寧省檢察院向遼寧省高級法院提出抗訴。10月28日，高級法院作出再審判決，判決撤銷原審裁判，縣農(nóng)合局在60日內(nèi)對張某依法履行醫(yī)療費報銷職責(zé)。12月24日縣農(nóng)合局為張某報銷醫(yī)療費111700元。

4．習(xí)近平總書記指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”。今天，各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在城市治理上下“繡花功夫”，推動城市建設(shè)和城市治理不斷取得新成就。提高城市治理水平，就要以黨的創(chuàng)新理論為指引，不斷創(chuàng)新開展工作的方式方法，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

出店占道經(jīng)營一直是城市治理的“老大難”問題。H市綜合行政執(zhí)法局Q分局深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，創(chuàng)新“承諾+執(zhí)法”的工作方法，對首次占道經(jīng)營的商鋪暫不予行政處罰，由執(zhí)法隊員進行普法教育，并當(dāng)場簽訂一份整改承諾書，如若違反承諾，則自愿依法接受行政處罰。一項執(zhí)法創(chuàng)新，不僅增強了經(jīng)營者的信用意識，讓出店占道經(jīng)營違法行為大大減少，也融洽了城市治理者和市場經(jīng)營者的關(guān)系。

做好城市工作，治理蘊含在服務(wù)之中，成效凝練在創(chuàng)新之中。結(jié)合現(xiàn)實課題不斷完善城市治理和服務(wù)，徹底改變粗放型治理方式，多些春雨潤物式治理和執(zhí)法，讓人民群眾在城市治理中共治共享，才能共同推動城市生活更方便、更舒心、更美好。

群眾實實在在的獲得感，建立在一個個細節(jié)之上。一切從群眾的實際需求出發(fā)，實事求是處理好群眾關(guān)切的細節(jié)問題，保證安全，改善服務(wù)，才能贏得群眾的掌聲。為群眾辦實事，只有進行時，沒有完成時，理應(yīng)在實踐中不斷摸索，不斷優(yōu)化。

作答要求第1題、

“給定資料1”介紹了J市“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法工作開展的相關(guān)情況，請簡述這一創(chuàng)新之舉所發(fā)揮的積極作用。

要求：(1)準(zhǔn)確、精煉、條理清晰；(2)不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：1．優(yōu)化法治環(huán)境。加強對執(zhí)法行為的制約和監(jiān)督，使人民群眾感受到公平正義。

2．展示法治政府建設(shè)成果。實現(xiàn)執(zhí)法檢查與普法教育相結(jié)合，提升民眾守法和維權(quán)意識。

3．提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平。增加執(zhí)法人員緊迫感，推動執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)提升。

4．助力提高安全管理水平。倒逼從業(yè)人員提高安全認(rèn)識、自覺守法經(jīng)營。

5．營造良好共治氛圍。邀請群眾參與、回應(yīng)群眾關(guān)切，增強消費信心，激發(fā)市民參與共治熱情。答案解析：第2題、

請根據(jù)“給定資料2”，談?wù)勀銓區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”這一執(zhí)法方式的看法。

要求：(1)觀點明確，認(rèn)識深刻；(2)思路清晰；(3)不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：“一支隊伍管執(zhí)法”指將多部門行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法機構(gòu)調(diào)整歸并，集中力量進行執(zhí)法，本質(zhì)是深化綜合行政執(zhí)法改革的體現(xiàn)。這一執(zhí)法方式值得贊揚和推廣。

理由：1．明確職責(zé)權(quán)限，有效避免了權(quán)責(zé)不清、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，執(zhí)法更加迅速有力。2．難題有效解決，基層治理效能明顯提升。3．增加執(zhí)法內(nèi)容，展開精密執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。4．激發(fā)執(zhí)法工作全域覆蓋，執(zhí)法不留死角。5．企業(yè)安心經(jīng)營，營商環(huán)境明顯改善，政商關(guān)系和諧。

因此，要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，推動“一支隊伍管執(zhí)法”。答案解析：第3題、

請結(jié)合給定資料，圍繞“民心與創(chuàng)新”這一話題，寫一篇議論文。

要求：(1)觀點明確，見解深刻；(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]

以創(chuàng)新聚民心

民心是百姓的需求，百姓的關(guān)切，是政府工作的出發(fā)點和落腳點，是工作創(chuàng)新的動力和目標(biāo)。而創(chuàng)新，又包括思路的創(chuàng)新和方式方法的創(chuàng)新，這不是簡單的修修補補，是革新，是創(chuàng)造，是推翻不合理的、陳舊的工作方式方法，是認(rèn)真思考后大刀闊斧的改革。執(zhí)法者只有從群眾需求出發(fā)，順應(yīng)民心，才能真正贏得百姓認(rèn)可。時代更迭，處在時代的大潮中，執(zhí)法部門更需要順勢而為，乘風(fēng)破浪，以實際行動創(chuàng)新工作方式與思路，凝聚人民百姓的心。

民心是一切執(zhí)法的前提。民心是最大的力量，也是一切執(zhí)法手段的底氣，得民心者得天下，只有擁有民心才能所向披靡。習(xí)近平主席曾說：“政之所興在于順民心，政之所廢在于逆民心?！泵裥闹匾圆谎远?。縱觀中國上下五千年，有的朝代因民心聚而繁榮昌盛，如唐“水能載舟，亦能覆舟”，終成大唐盛世；有的朝代，因民心散而落魄衰敗，如商“上不敬天，下不愛民”，最終天人共譴、民心離散，進而覆滅?；仡櫄v史，民心是力量；立足現(xiàn)在，民心是底氣。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的治理環(huán)境，執(zhí)法