《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》全套課件

中國(guó)輕工業(yè)出版社主編楊玉紅食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)Partone模塊一

緒

論1.了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系；2.掌握法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別；3.熟悉食品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互關(guān)系。知識(shí)目標(biāo)能認(rèn)識(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)在食品工業(yè)中的重要性，做好本課程學(xué)習(xí)規(guī)劃。技能目標(biāo)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述項(xiàng)目一一、二、三、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的定義標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的功能標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系食品行業(yè)特征橫向地域空間分布廣泛；縱向食物鏈條較長(zhǎng)；規(guī)模差別顯著；從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)水平參差不齊；產(chǎn)品種類龐大；剛性需求特征明顯。引入涉及到食品安全（生活品質(zhì)）；國(guó)家公共安全；出口創(chuàng)匯；國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)環(huán)節(jié)：高毒農(nóng)藥、抗生素和激素濫用

加工環(huán)節(jié)：一滴香、氫化油等對(duì)有害的添加劑

流通環(huán)節(jié)：注水肉、洗蝦粉等化工原料濫用

監(jiān)管環(huán)節(jié)：地溝油、烤鴨油等凸顯監(jiān)管不力

外部環(huán)境：環(huán)境污染導(dǎo)致重金屬超標(biāo)的奶粉等重要的管理手段

——標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)三流的企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品二流的企業(yè)賣(mài)技術(shù)一流的企業(yè)賣(mài)專利超一流的企業(yè)賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)口號(hào)（一）標(biāo)準(zhǔn)1標(biāo)準(zhǔn)：是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定，并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件（GB/T20000.1—2002）。2規(guī)范性文件：是為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、導(dǎo)則或規(guī)定特性的文件。（游戲規(guī)則）一、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的定義（二）法規(guī)法規(guī)泛指由國(guó)家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件的總稱，是法律、法令、條例、規(guī)則和章程等的總稱。憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章國(guó)際條約一、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的定義制定法規(guī)的權(quán)利機(jī)構(gòu)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)國(guó)務(wù)院地方國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)民族自治法規(guī)法規(guī)相關(guān)概念1促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新2實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、系統(tǒng)化和專業(yè)化3保證產(chǎn)品質(zhì)量安全4為消費(fèi)者提供必要的信息5降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響二、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的功能標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系相同之處一般性公開(kāi)性明確性和嚴(yán)肅性權(quán)威性約束性和強(qiáng)制性不同之處法規(guī)具有基礎(chǔ)性和本源性的特點(diǎn)法規(guī)涉及各個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)主要涉及技術(shù)領(lǐng)域法規(guī)較宏觀和原則，標(biāo)準(zhǔn)較微觀和具體法規(guī)穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常補(bǔ)充修改標(biāo)準(zhǔn)更具民主性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力源于法規(guī)的賦予標(biāo)準(zhǔn)形式上有文字也有實(shí)物技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別制定主體不同技術(shù)法規(guī)由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)或其授權(quán)的其它機(jī)構(gòu)制定。標(biāo)準(zhǔn)則是由標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)自行或組織制定，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)供通用。法律效力不同制定目的不同內(nèi)容不同對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響不同可協(xié)調(diào)性不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，是政府控制市場(chǎng)的一種嚴(yán)厲措施。標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，非強(qiáng)制執(zhí)行。（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性由法律賦予）技術(shù)法規(guī)的制定主要是出于人本主義，標(biāo)準(zhǔn)的制定是出于物本主義。技術(shù)法規(guī)一般多側(cè)重與規(guī)定產(chǎn)品的基本要求，而標(biāo)準(zhǔn)大多規(guī)定的是技術(shù)細(xì)節(jié)。技術(shù)法規(guī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響更大、更直接，成為最重要的技術(shù)性貿(mào)易措施之一。標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)調(diào)，不同國(guó)家之間的技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)難度極大。技術(shù)法規(guī)作為官方文件是沒(méi)有版權(quán)的，而標(biāo)準(zhǔn)則受到版權(quán)保護(hù)。

食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系項(xiàng)目二一、二、三、食品法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)食品標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系一、法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法治經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序必須通過(guò)法治來(lái)形成和維護(hù)。因此，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必備條件和基本特征。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)222024/6/20食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)23市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系憲法是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)市場(chǎng)主體法是市場(chǎng)主體組織形式和地位的法律規(guī)范市場(chǎng)主體行為規(guī)則法是關(guān)于市場(chǎng)主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、證卷交易法、保險(xiǎn)法、海商法、專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、廣告法等市場(chǎng)管理規(guī)則法是規(guī)定市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)條件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的具有普遍性的法律規(guī)范市場(chǎng)體系法是確認(rèn)不同市場(chǎng)、規(guī)定個(gè)別市場(chǎng)法則的法律規(guī)范市場(chǎng)宏觀調(diào)控法是政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控的法律規(guī)范社會(huì)保障法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)勞動(dòng)者提供社會(huì)保障的法律規(guī)范民法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱二、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建食品質(zhì)量安全管理控制體系的基礎(chǔ)。2024/6/20食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)24食品質(zhì)量安全管理控制體系標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量安全認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)地或加工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)資料或添加劑標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或加工技術(shù)規(guī)程包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)前提保障指南承諾合格評(píng)定的證明市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制2024/6/20食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)25食品安全衛(wèi)生安全第一層含義：食品數(shù)量的安全問(wèn)題（FoodSecurity）質(zhì)量安全數(shù)量安全營(yíng)養(yǎng)安全第二層含義：食品質(zhì)量的安全問(wèn)題（FoodSafety）生物安全可持續(xù)性安全三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系一、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究?jī)?nèi)容《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售等全過(guò)程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入的一門(mén)綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過(guò)程，即“從農(nóng)田到餐桌”。從農(nóng)田到餐桌法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施過(guò)程、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和評(píng)定認(rèn)證體系協(xié)調(diào)企業(yè)和消費(fèi)者綜合性結(jié)合企業(yè)的實(shí)際不斷追蹤標(biāo)準(zhǔn)前后變化發(fā)展性二、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的學(xué)習(xí)方法網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源食品伙伴網(wǎng)：/中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)網(wǎng)：/spbz/國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)中國(guó)食品安全網(wǎng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)中國(guó)食品政策法規(guī)網(wǎng)返回思考題1．名詞解釋

標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)技術(shù)法規(guī)貿(mào)易技術(shù)壁壘2．食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究對(duì)象是什么?3．簡(jiǎn)述標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的特點(diǎn)與作用。4．標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的主要區(qū)別是什么?5．簡(jiǎn)述標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。6．簡(jiǎn)述法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。謝謝大家模塊二食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)1.了解食品法規(guī)的淵源與分類；2.掌握我國(guó)食品安全法規(guī)體系及其制定原則與依據(jù)；3.熟悉食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。知識(shí)目標(biāo)會(huì)制定食品企業(yè)部門(mén)規(guī)章技能目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容213模塊二食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)食品法律法規(guī)的制定與實(shí)施食品法規(guī)的淵源和體系食品法律法規(guī)的監(jiān)督管理項(xiàng)目一食品法規(guī)的淵源和體系食品行業(yè)安全大事件毒豇豆：殘留農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)“地溝油”：“打而復(fù)生”、禁而不絕偽紫砂：利益驅(qū)使“變身”要價(jià)毒奶粉：“借尸還魂”三度重來(lái)植物奶油：慢毒性害人不淺漂白蘑菇：小學(xué)生考驗(yàn)大政府一、法的基本概念廣義：法律規(guī)范。狹義：行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱。

法規(guī)的含義廣義：是指由行使立法權(quán)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照一定程序和方法制定具有國(guó)家強(qiáng)制力保障而實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。狹義：是指由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件

法律的含義法被認(rèn)為是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是由國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，反映由特定物質(zhì)生化條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)或人民的意志。

法的含義(一)法的概念一、法的基本概念法的基本特征法以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制法由專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或解釋法是調(diào)整人行為的社會(huì)規(guī)范。法通過(guò)程序由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施(一)法的概念法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)01法是以國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)的統(tǒng)治階級(jí)意志02法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的03

(二)法的本質(zhì)01020304成文法與不成文法實(shí)體法與程序法根本法與普通法根本法與普通法(三)法的分類1．憲法憲法是我國(guó)的根本大法，是制定食品法律、法規(guī)的來(lái)源和基本依據(jù)。2．食品法律指由全國(guó)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件。它的地位和效力僅次于憲法。3．食品行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國(guó)家食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。4．地方性食品法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。二、食品法規(guī)的淵源食品自治條例5食品規(guī)章食品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際條約678二、食品法規(guī)的淵源由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的食品生產(chǎn)規(guī)范性文件食品行政管理規(guī)章，在全國(guó)范圍內(nèi)具有法律效力有關(guān)地區(qū)食品管理方面的規(guī)范性文件食品法律法規(guī)具有技術(shù)控制和法律控制的雙重性，食品標(biāo)準(zhǔn)、食品技術(shù)規(guī)范和食品操作規(guī)程也成為了食品法律淵源的重要組成部分指我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的或者我國(guó)加入并生效的國(guó)際法規(guī)范性文件。它可由國(guó)務(wù)院按職權(quán)范圍同外國(guó)締結(jié)相應(yīng)的條約和協(xié)定。我國(guó)的食品法律法規(guī)體系我國(guó)食品法律法規(guī)概念1.食品法律：由全國(guó)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件。2.食品行政法規(guī)：由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國(guó)家食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件。3.地方性食品法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。我國(guó)的食品法律法規(guī)體系我國(guó)食品法律法規(guī)概念4.食品自治條例與單行條例：是由民族自治地方的人民代表大會(huì)按照當(dāng)?shù)孛褡逭巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的食品規(guī)范性文件。5.食品規(guī)章：（1）由國(guó)務(wù)院行政部門(mén)依法在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的食品行政管理規(guī)章，在全國(guó)范圍內(nèi)具有法律效力。（2）由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)食品法律在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)地區(qū)食品管理方面的規(guī)范性文件。01綜合性法規(guī)02單項(xiàng)法規(guī)三、食品法規(guī)的分類我國(guó)的食品法律法規(guī)體系《中華人民共和國(guó)食品安全法》1.《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》2.《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》3.《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生行政處罰法》4.《食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》5.《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》1.《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》2.《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》3.《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》4.《傳染病防治法》5.《中華人民共和國(guó)刑法》Text123456全國(guó)人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)國(guó)務(wù)院自治區(qū)、自治州、自治縣的人大國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)四、我國(guó)的立法體制項(xiàng)目二食品法規(guī)的制定和實(shí)施一、食品法規(guī)的制定食品法律法規(guī)制定的概念食品法律法規(guī)制定的基本原則食品法律法規(guī)制定的依據(jù)食品法律法規(guī)制定的程序食品法律法規(guī)制定的概念食品法的制定

指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動(dòng)，又稱食品立法活動(dòng)。狹義：專指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定食品法律的活動(dòng)。廣義：不僅包括狹義的食品法的制定，還包括國(guó)務(wù)院制定食品行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定食品部門(mén)規(guī)章、地方人大及其常委會(huì)制定地方性食品法規(guī)、地方人民政府制定食品規(guī)章、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)制定食品自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定食品法律文件等活動(dòng)。特點(diǎn)：權(quán)威性、職權(quán)性、程序性、綜合性食品法律法規(guī)制定的基本原則遵循憲法的原則

依照法定的權(quán)限和程序的原則從國(guó)家利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則堅(jiān)持民主立法的原則4123從實(shí)際出發(fā)的原則對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的原則預(yù)防為主的原則發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原則8567食品法律法規(guī)制定的依據(jù)憲法是食品立法的法律依據(jù)1保護(hù)人體健康是食品立法的思想依據(jù)2食品科學(xué)是食品立法的自然科學(xué)依據(jù)3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是食品立法的物質(zhì)基礎(chǔ)4食品政策是食品立法的政策依據(jù)5食品法律法規(guī)制定的程序食品法律法規(guī)制定的程序是指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定食品法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。食品法律法規(guī)制定的程序食品法律食品行政法規(guī)地方性食品法規(guī)、食品自治和單行條例食品規(guī)章1.食品立法的準(zhǔn)備2.食品法律草案的提出和審議3.食品法律草案的表決、通過(guò)與公布1.立項(xiàng)2.起草3.審查4.通過(guò)5.公布6.備案1.地方性食品立法規(guī)劃和計(jì)劃編制2.地方性食品法規(guī)草案的起草3.地方性食品法規(guī)草案的提出4.地方性食品法規(guī)草案的審議5.地方性食品法規(guī)草案的表決、通過(guò)、批準(zhǔn)、公布與備案1.食品部門(mén)規(guī)章a.立項(xiàng)b.起草c.審查d.決定e.公布f.備案2.地方政府食品規(guī)章a.起草b.審查c.決定d.公布二、食品法規(guī)的實(shí)施2.執(zhí)行主體1.概念3.原則4.范圍6.制度5.內(nèi)容食品法規(guī)的實(shí)施二、食品法規(guī)的實(shí)施通過(guò)一定的方式使食品法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。又稱食品守法，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。1.概念2.特點(diǎn)3.范圍食品法律法規(guī)的實(shí)施有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，為適用或遵守食品法規(guī)，根據(jù)立法原意對(duì)食品法律法規(guī)的含義、概念、術(shù)語(yǔ)以及適用的條件等所做的分析、說(shuō)明和解答。食品法律法規(guī)的實(shí)施食品法律法規(guī)的遵守食品法律法規(guī)的適用食品法律法規(guī)的解釋食品法律法規(guī)的適用廣義：國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國(guó)家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來(lái)解決具體問(wèn)題的一種專門(mén)活動(dòng)。狹義：僅指司法活動(dòng)。權(quán)威性目的的特定性合法性程序性國(guó)家強(qiáng)制性要式性概念及特點(diǎn)食品法律法規(guī)的適用范圍食品法律法規(guī)的生效范圍或效力范圍，即食品法律法規(guī)在什么時(shí)間、什么地方和對(duì)什么人適用。時(shí)間效力空間效力對(duì)人的效力食品法律法規(guī)適用規(guī)則ConceptBECDA上位法優(yōu)于下位法同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定不溯及既往原則新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定概念：食品法律法規(guī)之間發(fā)生沖突時(shí)如何選擇適合食品法律法規(guī)的問(wèn)題。食品法律法規(guī)適用范圍沖突的裁決原則食品法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的一般規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。食品行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的一般規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)由國(guó)務(wù)院裁決。地方性法規(guī)食品法律法規(guī)的解釋正式解釋1、立法解釋2、司法解釋3、行政解釋解釋非正式解釋1、學(xué)理解釋2、任意解釋項(xiàng)目三食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1執(zhí)法的主體是特定的3執(zhí)法的對(duì)象是特定的5執(zhí)法行為是單方法律行為2執(zhí)法是一種職務(wù)性行為4執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的6執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果一、食品行政執(zhí)法執(zhí)行主體食品行政執(zhí)法的依據(jù)主要是現(xiàn)行有效的有關(guān)食品方面的規(guī)范性文件。此外凡是我國(guó)承認(rèn)或者參加的國(guó)際食品方面的條例、公約或者簽署的雙邊或多邊協(xié)議等也是我國(guó)食品行政執(zhí)法的依據(jù)。二、食品行政執(zhí)法的依據(jù)四個(gè)要件資格要件1職權(quán)要件2內(nèi)容要件3程序要件4三、食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法的有效條件12.

3

4.資格要件職權(quán)要件程序要件內(nèi)容要件四、食品行政執(zhí)法執(zhí)行主體4.工商行政管理部門(mén)6.聯(lián)合執(zhí)法主體5.法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織2.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)3.食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)1.食品衛(wèi)生行政部門(mén)執(zhí)行主體

食品行政主體是指依法享有國(guó)家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實(shí)施食品行政執(zhí)法活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此引發(fā)的法律責(zé)任的組織。食品衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)關(guān)工商行政主管機(jī)關(guān)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織食品行政執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法主體的分類聯(lián)合執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法特征執(zhí)法的對(duì)象是特定的2執(zhí)法是一種職務(wù)性行為3執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的4行政執(zhí)法是單方法律行為5執(zhí)法的主體是特定的1行政執(zhí)法必然產(chǎn)生一定的法律后果6五、食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指食品安全執(zhí)法主體對(duì)食品安全管理相對(duì)人遵守食品法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和行政處理決定的情況所進(jìn)行管理的行為。是國(guó)家的法定制度，是國(guó)家意志和權(quán)力的反映，它具有強(qiáng)制力和法律性、權(quán)威性以及普遍約束性。食品安全監(jiān)督食品安全監(jiān)督管理食品行政執(zhí)法監(jiān)督：是指有權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等，依法對(duì)食品行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法、合理進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。食品行政執(zhí)法監(jiān)督的特征食品行政執(zhí)法監(jiān)督1監(jiān)督主體的廣泛性2監(jiān)督對(duì)象是確定的3監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督食品行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類非國(guó)家監(jiān)督食品行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)食品行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)是否合法和適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督主體對(duì)食品行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，是否行政失職、行政越權(quán)和濫用職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督食品安全監(jiān)督管理的原則1預(yù)防為主的原則2實(shí)事求是的原則3依法行政的原則4堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則食品安全監(jiān)督管理范圍本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本轄區(qū)內(nèi)食品中毒和食品污染事故的調(diào)查處理上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)指定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)本轄區(qū)內(nèi)的其他食品衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)本級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)直接管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本轄區(qū)內(nèi)重大食物中毒和食品污染事故的調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件的查處上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)制定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章直接授權(quán)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)行使的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。本級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)直接管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本轄區(qū)重大食物中毒和食品污染事故的調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件的查處衛(wèi)生部指定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章直接授權(quán)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)行使的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)縣級(jí)設(shè)區(qū)的市級(jí)省級(jí)食品安全監(jiān)督管理的內(nèi)容《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的監(jiān)督管理對(duì)食品、食品添加劑及食品用產(chǎn)品的監(jiān)督管理對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)督與管理對(duì)街頭食品的監(jiān)督與管理對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行監(jiān)督管理對(duì)違反《食品安全法》的行為追查責(zé)任，依法進(jìn)行行政處罰食品安全監(jiān)督管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度缺陷食品召回制度商品計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度食品安全監(jiān)督管理制度食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度1對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度對(duì)于基本具備生產(chǎn)條件、能保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)許生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的生產(chǎn)；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)許生產(chǎn)食品2對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。3對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加印(貼)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志(QS標(biāo)志)，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。思考題1.名詞解釋食品法律食品行政法規(guī)食品規(guī)章立法解釋司法解釋行政解釋食品守法2．我國(guó)食品安全法的淵源是什么?3．我國(guó)的食品法律法規(guī)可分為哪幾類?4．我國(guó)的立法體制是什么?5．食品法律法規(guī)制定的依據(jù)和程序是什么?6．食品法規(guī)制定的基本原則是什么?7．食品法規(guī)的效力范圍有哪些?中國(guó)的食品法律法規(guī)體系模塊三熟悉《中華人民共和國(guó)食品安全法》與其他相關(guān)法律的基本內(nèi)容以及餐飲許可證的要求；掌握保健食品、新資源食品、綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品和食品準(zhǔn)入制度、衛(wèi)生監(jiān)督管理等的內(nèi)容。能夠根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)的要求指導(dǎo)相關(guān)食品的生產(chǎn)和銷售；能夠運(yùn)用食品安全法等法律法規(guī)辦理食品違法案件。86學(xué)習(xí)目標(biāo)項(xiàng)目一中國(guó)食品法律《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》項(xiàng)目二中國(guó)食品法規(guī)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度保健食品管理辦法有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法項(xiàng)目三食品違法處罰與程序87主要內(nèi)容：項(xiàng)目一中國(guó)食品法律一、《中華人民共和國(guó)食品安全法》理念巨變：從到衛(wèi)生安全三、食品安全法解讀---食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一

特別重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管鏈條推前

食品安全法解讀

91確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、建立防御體系建立國(guó)家食品安全委員會(huì)食品添加劑須安全可靠建立食品生產(chǎn)流通全過(guò)程的可追溯體系建立問(wèn)題食品的召回制度食品安全法的幾大亮點(diǎn)建立統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任92加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)加強(qiáng)國(guó)民的食品安全教育加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)加強(qiáng)信息服務(wù)和管理能力建設(shè)加強(qiáng)能力建設(shè)，健全食品安全支撐體系歷時(shí)三年跨越兩屆全國(guó)人大，社會(huì)各界廣泛建言2009年2月28日食品安全法出臺(tái)，共十章104條2009年6月1日起施行，屆時(shí)食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止

草案廣泛征集意見(jiàn)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理食品安全法調(diào)整與食品安全有關(guān)的行為：地方政府食品監(jiān)管農(nóng)業(yè)行政質(zhì)量監(jiān)督工商行政

食藥監(jiān)管承擔(dān)責(zé)任各司其職密切配合加強(qiáng)溝通綜合監(jiān)督管理衛(wèi)生行政倡導(dǎo)健康飲食，增強(qiáng)消費(fèi)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力普及食品安全知識(shí)倡導(dǎo)健康飲食增強(qiáng)消費(fèi)意識(shí)和自我保護(hù)能力普及食品安全知識(shí)宣傳知識(shí)經(jīng)驗(yàn)曝光違法行為新聞媒體發(fā)揮作用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估監(jiān)測(cè)食源性疾病、食品污染、有害因素評(píng)估對(duì)人體健康可能造成的不良影響食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一、重新整合統(tǒng)一公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，企業(yè)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品三、省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)四、企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部適用五、食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可，僅指?jìng)€(gè)人即個(gè)體從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員不得患有：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作

痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病從業(yè)人員健康管理制度預(yù)包裝食品包裝上的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)六、名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期二、成分或者配料表三、生產(chǎn)者的相關(guān)信息四、保質(zhì)期五、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)一、貯存條件七、所使用的食品添加劑通用名稱八、專供嬰幼兒和特定人群的主輔食品還應(yīng)有主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量食品和食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容要求一、名實(shí)相符二、明確清晰三、合法上市不得含有虛假、夸大內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防和治療集中交易市場(chǎng)、展銷會(huì)舉辦者的責(zé)任一、應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證二、定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查三、發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止病報(bào)告監(jiān)管部門(mén)四、發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任有關(guān)食品廣告的規(guī)定虛假食品廣告代言承擔(dān)連帶責(zé)任有關(guān)食品檢驗(yàn)的規(guī)定一、取消食品企業(yè)免檢制度二、購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品三、不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用承擔(dān)食品安全事故的報(bào)告、通報(bào)、上報(bào)義務(wù)的單位一、事故發(fā)生單位二、治療單位三、農(nóng)業(yè)行政等政府有關(guān)部門(mén)四、衛(wèi)生行政部門(mén)五、人民政府不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)以及毀滅證據(jù)發(fā)生食品安全事故的處置一、開(kāi)展事故調(diào)查處理二、采取防止或者減輕社會(huì)危害的應(yīng)急措施衛(wèi)生部門(mén)：應(yīng)急救援、對(duì)污染食品和原料封存縣級(jí)以上人民政府：成立處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)預(yù)案對(duì)食品用工具及用具進(jìn)行消毒、發(fā)布信息失職、瀆職，承擔(dān)法律責(zé)任有關(guān)法律責(zé)任的新規(guī)定一、被吊銷許可的單位，主管人員五年內(nèi)不得從事食品管理工作二、聘用不得從事食品管理工作的人員從事管理工作的，吊銷許可證三、消費(fèi)者可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金四、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，優(yōu)先民事賠償食品安全法具體內(nèi)容

（二）《食品安全法》的框架結(jié)構(gòu)《食品安全法》共10章104條第一章

總則第二章

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第三章

食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第五章

食品檢驗(yàn)第六章

食品進(jìn)出口第七章

食品安全事故處置第八章

監(jiān)督管理第九章

法律責(zé)任第十章

附則食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)113（三）《食品安全法》的主要內(nèi)容1.基本概念：第九十九條本法下列用語(yǔ)的含義：（1）食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。（2）食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。（3）預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。（4）用于食品的包裝材料和容器：指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)114（5）用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備：指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。（6）用于食品的洗滌劑、消毒劑：指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。（7）保質(zhì)期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。（8）食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。（9）食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。（10）食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1152.《食品安全法》的適用范圍（1）食品生產(chǎn)和加工（統(tǒng)稱稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（統(tǒng)稱食品經(jīng)營(yíng)）；（2）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（3）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（統(tǒng)稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（4）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（5）對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（統(tǒng)稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1163.食品安全監(jiān)管體制食品安全法規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行無(wú)縫式分段監(jiān)管體制。衛(wèi)生行政管理部門(mén)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食藥部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。（糧食部門(mén)負(fù)責(zé)糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管）出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1174.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1185.國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1196.建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)120食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；（4）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1217.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)定國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、區(qū)、市人大常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)122食品生產(chǎn)許可標(biāo)志國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志有關(guān)事項(xiàng)的公告》(總局2010年第34號(hào)公告)規(guī)定：企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“QiyeshipinShengchanxuke”的縮寫(xiě)“QS”表示，并標(biāo)注“生產(chǎn)許可”中文字樣。從2010年6月1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志。之前取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在2011年12月31日之前可以繼續(xù)使用原已印制的帶有舊版生產(chǎn)許可證標(biāo)志包裝物。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)123食品流通許可證食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)124餐飲服務(wù)許可證食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)125生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)126（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；（七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具；（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具；（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)127食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣告宣傳的規(guī)定第五十四條、第五十五條：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。明星代言也負(fù)一定責(zé)任。符合《廣告法》的相關(guān)規(guī)定。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1288.關(guān)于GMP和HACCP管理體系的要求（第33條）國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1299.食品添加劑的管理規(guī)定(1)食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。（2）允許使用范圍食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)130（3）使用要求食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。（4）標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝的要求食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本法第四十二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)131食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。（5）對(duì)添加既是食品又是中藥材物質(zhì)的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定、公布。我國(guó)食品添加劑使用中存在的違法使用、超限量或超范圍使用、違規(guī)使用和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定四類違法行為。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)13210.食品召回制度的規(guī)定國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)13311.食品檢驗(yàn)的規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)13412.食品進(jìn)出口的規(guī)定第六章食品進(jìn)出口第六十二條進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第六十三條進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)并提交相關(guān)的安全性評(píng)估材料。第六十四條境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和國(guó)家食藥局通報(bào)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)135第六十六條進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。第六十八條出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)13613.企業(yè)責(zé)任第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。第九十七條違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)13714.監(jiān)管方的責(zé)任第九十五條違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)13815.認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)139第七十五條調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)140（四）企業(yè)如何應(yīng)對(duì)食品安全法的要求（1）提高質(zhì)量、衛(wèi)生、安全、法規(guī)意識(shí)（2）健全衛(wèi)生安全管理制度（3）加強(qiáng)原料、輔料的采購(gòu)、檢驗(yàn)（4）規(guī)范食品添加劑的合理、科學(xué)食用（5）加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制（6）分工明確、落實(shí)責(zé)任（7）做好成品出廠檢驗(yàn)（8）保存好各項(xiàng)采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售記錄和票據(jù)（9）加強(qiáng)員工培訓(xùn)、考核（10）構(gòu)建食品安全管理體系，保持運(yùn)行。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)141（五）《食品安全法》實(shí)施以來(lái)取得的成效及存在的問(wèn)題1.制度體系建設(shè)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善監(jiān)管部門(mén)在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。將《食品安全法》一些較為原則的規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的可操作性。是有效配合《食品安全法》實(shí)施的法規(guī)之一。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)142藥監(jiān)局印發(fā)了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》。是落實(shí)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)章。國(guó)家工商行政管理總局制定了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度。此外，工商總局還制定了食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理制度、食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度、食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度、食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度、食品廣告監(jiān)管制度、食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作制度等八項(xiàng)制度。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)143衛(wèi)生部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》；衛(wèi)生部發(fā)布了兩部餐飲新規(guī)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任歸納為14個(gè)方面，落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量安全管理，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。隨后，又發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，用于規(guī)范食品生產(chǎn)許可管理活動(dòng)及加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)督管理。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)144工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)改委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商局、人民銀行和食藥局等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供了一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。工信部制訂和發(fā)布實(shí)施了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，將食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，并使之成為我國(guó)構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1452.相關(guān)機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專家組成的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，參與制定與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃，擬定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)則，解釋食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流，并承擔(dān)衛(wèi)生部委托的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立了專門(mén)的食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審評(píng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重大問(wèn)題提供咨詢，承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)其他工作。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1463.法制宣傳教育《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各級(jí)各地政府及相關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，包括召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展食品安全法宣傳月、設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車(chē)、通過(guò)電視媒體進(jìn)行系列報(bào)導(dǎo)解讀《食品安全法》等。通過(guò)持續(xù)不斷地加強(qiáng)《食品安全法》普法宣傳工作，使廣大食品企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了安全責(zé)任，執(zhí)法人員進(jìn)一步正確理解運(yùn)用《食品安全法》，提高了執(zhí)法水平和能力，也使社會(huì)公眾更好地樹(shù)立起食品安全意識(shí)，有利于食品安全法得到真正的貫徹落實(shí)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1474.重點(diǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了食品安全整頓工作，重點(diǎn)治理了食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和進(jìn)出口、禽畜屠宰、餐飲消費(fèi)、保健食品等方面存在的突出問(wèn)題。對(duì)社會(huì)上泛起的使用和銷售“問(wèn)題奶粉”的違法犯罪案件，進(jìn)行徹底追查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題奶粉”全部予以銷毀，對(duì)不法分子予以嚴(yán)懲；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所的清查，不留死角，凈化市場(chǎng)；組織開(kāi)展了打擊違法添加非使用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了一大批重大食品違法案件。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1485.存在的主要問(wèn)題（1）監(jiān)管體制不完善：多頭、分段管理造成的權(quán)責(zé)不清。盡管現(xiàn)行的監(jiān)管體制被形容為“無(wú)縫銜接”，但就其具體實(shí)踐情況來(lái)看，因?yàn)椤妒称钒踩ā放c眾多的法律法規(guī)存在諸多的交叉、重疊，造成各部門(mén)交叉管理的領(lǐng)域依然存在不少。目前各個(gè)部門(mén)基本上是各管各段，但如果協(xié)調(diào)不好，就會(huì)出現(xiàn)有利益的搶著管，沒(méi)利益的不想管，結(jié)果出現(xiàn)管理上錯(cuò)位、缺位或越位等混亂局面。（2）相關(guān)制度規(guī)范仍不健全：安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政出多門(mén)，操作性差。由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題遲遲得不到解決，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門(mén)在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)149（3）安全監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范：監(jiān)督抽查混亂、亂發(fā)布食品安全監(jiān)測(cè)信息、假借多種名目收取檢驗(yàn)費(fèi)等。執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)反映，食品安全法有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因?yàn)榕涮椎牟僮餍砸?guī)范不盡完備，實(shí)踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便，又造成了一定程度的執(zhí)法混亂。有些地方反映，雖然《食品安全法》授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒(méi)有制定出這方面的地方性法規(guī)。因?yàn)榻y(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范尚未出臺(tái)，導(dǎo)致目前食品監(jiān)督抽查混亂情況比較嚴(yán)重。再加上個(gè)別監(jiān)管部門(mén)有時(shí)亂發(fā)布食品安全監(jiān)測(cè)信息，反而引起了公眾對(duì)食品安全不必要的恐慌。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)150（4）問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全：企業(yè)和政府都有責(zé)任食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全，即問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全的問(wèn)題，也是導(dǎo)致食品監(jiān)管不力、食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。一方面，對(duì)于食品企業(yè)的違法責(zé)任，《食品安全法》規(guī)定仍不夠嚴(yán)格。另一方面，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和對(duì)于失職責(zé)任的追究機(jī)制。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)151（六）案例分析違反食品生產(chǎn)衛(wèi)生要求的案例分析1.案例介紹2010年7月28日，某市某糕點(diǎn)加工廠職工李某向市衛(wèi)生局檢舉該廠領(lǐng)導(dǎo)迫使工人用生蟲(chóng)的面粉加工糕點(diǎn)，同時(shí)送來(lái)一塊做糕點(diǎn)和好的生面團(tuán)，該面團(tuán)內(nèi)有6頭死米象蟲(chóng)。7月31日市衛(wèi)生局派員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠加工糕點(diǎn)用的面粉尚有465kg，抽查6袋面粉，5袋開(kāi)口處可見(jiàn)米象活蟲(chóng)4～5頭，其他面粉袋表面可見(jiàn)數(shù)量不一的米象蟲(chóng)。經(jīng)檢查，該廠已用感染害蟲(chóng)的5350kg面粉加工各類糕點(diǎn)6420kg，庫(kù)存尚有320kg糕點(diǎn)、餅干，肉眼觀察庫(kù)存糕點(diǎn)餅干中均有程度不同的害蟲(chóng)尸體。食品衛(wèi)生監(jiān)督員一一做了記錄，并取樣帶回。該廠廠長(zhǎng)在監(jiān)督記錄和調(diào)查筆錄以及取樣記錄上簽了字。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1522.案情分析與處罰《食品安全法》第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。該糕點(diǎn)廠的行為嚴(yán)重違反了本條規(guī)定。可依據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定：經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)153可依據(jù)《食品安全法》第八十七條的規(guī)定：未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；和未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。根據(jù)以上分析可作如下處罰：（1）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（2）收回已銷售的糕點(diǎn)，并銷毀庫(kù)存的465kg生蟲(chóng)面粉和318kg糕點(diǎn)；（3）處以罰款2000元，沒(méi)收非法所得2700元并處罰款50000元，合計(jì)罰款52000元。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)154二中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法

中華人民共和國(guó)主席令（七屆第71號(hào)）

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》已由中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于1993年2月22日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自1993年9月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席楊尚昆

1993年2月22日

現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》共章七十四條，包括：第一章總則第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第四章?lián)p害賠償?shù)谖逭铝P則第六章附則食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1571.明確產(chǎn)品責(zé)任，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品質(zhì)量方面的責(zé)任和國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理職能，有利于維護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2.強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平《產(chǎn)品質(zhì)量法》的制定和實(shí)施，有利于促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。3.保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效法律武器市場(chǎng)交換規(guī)則是等價(jià)交換，它要求等量勞動(dòng)價(jià)值的交換。而假冒偽劣產(chǎn)品的流通，不僅破壞了等價(jià)交換規(guī)則，而且是對(duì)他人勞動(dòng)的變相掠奪。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，將有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)158制定、實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》的意義1.基本概念產(chǎn)品：《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱產(chǎn)品指經(jīng)過(guò)加工、制作、用于銷售的產(chǎn)品。不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的情況：（1）建設(shè)工程；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。（2）直接取于自然界，未經(jīng)加工的天然形成的產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品；（3）產(chǎn)品必須是用于銷售的產(chǎn)品，如果加工出來(lái)為了個(gè)人適用或者科學(xué)研究等目的，產(chǎn)品質(zhì)量法就不適用。（4）軍工產(chǎn)品也不適用。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)159《產(chǎn)品質(zhì)量法》的主要內(nèi)容練習(xí)：以下哪些適用于“產(chǎn)品質(zhì)量法”？（1）芝麻；（2）芝麻油；（3）教學(xué)樓；（4）教學(xué)樓里安裝的電梯；（5）搖頭丸；（6）電力；（7）家里釀酒饋贈(zèng)親朋好友。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)160產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量包括的性能：(1)功能性：產(chǎn)品在一定條件下實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的或規(guī)定用途的能力(2)安全性：在使用過(guò)程中不能導(dǎo)致人身、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)的損傷(3)可靠性：在規(guī)定條件和規(guī)定時(shí)間下完成規(guī)定功能，如使用壽命等(4)經(jīng)濟(jì)性：最經(jīng)濟(jì)地提供讓消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品質(zhì)量，物美價(jià)廉(5)可維修性：發(fā)生故障后能迅速修好，恢復(fù)功能的能力。《產(chǎn)品質(zhì)量法》所調(diào)整的關(guān)系：(1)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)管理監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者(2)生產(chǎn)者、銷售者與用戶和消費(fèi)者之間損害賠償?shù)年P(guān)系食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1612.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度（1）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)162社會(huì)監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者的自律管理國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國(guó)家工商行政管理部門(mén)地方質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度①標(biāo)準(zhǔn)化管理制度產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?？赡芪＜叭梭w健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。②企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度國(guó)家根據(jù)國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向經(jīng)認(rèn)可的或者授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)163③產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是指是認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。經(jīng)由一個(gè)公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)工廠的產(chǎn)品抽樣，按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范（或其中的強(qiáng)制性要求）或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，以作出產(chǎn)品是否符合有關(guān)要求、工廠能否穩(wěn)定地生產(chǎn)合格產(chǎn)品的結(jié)論。如檢驗(yàn)及評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，則發(fā)給合格證書(shū)，允許在被認(rèn)證的產(chǎn)品及其包裝上使用特定的認(rèn)證標(biāo)志。產(chǎn)品認(rèn)證主要內(nèi)容：1）認(rèn)證依據(jù)：具有國(guó)際水平的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他補(bǔ)充技術(shù)要求；2）認(rèn)證原則：自愿原則，企業(yè)自愿申請(qǐng)認(rèn)證3）認(rèn)證機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或由它授權(quán)的部門(mén)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)4）認(rèn)證形式：安全認(rèn)證，合格認(rèn)證食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)164常見(jiàn)認(rèn)證標(biāo)志：我國(guó)的有：方圓標(biāo)志、長(zhǎng)城標(biāo)志、PRC標(biāo)志。方圓標(biāo)志分為合格認(rèn)證標(biāo)志和安全認(rèn)證標(biāo)志兩種。方圓標(biāo)志用于沒(méi)有行業(yè)認(rèn)證委員會(huì)的商品的合格認(rèn)證或安全認(rèn)證。長(zhǎng)城標(biāo)志為電工產(chǎn)品專用安全認(rèn)證標(biāo)志。PRC標(biāo)志為電子元器件專用合格認(rèn)證標(biāo)志。一些較有影響的國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照自己的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)向其申請(qǐng)認(rèn)證并經(jīng)認(rèn)證合格的我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品頒發(fā)其認(rèn)證標(biāo)志。如國(guó)際羊毛局的純羊毛標(biāo)志，美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室的UL標(biāo)志等。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)165《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國(guó)家參照國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)，準(zhǔn)許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)166④產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度1）國(guó)家監(jiān)督抽查制度，抽查對(duì)象有：可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品；用戶、消費(fèi)者和有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品。2）社會(huì)監(jiān)督消費(fèi)者和用戶有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢，并有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)申訴，接受申訴的部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)處理；社會(huì)團(tuán)體有處理權(quán)，可以就消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題建議有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處理，并有支持起訴權(quán)，可以支持消費(fèi)者起訴。⑤產(chǎn)品召回制度產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，發(fā)現(xiàn)存在可能危害消費(fèi)者人身及財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時(shí)，經(jīng)營(yíng)者依法從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行修理或更換的制度。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)167（3）生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)1）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)a、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量b、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律要求c、生產(chǎn)者對(duì)某些特殊產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)d、禁止生產(chǎn)者從事的行為2)銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)a、銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)；b、銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；d、銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)的規(guī)定；c、銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品；e、銷售者不得偽造產(chǎn)地。不得偽造或冒用他人廠名、廠址；f、銷售者不得偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；g、銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以次充好，以假充真，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)168（4）產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任1）產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任概述產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任指生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品使用、安全和其他特性的要求，給用戶造成損失而應(yīng)承擔(dān)的一種綜合責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與產(chǎn)品責(zé)任的區(qū)別：食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)169產(chǎn)品責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任性質(zhì)一種特殊的侵權(quán)民事責(zé)任。生產(chǎn)者、銷售者因生產(chǎn)、銷售有缺陷產(chǎn)品致使他人遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。一種經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，既包括產(chǎn)品質(zhì)量違約和侵權(quán)的民事責(zé)任，也包括產(chǎn)品質(zhì)量的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。包含了產(chǎn)品責(zé)任。判定依據(jù)產(chǎn)品是否存在缺陷，依賴于法律的直接規(guī)定，并不考慮當(dāng)事人間是否存在合同關(guān)系。除了法律直接規(guī)定，還依據(jù)當(dāng)事人間是否存在合同關(guān)系，如果生產(chǎn)者、銷售者造成違約，就算沒(méi)有給對(duì)方造成損失，也應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的條件產(chǎn)品存在缺陷，造成損害是一種事后救濟(jì)?？梢源嬖谟诋a(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中任何環(huán)節(jié)，只要有違反質(zhì)量義務(wù)的行為，無(wú)論是否造成損害，均應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，既有救濟(jì)，又有預(yù)防。2）產(chǎn)品責(zé)任a、歸責(zé)原則三階段：合同責(zé)任階段——過(guò)錯(cuò)責(zé)任階段——無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任階段對(duì)生產(chǎn)者：無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)銷售者：過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，但如不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者或供貨者的，承擔(dān)賠償責(zé)任。b、產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成——產(chǎn)品存在缺陷：設(shè)計(jì)上的缺陷、原材料的缺陷、制造上的缺陷、指示上的缺陷?！嬖谌松韨Α⒇?cái)產(chǎn)傷害的事實(shí)——產(chǎn)品缺陷與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)170C、生產(chǎn)者和銷售者的損害賠償責(zé)任?生產(chǎn)者的損害賠償責(zé)任只要造成了人身或財(cái)產(chǎn)的損害，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。?銷售者的損害賠償責(zé)任——售出的產(chǎn)品不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說(shuō)明的；不符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的；不符合以產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的；——銷售者依法負(fù)責(zé)修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或?qū)儆谙蜾N售者提供產(chǎn)品的其他銷售者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、供貨者追償；——銷售者若未按規(guī)定給予修理、更換、退貨或賠償損失的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正；——對(duì)于修理、更換、退貨或賠償損失等問(wèn)題，如果生產(chǎn)者之間，銷售者之間，生產(chǎn)者與銷售者之間訂立的產(chǎn)品購(gòu)銷、加工承攬合同有不同約定的，合同當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定執(zhí)行；——由于銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明供貨者的，銷售者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)171?受害人的求償權(quán)與先行賠償人的追償權(quán)受害人要求損害賠償?shù)膬蓚€(gè)途徑：一個(gè)是可以要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者賠償；另一個(gè)是也可要求產(chǎn)品的銷售者賠償。先行賠償?shù)囊环接袡?quán)向應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的一方追償自己已經(jīng)向受害人墊付的賠償費(fèi)用。?損害賠償范圍醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等；殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等；喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。?訴訟時(shí)效和爭(zhēng)議的解決因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效為2年，自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害時(shí)起計(jì)算。因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，自造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿10年喪失；但尚未超過(guò)明示的安全使用期的除外。爭(zhēng)議的解決：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)172（5）生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行政責(zé)任和刑事法律責(zé)任A、生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的行政和刑事法律責(zé)任?生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；?在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；?生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品；?銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；B、以欺詐手段生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的行政和刑事法律責(zé)任偽造產(chǎn)地、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志C、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任D、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政和刑事法律責(zé)任包庇、放縱；通風(fēng)報(bào)信；阻撓、干預(yù)查處行為；索取超數(shù)量樣品或收取檢驗(yàn)費(fèi)用；向社會(huì)推薦產(chǎn)品或參與經(jīng)營(yíng)；濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)173觀看《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳片案例1：1994年，一戶趙姓人家在為家中老人祝壽時(shí)，高壓鍋突然爆炸，兒媳婦被鍋蓋擊中頭部，搶救無(wú)效死亡。據(jù)負(fù)責(zé)高壓鍋質(zhì)量檢測(cè)的專家鑒定，高壓鍋爆炸的直接原因是高壓鍋的設(shè)計(jì)有問(wèn)題，導(dǎo)致鍋蓋上的排氣孔堵塞。由于高壓鍋的生產(chǎn)廠家距離遙遠(yuǎn)，趙家要求出售此高壓鍋的商場(chǎng)承擔(dān)損害民事賠償責(zé)任。但商場(chǎng)聲稱缺陷不是由自己造成的，而且商場(chǎng)在出售這種高壓鍋（尚處于試銷期）的時(shí)候已與買(mǎi)方簽訂有一份合同，約定如果產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，商場(chǎng)負(fù)責(zé)退貨，并雙倍返還貨款，因而商場(chǎng)只承擔(dān)雙倍返還貨款的違約責(zé)任。問(wèn)題：（1）請(qǐng)問(wèn)趙家可否向該商場(chǎng)請(qǐng)求承擔(dān)責(zé)任？為什么？（2）趙家可以請(qǐng)求違約責(zé)任還是侵權(quán)賠償責(zé)任?食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)175案例2：2008年某日的一天,段某點(diǎn)燃了剛從單位拿回的卡式爐,正打算給來(lái)賓露一手。誰(shuí)知,“轟”的一聲,卡式爐爆炸。段某的手被炸傷,事后,段某找到有關(guān)部門(mén),有關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。原來(lái)該型卡式爐是某市一家電器公司的新產(chǎn)品,出事前幾天送到段某單位(電子產(chǎn)品檢驗(yàn)所)請(qǐng)求測(cè)試,段某認(rèn)為該電器公司產(chǎn)品質(zhì)量一直不錯(cuò),于是就順手拿回了一臺(tái),準(zhǔn)備來(lái)人用,沒(méi)承想竟發(fā)生事故。問(wèn)題：若段某起訴卡式爐制造公司(即某市電器公司)，能否勝訴?為什么?食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)176案例3：因甲公司的真空食品袋產(chǎn)品質(zhì)量不合格，造成乙公司100箱(共計(jì)14400小袋)奶油派食品發(fā)霉變質(zhì)，直接損失7000元。該批食品是由丙、丁、戊三家商場(chǎng)銷售的，已售出630小袋，二十幾位購(gòu)買(mǎi)者陸續(xù)向三家商場(chǎng)提出退貨或者索賠要求，估計(jì)要求退貨或者索賠的人還會(huì)增加。

問(wèn)題：

(1)丙、丁、戊三家商場(chǎng)在此案中有無(wú)法律責(zé)任?為什么?

(2)乙公司是否應(yīng)就變質(zhì)食品向購(gòu)買(mǎi)者承擔(dān)責(zé)任?為什么?

(3)甲公司應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?為什么?食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)177食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)178三中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過(guò)，自2006年11月1日起施行。《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條。分為：第一章總則第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)179三、中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了七項(xiàng)基本制度，建立了從農(nóng)田到市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管體系和可追溯制度。主要有：1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制；2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度；3.防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；4.農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)管理制度；5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；