國有企業(yè)改革改制工作方案

國有企業(yè)改革改制工作方案國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知國辦發(fā)〔2021〕69號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳2021年7月18日〔此件公開公布〕中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上，有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提升，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入國有企業(yè)改革的指導(dǎo)看法》提出，到2021年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》要求，2021年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)布暑要求，為加快推動中央企業(yè)完成公司制改制，制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)2021年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)〔不含中央金融、文化企業(yè)〕，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。二、規(guī)范操作〔一〕制定改制方案。中央企業(yè)推動公司制改制，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞作人事分配制度改革等事項，并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程。〔二〕嚴(yán)格審批程序。中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨(dú)資公司，由國務(wù)院授權(quán)履行出資人使命的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人使命的機(jī)構(gòu)按程序報國務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子企業(yè)的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序?！踩炒_定注冊資本。改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評估。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。三、政策支持〔一〕劃撥土地處置。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采納國家作價出資〔入股〕或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)?！捕扯愂諆?yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。〔三〕工商變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記?！菜摹迟Y質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特別資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。四、統(tǒng)籌推動〔一〕強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)黨委〔黨組〕要切實(shí)強(qiáng)化對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步展開的“四同步〞和體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接的“四對接〞要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)強(qiáng)化。要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改制過程中的重大事項應(yīng)及時報告黨中央、國務(wù)院?！捕辰ㄔO(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推動董事會建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等，落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。要堅持兩個“一以貫之〞，把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制?！踩惩晟剖袌龌?jīng)營機(jī)制。改制企業(yè)要不斷深入勞作、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞作力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞作生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制?！菜摹撤乐箛匈Y產(chǎn)流失。公司制改制過程中，要按照法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴(yán)格履行決策程序。關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施看法的通知》的通知2006-09-28閱讀：56出處：：編輯：〔國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件國資發(fā)改革[2006]131號〕各中央企業(yè)：為進(jìn)一步落實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施看法的通知》〔國辦發(fā)[2005]60號，以下簡稱60號文件〕，推動國務(wù)院國資委所出資企業(yè)〔以下簡稱中央企業(yè)〕規(guī)范改制，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下看法：一、要認(rèn)真落實(shí)落實(shí)黨的十六屆三中、五中全會有關(guān)精神，加大中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動中央企業(yè)改制。除國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分開輔業(yè)改制以及通過境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市改制為國有控股企業(yè)、國有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，中央企業(yè)及其直接和間接投資的企業(yè)實(shí)施改制，必必需嚴(yán)格執(zhí)行60號文件和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作看法的通知》〔國辦發(fā)[2003]96號，以下簡稱96號文件〕、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》〔國資委、財政部第3號，以下簡稱3號令〕、《關(guān)于印發(fā)的通知》〔國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號〕等文件的規(guī)定。二、按照《關(guān)于落實(shí)落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作看法的通知〉的通知》〔國資發(fā)改革[2004]4號的規(guī)定，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)改制方案必需報國務(wù)院批準(zhǔn)；中央企業(yè)直接和間接投資的其他企業(yè)改制方案的批準(zhǔn)，由中央企業(yè)自行確定，其中涉及協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項的應(yīng)按3號令有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院國資委批準(zhǔn)。凡負(fù)責(zé)批準(zhǔn)改制方案的單位，必必需按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，盡快建立和完善批準(zhǔn)改制方案的程序、權(quán)限、責(zé)任等制度，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。中央企業(yè)有關(guān)批準(zhǔn)改制方案的程序、權(quán)限、責(zé)任等制度，報國務(wù)院國資委備案。三、負(fù)責(zé)批準(zhǔn)改制方案的單位必必需就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)及離任審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易、定價、轉(zhuǎn)讓價款、落實(shí)債權(quán)、職工安排等工作中涉及的重要資料，建立規(guī)范的檔案管理制度。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料，做到有案可查。四、中央企業(yè)及其直接和間接投資的企業(yè)進(jìn)行改制，凡涉及職工分流安排的，在實(shí)施改制前要將改制方案包括職工安排方案抄送改制企業(yè)所在地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各中央企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化對改制工作的管理和監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和改正改制工作中存在的問題，對改制中的違紀(jì)違法行為，要依法嚴(yán)正查處，以確保改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會二00六年七月二十一日。同學(xué)你好，很高興為您解答！高頓網(wǎng)校為您解答：國有企業(yè)改制可以制定以下五種方案：〔一〕國有企業(yè)改制采納重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提升非國有股的比例等，必必需制訂改制方案?！捕硣衅髽I(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂?！踩硣衅髽I(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安排方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。〔四〕國有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，按照國資企改〔2004〕10號文件的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。改制方案未通過批準(zhǔn)不得實(shí)施。〔五〕國有企業(yè)改制涉及財政、稅務(wù)、勞作確保、國土資源及政府社會公共管理等相關(guān)審批事項的，應(yīng)先報經(jīng)市有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報市深入辦協(xié)調(diào)審批。作為全球領(lǐng)先的財經(jīng)證書網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)導(dǎo)品牌，高頓財經(jīng)集財經(jīng)教育核心資源于一身，旗下?lián)碛懈哳D網(wǎng)校、公開課、在線直播、網(wǎng)站聯(lián)盟、財經(jīng)題庫、高頓部落會計論壇、APP客戶端等平臺資源，為全球財經(jīng)界人士提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及全面的解決方案。高頓網(wǎng)校將始終秉承"成就年輕夢想，開革新商業(yè)文明"的企業(yè)使命，加快國際化進(jìn)程，打造全球一流的財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺！高頓祝您生活愉快！如仍有疑問，歡迎向高頓企業(yè)知道平臺提問。國有企業(yè)改制方案是指導(dǎo)改制企業(yè)改制方法、步驟的具體操作文件。一般由改制企業(yè)在國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，依據(jù)政府部門有關(guān)改制政策，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際狀況，廣泛調(diào)查，深入研究，多方征求看法和借鑒外單位成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擬訂，報上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。企業(yè)改制方案一般包括：企業(yè)基本狀況、企業(yè)改制的基本條改制的基本目標(biāo)和遵循的基本原則、改制的基本內(nèi)容、改制的基本步驟等五部分。第一部分：公司基本狀況一、公司簡介。簡述企業(yè)名稱、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、行業(yè)類別、法人代表、注冊資金、國有股權(quán)比例、注冊地址、經(jīng)營范圍等，下屬分支、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)較多可以用表格列述。二、企業(yè)人員狀況。具體表達(dá)公司現(xiàn)有員工人數(shù)，其中包括退休、內(nèi)退、在崗、傷殘人員狀況及改制分類政策。三、企業(yè)資產(chǎn)狀況。列述企業(yè)改制基準(zhǔn)日賬面總資產(chǎn)數(shù)額及構(gòu)成、負(fù)債總額及構(gòu)成、所有者權(quán)益數(shù)額及構(gòu)成。經(jīng)聘請有法定資格的評估機(jī)構(gòu)評估后的總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)數(shù)額及主要構(gòu)成。第二部分：改制基本條件主要表達(dá)企業(yè)改制的內(nèi)在必需求；改制的客觀環(huán)境和基本條件是否具備；通過學(xué)習(xí)政策文件，內(nèi)部動員，企業(yè)改制的目標(biāo)、方向、基本原則是否明確；群眾基礎(chǔ)是否合格等。第三部分：改制的基本目標(biāo)和遵循的基本原則一、改制的基本目標(biāo)。表達(dá)企業(yè)改制的目的和方向。如：以政府有關(guān)改制文件為指導(dǎo)，本著解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，以資本運(yùn)營為紐帶，建立產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以市場為導(dǎo)向，以解放全體干部職工原動力為核心的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，不斷提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工收入水平，打造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需要的現(xiàn)代企業(yè)平臺。二、改制的基本模式。例如：按照“產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)〞的現(xiàn)代企業(yè)制度基本要求和黨的十六大提出的“除極少數(shù)必必需有國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，要積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)〞，“確立勞作、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參加分配的原則〞等企業(yè)改革精神，為徹底解決企業(yè)所有者缺位、所有者和經(jīng)營者的價值取向和經(jīng)營目標(biāo)不一致的問題，使企業(yè)干部職工從產(chǎn)權(quán)角度真正關(guān)懷企業(yè)經(jīng)營成果，借鑒兄弟單位的改革經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為本公司的改制應(yīng)采納以下模式：依據(jù)《公司法》和有關(guān)政策要求，在審計、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)處置、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)職工身份的整體置換和安排，及新機(jī)構(gòu)股權(quán)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制的建立等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將本公司改制為全體職工參股的股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。依據(jù)納進(jìn)改制資產(chǎn)的范圍不同，擬設(shè)改制后的新公司的具體形式。。1為在國有企業(yè)改制過程中，充分發(fā)揮律師作為法律中介部門專業(yè)人員的獨(dú)立作用，特制定本業(yè)務(wù)指引。1。2本指引目的系為向律師提供辦理國企改制法律業(yè)務(wù)方面的借鑒、經(jīng)驗(yàn)，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參照。1。3律師接受國有企業(yè)出資人、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方〔以下簡稱“產(chǎn)權(quán)主體〞〕的授權(quán)，從事國有企業(yè)改制相關(guān)業(yè)務(wù)，協(xié)助國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)。本指引以產(chǎn)權(quán)主體的委托內(nèi)容為主線編制。律師接受國有企業(yè)〔以下簡稱“改制企業(yè)〞〕、國有企業(yè)債權(quán)人、國有企業(yè)職工組織、國有產(chǎn)權(quán)受讓人等〔以下簡稱“其他改制當(dāng)事人〞〕的委托參加改制工作時，亦可以參照本指引。律師從事國有經(jīng)營性事業(yè)單位改制相關(guān)業(yè)務(wù)的，或?qū)歇?dú)資公司改造為產(chǎn)權(quán)多元化的公司時，參照本指引關(guān)于國有企業(yè)改制的相關(guān)內(nèi)容實(shí)施。1。4律師從事國有企業(yè)改制業(yè)務(wù)，應(yīng)以慎重勤勉、盡職盡責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度，為國有企業(yè)改制項目的委托人提供優(yōu)質(zhì)、高效、獨(dú)立的法律服務(wù)。1。5律師從事國有企業(yè)改制相關(guān)工作的，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)業(yè)，遵守國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)章的規(guī)定，遵守司法行政部門與律師行業(yè)管理組織制定的相關(guān)規(guī)范性文件。1。6律師以咨詢、代理、出具法律看法書等方式接受委托，提供有償法律服務(wù)。1。7律師從事國有企業(yè)改制相關(guān)工作的，應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會制定的有關(guān)利益沖突的規(guī)范。如遇同一改制企業(yè)的業(yè)務(wù)，律師和律師事務(wù)所避免同時接受產(chǎn)權(quán)主體和其他改制當(dāng)事人的委托；避免同時接受國有產(chǎn)權(quán)受讓人和改制企業(yè)、改制企業(yè)經(jīng)營者〔涉及管理層收購〕的委托。1。8律師從事與國有企業(yè)改制相關(guān)的業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和委托人的商業(yè)秘密。1。9律師從事與國有企業(yè)改制相關(guān)的業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)尊重同行，同業(yè)互助，自覺維護(hù)律師行業(yè)的社會聲譽(yù)，不得展開不正當(dāng)競爭。1。10律師從事改制相關(guān)業(yè)務(wù)時，遇改制企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬或債權(quán)債務(wù)的訴訟、仲裁，可以幫助改制企業(yè)參加訴訟、仲裁，積極維護(hù)改制企業(yè)的合法權(quán)益。律師可在改制相關(guān)業(yè)務(wù)外另行接受訴訟代理或仲裁代理的委托。如果涉及利益沖突的，律師應(yīng)按律師業(yè)務(wù)利益沖突相關(guān)規(guī)則辦理。國有企業(yè)改制方案的制定〔一〕改制方案制定過程中，要將現(xiàn)行法規(guī)、市場環(huán)境與出資人看法相結(jié)合立足實(shí)際，著眼將來。改制方案一般包括以下內(nèi)容：1、改制企業(yè)的基本狀況；2、改制目的及必要性，改制目標(biāo)及可行性；3、改制方式及相應(yīng)的資產(chǎn)重組方案；4、債權(quán)債務(wù)處置方案；5、參加改制其他投資方的基本狀況；6、改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)；7、職工安排方案；8、改制的實(shí)施方案、程序和時間安排；9、其他必需要說明的事項。除涉及經(jīng)營者持股方案不得由改制企業(yè)制定外，其他均可由出資人、中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制定改制方案。〔二〕制定國有企業(yè)改制方案必必需合計的重點(diǎn)問題：1、改制方案的合法性、合規(guī)性和可行性；2、資產(chǎn)重組方案、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)作價的合理性質(zhì)；3、法人治理結(jié)構(gòu)的合理性；4、改制企業(yè)與原產(chǎn)權(quán)持有單位的關(guān)系；5、職工安排方案是否能夠落實(shí)；6、債權(quán)債務(wù)處置方案是否落實(shí)；7、改制后企業(yè)的競爭力是否得到強(qiáng)化；改制企業(yè)是否存在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營、財務(wù)、投資、技術(shù)、環(huán)保等方面的重大風(fēng)險。國有企業(yè)改制的基本流程〔一〕改制立項審批擬實(shí)施改制的企業(yè)應(yīng)按照層級管理關(guān)系報有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行立項批準(zhǔn)。以國有出資企業(yè)為例，其國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓一般只必需國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定，但轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，則必需報國資委同級人民政府批準(zhǔn)?！捕持朴喐闹品桨负吐毠ぐ才欧桨浮踩缬小掣闹屏㈨椗鷾?zhǔn)后，改制企業(yè)必需制訂改制方案和職工安排方案，對有關(guān)改制細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)〔向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外〕制訂。改制方案的主要內(nèi)容：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本狀況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的狀況、人員安排要求、所必需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。〔三〕清產(chǎn)核資首先必必需對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，核實(shí)和界定企業(yè)資產(chǎn)及其權(quán)益，企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必必需按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序報主管部門批準(zhǔn)。〔四〕召開職工代表大會改制方案必必需提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過，改制涉及職工安排的，應(yīng)制訂職工安排方案，就職工安排費(fèi)用、勞作關(guān)系承接等問題進(jìn)行明確約定，職工安排方案必必需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過方可組織實(shí)施。〔五〕財務(wù)審計國有企業(yè)改制，應(yīng)由持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必必需按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計?！擦迟Y產(chǎn)評估國有企業(yè)改制，必必需依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》〔國務(wù)院令第91號〕聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必必需納進(jìn)評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)?！财摺吵鼍叻煽捶〞髽I(yè)改制必必需對改制方案出具法律看法書，對改制的合法性、合規(guī)性發(fā)表法律看法?！舶恕成暾堔k理報批程序國有企業(yè)改制方案必需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序，未通過決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞作確保等事項的，必需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，改制方案必需報同級人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)改制審批一般應(yīng)報送的材料有：企業(yè)改制方案、內(nèi)部決策文件、財務(wù)審計報告和資產(chǎn)評估報告，職工代表大會對改制方案的審議看法和對職工安排方案的決議、法律看法書等。〔九〕進(jìn)場交易企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定的要求，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開轉(zhuǎn)讓?！彩辰M織實(shí)施改制方案改制過程應(yīng)合法合規(guī)，改制方案的實(shí)施應(yīng)確實(shí)按照已獲得審批的方案及相關(guān)文件嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)進(jìn)行改制時，首先要依據(jù)自身的實(shí)際狀況，結(jié)合有關(guān)的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實(shí)可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實(shí)施，取得預(yù)期效果，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。企業(yè)改制方案的內(nèi)容包括：一、改制企業(yè)基本狀況1、企業(yè)簡況，包括：(1)企業(yè)名稱；(2)企業(yè)住所；(3)法定代表人；(4)經(jīng)營范圍；(5)注冊資金；(6)主辦單位或?qū)嶋H投資人。2、企業(yè)的財務(wù)狀況與經(jīng)營業(yè)績包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額