清理規(guī)范性文件工作方案局

清理規(guī)范性文件工作方案局法律規(guī)范性文件清理亦稱法規(guī)清理，是指有關國家機關對一按時期制定的或一定范圍內的規(guī)范性法律文件從體系、內容上進行檢察、分析和整理，并做出繼續(xù)適用，必需要修改、補充或廢止決定的活動。關于法的清理的一般含義，我國著名立法學專家周旺生教授認為，“法的清理指有權的國家機關，在其使命范圍內，以一定的方式，對一國一定范圍所存在的規(guī)范性法文件進行檢察，確定它們是否繼續(xù)適用或是否必需要加以變動〔修改、補充或廢止〕的專門活動。〞〔參見周旺生著：《立法學》，法律出版社2009年8月第二版，第507頁〕據此，法的清理的要點應包涵以下幾方面的內容：一是，法的清理是有權國家機關的一種職權活動，這里的有權機關即是指有權立法的機關，而對法的清理，則是立法機關的一項基本義務；二是，法的清理對象是現(xiàn)行的規(guī)范性法文件，按照我國現(xiàn)行《立法法》的規(guī)定，就是指憲法、基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章五種規(guī)范性法文件；三是，清理的目的是為了使現(xiàn)行適用的法規(guī)盡可能符合經濟社會發(fā)展的必需求；四是，清理的結果是對現(xiàn)行法規(guī)或保留、或廢除，或修改，或補充完善，它不是新法規(guī)的創(chuàng)制，而是立法活動的一種后續(xù)性工作；五是，法的清理必需要通過特定的工作方式和程序來完成，或集中清理，或專項清理，還涉及到清理的標準、清理的程序、清理結果的公布等基本問題。一是提升熟悉，高度重視。稅收規(guī)范性文件清理，是落實落實《山東省行政程序規(guī)定》，全面執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一〞制度的重要舉措，也是規(guī)范稅收執(zhí)法、強化法治地稅建設的必定要求。充分熟悉到規(guī)范性文件清理工作的重要意義，可以及時解決規(guī)范性文件運行中存在的矛盾和沖突，杜絕規(guī)范性文件“依法打架〞現(xiàn)象的發(fā)生。二是統(tǒng)籌安排，明確使命。結合全局實際，認真學習省局《關于展開稅收規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件精神，積極準備，精心策劃。市局確定由分管領導負責，政策法規(guī)科牽頭，其他相關科室緊密配合的工作機制，共同承當規(guī)范性文件清理工作，對規(guī)范性文件管理的有關制度進行學習討論，對清理工作進行安排落實，明確清理使命并做好清理及后續(xù)處理工作，避免因清理不及時、不徹底造成政策空檔。三是認真細致，扎實推動。將涉及文件找出后，與相關業(yè)務部門人員進行信息溝通與配合，在取得對規(guī)范性文件制定單位清理看法及原因后進行整理匯總，凡與現(xiàn)行稅收法律法規(guī)有沖突、各類措施辦法與現(xiàn)行稅收征管不相適應的文件，一律失效，確保規(guī)范性文件清理工作的進度和質量。四是及時公布，確保成效。文件清理過程中，結合立法原則和工作施行，仔細研究法律、行政法規(guī)、稅務部門規(guī)章和規(guī)范性文件的相關規(guī)定，全面、準確地認定問題，依法有據地提出廢止、失效或修改的清理看法，對以非公告形式制定、公布的稅收規(guī)范性文件，應當馬上予以整改，并以公告形式重新公布，確保清理工作全面徹底。重視規(guī)范性文件管理，不斷提升規(guī)范性文件管理質量，確保該單位規(guī)范性文件的合法性、有效性，有力地促進了依法行政工作。一是展開專題培訓。舉辦規(guī)范性文件相關制度培訓班，邀請政策法規(guī)處領導專家重點對規(guī)范性文件的定義、特征、區(qū)分、制定的要求、程序及注意事項、備案檢察等內容作了具體講解，使全體人員對規(guī)范性文件的相關知識有了深入的熟悉和理解，為規(guī)范性文件的管理打下了堅實的基礎。二是強化制度建設。用制度規(guī)范制定、公布規(guī)范性文件的程序，明確規(guī)范性文件制定必必需經過制定計劃、征求看法、分管領導審核、局主要負責人簽發(fā)等程序，使用統(tǒng)一文號，并及時公布、在規(guī)按時限備案，該局的規(guī)范性文件管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是注重文件清理。認真抓好國家公布廢止規(guī)范性文件的相關銜接工作，對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸或者不適當?shù)?，及時修改或者廢止，清理采納日常清理和定期清理相結合的方法，通過對文件的清理，確保了法治的統(tǒng)一，提升了規(guī)范性文件管理效率。重視規(guī)范性文件管理，不斷提升規(guī)范性文件管理質量，確保該單位規(guī)范性文件的合法性、有效性，有力地促進了依法行政工作。一是展開專題培訓。舉辦規(guī)范性文件相關制度培訓班，邀請政策法規(guī)處領導專家重點對規(guī)范性文件的定義、特征、區(qū)分、制定的要求、程序及注意事項、備案檢察等內容作了具體講解，使全體人員對規(guī)范性文件的相關知識有了深入的熟悉和理解，為規(guī)范性文件的管理打下了堅實的基礎。二是強化制度建設。用制度規(guī)范制定、公布規(guī)范性文件的程序，明確規(guī)范性文件制定必必需經過制定計劃、征求看法、分管領導審核、局主要負責人簽發(fā)等程序，使用統(tǒng)一文號，并及時公布、在規(guī)按時限備案，該局的規(guī)范性文件管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是注重文件清理。認真抓好國家公布廢止規(guī)范性文件的相關銜接工作，對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸或者不適當?shù)模皶r修改或者廢止，清理采納日常清理和定期清理相結合的方法，通過對文件的清理，確保了法治的統(tǒng)一，提升了規(guī)范性文件管理效率。法律規(guī)范性文件清理亦稱法規(guī)清理，是指有關國家機關對一按時期制定的或一定范圍內的規(guī)范性法律文件從體系、內容上進行檢察、分析和整理，并做出繼續(xù)適用，必需要修改、補充或廢止決定的活動。關于法的清理的一般含義，我國著名立法學專家周旺生教授認為，“法的清理指有權的國家機關，在其使命范圍內，以一定的方式，對一國一定范圍所存在的規(guī)范性法文件進行檢察，確定它們是否繼續(xù)適用或是否必需要加以變動〔修改、補充或廢止〕的專門活動。〞〔參見周旺生著：《立法學》，法律出版社2009年8月第二版，第507頁〕據此，法的清理的要點應包涵以下幾方面的內容：一是，法的清理是有權國家機關的一種職權活動，這里的有權機關即是指有權立法的機關，而對法的清理，則是立法機關的一項基本義務；二是，法的清理對象是現(xiàn)行的規(guī)范性法文件，按照我國現(xiàn)行《立法法》的規(guī)定，就是指憲法、基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章五種規(guī)范性法文件；三是，清理的目的是為了使現(xiàn)行適用的法規(guī)盡可能符合經濟社會發(fā)展的必需求；四是，清理的結果是對現(xiàn)行法規(guī)或保留、或廢除，或修改，或補充完善，它不是新法規(guī)的創(chuàng)制，而是立法活動的一種后續(xù)性工作；五是，法的清理必需要通過特定的工作方式和程序來完成，或集中清理，或專項清理，還涉及到清理的標準、清理的程序、清理結果的公布等基本問題?！惨弧硨Σ环戏?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸、依據缺失以及不適應經濟發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等方面內容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止；〔二〕對由各級議事協(xié)調機構、部門派出機構、部門內設機構、行業(yè)協(xié)會、社團組織等不具有規(guī)范性文件制定權的機構和組織制定的規(guī)范性文件一律廢止；確必需繼續(xù)執(zhí)行的，應由政府或者有關政府部門另行制定；〔三〕規(guī)范性文件滿5年或者標注“暫行〞“試行〞的規(guī)范性文件實施滿2年的，宣布失效；〔四〕對有效期未滿，但調整對象已消失、實際上已經失效的規(guī)范性文件，宣布失效；〔五〕對有效期已滿，確必需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應當按程序經檢察后由制定機關重新公布；〔六〕規(guī)范性文件有效期未滿，且內容合法，必需要繼續(xù)執(zhí)行的，經檢察確認為繼續(xù)有效；〔七〕未列入有效文件目錄的規(guī)范性文件，今后不得作為行政管理的依據。規(guī)章和規(guī)范性文件清理的原則〔一〕政府清理、社會參加這里的政府是廣義的，既包括地方各級人民政府，又包括縣級以上人民政府所屬的工作部門。政府清理是指規(guī)章和規(guī)范性文件由其制定機關實施清理。這與國務院要求的“誰制定、誰清理〞原則是一致的。“誰制定、誰清理〞是我國歷次規(guī)章和規(guī)范性文件適用的原則。2021年4月國務院辦公廳布暑的規(guī)章清理工作也保持了這一原則。但在規(guī)章和規(guī)范性文件清理過程中，一些地方把這一原則延伸為“誰起草、誰清理，誰實施、誰清理〞是錯誤的。首先，“誰制定、誰清理，誰起草、誰清理，誰實施、誰清理〞是互相矛盾的。究竟某一規(guī)章和規(guī)范性文件是由制定部門，起草部門，還是實施部門清理，就發(fā)生責任不清的問題。其次，起草部門和實施部門負責清理本身不符合清理的定義要求，只有制定部門才有權對其制定的行政規(guī)范進行清理。再次，起草部門、實施部門在清理過程中發(fā)揮著重要的輔助性作用，而不是主導性作用。沒有起草部門或實施部門的參加清理，并不影響清理工作的啟動和清理工作的完成，但由于起草部門、實施部門的參加，由于充分合計了他們的看法，可能使清理工作更加扎實、穩(wěn)妥?！捕撤ㄖ谓y(tǒng)一、公開透明中國特色社會主義法律體系的形成，其中一個基本特征就是，下位法不與上位法相抵觸，法律規(guī)范內部統(tǒng)一、互相協(xié)調。所以，任何一次規(guī)章和規(guī)范性文件清理都必必需遵循法治統(tǒng)一的原則。公開透明是指規(guī)章和規(guī)范性文件的清理要向社會公開，保持“開門清理〞，擴大公眾的參加。行政機關要保持問政于民、問計于民、問“清〞于民，通過座談會、網上征求看法等方式，聽取專家、行政執(zhí)法人員以及行政相對人的看法，匯聚民智，做好清理工作。還可以通過召開座談會的方式征求人大代表、政協(xié)委員、法院行政審判人員、律師、法學專家、行政執(zhí)法人員、信訪工、行政相對人等方面的看法。〔三〕全面檢察、重點特別全面清理是指列入清理范圍的規(guī)章和規(guī)范性文件，對其內容要進行全面審核，既包括檢察規(guī)范政府共同行為的問題，檢察涉及專業(yè)法律法規(guī)的問題；既檢察程序方面的問題，也檢察實體方面的問題；既檢察抽象問題，也檢察具體問題等。重點特別是指在對規(guī)章和規(guī)范性文件全面檢察的基礎上，要圍繞此次清理的主題對有關內容進行重點檢察。〔四〕上下聯(lián)動、先上后下規(guī)章和規(guī)范性文件清理是一項系統(tǒng)工程。上下聯(lián)動是指上級和下級行政機關對同一清理活動都要展開清理工作，形成良性互動。上級展開清理是下級展開清理工作的前提，而下級清理又是上級展開清理的必定。而且下級機關往往為上級機關的清理做為許多輔助性工作，如提出清理建議、協(xié)助制定機關清理等。先上后下是指清理工作不能同時進行、同時完成，下級部門清理工作要慢于上級部門而結束。慢的目的是為了保持法治統(tǒng)一，為了與上位規(guī)定保持一致?！参濉硰膰缽目?、注重實效從嚴是指規(guī)范性文件可廢止不可廢止的應予以廢止。從快是指規(guī)范性文件清理工作要打“殲滅戰(zhàn)〞，速戰(zhàn)速決，而不能打“持久戰(zhàn)〞。注重實效是指規(guī)范性文件的清理要緊緊圍繞規(guī)范性文件清理的目的，直接服務于規(guī)范性文件清理，不能為清理而清理，為完成任務而完成任務。8.簡答題：強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的舉措有哪些一是展開專題培訓。舉辦規(guī)范性文件相關制度培訓班，邀請政策法規(guī)處領導專家重點對規(guī)范性文件的定義、特征、區(qū)分、制定的要求、程序及注意事項、備案檢察等內容作了具體講解，使全體人員對規(guī)范性文件的相關知識有了深入的熟悉和理解，為規(guī)范性文件的管理打下了堅實的基礎。二是強化制度建設。用制度規(guī)范制定、公布規(guī)范性文件的程序，明確規(guī)范性文件制定必必需經過制定計劃、征求看法、分管領導審核、局主要負責人簽發(fā)等程序，使用統(tǒng)一文號，并及時公布、在規(guī)按時限備案，該局的規(guī)范性文件管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是注重文件清理。認真抓好國家公布廢止規(guī)范性文件的相關銜接工作，對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸或者不適當?shù)?，及時修改或者廢止，清理采納日常清理和定期清理相結合的方法，通過對文件的清理，確保了法治的統(tǒng)一，提升了規(guī)范性文件管理效率。目前，國家關于清理規(guī)范性文件應當遵循的原則尚無統(tǒng)一規(guī)定。各地在清理施行和具體規(guī)定中歸納出一些清理原則，雖不盡相同，但具有共性特點。譬如，《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》〔滬府發(fā)〔2021〕72號〕第三條規(guī)定，規(guī)范性文件清理應當遵循依法、及時、公開、有序原則。再如，《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》〔遼寧省政府令第237號〕第六條規(guī)定，清理規(guī)范性文件應當保持以下原則：〔1〕合法原則。即清理程序和清理結果應當維護法治統(tǒng)一，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定。〔2〕科學原