【城市綜合交通樞紐治安難點(diǎn)探究10000字（論文）】

城市綜合交通樞紐治安難點(diǎn)研究摘要隨著我國(guó)城市交通的迅猛發(fā)展，集多種交通方式于一體的城市綜合交通樞紐也越來(lái)越成為城市交通的重要節(jié)點(diǎn)，由于城市綜合交通樞紐具有人流量大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，容易成為違法犯罪分子所覬覦的對(duì)象，因此在城市綜合交通樞紐中必然會(huì)引起一些治安問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)城市綜合交通樞紐中存在的治安隱患的研究不夠全面，所以為解決城市綜合交通樞紐中存在的治安難點(diǎn)問(wèn)題，以鄭州東站綜合交通樞紐為例，通過(guò)分析其治安難點(diǎn)，提出解決辦法，從完善城市綜合交通樞紐安防設(shè)施、提高城市綜合交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、合理管控城市綜合交通樞紐大客流、加強(qiáng)城市綜合交通樞紐治安管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面對(duì)城市綜合交通樞紐存在的治安難點(diǎn)問(wèn)題提出解決措施，確保城市綜合交通樞紐治安大局穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：城市綜合交通樞紐；治安；難點(diǎn)目錄TOC\o"1-2"\h\u一、緒論 1二、城市綜合交通樞紐的概述 1（一）城市綜合交通樞紐的概念 1（二）城市綜合交通樞紐的功能（三）城市綜合交通樞紐的發(fā)展（四）城市綜合交通樞紐的安全特點(diǎn) 2三、城市綜合交通樞紐治安特點(diǎn) 3（一）規(guī)模大、組成復(fù)雜 3（二）容易發(fā)生突發(fā)性事件 3（三）人財(cái)物聚集、客流量大 3（四）分布面廣、協(xié)調(diào)難度大 3四、城市綜合交通樞紐治安管理難點(diǎn) 4（一）城市綜合交通樞紐安防設(shè)施不完善 4（二）城市綜合交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足 4（三）城市綜合交通樞紐大客流管控困難 5（四）城市綜合交通樞紐治安管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)難度大 5五、城市綜合交通樞紐治安難點(diǎn)的治理措施 6（一）完善城市綜合交通樞紐的安防設(shè)施 6（二）提高城市綜合交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急處置能力 7（三）合理管控城市綜合交通樞紐大客流 8（四）加強(qiáng)城市綜合交通樞紐治安管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 9六、結(jié)語(yǔ) 10參考文獻(xiàn) 11隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市交通逐漸從單一的交通方式發(fā)展為多條線路、多種交通工具的城市綜合交通樞紐，從而變成人財(cái)物聚集的公共場(chǎng)所，并隨著城市綜合交通樞紐的快速發(fā)展，治安問(wèn)題不斷的出現(xiàn)，打破正常的社會(huì)秩序。2013年3月7日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并且通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)）提出，按照零距離換乘和無(wú)縫化銜接的要求，全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的一體化發(fā)展[1]。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)此題的研究都有涉及，“9·11”事件發(fā)生以來(lái)，城市綜合交通樞紐中的治安問(wèn)題也被美國(guó)政府所重視，并將城市綜合交通樞紐中存在的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分為明確系統(tǒng)分類(lèi)、基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)緩解措施、尋找優(yōu)化的措施等幾大模塊。城市綜合交通樞紐離不開(kāi)治安管理，只有維持好治安秩序才能保障正常運(yùn)營(yíng)。雖然之前有很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究過(guò)，但針對(duì)性不夠強(qiáng)，因此我將總結(jié)有關(guān)學(xué)者經(jīng)驗(yàn)并對(duì)城市綜合交通樞紐治安難點(diǎn)問(wèn)題的研究提出解決方案：首先從城市綜合交通樞紐入手，了解治安的必要性與實(shí)際的意義，對(duì)有關(guān)治安難點(diǎn)進(jìn)行分析；緊接著從理論知識(shí)入手，全面了解城市綜合交通樞紐治安難點(diǎn)的相關(guān)知識(shí)；最后，將理論與實(shí)際相結(jié)合，對(duì)城市綜合交通樞紐中存在的治安難點(diǎn)，提出解決措施。城市綜合交通樞紐是具有集約資源以提高效率為特征，由若干種旅客運(yùn)輸方式所連接的固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備組成的，共同完成客流乘降與中轉(zhuǎn)換乘作業(yè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，并在相關(guān)職能部門(mén)的配合、協(xié)調(diào)下，銜接多種運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心[2]。它是由各種城市部門(mén)性交通樞紐共同組成的，這些部門(mén)性樞紐包括城市民航運(yùn)輸樞紐、城市公交運(yùn)輸樞紐、城市軌道交通運(yùn)輸樞紐、城市鐵路運(yùn)輸樞紐等。（二）城市綜合交通樞紐的功能1.為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和提供中轉(zhuǎn)、傳輸服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)外進(jìn)行人員和物資的交流。城市綜合交通樞紐為所在城市或者地區(qū)的居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供運(yùn)輸服務(wù)，一般地處于城市中心區(qū)，是城市內(nèi)外交流的橋梁。2.實(shí)現(xiàn)不同方向和不同運(yùn)輸方式之間運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性，完成運(yùn)輸服務(wù)的全過(guò)程；實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式一體化建設(shè)，以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，優(yōu)化管理系統(tǒng)，改進(jìn)運(yùn)輸組織方式。3.完成城市的運(yùn)輸和物流疏散，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，人們的需求日趨多樣化，日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。目前交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向著綜合集成和一體化運(yùn)輸?shù)姆较虬l(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸一體化和多樣化的目標(biāo)。城市綜合交通樞紐在我國(guó)近幾年來(lái)發(fā)展迅猛，我國(guó)最早的依托鐵路與地鐵建成的城市綜合交通樞紐是北京站綜合交通樞紐，北京站建成于1903年，在1949年之前被稱(chēng)為京奉鐵路正陽(yáng)門(mén)東車(chē)站，1949年才改稱(chēng)“北京站”至今，北京地鐵2號(hào)線在這里設(shè)有站點(diǎn)，公交車(chē)的經(jīng)停站和起點(diǎn)站在站前多有設(shè)置，還有開(kāi)往北京周邊地區(qū)的長(zhǎng)途汽車(chē)始終點(diǎn)站，在1984年9月20日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)了北京地鐵2號(hào)線，至此，北京站綜合交通樞紐形成，成為了我國(guó)最早的依托鐵路與地鐵建成的城市綜合交通樞紐。目前上海市中心城區(qū)的上海虹橋綜合交通樞紐是我國(guó)最大的城市綜合交通樞紐，上海虹橋綜合交通樞紐是我國(guó)首個(gè)集航空、高速鐵路、公路長(zhǎng)途客運(yùn)、地鐵、城市公交、磁懸浮等于一體的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐，該樞紐占地面積約26.26平方公里，日均客流量達(dá)到120萬(wàn)人次，是國(guó)內(nèi)外城市人流、物流、信息流的匯聚中心。通過(guò)對(duì)幾座城市綜合交通樞紐的對(duì)比可看出我國(guó)城市綜合交通樞紐的發(fā)展趨勢(shì)，從最早的普通鐵路、地鐵、公交于一體的城市綜合交通樞紐，到現(xiàn)在的集高鐵、航空、地鐵、磁懸浮、城市公交、長(zhǎng)途汽車(chē)等多種運(yùn)輸方式為一體的上海虹橋綜合交通樞紐，城市綜合交通樞紐的發(fā)展越來(lái)越立體化，囊括的交通方式更加多元化，換乘方式更加便捷。在城市綜合交通樞紐的發(fā)展中，綜合一體銜接將更加高效，各種運(yùn)輸方式銜接將更加緊密，旅客換乘將更加便捷，智能技術(shù)的應(yīng)用將更加廣泛，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，綠色安全水平將得到提升，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力將顯著提高，公共安全水平將得到明顯提升。我國(guó)目前處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的聚集中心，交通方式多樣、交通環(huán)境復(fù)雜、交通事故頻發(fā)。城市綜合交通樞紐的安全性特點(diǎn)有以下幾方面：客流量大、擁擠嚴(yán)重；環(huán)境復(fù)雜，不確定性強(qiáng)；各部門(mén)之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，安全要求高等。因此城市綜合交通樞紐的安全性遠(yuǎn)比想象的更復(fù)雜。1.客流量大、擁擠嚴(yán)重節(jié)假日期間是城市綜合交通樞紐中工作人員最辛苦、最繁忙的時(shí)間段，這段時(shí)間就是所謂的高峰期。在這期間，由于客流量的加大，很容易發(fā)生擁擠踩踏事件，造成嚴(yán)重的后果，城市綜合交通樞紐的安檢工作的質(zhì)量也會(huì)隨之下滑，例如“亂檢”現(xiàn)象嚴(yán)重，這回嚴(yán)重威脅到城市綜合交通樞紐的安全。2.不確定性強(qiáng)，環(huán)境復(fù)雜城市綜合交通樞紐環(huán)境復(fù)雜，不安全因素較多。城市綜合交通樞紐是面向于人民群眾的，因此會(huì)存在不同階層的人，由于人流量大，在早晚高峰時(shí)段，各種交通工具內(nèi)都會(huì)人潮擁擠。復(fù)雜的環(huán)境也會(huì)成為違法犯罪分子庇護(hù)場(chǎng)所，使違法犯罪分子有了可乘之機(jī)，直接威脅到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)城市綜合交通樞紐的治理工作產(chǎn)生威脅。3.各部門(mén)之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，安全要求高在封閉區(qū)域內(nèi)，城市綜合交通樞紐的正常安全運(yùn)營(yíng)主要依靠控制中心、通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等的正常運(yùn)營(yíng)以及部門(mén)之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)之間需要提供安全的保障，信息共享，只有這樣，在遇到突發(fā)事件時(shí)，城市綜合交通樞紐的安全性才能得到保障。有了這些要求，城市綜合交通樞紐才能安全運(yùn)營(yíng)。因此，對(duì)城市綜合交通樞紐重點(diǎn)部位的管控要提出更高的要求，并增大其保護(hù)力度。人們?cè)诔鞘芯C合交通樞紐中，必然會(huì)涉及到各種商品的交換和彼此間的交往，使城市綜合交通樞紐中的人員結(jié)構(gòu)分布復(fù)雜，尤其在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是通信技術(shù)高度發(fā)展的時(shí)代，人員組成在城市綜合交通樞紐中越來(lái)越復(fù)雜。目前，城市綜合交通樞紐的規(guī)模比較大，在各類(lèi)治安案件中，城市綜合交通樞紐成為了公安機(jī)關(guān)收集敵情、掌握信息的主要渠道，有些不良信息造成乘客恐慌、甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)秩序混亂。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，能夠積極掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)偵破案件、預(yù)防犯罪和采取有效的治理措施都是很重要的。城市綜合交通樞紐，作為社會(huì)文明的重要窗口，展示著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的風(fēng)貌。由于城市綜合交通樞紐中每天聚集著大量的人群，各種矛盾、糾紛不斷，易發(fā)生各種治安問(wèn)題，有些城市綜合交通樞紐中存在商場(chǎng)、賓館、KTV等場(chǎng)所，容易發(fā)生扒竊、賣(mài)淫嫖娼、打架斗毆、販毒吸毒等案件，而場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者只顧自己的利益，不顧及城市綜合交通樞紐的公共安全，進(jìn)而導(dǎo)致人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，甚至?xí)l(fā)生車(chē)禍、火災(zāi)等災(zāi)害事故。城市綜合交通樞紐一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害事故，由于人們之間無(wú)特定的關(guān)系，會(huì)產(chǎn)生“看熱鬧”的心理，易發(fā)造成人員聚集，不利于控制。少數(shù)敵對(duì)分子往往會(huì)利用城市綜合交通樞紐這種復(fù)雜場(chǎng)所進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，制造不良的政治影響，向國(guó)家施加壓力。隨著城市綜合交通樞紐的發(fā)展，人、財(cái)、物的流動(dòng)頻率不斷的加大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮、代步方式的多樣化、生活水平的提高，使城市綜合交通樞紐成為了人員集散的中心。人員的聚集度越高，客流量就越大，接觸的頻率就越大，就越易發(fā)生矛盾、糾紛等問(wèn)題，由于人員處于不斷的流動(dòng)，工作人員對(duì)于矛盾的解決比較難，甚至解決不了問(wèn)題；財(cái)物的集中使城市綜合交通樞紐中的違法人員不斷地實(shí)施侵犯錢(qián)財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)。因此，城市綜合交通樞紐中人財(cái)物集散的特點(diǎn)給社會(huì)增加諸多治安隱患。由于城市綜合交通樞紐中的人群聚集具有不穩(wěn)定性，有本地前往外地的，也有外地前往本地的，雖然大多為合法公民，但也混雜著非法人員，因此容易造成執(zhí)法過(guò)程中的信息傳達(dá)很難起到作用，彼此間的協(xié)調(diào)難度加大。同時(shí)，也正因?yàn)樵诔鞘芯C合交通樞紐中人員構(gòu)成復(fù)雜，且流動(dòng)相當(dāng)頻繁，人們彼此之間沒(méi)有特定的關(guān)系，多數(shù)人互不認(rèn)識(shí)，因此弱化了正常的社會(huì)行為控制力，增大了工作人員間的協(xié)調(diào)難度，極易被不法人員利用進(jìn)行各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。由于人們?yōu)闈M(mǎn)足物質(zhì)和精神方面的需求而參加的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，多是通過(guò)城市綜合交通樞紐來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，在現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市交通工具的種類(lèi)、數(shù)量越來(lái)越多，城市綜合交通樞紐中的治安問(wèn)題層出不窮。目前擁有大型綜合交通樞紐的城市，由于設(shè)計(jì)初期缺乏安防方面的考慮，造成后期安防設(shè)施不完善。例如視頻監(jiān)控不能清晰地看清站內(nèi)外的人員活動(dòng)軌跡，在大一春運(yùn)實(shí)習(xí)期間就發(fā)現(xiàn)警務(wù)室內(nèi)的視頻監(jiān)控顯示器對(duì)有些列車(chē)的進(jìn)出站情況顯示的不夠全面，并且不在顯示器上對(duì)其進(jìn)行切換，則成為了監(jiān)控死角，就會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)視盲區(qū)”的情況，這十分不利于我們開(kāi)展安全保障工作；在地鐵安檢過(guò)程中，有關(guān)液體類(lèi)的物件常常檢測(cè)不清楚，需要打開(kāi)觀察，若乘車(chē)人員較多，就會(huì)發(fā)生擁堵情況；對(duì)一些重要的進(jìn)去區(qū)域內(nèi)，需要安裝入侵報(bào)警系統(tǒng)，防止違法犯罪人員以及非內(nèi)部人員隨意進(jìn)出，可有的車(chē)站內(nèi)并沒(méi)有對(duì)那些重要區(qū)域安裝此類(lèi)系統(tǒng)，這也給了犯罪分子可乘之機(jī)。除此之外，城市綜合交通樞紐大多建設(shè)在城市中心區(qū)域，往往限制于用地的規(guī)模，一些城市綜合交通樞紐的建設(shè)規(guī)模偏小，許多站臺(tái)的中轉(zhuǎn)大廳、場(chǎng)內(nèi)外的乘車(chē)區(qū)域以及各種場(chǎng)所的停車(chē)區(qū)域等設(shè)施面積較小且規(guī)劃不合理。例如在北京西直門(mén)樞紐換乘距離太長(zhǎng)，需要在站點(diǎn)外換乘，東直門(mén)樞紐的乘客需要在站點(diǎn)外下車(chē)，且此區(qū)域內(nèi)并無(wú)其他交通工具換成地，這些情況均與城市綜合交通樞紐中設(shè)施不完善有關(guān)。城市綜合交通樞紐客流量大、車(chē)流量密集，其安全性要求高。在突發(fā)事件中，由于缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)措施，往往給人民的人身、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失。例如，在2012年7月21日至22日期間，遭遇大暴雨的地區(qū)有很多，其中以北京為中心的周邊地區(qū)造成的洪澇災(zāi)害巨大，大量人員在此事件中死亡，大雨過(guò)后的東直門(mén)地鐵站內(nèi)大廳積水嚴(yán)重，導(dǎo)致乘客在乘車(chē)時(shí)產(chǎn)生安全隱患，威脅乘客的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全；2013年1月4日下午1時(shí)30分左右，北京機(jī)場(chǎng)地鐵站內(nèi)列車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間錯(cuò)位，導(dǎo)致乘車(chē)晚點(diǎn)，此時(shí)站內(nèi)外廣播反復(fù)語(yǔ)音提示，禁止人員大量涌入車(chē)站內(nèi)以免發(fā)生擁堵，并要求相關(guān)工作人員進(jìn)行引導(dǎo)疏散工作，但是仍有很多人員停留站內(nèi)，并無(wú)工作人員進(jìn)行引導(dǎo)疏散至安全地點(diǎn)，造成了大量旅客滯留。城市綜合交通樞紐作為人流量較大的場(chǎng)所，發(fā)生突發(fā)性事件的可能性較大，并且一旦發(fā)生突發(fā)事件，都會(huì)造成嚴(yán)重的危害，因此，國(guó)內(nèi)外多個(gè)地區(qū)在城市綜合交通樞紐內(nèi)增加警力，力求維護(hù)城市綜合交通樞紐的治安秩序。由此可見(jiàn)，在城市綜合交通樞紐中提高應(yīng)急處突能力是很有必要的，需要采取相關(guān)措施并增加應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決城市綜合交通樞紐中的突發(fā)事件。城市綜合交通樞紐客流量大，2020年春運(yùn)期間鄭州東站日均13.2萬(wàn)人次，雙休日、節(jié)假日等集中出行的高峰期間客流量巨大。在地鐵站中，有安檢、換乘、檢票進(jìn)站等相關(guān)環(huán)節(jié)，因此在高峰時(shí)段大量乘客進(jìn)站并造成擁擠狀態(tài)，不僅疏散困難，也容易發(fā)生踩踏事故導(dǎo)致大量乘客傷亡，因此需要完善的行人引導(dǎo)系統(tǒng)、疏散設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理措施。以南京一地鐵站為例，2010年6月10日17時(shí)正值下班高峰期，列車(chē)發(fā)生晚點(diǎn)，由于信號(hào)傳達(dá)困難，乘客接收不到最新消息，只能在車(chē)站內(nèi)等待列車(chē)抵達(dá)。由于地鐵站空間狹小且處于封閉狀態(tài)，大量人員不停喧嘩、爭(zhēng)吵，導(dǎo)致個(gè)別人員身體出現(xiàn)不適狀況，此時(shí)引起的大客流由于沒(méi)有提前預(yù)知，運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作人員沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)列車(chē)晚點(diǎn)情況，在進(jìn)行管控時(shí)非常艱難。由此可見(jiàn)，大客流所造成的危害是城市綜合交通樞紐中的常態(tài)，其發(fā)生大客流時(shí)導(dǎo)致的事故災(zāi)難等突發(fā)性事件的原因也多半是因?yàn)閷?duì)大客流的預(yù)判不夠明確，缺少應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)等。目前，我國(guó)大多數(shù)城市存在多個(gè)城市綜合交通樞紐，列車(chē)、公交、動(dòng)車(chē)等在城市綜合交通樞紐間穿梭，因此，往往涉及到多個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。在城市綜合交通樞紐治安管理中，信息難以共享，協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響城市綜合交通樞紐的治理。需要加大共同管理、共同治理的機(jī)制建設(shè)才能提到部門(mén)之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。在現(xiàn)有的城市綜合交通樞紐聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，也會(huì)出現(xiàn)由于參與部門(mén)眾多，有些部門(mén)未加入指揮機(jī)構(gòu)中，雖然未加入指揮機(jī)構(gòu)的在溝通方面會(huì)與指揮機(jī)構(gòu)有一定的聯(lián)系，但難免會(huì)有信息共享度不高，直接獲取信息有限等局限性，如果發(fā)生突發(fā)事件，未進(jìn)入指揮機(jī)構(gòu)的部門(mén)反應(yīng)會(huì)有一定的延遲性，不利于多方聯(lián)合對(duì)突發(fā)事件的處置。對(duì)于管轄區(qū)域的劃分，目前也存在公安部門(mén)間“踢皮球”現(xiàn)象，以鄭州東站為例，西廣場(chǎng)柵欄外劃分到地方公安，柵欄內(nèi)劃分到鐵路公安，雙方對(duì)各自的管轄區(qū)域十分清楚，但若是處于分界線上，例如乘客的衣物在柵欄附近丟失的話(huà)，就會(huì)出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象，互相推諉，難以滿(mǎn)足人民群眾的訴求，長(zhǎng)期以往的話(huà)，容易引起社會(huì)秩序的混亂，從而不利于城市綜合交通樞紐的治理和發(fā)展。1.技術(shù)防范設(shè)施技術(shù)防范設(shè)施是保障城市綜合交通樞紐安全的重要之一。在城市綜合交通樞紐中，需要在重要部位、重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控的范圍要足夠的廣泛，禁止出現(xiàn)部分區(qū)域存在盲區(qū)現(xiàn)象，增加視頻監(jiān)控顯示器的數(shù)量。在鄭州市紫金山地鐵站調(diào)研的過(guò)程中察覺(jué)到，雖然監(jiān)控范圍比較廣泛，不存在盲區(qū)現(xiàn)象，但是對(duì)于每一個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭來(lái)說(shuō)所監(jiān)控區(qū)域太大，走進(jìn)地下警務(wù)室內(nèi)發(fā)現(xiàn)視頻監(jiān)控顯示器數(shù)量太少，若在站內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，值班民警不能夠迅速的從視頻監(jiān)控顯示器上發(fā)現(xiàn)，因此，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)有利于城市綜合交通樞紐的治安維護(hù)。由于城市綜合交通樞紐內(nèi)極易發(fā)生突發(fā)事故，運(yùn)營(yíng)公司需要在站內(nèi)設(shè)置廣播提示系統(tǒng)，在事件發(fā)生時(shí)，能夠讓乘客第一時(shí)間得到準(zhǔn)確的消息，避免因恐慌造成站內(nèi)混亂，難以治理。在一些安全系數(shù)要求較高的重點(diǎn)部位，也需要安裝入侵報(bào)警系統(tǒng)，一旦有非法人員或非工作人員進(jìn)入時(shí)，就會(huì)發(fā)生警報(bào)，能夠起到保障城市綜合交通樞紐安全的特點(diǎn)。因此，技術(shù)防范是確保城市綜合交通樞紐安全維護(hù)的一大保障。2.人力防范設(shè)施在城市綜合交通樞紐的治安治理中，人毫無(wú)疑問(wèn)的起到?jīng)Q定性作用，再好的設(shè)備、設(shè)施、裝備也離不開(kāi)人。因此，加強(qiáng)工作人員的工作內(nèi)容，使得工作人員在城市綜合交通樞紐內(nèi)都起到關(guān)鍵性作用，發(fā)揮人力的重要性。在平日的工作中，加大警務(wù)人員對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，對(duì)于存在治安隱患的設(shè)施進(jìn)行整改，避免造成嚴(yán)重的后果。因此，需要加大警務(wù)人員與運(yùn)營(yíng)公司工作人員之間的工作互動(dòng)、互相配合、信息共享，在第一時(shí)間阻斷城市綜合交通樞紐內(nèi)突發(fā)事件的發(fā)生。所以，車(chē)站民警和運(yùn)營(yíng)公司的工作人員在保護(hù)城市綜合交通樞紐的安全工作上起到了至關(guān)重要的作用。3.物力防范設(shè)施物理防范設(shè)施在保障城市綜合交通樞紐的安全中也起到了關(guān)鍵性作用，可通過(guò)一些實(shí)質(zhì)性的物體來(lái)減少城市綜合交通樞紐中存在的治安問(wèn)題，例如，將各種交通方式場(chǎng)站間的物理隔離疏通，實(shí)現(xiàn)各種交通方式場(chǎng)站間的緊密銜接，但此改進(jìn)方法實(shí)施起來(lái)難度較大，需要各種交通方式的運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)為此共同做出建設(shè)規(guī)劃，此方法能夠?qū)嵭卸嗾竞弦唬_(dá)到共同治理的效果；在地鐵站的出入口安裝卷簾門(mén)，防止暴雨天導(dǎo)致的水流倒灌現(xiàn)象對(duì)城市軌道交通重點(diǎn)部位造成影響，在站臺(tái)與列車(chē)線路建設(shè)隔離門(mén)，只有當(dāng)列車(chē)進(jìn)站后，隔離門(mén)才打開(kāi)允許乘客進(jìn)入[4]，這樣不僅能夠保障乘客的乘車(chē)安全，也能提高城市綜合交通樞紐的換乘效率。1.建立應(yīng)急合作體系，提升部門(mén)間協(xié)作能力在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，部門(mén)間的相互協(xié)作是非常重要的。突發(fā)事件往往發(fā)生于車(chē)站內(nèi)部，可預(yù)測(cè)性比較弱，需要提前準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，并堅(jiān)持科學(xué)、合理、全面實(shí)施性強(qiáng)的宗旨，建立應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行匯總。在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，對(duì)所涉及到的部門(mén)間應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分析討論，達(dá)到統(tǒng)一的治理辦法，相關(guān)部門(mén)共同落實(shí)、互相協(xié)作，對(duì)所發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行治安維護(hù)。除此之外，還需要建立應(yīng)急合作體系，在部門(mén)之間、上下級(jí)之間做到信息共享，同級(jí)之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。只有提升部門(mén)間協(xié)作能力，才能保障城市綜合交通樞紐的公共安全，避免因突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，不能統(tǒng)一實(shí)施安全治理，對(duì)城市綜合交通樞紐的安全造成威脅。2.重視聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，打開(kāi)應(yīng)急通道當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，所有工作人員必須到自己的崗位，統(tǒng)一聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)工作的分配，所有應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和站內(nèi)的信息傳達(dá)系統(tǒng)都要投入使用。在車(chē)站內(nèi)部，安檢人員、保安人員、站務(wù)等嚴(yán)守自己的工作職責(zé)，若發(fā)生擁擠踩踏事件，一定做到現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，打開(kāi)應(yīng)急通道、照明系統(tǒng)，避免人員發(fā)生恐慌，指揮乘客有序出站；在車(chē)站外部，重視地上地下聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)相關(guān)警務(wù)人員進(jìn)行支援，避免人員進(jìn)入車(chē)站，進(jìn)行有序疏導(dǎo)，講明事件情況；運(yùn)營(yíng)企業(yè)也要做到列車(chē)與列車(chē)之間的調(diào)度工作，做好應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件中的城市綜合交通樞紐往往人員聚集，很難進(jìn)行治安秩序維護(hù)，因此要啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在列車(chē)等交通工具能夠安全運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，盡可能的減少財(cái)產(chǎn)損失，避免人員傷亡。3.建立完善的法律法規(guī)針對(duì)城市綜合交通樞紐治安管理相關(guān)法律法規(guī)不健全的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)并且完善相關(guān)的法律法規(guī)，完善的法律法規(guī)對(duì)各地方城市綜合交通樞紐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起到引領(lǐng)的作用，以防在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)無(wú)法可依，同時(shí)需要明確處置主體，各部門(mén)間的處置工作內(nèi)容，保證突發(fā)事件中的強(qiáng)制執(zhí)行力量，其中應(yīng)明確規(guī)定城市綜合交通樞紐中各參與部門(mén)的職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范化管理，出臺(tái)的法律法規(guī)應(yīng)貫穿于整個(gè)突發(fā)事件治理的全過(guò)程，要包括組織指揮體系、信息檢測(cè)與共享、后期處置、事后救援等內(nèi)容，以人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全為根本，建立合理，科學(xué)，全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范性法律法規(guī)。通過(guò)出臺(tái)的法律法規(guī)使城市綜合交通樞紐的治安管理更加規(guī)范化，更加高效，有利于更好的維護(hù)城市綜合交通樞紐的公共安全。1.精準(zhǔn)定位發(fā)生時(shí)間，提前落實(shí)控制措施大客流有很多種產(chǎn)生原因，可預(yù)見(jiàn)性突發(fā)大客流可提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸納和分析，從而便可以制定出相應(yīng)的組織方案。如節(jié)假日的客流量、上下班高峰時(shí)段的大客流均可根據(jù)以往客流或者相類(lèi)似車(chē)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；對(duì)重大活動(dòng)的召開(kāi)，需要提前了解活動(dòng)的規(guī)模、參加的人數(shù)以及持續(xù)時(shí)間等信息；惡劣天氣引起的大客流，可通過(guò)對(duì)附近居民的調(diào)查，了解其對(duì)于各交通工具的換乘概率，得出相應(yīng)數(shù)據(jù)。若大客流在城市綜合交通樞紐中的某些區(qū)域過(guò)度集中，則會(huì)造成踩踏事故等隱患。因此，當(dāng)車(chē)站人流量過(guò)于集中時(shí)時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)人員進(jìn)行疏導(dǎo)，采用分流、限流等臨時(shí)疏導(dǎo)措施，以確保上下車(chē)安全。2.提供準(zhǔn)確信息，快速疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員在大客流事件發(fā)生時(shí)，錯(cuò)誤信息會(huì)進(jìn)一步的惡化大客流事件，因此一定要提供精準(zhǔn)信息。地鐵工作人員應(yīng)充分利用廣播系統(tǒng)、擴(kuò)音設(shè)備、指示標(biāo)志等信息傳播手段，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布精確信息，通知有關(guān)工作人員打開(kāi)疏散通道和安全出口，進(jìn)行客流分流和疏導(dǎo)，同時(shí)也要提醒乘客切勿擁擠，有序疏散，站內(nèi)和車(chē)廂中的廣播系統(tǒng)要保持同步與一致，做到連續(xù)、及時(shí)、正確。此外，由于站內(nèi)人員比較擁擠，單向扶梯承載不了客流量，因此相關(guān)工作人員應(yīng)沿著客流方向第一時(shí)間關(guān)停反向扶梯，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。1.公安部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)公安部門(mén)內(nèi)部有派出所、治安、刑偵、反恐維穩(wěn)大隊(duì)、巡特警、交警、網(wǎng)警、政工、宣傳法制、通信、督察、后勤等部門(mén)，按其職能可以劃分為：刑偵、治安、信息、情報(bào)、技偵、法醫(yī)后勤、政工等，公安部門(mén)之間也分為地方公安和鐵路公安，其職能雖然不同，但二者間存在協(xié)作關(guān)系，要求部門(mén)之間協(xié)作是很有必要的，不僅能夠防止出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，還可以用協(xié)作的理論建立起公安部門(mén)之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以鄭州東站為例，地上為鐵路民警，地下為地鐵民警，廣場(chǎng)之外為地方民警，各部門(mén)之間管轄的區(qū)域不同，任何一方的治安隱患都會(huì)牽動(dòng)著整個(gè)城市綜合交通樞紐。因此，部門(mén)之間一定要聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立完善的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如在追蹤在逃人員信息時(shí)，各種交通方式的客流信息等相互關(guān)聯(lián)，包括鐵路、地鐵等旅客客流信息，還可與在逃人員信息庫(kù)等公安信息庫(kù)資源進(jìn)行比對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)隱患，并進(jìn)行預(yù)防。此信息平臺(tái)還可應(yīng)用于平時(shí)，加入鐵路、地鐵、公安等日常工作平臺(tái)中，大大提高安全保障效率。只有這樣，才能加強(qiáng)城市綜合交通樞紐的治安管理，形成良好的治安環(huán)境。2.公安內(nèi)部與外部部門(mén)的協(xié)同在當(dāng)前城市綜合交通樞紐中，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與政府公安部門(mén)的側(cè)重不同，這是個(gè)思想觀念上的問(wèn)題，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)企業(yè)更多的是側(cè)重于運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸安全，而政府公安部門(mén)更多的是考慮公共安全，兩者的思考方式不同。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等法律法規(guī)來(lái)看，企業(yè)才是安全責(zé)任的主體，公安機(jī)關(guān)是監(jiān)督檢查指導(dǎo)。因此在警務(wù)工作中，公安部門(mén)光靠自己內(nèi)部的力量來(lái)處置較為專(zhuān)業(yè)的事項(xiàng)就顯得有些力不從心，還要與公安部門(mén)之外的其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)同，只有這樣，才能保障整個(gè)城市綜合交通樞紐的運(yùn)行安全。公安系統(tǒng)外部的部門(mén)可以分為運(yùn)營(yíng)公司、急救部門(mén)、市政部門(mén)等，只要是和城市綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)有關(guān)的部門(mén)都可以歸為公安部門(mén)與之聯(lián)動(dòng)的一部分。在發(fā)生案件時(shí)，以公安部門(mén)為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行配合，這樣聯(lián)動(dòng)的好處就是各個(gè)部門(mén)都參與其中，并減少了中間環(huán)節(jié)，為城市綜合交通樞紐的安全治理節(jié)約了寶貴的事件，有利于城市綜合交通樞紐的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)對(duì)城市綜合交通樞紐治安難點(diǎn)問(wèn)題的研究，得出了其所出現(xiàn)的治安隱患有城市綜合交通樞紐安防設(shè)施不完善、城市綜合交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足、城市綜合交通樞紐大客流管控困難、城市綜合交通樞紐治安管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)難度大等，在撰寫(xiě)過(guò)程中，以鄭州東站為例進(jìn)行參考，對(duì)城市綜合交通樞紐的治安特點(diǎn)進(jìn)行分析，并闡述自己的見(jiàn)解。在治安特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，找到城市綜合