構(gòu)建我國煤礦安全生產(chǎn)保障體系的思考樣本

構(gòu)建中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系思索【關(guān)鍵詞】煤礦安全生產(chǎn)/保障體系/運(yùn)行模式/遏制方法

一、問題提出

中國是世界上煤礦傷亡事故發(fā)生頻率最高國家。在煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占了大多數(shù)。然而，中央政府關(guān)閉了6萬多家小煤礦，并從立法、產(chǎn)權(quán)、問責(zé)、監(jiān)察等方面采取了不少方法，也沒能遏制煤炭安全事故高發(fā)勢頭。不僅小煤礦事故不停，而且大中型煤礦企業(yè)也事故頻出。教授、學(xué)者從不一樣角度對煤礦事故頻發(fā)原因做了探討：資源無償批復(fù)是煤礦安全事故背后腐敗根源，更關(guān)鍵是企業(yè)安全生產(chǎn)工作管理混亂，強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)要用重典來治理亂局”(李毅中，)，礦產(chǎn)權(quán)不清楚造成礦難頻發(fā)(張維迎，)，全部權(quán)得不到保障造成煤礦安全事故高發(fā)(茅于軾，)。煤礦安全設(shè)備投入不足，安全設(shè)備沒有得到正確使用，單一委托代理關(guān)系使煤炭企業(yè)沒有真正成為市場中企業(yè)，致使安全事故不停(董進(jìn)才，)。煤礦安全監(jiān)管不力是造成煤礦安全事故罪魁禍?zhǔn)?李毫峰，高鶴，)。執(zhí)法不嚴(yán)，違法得逞概率高，受罰概率低，造成礦難頻發(fā)(羅云，)。中國煤礦生產(chǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是礦難發(fā)生深層原因：在有生產(chǎn)許可煤礦發(fā)生爆炸事件是由市場需求造成過分開采造成(劉鐵民，)。毋庸置疑，這些見解全部從不一樣角度在一定程度上揭示了中國煤礦安全事故頻繁發(fā)生原因。不過，煤礦生產(chǎn)過程特征決定了她們各自見解全部含有片面性，僅僅駐足于此進(jìn)行研究，是無法根治煤礦安全事故。

煤礦安全生產(chǎn)是一個包含面廣、管理復(fù)雜、需要綜合配合系統(tǒng)工程。我們認(rèn)為，針對煤礦安全事故發(fā)生特點和規(guī)律，建立一套綜合、系統(tǒng)、嚴(yán)密、連續(xù)改善煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能從根本上治理中國煤礦安全問題。為此，本文從思想、制度、監(jiān)察、技術(shù)、人員和過程等六方面出發(fā)，初步構(gòu)建了一套綜合、系統(tǒng)、連續(xù)改善煤礦安全生產(chǎn)保障體系和運(yùn)行模式，并對近期遏制中國煤礦安全事故提出了對策提議。

二、構(gòu)建中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系基礎(chǔ)框架

我們提出煤礦安全生產(chǎn)保障體系是在借鑒全方面質(zhì)量管理、全員設(shè)備管理和產(chǎn)權(quán)制度等理論思緒上構(gòu)建。它是組織煤礦全體職員參與，綜合運(yùn)使用方法規(guī)和多種科學(xué)方法、技術(shù)，對影響煤礦生產(chǎn)安全多種原因、各個步驟進(jìn)行全方面預(yù)防和控制，以降低煤礦安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)為目標(biāo)所進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、嚴(yán)密管理活動。它是由煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系、煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、煤礦安全生產(chǎn)全員保障體系和煤礦安全生產(chǎn)全過程保障體系等六個子系統(tǒng)組成(見圖1)。

這里，煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系就是要求地方政府、煤礦企業(yè)和礦工等各個層面煤礦工作者，從思想上充足認(rèn)識到煤礦安全事故和各自職責(zé)、利益之間緊密關(guān)系，重視煤礦安全生產(chǎn)；煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系就是經(jīng)過完善相關(guān)法律、管理、經(jīng)濟(jì)、文化等制度，理順煤礦企業(yè)發(fā)展和人生存、環(huán)境之間關(guān)系，規(guī)范煤炭業(yè)進(jìn)入、經(jīng)營，激勵煤礦企業(yè)和相關(guān)部門，確保煤礦安全生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厣鐣】蛋l(fā)展；煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系是經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察、督促，保障煤礦安全政策、目標(biāo)和安全方法落實；煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系就是在科學(xué)技術(shù)上給煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持；煤礦安全全員保障體系就是要煤礦企業(yè)全體職員學(xué)習(xí)安全知識，培養(yǎng)安全意識，掌握安全生產(chǎn)技術(shù)，全方面參與安全管理，并號召全體社會組員關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)，以降低煤礦安全事故；煤礦安全生產(chǎn)全過程保障體系就是要求煤礦企業(yè)全體職員在生產(chǎn)每一個步驟中具體落實安全生產(chǎn)，又能保障其它五個系統(tǒng)全部落到實處?？梢?，煤礦安全生產(chǎn)保障體系六個子體系是相互作用、相互滲透、互為一體；每個子體系全部是縱向到底，橫向到邊，相互交叉，呈矩形結(jié)構(gòu)。

三、中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系內(nèi)容

1.煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系

從地方政府來講，要充足認(rèn)識到煤礦安全事故和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。社會學(xué)理論指出，利益被相對剝奪群體可能對剝奪她們?nèi)后w懷有敵視或仇恨心理。當(dāng)煤礦礦工把自己悲慘境遇歸結(jié)為被礦主和相關(guān)獲益群體剝奪時，社會中就潛伏著沖突危險，成為危及社會穩(wěn)定、影響社會發(fā)展一大隱患。煤礦安全事故頻繁發(fā)生，也嚴(yán)重影響了中國國際形象。世界國際煤炭組織曾號召世界進(jìn)口煤炭國家聯(lián)合起來，抵制“帶血中國煤”，降低對中國煤炭進(jìn)口，這嚴(yán)重影響了中國煤炭業(yè)在國際市場上發(fā)展。

從煤礦企業(yè)來講，要充足認(rèn)識到煤礦安全事故就是毀壞企業(yè)社會形象、敗壞企業(yè)聲譽(yù)、降低企業(yè)效益。伴隨國際競爭格局改變和社會意識普遍增強(qiáng)，企業(yè)社會形象至關(guān)關(guān)鍵。安全事故高發(fā)煤炭業(yè)，成為SA8000國際企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)針正確目標(biāo)，成為煤炭企業(yè)發(fā)展障礙。一旦煤礦發(fā)生安全事故，還要支付高額賠償金、撫恤金、安全事故處理費用和設(shè)備損壞修復(fù)、購置等費用，還要關(guān)閉整理，這大大降低了煤礦經(jīng)濟(jì)利益。從倫理學(xué)角度講，安全權(quán)是最基礎(chǔ)人權(quán)。保障勞動者生命安全和健康，是礦主應(yīng)盡社會責(zé)任。

從礦工來講，要認(rèn)識到?jīng)]有生命就沒有經(jīng)濟(jì)收益。礦工工作就是為了取得經(jīng)濟(jì)收益，而取得經(jīng)濟(jì)收益前提是個體生命存在。對礦工家眷來說，礦工安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)上寬裕，而是家庭美滿幸福。礦工個體生命存在和消失是家庭是否幸福、社會能否穩(wěn)定發(fā)展基石。所以，礦工個人要重視安全生產(chǎn)，有安全隱患立即通知煤礦責(zé)任人員，安全隱患不排除果斷不下井。

2.煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系

(1)煤礦安全生產(chǎn)法律制度。清理、修改、合并、廢除現(xiàn)行相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律條文，立即起草、出臺《中國礦山安全和健康法》。美國、英國等關(guān)鍵產(chǎn)煤國家能使煤礦安全事故率連續(xù)降低，保持零增加，其根本原因就是有“最嚴(yán)格、最全方面煤礦安全法規(guī)”(朱曉超，康理誠，)。盡管中國出臺了《中國安全生產(chǎn)法》、《中國煤炭法》、《中國礦產(chǎn)資源法》等法律，但因為這些法規(guī)是從總方面要求煤炭資源取得、煤礦生產(chǎn)和煤礦安全，對于煤礦安全生產(chǎn)特點缺乏針對性和可操作性，難以確保煤礦安全生產(chǎn)；盡管也出臺了不少煤礦安全生產(chǎn)方面條例、措施，因為這些文件不是法律，沒有強(qiáng)制性，所以，并沒有起到遏制煤礦安全事故預(yù)期效果。所以，亟待出臺一部最嚴(yán)厲、最完善礦山安全和健康法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)、權(quán)利，避免管理權(quán)限反復(fù)和漏洞，在法律制度上規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)。

(2)煤礦安全生產(chǎn)管理制度。立即完善煤炭資源礦產(chǎn)權(quán)制度，用規(guī)章制度規(guī)范煤炭行業(yè)進(jìn)入及其經(jīng)營過程，實現(xiàn)煤炭企業(yè)對產(chǎn)品完全定價權(quán)、出口權(quán)，理順、健全煤炭資源管理制度，完善中國煤炭行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要素建設(shè)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時，加緊鐵路運(yùn)輸、下游企業(yè)市場化，促進(jìn)煤炭業(yè)發(fā)展。出臺煤礦勘探、設(shè)計、計劃、建設(shè)、生產(chǎn)中新具體操作標(biāo)準(zhǔn)，推行實用技術(shù)，加大技術(shù)投入力度。在煤礦設(shè)計、建造、改造和采煤、運(yùn)輸、提升過程中，實施安全一票否決制。主動推行安全事故問責(zé)制，加大煤礦所在地政府責(zé)任，把煤礦安全事故和煤礦所在地政府切身利益相掛鉤；把煤礦礦主利益和煤礦安全事故掛鉤；層層落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。充足發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。建立以代表礦工利益礦工委員會，維護(hù)礦工生命安全，監(jiān)督煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

(3)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)制度。利用國家財政、稅收、金融等政策，主動引導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)研究、加大安全生產(chǎn)投入、加緊設(shè)備更新、重視安全科學(xué)管理，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。實施煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險抵押金制度，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)使用費，征收礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾費，提升進(jìn)入煤炭行業(yè)門檻。提升煤礦安全維護(hù)費百分比，對超產(chǎn)煤礦征收超額利潤稅。提升煤礦安全事故撫恤金而且落實到位。對重視煤礦安全生產(chǎn)、煤礦安全事故發(fā)生少煤礦，在稅率上優(yōu)惠、貸款上支持。反之，加大對煤礦安全事故責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰力度。把礦主經(jīng)濟(jì)利益和煤礦安全生產(chǎn)掛鉤，把職員工資、獎金和煤礦安全生產(chǎn)掛鉤，切實保障安全生產(chǎn)。

(4)煤礦安全生產(chǎn)文化制度。提升人安全素質(zhì)是降低煤礦安全事故關(guān)鍵所在。人安全素質(zhì)包含安全知識、安全技能、安全意識和觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等人文素質(zhì)。要提升人安全素質(zhì)，就要加強(qiáng)安全文化制度建設(shè)。安全文化制度就是把礦主對礦工必進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)技能掌握、安全生產(chǎn)宣傳等精神文化和對違反這些要求進(jìn)行處罰制度化。同時，優(yōu)化安全工程技術(shù)、提升本質(zhì)安全化等物質(zhì)文化。要求煤礦企業(yè)把安全作為企業(yè)文化重中之重，加強(qiáng)安全知識宣傳，組織安全知識學(xué)習(xí)，提倡科學(xué)管理，把安全落實在每一個工作步驟中。

3.煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系

煤礦安全事故降低關(guān)鍵在于從源頭上消亡危險源。要在源頭上消亡危險源，就要做好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察。①分清監(jiān)察和管理職能，嚴(yán)防越位。中國現(xiàn)行安全監(jiān)察體系是監(jiān)察和管理分開體系。在現(xiàn)實操作中，因為地方政府在監(jiān)管中一些職責(zé)缺失，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起煤礦監(jiān)察、監(jiān)管職能。煤礦也把安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)看成一個行業(yè)管理部門，要求煤礦安全監(jiān)察辦事處能夠負(fù)責(zé)處理煤礦全部安全問題。所以，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要搞清自己職能是監(jiān)察，是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并對違犯安全規(guī)范煤礦進(jìn)行行政處罰，配合地方政府以促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。②保障安全監(jiān)察活動獨立性。③提升煤礦安全監(jiān)察人員本身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范監(jiān)察活動。監(jiān)察人員本身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接影響安全監(jiān)察執(zhí)法效果。所以，安全監(jiān)察人員要不停學(xué)習(xí)、提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識、正確了解煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)、提升執(zhí)法能力、和煤礦企業(yè)和其它執(zhí)法部門溝通、協(xié)調(diào)、配合等能力。尤其在執(zhí)法過程中，要以事實為依據(jù)，嚴(yán)格法律程序，依法行政。正確使用執(zhí)法文書，具體統(tǒng)計煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況，并定時向地方政府通報監(jiān)察情況(對于重大安全問題立即匯報)。④加緊煤礦安全監(jiān)察信息化建設(shè)。

4.煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系

煤礦安全事故是伴隨煤礦開采深度、地質(zhì)條件和技術(shù)應(yīng)用而改變。伴隨煤礦開采向深部延伸，礦井地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井溫度高、壓力大、瓦斯在巖層中不均勻分布，瓦斯抽放困難，高瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤和瓦斯突出和熱害危害加劇。在這種復(fù)雜地質(zhì)條件下進(jìn)行生產(chǎn)，沒有對應(yīng)科學(xué)技術(shù)支持，很輕易發(fā)生礦難。然而，中國煤礦安全各大系統(tǒng)裝備能力只是優(yōu)異產(chǎn)煤國家同類礦井1/3—1/2，關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后左右。中國公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金支持嚴(yán)重缺位。煤礦安全沒有納入“863”、“973”等國家重大科技計劃支持范圍，原有安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)，根本無力顧及社會公益性研究。要從根本上處理煤礦安全事故，首先，要加大科學(xué)技術(shù)研究投入，加強(qiáng)和開采煤礦相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)大量煤礦生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才。關(guān)鍵突破低透氣性高瓦斯煤層中瓦斯排放技術(shù)、深井通風(fēng)技術(shù)、粉塵防治技術(shù)、智能機(jī)器人應(yīng)用等技術(shù)開發(fā)；關(guān)鍵抓計劃設(shè)計；加緊煤礦安全管理信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用；加緊通風(fēng)控制漏風(fēng)供氧技術(shù)、鉆孔灌漿技術(shù)和防滅火技術(shù)防治煤炭自燃等科學(xué)技術(shù)研發(fā)。其次，國家要制訂新煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)包含：在煤礦設(shè)計規(guī)范中，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)部署和開采工藝選擇，必需充足考慮瓦斯等災(zāi)難治理；對高瓦斯礦井，實施先抽后采，要求開采時最高瓦斯?jié)舛葮?biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)代化礦井井筒數(shù)量要求；新建礦井要做到“三同時”；出臺最新“一通三防”等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)全部要配置瓦斯、水、頂板壓力等信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，立即發(fā)覺安全隱患，立即處理安全隱患，降低安全事故造成損失。

5.煤礦安全生產(chǎn)全員保障體系

煤礦安全事故發(fā)生多少，在一定程度上是煤礦企業(yè)素質(zhì)綜合反應(yīng)，包含全部部門和全部職員，降低煤礦安全事故需要煤礦企業(yè)全部部門協(xié)作和全部職員共同努力。針對煤礦安全生產(chǎn)復(fù)雜性，對和煤礦企業(yè)相關(guān)全部些人員——從煤礦勘探、計劃、設(shè)計人員到煤礦礦主和各級管理人員、一線操作工人，全部必需進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)她們安全意識，使她們在思想上重視煤礦安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對煤礦安全相關(guān)各個步驟人員安全知識、技能培訓(xùn)，每十二個月定時舉行對煤礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員、安全監(jiān)察人員、安全員和一線操作人員安全培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變煤礦礦主“安全投入是成本”觀念，讓她們認(rèn)識到“安全投資越多，收益越大”；讓煤礦管理人員、技術(shù)人員、安監(jiān)人員、安全員、一線操作人員了解煤礦安全情況、最新技術(shù)、對普遍存在安全源最優(yōu)處理方案；讓技術(shù)人員和操作人員掌握應(yīng)有安全操作技能、自救技能；讓安監(jiān)人員、安全員能以連續(xù)發(fā)展安全標(biāo)準(zhǔn)對煤礦進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)煤礦安全設(shè)施、管理水平不停提升。提倡煤礦全體職員，尤其是管理人員、技術(shù)人員、一線人員，不停學(xué)習(xí)安全知識、安全技能，開發(fā)安全技術(shù)，改善煤礦機(jī)械設(shè)備。同時，用制度不停激勵各層次煤礦領(lǐng)導(dǎo)、管理、具體操作人員，使每個人全部樹立起安全第一思想，人人關(guān)心安全，全員參與安全管理，連續(xù)改善煤礦生產(chǎn)安全情況。同時，主動號召全體社會組員關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)。

6.煤礦安全生產(chǎn)全過程保障體系

安全事故發(fā)生是由很多相互聯(lián)絡(luò)、相互影響步驟造成，為了確保煤礦生產(chǎn)安全，必需把影響煤礦安全生產(chǎn)全部步驟和原因全部控制起來。從煤炭資源勘探、礦區(qū)計劃、煤礦設(shè)計、礦井建設(shè)、輔助材料生產(chǎn)保留、煤炭生產(chǎn)和銷售運(yùn)輸?shù)纫幌盗羞^程中每一步驟，全部要確保安全，把安全責(zé)任落實到每一步驟，落實到每一步驟上操作具體個人。在煤礦計劃、設(shè)計時，就要考慮地質(zhì)情況、煤礦生產(chǎn)過程安全和煤礦和周圍環(huán)境安全；在煤礦新建、改建、擴(kuò)建時，要做到煤礦建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)“三同時”。在煤礦生產(chǎn)過程中，礦井通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防火系統(tǒng)、提升和運(yùn)輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、壓力系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及避災(zāi)路線完好、可靠狀態(tài)；采煤工作面頂板、支護(hù)支柱符合安全標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)輸過程中，確保車、軌質(zhì)量，加強(qiáng)斜巷安全管理，確保提升、運(yùn)輸安全設(shè)施和設(shè)備安全保護(hù)齊全、可靠；對生產(chǎn)中關(guān)鍵區(qū)域微弱工程管理，尤其是對邊角殘煤、煤柱開采、條件復(fù)雜地段、工程收尾階段現(xiàn)場管理等，經(jīng)過強(qiáng)化思想重視、制度約束、技術(shù)保障、全員在全過程中標(biāo)準(zhǔn)化落實，形成正規(guī)上崗、正規(guī)操作、正規(guī)作業(yè)良好氣氛，以達(dá)成降低煤礦安全事故目標(biāo)。輔助生產(chǎn)過程中要保持輔材料采購、運(yùn)輸、儲存、使用過程中安全操作、存放，確保其原來應(yīng)有性能不發(fā)生改變；在銷售運(yùn)輸過程中，要注意煤礦鐵路軌道安全、人員操作、行駛安全。

四、中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系運(yùn)行模式

我們所構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)保障體系是一套全方面預(yù)防控制全部步驟管理體系。要有效落實和實施這套保障體系，還要構(gòu)建中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系運(yùn)行模式。

中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系運(yùn)行模式是以安全目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，其基礎(chǔ)運(yùn)行模式圖2。具體運(yùn)行過程又分為制訂目標(biāo)階段、目標(biāo)實施階段、檢驗驗收階段和效果評價改善階段。

1.制訂目標(biāo)階段

在該階段，煤礦安全監(jiān)察總局依據(jù)中國煤礦安全總體情況，制訂出國家煤礦安全總目標(biāo)和保障方法。煤礦勘探、計劃、設(shè)計、礦井建設(shè)、監(jiān)察、礦用產(chǎn)品供給者和煤礦安全領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國家安監(jiān)總局總目標(biāo)和各自所處煤礦生產(chǎn)鏈條中步驟，和本身安全生產(chǎn)情況，經(jīng)過討論，分別制訂出安全生產(chǎn)目標(biāo)。并在各自體系內(nèi)層層分解目標(biāo)，直到個人具體目標(biāo)，還要拿出達(dá)成這些目標(biāo)具體方法、方法和考評標(biāo)準(zhǔn)。針對影響煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵原因，相關(guān)鍵地進(jìn)行布署，制訂改善計劃，提出活動方法。同時，做好煤礦安全各個相關(guān)部門之間協(xié)作、配合，高效率地處理安全問題，保障煤礦安全生產(chǎn)。煤礦安全領(lǐng)導(dǎo)小組必需明確：為何制訂計劃，預(yù)期要達(dá)成什么目標(biāo)，在哪里實施方法和計劃，由誰或哪個部門來實施，何時開始何時完成，怎樣實施。這么，自上而下和自下而上地把煤礦安全總目標(biāo)層層展開，落實到具體職員；而且橫向各個相關(guān)部門嚴(yán)密配合、協(xié)作，組成一個由各個相關(guān)煤礦安全部門組成、全過程、多層次、全方位煤礦安全保障體系，確保煤礦安全生產(chǎn)。

2.目標(biāo)實施階段

各級煤礦安全相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門安全領(lǐng)導(dǎo)小組率領(lǐng)其組織系統(tǒng)，分別嚴(yán)格根據(jù)目標(biāo)實施過程標(biāo)準(zhǔn)落實所制訂目標(biāo)和方法，并依據(jù)目標(biāo)和方法實施過程中出現(xiàn)情況，不停調(diào)整，確保煤礦安全總體目標(biāo)實現(xiàn)。

3.檢驗驗收階段

煤礦安全領(lǐng)導(dǎo)小組定時檢驗，安全技術(shù)人員、部門主任、班組長、礦工要常常對照目標(biāo)進(jìn)行自查，檢驗?zāi)繕?biāo)實施情況和效果，立即發(fā)覺實施過程中經(jīng)驗和問題。對不能立即整改隱患，要采取臨時安全方法，提出整改方案，報請上級主管部門核準(zhǔn)。依據(jù)目標(biāo)要求，檢驗實際實施結(jié)果，看是否達(dá)成了預(yù)期效果。國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠每六個月對煤礦企業(yè)安全情況進(jìn)行一次全方面監(jiān)察，看煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)落實情況，依據(jù)監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行獎懲。

4.效果評價改善階段

依據(jù)檢驗結(jié)果，把成功經(jīng)驗納入標(biāo)準(zhǔn)，給完成目標(biāo)人以獎勵；給沒有完成目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)、部門主任、班組長、礦工依據(jù)完成情況和所負(fù)責(zé)任給批評、處罰。同時，總結(jié)未完成目標(biāo)團(tuán)體、個人教訓(xùn)，幫助其找出原因，在下一次制訂目標(biāo)時，以求改善。

煤礦企業(yè)安全保障體系在這四個階段不停循環(huán)中連續(xù)改善。整個煤礦企業(yè)安全保障體系組成一個大環(huán)，各子體系及其各部門全部有自己控制循環(huán)，直至落到生產(chǎn)班組和個人。四個階段每循環(huán)一次，全部要處理一定問題，有一定程度提升。上一次循環(huán)遺留問題和新出現(xiàn)問題在下一次循環(huán)中要得四處理。所以，煤礦企業(yè)安全體系是伴隨新問題出現(xiàn)，連續(xù)改善思想保障體系、制度保障體系、監(jiān)察保障體系、技術(shù)保障體系、全員保障體系和全過程保障體系，在前進(jìn)中處理新問題，在處理新問題過程中前進(jìn)。

五、近期遏制中國煤礦安全事故制度方法

中國煤礦企業(yè)安全保障體系是一個綜合、復(fù)雜、需要各部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)工程，是難以在短時間內(nèi)全方面建立起來并一步到位。我們認(rèn)為：要在近期內(nèi)遏制煤礦安全事故，必需從嚴(yán)格法律法規(guī)和制度入手。

1.建立健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)，嚴(yán)格實施已經(jīng)有法規(guī)

修改現(xiàn)行相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律條文，把新出臺政策、條例、文件上升為法律，立即起草、出臺對煤礦安全來說最全方面、最嚴(yán)厲《中國礦山安全和健康法》。依據(jù)《煤炭法》、《煤礦安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對于違反煤礦安全法律法規(guī)人員，嚴(yán)格實施法律法規(guī)懲處條款；同時，依據(jù)這些法律保障煤礦安全監(jiān)察人員、媒體記者、礦工正當(dāng)權(quán)利。

2.嚴(yán)格實施煤礦安全生產(chǎn)確保金制度

增加安全投入已經(jīng)成為國人共識。依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和4月5日國務(wù)院新聞辦舉行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局首場新聞公布會上發(fā)放《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，嚴(yán)格實施以儲量為計算依據(jù)，每噸煤提2—10元安全隱患治理費用和每噸煤15元瓦斯治理資金給政府，作為煤礦安全確保金。當(dāng)煤礦出現(xiàn)安全隱患和發(fā)生事故時，就用煤礦事先提交安全確保金來進(jìn)行安全隱患治理和傷亡賠償，以此提升煤礦行業(yè)進(jìn)入門檻和強(qiáng)制煤礦安全投入，保障安全生產(chǎn)。

3.根本推行煤礦安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任制

在煤礦安全管理中根本推行安全管理責(zé)任制，讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)、煤礦礦主、煤礦勘探設(shè)計者、計劃者、煤礦礦井建設(shè)工程承包者、煤礦所用機(jī)器設(shè)備和輔助材料生產(chǎn)者、安全員、技術(shù)人員、一線操作人員、安全監(jiān)察人員等依據(jù)法律法規(guī)、政策文件，明確各自責(zé)任，把好各自關(guān)口，誰出問題誰就要負(fù)責(zé)任、受處罰。

4.嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察制度和對煤礦監(jiān)管部門監(jiān)督制度

依據(jù)《煤礦安全法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，嚴(yán)格實施煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)督制度。安全監(jiān)察員要定時和不定時地監(jiān)督、監(jiān)察礦山安全和職業(yè)健康管理系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)是否健全，是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)；當(dāng)?shù)V山發(fā)生事故后，負(fù)責(zé)調(diào)查事故，提出處理意見。每個煤礦要配合安全監(jiān)察部門工作，對不配合煤礦要依法嚴(yán)厲處治。同時，要保障安全監(jiān)察活動獨立性。對于煤礦監(jiān)察人員不嚴(yán)格推行責(zé)任，要依據(jù)其情節(jié)依據(jù)法律給予嚴(yán)懲。廣泛發(fā)動礦工，依據(jù)法律組建礦工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督煤礦安全情況和煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)推行，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

5.強(qiáng)制性推行煤礦安全生產(chǎn)全員安全培訓(xùn)制度

煤炭安全管理部門強(qiáng)制性推行全員安全培訓(xùn)能夠達(dá)成：①轉(zhuǎn)變煤礦礦主“安全投入是成本”觀念，讓她們認(rèn)識到“安全投入是投資，安全投資越多，收益越大”；②讓煤礦管理人員、技術(shù)人員、安監(jiān)人員、安全員、一線操作人員了解煤礦安全情況、最新煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、相關(guān)煤礦事故，提升煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會效益。同時，要求煤礦企業(yè)對新礦工必需進(jìn)行法律法規(guī)、政策文件所要求內(nèi)容和最短期限培訓(xùn)，未參與培訓(xùn)煤礦人員果斷不能從事煤礦工作。

六、結(jié)論

中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系是一套綜合、系統(tǒng)、嚴(yán)密、連續(xù)改善體系。煤礦安全生產(chǎn)保障體系中六個子體系是縱向到底、橫向到邊、相互滲透、互為一體，從各個方面、各個層次規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)，確保煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)制度體系。

中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系關(guān)鍵是運(yùn)行模式實施、檢驗和改善，運(yùn)行模式實施和改善情況直接決定了中國煤礦安全生產(chǎn)情況。

中國煤礦安全生產(chǎn)保障體系運(yùn)行，要以嚴(yán)格法律、法規(guī)、制度作為保障。近期遏制中國煤礦安全事故，首先要清理、