推動(dòng)企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全“兩個(gè)規(guī)定”-面臨的困難及對(duì)策建議

——關(guān)于特種設(shè)備安全“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)思考市場監(jiān)管部門高度重視特種設(shè)備“兩個(gè)規(guī)定”的培訓(xùn)宣貫和推動(dòng)落實(shí)工作，自“兩個(gè)規(guī)定”頒布實(shí)施以來，將其作為年度重點(diǎn)工作予以全力推進(jìn)。但基層市場監(jiān)管部門實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作面臨企業(yè)對(duì)“兩個(gè)規(guī)定”了解不深、小微型特種設(shè)備使用單位推進(jìn)緩慢、社會(huì)氛圍不濃厚等現(xiàn)實(shí)問題。建議通過加強(qiáng)與審評(píng)檢驗(yàn)等工作關(guān)聯(lián)、優(yōu)化對(duì)小微型特種設(shè)備使用單位有關(guān)要求、鼓勵(lì)各地運(yùn)用信息化手段提升效能、加大宣傳教育力度等方式予以解決。一、面臨的困難一是部分企業(yè)對(duì)“兩個(gè)規(guī)定”了解不深。企業(yè)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)具體要求理解不夠，不能理順“日管控、周排查、月調(diào)度”有關(guān)要求和企業(yè)自身開展的“日常巡查、巡檢”及隱患排查的關(guān)系，認(rèn)為負(fù)擔(dān)加大，存在畏難、排斥心理。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在整理出《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》后，未能正確明確責(zé)任人及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，尚未真正按照《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》開展風(fēng)險(xiǎn)管控。二是小微型特種設(shè)備使用單位推進(jìn)緩慢。小微型特種設(shè)備使用單位主要指規(guī)模較小、人員較少、設(shè)備數(shù)較少的使用單位。典型如個(gè)體工商戶，單個(gè)自然人、夫妻檔或家庭的個(gè)體經(jīng)營，只擁有一臺(tái)叉車或一臺(tái)起重機(jī)械等特種設(shè)備。在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)，這類使用單位在落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”時(shí)阻力較大。例如，部分小微型特種設(shè)備使用單位人員少，疲于填寫各種表格留痕應(yīng)對(duì)消防、安全、衛(wèi)生等各種部門檢查，在落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制上有畏難情緒，不同程度存在應(yīng)付式的現(xiàn)象，配合度不高。又如，部分小微型特種設(shè)備使用單位存在管理人員文化水平不高的情況，制定落實(shí)管理制度文件等存在實(shí)際困難。再如，部分小微型特種設(shè)備使用單位大多數(shù)沒有組織開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和考核的意識(shí)和能力。三是落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”社會(huì)氛圍不濃厚。因總局第73、74號(hào)令的出臺(tái)時(shí)間相對(duì)較短，且覆蓋面很廣，即使國家、省、市等各級(jí)市場監(jiān)管部門已在積極做好特種設(shè)備“兩個(gè)規(guī)定”的宣傳工作，仍然有部分使用單位對(duì)“兩個(gè)規(guī)定”的具體工作要求不清晰、不明了，群眾也普遍不了解特種設(shè)備“兩個(gè)規(guī)定”相關(guān)工作要求，導(dǎo)致工作的推進(jìn)存在一定的困難和阻力。二、對(duì)策建議一是加強(qiáng)與審評(píng)檢驗(yàn)等工作關(guān)聯(lián)。將“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況的檢查與現(xiàn)有評(píng)審、檢驗(yàn)相結(jié)合。將“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況納入許可評(píng)審和證后檢查項(xiàng)目及特種設(shè)備定期檢驗(yàn)項(xiàng)目，在監(jiān)督檢驗(yàn)環(huán)節(jié)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行進(jìn)一步的把關(guān)。二是優(yōu)化對(duì)小微型特種設(shè)備使用單位有關(guān)要求?？煽紤]簡化落實(shí)考核，如參加國家或省統(tǒng)一的線上培訓(xùn)、線上答題即可視為完成培訓(xùn)考核。簡化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，例如，僅有1—2臺(tái)特種設(shè)備的小微型特種設(shè)備使用單位可以用“日管控”工作內(nèi)容視為“周排查、月調(diào)度”的工作內(nèi)容，安全總監(jiān)、安全員在“日管控”時(shí)就做好相關(guān)隱患排查工作，無需另外進(jìn)行“周排查”報(bào)告和“月調(diào)度”會(huì)議紀(jì)要。三是鼓勵(lì)各地運(yùn)用信息化手段提升效能。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)各省工作落實(shí)情況評(píng)判規(guī)則，不以其是否配備“安全負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員”作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)各省結(jié)合實(shí)際運(yùn)用信息化手段提升效能。四是加大宣傳教育力度。發(fā)揮全國市場監(jiān)管系統(tǒng)新聞宣