文物保護單位的保護、利用與分級管理

文物保護單位的保護、利用與分級管理第一節(jié)

文物保護單位的保護文物保護單位的保護、利用和分級管理，是文物保護管理工作的重要組成部分。在文物保護單位的保護中，對文物保護單位進行保護管理的重要原則和措施主要有：納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、在保護范圍內不得進行其他建設工程、建設單位在選址和設計時應采取保護措施、因建設工程的遷移和拆除等。1、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃“各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應當根據文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃?！薄段奈锉Ｗo法》第十六條在進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，把文物保護單位納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，是對文物保護單位實施有計劃保護和科學管理的重要措施。它可以有效保護文物保護單位在城鄉(xiāng)建設中免遭破壞，同時對增加城鎮(zhèn)的歷史文化色彩，對建設有中國特色的城鎮(zhèn)具有重要意義。2017年4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。2017年2月，國家文物局曾印發(fā)《關于加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作的通知》通知要求，①建設工程選址應堅持盡可能避開不可移動文物，盡可能實施原址保護的原則。②各地應重視一般不可移動文物（即尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物）的保護利用工作，將其納入文物事業(yè)整體規(guī)劃，納入區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃；應協調做好城市發(fā)展和新農村建設中的一般不可移動文物保護工作，明確審批程序、保護原則和要求。構建文物保護新格局：在實際工作中，我們必須加強歷史文物保護工作，以實現文化昌盛和文物安全為目標，構建文物保護新格局：（1）協調聯動，增強合力。文物行政部門必須以“加強文物保護、繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產”為天職，牢固樹立文物保護整體意識和全局意識，統籌管理屬地文物資源，文物部門要與建設部門、規(guī)劃部門、財政部門、公安機關、工商行政管理部門以及海關等建立多部門協調聯動機制。（2）科學規(guī)劃，拓展空間。堅持“全面規(guī)劃、突出重點、統籌安排、加強管理”的原則，將文物保護工作納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，以文化人、以文育人，科學籌劃文物事業(yè)發(fā)展。（3）嚴格管理，夯實基礎。將文物保護工作納入領導責任制，落實文保單位所有權人和使用者責任。嚴格把好文物保護行政審批關口，制定權利清單和責任清單，抓好投資準入負面清單管理。加強文物保護地方立法和文物普法宣傳；落實文物定期巡查制度和各級文博單位、文物保護工程工地安全管理制度。（4）深化研究，合理利用。精心組織文物普查，掌握文化遺產家底。

深入系統梳理本土歷史和傳統文化資源，為開發(fā)利用文化遺產理清脈絡，努力讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。2、在保護范圍內不得進行其他工程建設“文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意?！薄段奈锉Ｗo法》第十七條所謂“特殊需要”，應是關系到國計民生全局的和國家長遠利益的建設項目或者作業(yè)，不能把一般建設工程或某個局部的建設項目或者作業(yè)的需要稱為特殊需要。此外，在文物保護范圍和建控地帶內，除不得進行工程建設外，對于破壞環(huán)境的行為也是不允許的。“在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，應當限期治理?！薄段奈锉Ｗo法》第十九條“在國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位附近地區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準?！薄?/p>

《大氣污染防治法》第十六條“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應當限期治理，并由所在縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處以一萬元以上十萬元以下罰款?！薄?/p>

《大氣污染防治法》第四十八條3、原址保護和遷移保護所謂原址保護，即不對文物保護單位進行遷移或者拆除，而是直接在原地采取保護措施。原址保護不可移動文物是保護歷史的真實性、保存文化科學信息的完整性所必需的?！敖ㄔO工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。”——《文物保護法》第二十條（★

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）經驗與做法：1）文物行政部門我國文物行政部門在處理建設工程與文物保護關系方面的做法與經驗，主要有三點：一是向建設等主管部門提供不可移動文物及文物保護單位材料；二是對選址提出建議或參與論證；古代文物三是共同研究有關保護措施，特別是如必須另行選址，應提出明確意見。文物物經驗與做法：2）建設單位①在選址時，要注意在選址范圍內甄別是否有不可移動文物或文物保護單位，該建設工程對不可移動文物或文物保護單位可能帶來什么影響，并由此考慮該工程能否在此選址。②對于已知存在的不可移動文物和文物保護單位，其具體材料可由文物行政管理部門提供；對于未知而又可能存在的不可移動文物或文物保護單位，應該事先報由相關文物行政部門組織考古調查和勘探工作。古代文物文物物遷移保護文物保護單位是在無法實施原址保護的情況下，所采取的一種保護措施。遷移或拆除的文物保護單位主要是古建筑、紀念建筑物、近代現代代表性建筑和石刻等。古代文物文物物“無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。依照前款規(guī)定拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏?！薄段奈锉Ｗo法》第二十條（★）文物物案例一：永樂宮遷移保護★古代文物物案例二：墓葬遷移保護古代文物物北京射擊靶場太監(jiān)墓遷移保護現場

（★）拆除后不在異地復原修建的，其建筑構件、藝術品、附屬文物如碑碣、匾額、楹聯等，應由文物行政管理部門指定的國有文物收藏單位收藏。所需經費均有建設單位列入建設工程預算按照法定程序報經批準遷移或拆除的文物保護單位，文物行政管理部門應及時組織專業(yè)技術人員，對遷移或拆除的古建筑、紀念建筑物或其他不可移動文物，認真做好詳細的文字記錄，實測平面圖、立面圖、剖面圖、結構圖、大樣圖、拍攝各種資料、臨摹壁畫等。在拆除過程中，要認真做好各種構件的編號、登記、拍照與拆除記錄等工作，分類碼放構件。遷移的古建筑、紀念建筑等不可移動文物，要選好新址，按原來的布局、建筑結構古和代形文式物，并盡可能利用原來的主要構件，重新復原修建。文物物4、保持文物原狀原則“對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！薄段奈锉Ｗo法》第二十一條一般來說，不可移動文物的原狀是指它產生和歷史的形成的狀況，不一定是不可移動文物最早的狀況。不同類別的文物原狀的內容，既有相同之處，又有各自的特點?？偟膩碚f，不可移動文物原狀的內容主要包括以下四點：①文物規(guī)模（或范圍）和布局（古或代分文布物

）及其相互關系；②建筑結構、形式、法式以及主要材料；③文物形式、內容和藝術手法；④文物周圍的地形、地貌、自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境等。文物物“對文物保護單位進行修繕，應當根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應當報登記的縣級人民政府文物行政部門批準。文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質證書的單位承擔?！惫糯奈铩段奈锉Ｗo法》第二十一條文物物近年來，一些地方花巨資在已全部毀壞的不可移動文物原址上，修建了布局、結構、體量、高度、色調等與原建筑物完全相同的新建筑，實際上是新的仿古建筑。它把有歷史和科學價值的不可移動文物原址即文化遺址破壞了，失去了遺址的原有價值和保護價值。（★）文物物第二節(jié)

文物保護單位的利用“核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護單位應當經核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準；……”——《文物保護法》第二十三條由上述法律條文，我們可以看出，具有重要價值的古建筑、紀念建筑物、近代現代代表性建筑、石窟寺、古墓葬等不可移動文物的利用主要有三個方向：①

建立博物館、保管所；②

辟為參觀游覽場所；③

其他用途。①

建立博物館、保管所在古建筑、紀念建筑物、近代現代代表性建筑等不可移動文物內建立博物館、保管所，符合它們的文化屬性和特點。廣州（★）西漢南越王墓博物館2016年5月30日，南昌漢代?；韬顕z址博物館網上博物館上線。（★）②

辟為參觀游覽場所蘇州拙政園（★）③

其他用途即把紀念建筑或古建筑等文物保護單位作為上述兩種性質利用以外的利用?！昂硕槲奈锉Ｗo單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護單位應當經核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準；省級文物保護單位應當經核定公布該文物保護單位的省級人民政府的文物行政部門審核同意后，報該省級人民政府批準；全國重點文物保護單位作其他用途的，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。國有未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的，應當報告縣級人民政府文物行政部門?！薄段奈锉Ｗo法》第二十三條“使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。對危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物、構筑物，當地人民政府應當及時調查處理，必要時，對該建筑物、構筑物予