在2024年自治區(qū)加快分層分類社會救助體系建設(shè)推進會上的講話

在2024年自治區(qū)加快分層分類社會救助體系建設(shè)推進會上的講話同志們：黨的二十大圍繞增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的目標，對“健全分層分類的社會救助體系”作出安排部署。今天，我們在這里召開2024年自治區(qū)加快分層分類社會救助體系建設(shè)推進會，這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會救助工作決策部署的重要舉措，也是我們共同推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。下面，我講幾點意見。一、統(tǒng)一思想，提高站位，準確把握共同富裕和分層分類社會救助體系的內(nèi)在聯(lián)系社會救助是反貧困的重要舉措和制度安排。在推動共同富裕的新階段，社會救助工作必須認清新形勢、領(lǐng)會新要求、把握新定位，織密扎牢低收入人口兜底保障網(wǎng)，為推動共同富裕構(gòu)筑兜底性支撐、提供基礎(chǔ)性保障。健全的分層分類社會救助體系是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。首先，我國雖然已經(jīng)消除了絕對貧困，但相對困難的低收入群體仍占一定比例，必須增強社會救助的“?；尽惫δ?，用更精準的社會救助將低收入群體的基本生活底線兜牢。其次，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距還比較明顯，社會救助在社會保障體系和收入分配中均發(fā)揮重要作用。而分層分類的社會救助體系更強調(diào)協(xié)同救助、綜合救助，注重鼓勵社會工作者、慈善組織、志愿者等多元社會力量參與，救助內(nèi)容更加豐富，救助方式更加靈活，能夠更好地縮小收入差距，增強公共救助資源的均衡性和可及性，有助于加快推進共同富裕進程。最后，社會救助是民生保障最后一道防線，能夠在推進共同富裕進程中為低收入群體抵御風(fēng)險提供保障。在扎實推動共同富裕新征程上，經(jīng)濟社會形勢多變，低收入群體面臨的困難更復(fù)雜，比如就業(yè)的波動可能帶來家庭收入的下降。在諸多不確定和挑戰(zhàn)面前，社會救助的“救急難”功能，將有效解決低收入群體的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，進而促進社會和諧穩(wěn)定。共同富裕為分層分類社會救助體系的完善提供了方向。首先，共同富裕要求作為托底線、救急難、保民生基礎(chǔ)性制度安排的社會救助，要在滿足低收入群體基本生活需求基礎(chǔ)上，更加關(guān)注其對美好生活的向往。其次，共同富裕要求社會救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)+發(fā)展”救助新模式。共同富裕是物質(zhì)和精神的全面富裕，是人的自由全面發(fā)展，這也意味著社會救助要以更積極的理念，更好發(fā)揮“促發(fā)展”功能，根據(jù)救助群體的特征和需求的多樣化、差異化，引入專業(yè)力量開展心理疏導(dǎo)、社會融入等救助服務(wù)，同時更好發(fā)揮教育救助、就業(yè)救助等專項救助的作用。豐富多樣的救助服務(wù)正是高質(zhì)量的分層分類社會救助體系的重要內(nèi)容。二、肯定成績，正視問題，切實增強建立健全分層分類社會救助體系的責(zé)任感使命感**從制度設(shè)計、制度保障、建立平臺、優(yōu)化服務(wù)等方面發(fā)力，逐步構(gòu)建分層分類的綜合救助體系。一是打造低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。對低收入人口的細化分類和有針對性地開展救助幫扶，直接決定了分層分類社會救助體系構(gòu)建的質(zhì)量。目前，**低收入人口主要包括城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭以及納入防止返貧監(jiān)測對象共五類，已分別制定了相應(yīng)的認定辦法。**低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺也實現(xiàn)了民政與教育、住建、人力資源社會保障、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。通過定期比對數(shù)據(jù)和細化預(yù)警指標，低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制初步建立。二是逐步構(gòu)建起綜合救助體系。自治區(qū)民政廳與醫(yī)保局、財政廳、衛(wèi)生健康委等部門，共同完善防范化解因病返貧致貧長效機制，并聯(lián)合區(qū)總工會建立困難職工“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，部門間常態(tài)化協(xié)作機制逐步健全。引入“單人保”，推動低保擴圍；開展城鎮(zhèn)困難群體脫困解困工程；改革救助審批流程，取消戶籍地、居住地申請限制；加大臨時救助力度，由急難發(fā)生地實施“小金額先行救助”，采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等救助方式；通過家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助項目、保障性租賃住房、開發(fā)公益性崗位等強化專項社會救助……在一系列有效舉措的推動下，“8+1”救助體系初步建立，政府主導(dǎo)、社會參與、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局也逐步形成。三是積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助。重點加大政府購買社會組織、社會工作參與救助服務(wù)力度，依托基層社工站聯(lián)動社區(qū)志愿服務(wù)站、社區(qū)慈善服務(wù)站，拓寬慈善、社工、志愿服務(wù)力量參與社會救助的途徑。同時，圍繞疾病治療援助、助殘等方面設(shè)立相應(yīng)的慈善幫扶項目，推動救助幫扶由單一的資金救助向綜合化、個性化救助轉(zhuǎn)變。四是探索主動精準社會救助。推行社會救助審核認定權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，開展無紙化審批，探索社會救助居住地申辦，使救助經(jīng)辦服務(wù)更便民。建立全區(qū)統(tǒng)一核對信息數(shù)據(jù)庫，并開通“12345”政務(wù)服務(wù)社會救助便民熱線，構(gòu)建“群眾自主申報+基層走訪發(fā)現(xiàn)+平臺監(jiān)測預(yù)警+12345社會救助專席熱線申報”的綜合發(fā)現(xiàn)救助機制，拓寬了困難群體的主動發(fā)現(xiàn)渠道。雖然**在建立健全分層分類社會救助體系方面取得了明顯成效，但在低收入人口需求的精準評估、救助政策的細化完善、救助效能的提升等方面仍有優(yōu)化空間。具體來說，一是低收入人口需求評估體系尚未建立。當前低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺主要發(fā)揮的是認定入庫和監(jiān)測作用，還沒有根據(jù)具體遇困的類型和程度，整合和區(qū)分低收入群體的共性需要和個性需要，不利于下一步提供針對性救助幫扶。二是多類別救助政策還不夠健全。城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌推進不夠協(xié)調(diào)，失能失智、精神障礙患者、傳染病等特殊困難人員集中照料護理存在較大困難，各專項救助政策之間的銜接不順暢，未有效形成救助合力。三是救助主體仍比較單一。慈善、社會組織等社會力量參與不足，基層專門的救助服務(wù)類慈善組織或?qū)ｉT救助項目少。四是救助內(nèi)容還不夠豐富。服務(wù)類救助偏少，為有需要的低收入群體提供探訪、照料服務(wù)和專業(yè)社會工作服務(wù)較少，心理紓解、護理康復(fù)等服務(wù)救助基本處于缺失狀態(tài)。三、聚力攻堅，靶向施策，不斷匯聚建立健全分層分類社會救助體系的工作合力共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，是全體人民的富裕。加快健全分層分類的社會救助體系，必須適應(yīng)共同富裕目標，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，按照系統(tǒng)集成、綜合高效要求，協(xié)同推進。一要制定多維的低收入人口識別機制和需求評估體系，對象分層更細化。一是精準甄別低收入人口。在現(xiàn)有低收入人口的分層基礎(chǔ)上，進一步細分為兒童、老年人、殘疾人、病人、失業(yè)人員等類別，并評估遇困程度。將日常走訪與定期集中摸排相結(jié)合，開展低收入人口的動態(tài)跟蹤、分析研判和排查認定。二是細分低收入人口多層次需求。加強對其需求情況的采集，研判兜底保障、照料護理、心理調(diào)適、就業(yè)咨詢和培訓(xùn)、康復(fù)輔助等需求。探索建立低收入人口需求評估系統(tǒng)，推動實現(xiàn)救助需求的可視化。三是推進分級救助服務(wù)。整合各類救助資源，在低收入人口精準分層和需求評估基礎(chǔ)上，根據(jù)困難程度，將服務(wù)需求分級，并提供兜底保障、緊急救助、支持發(fā)展等救助服務(wù)，由此構(gòu)建階梯式救助服務(wù)體系，實現(xiàn)救助幫扶與救助需求的精準對接。二要構(gòu)建更完善的救助政策體系，政策分類更精準。一是推進低保擴圍增效。落實好“單人?！?、低保漸退、收入扣減等惠民政策，優(yōu)化困難家庭收入核算，適當放寬重大財產(chǎn)事項。二是完善特困人員救助供養(yǎng)。定期開展特困人員護理級別評估，通過政府購買服務(wù)，為特困人員提供改善環(huán)境、衛(wèi)生保潔、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。三是拓展臨時救助覆蓋面。用好用活“先行救助”政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，全面推行由急難發(fā)生地實施臨時救助。四是整合專項救助政策。在受理社會救助申請時，將遇困群眾的相關(guān)情況通過社會救助信息管理系統(tǒng)推送至對應(yīng)部門，實現(xiàn)多部門專項救助轉(zhuǎn)介服務(wù)“一鍵通”。三要優(yōu)化社會力量參與機制，主體協(xié)同更多元。一是充實基層尤其是村級救助力量。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，特別是推進村級社會救助協(xié)理員隊伍和社會救助服務(wù)站（點）建設(shè)。開展社會救助網(wǎng)格化管理，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部等網(wǎng)格員和社會組織服務(wù)人員、社工、志愿者共同參與的社會救助服務(wù)網(wǎng)格隊伍。二是引入社會工作服務(wù)資源。支持各地根據(jù)相關(guān)政策，將社會救助中的服務(wù)性工作委托社工機構(gòu)承擔，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社工參與低收入群體排查走訪等工作，規(guī)范推進政府購買社工參與社會救助經(jīng)辦服務(wù)，制定出臺相關(guān)服務(wù)標準和評價體系。四是完善社會救助與慈善幫扶銜接機制。動員引導(dǎo)公益慈善組織、大中型企業(yè)設(shè)立專項公益基金，有序參與社會救助。健全政府、慈善力量、救助對象之間的信息共享對接機制，創(chuàng)新服務(wù)模式。四要提升基層救助服務(wù)效能，服務(wù)供給更多樣。一是打造數(shù)字化救助服務(wù)平臺及應(yīng)用場景。依托社會救助信息系統(tǒng)、低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺等，鏈接低收入家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，進一步加強多部門的信息數(shù)據(jù)對接。整合救助、養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)預(yù)約、慈善捐贈等數(shù)據(jù)庫，打造一體化、可視化的社會救助應(yīng)用場景，搭建救助綜合服務(wù)數(shù)據(jù)展示及可視化分析大屏，建設(shè)智能化救助服務(wù)平臺，實現(xiàn)各項救助幫扶服務(wù)“一鍵直達”。二是優(yōu)化社會救助審批經(jīng)辦服務(wù)。進一步簡化優(yōu)化申請環(huán)節(jié)，社會救助申辦對象只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書就可以申請社會救助。優(yōu)化低保審核確認程序，各地在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知相關(guān)要求的，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核認定等工作。三是鏈接資源開展多樣救助服務(wù)。聯(lián)動慈善、社工、志愿者等社會力量，提供更多社會救助特色服務(wù)。比如，為患有腦癱的事實無人撫養(yǎng)兒童精準鏈接康