《建設(shè)法規(guī)與案例分析》 課件 第9章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度建設(shè)法規(guī)與案例分析第九章教學(xué)目標(biāo)1.理解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念，了解其立法歷程和基本原則。2.熟悉建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)的全過(guò)程以及相應(yīng)法律規(guī)定。3.掌握工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)的方式、聯(lián)合體投標(biāo)的含義及法律規(guī)定、招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為以及法律責(zé)任。目錄Part01建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法概述Part02建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)Part03建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)Part04建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)Part05違法行為及法律責(zé)任建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法概述第一節(jié)一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義招標(biāo)投標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，買(mǎi)方(采購(gòu)方)提出自己的條件吸引賣(mài)方參與競(jìng)爭(zhēng)，并擇優(yōu)確定賣(mài)方(提供方)的一種交易方式。招標(biāo)和投標(biāo)是指交易活動(dòng)的兩個(gè)主要步驟。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念1)有利于打破壟斷，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平。2)促進(jìn)建設(shè)工程按程序和客觀(guān)規(guī)律辦事，克服建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，保證承發(fā)包工作的公平、公正。3)確保和提高工程質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,降低工程造價(jià)。4)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。5)促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念及立法歷程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法是國(guó)家用來(lái)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng),它包括所有調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律規(guī)范,其中最有代表性的就是《招標(biāo)投標(biāo)法》。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念1984年,我國(guó)由此開(kāi)始推行招標(biāo)投標(biāo)制度。1999年8月,通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法》并于2000年1月1日起施行。2000年5月,國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2000年7月,國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。2003年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。2011年11月,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于國(guó)務(wù)院第一百八十三次常務(wù)會(huì)議通過(guò),自2012年2月1日起施行。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的立法歷程二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念及立法歷程1.公開(kāi)原則2.公平原則三、

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則，這是為了保證招標(biāo)活動(dòng)的廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)性和透明性。公開(kāi)原則，首先要求招標(biāo)信息公開(kāi)，其次還要求招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平原則，要求招標(biāo)人嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不得對(duì)不同的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。三、

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人行為應(yīng)當(dāng)公正，對(duì)所有的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者都應(yīng)平等對(duì)待，不能有特殊。招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。誠(chéng)實(shí)信用是民事活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以訂立采購(gòu)合同為目的的民事活動(dòng)，當(dāng)然也適用這一原則。誠(chéng)實(shí)信用原則要求招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠(chéng)實(shí)守信，不得有欺騙、背信的行為。3.公正原則4.誠(chéng)實(shí)信用原則建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)第二節(jié)一、建設(shè)工程招標(biāo)人招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。因此招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是法人或者其他組織，而自然人則不能成為招標(biāo)人。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)組織招標(biāo)行為。二、建設(shè)工程招標(biāo)的組織形式建設(shè)單位自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件如下：1)具有法人資格或者依法成立的其他組織。2)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員。3)有組織編制招標(biāo)文件的能力。4)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。5)有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的能力。(一)自行招標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量。(二)委托招標(biāo)二、建設(shè)工程招標(biāo)的組織形式招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜1)擬訂招標(biāo)方案,編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。2)審查投標(biāo)人資格。3)編制標(biāo)底。4)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。5)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo),協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)。6)草擬合同。7)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍(二)委托招標(biāo)二、建設(shè)工程招標(biāo)的組織形式三、

建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備如下條件:1)具有經(jīng)過(guò)審批單位批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。2)具有開(kāi)展設(shè)計(jì)必需的可靠基礎(chǔ)資料。3)成立了專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)小組或辦公室,并有指定的負(fù)責(zé)人。行業(yè)PPT模板/hangye/行業(yè)PPT模板/hangye/工程施工招標(biāo)應(yīng)具備如下條件:1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn)。3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn)。4)有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖及技術(shù)資料。三、

建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件四、建設(shè)工程招標(biāo)的方式公開(kāi)招標(biāo),也稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)公開(kāi)招標(biāo)(二)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo),也稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（三）兩種招標(biāo)方式的主要區(qū)別1.發(fā)布信息的方式不同2.選擇的范圍不同3.競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同4.公開(kāi)的程度不同5.時(shí)間和費(fèi)用不同四、建設(shè)工程招標(biāo)的方式五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序招標(biāo)準(zhǔn)備工作發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)資格預(yù)審編制和發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)的準(zhǔn)備工作主要包括成立招標(biāo)組織,確定招標(biāo)方式以及申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)。申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)是指招標(biāo)單位向政府主管機(jī)關(guān)提交招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)用以要求開(kāi)始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)被批準(zhǔn)后,就可以編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。（一）招標(biāo)準(zhǔn)備工作五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序采用公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在國(guó)家或者地方指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告,并同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。一般不得晚于投標(biāo)開(kāi)始前45天(大型工程可達(dá)90天)發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（二）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序

1.資格預(yù)審的要求采取資格預(yù)審方式的,招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告,資格預(yù)審公告適用有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。經(jīng)資格預(yù)審后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū),告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。資格審查時(shí),招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。（三）資格預(yù)審五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序

2.資格預(yù)審的內(nèi)容資格預(yù)審的重點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)資格審查,包括以下內(nèi)容:1)施工經(jīng)歷,包括以往承擔(dān)類(lèi)似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)。2)為承擔(dān)本項(xiàng)目所配備的人員狀況,包括管理人員和主要人員的名單和簡(jiǎn)歷。3)為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況。4)財(cái)務(wù)情況,包括申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等。（三）資格預(yù)審五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的發(fā)售招標(biāo)文件的修改招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限要求科學(xué)編制標(biāo)底勘察現(xiàn)場(chǎng)與召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（四）編制和發(fā)售招標(biāo)文件五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序案例某承包商通過(guò)資格預(yù)審后,對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開(kāi)標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。問(wèn)：從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問(wèn)題？[案例分析]1.招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書(shū)面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分。也就是說(shuō)，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人(招標(biāo)單位)主持，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。3.資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說(shuō)明了承包商己通過(guò)資格預(yù)審)，公證處人員元權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開(kāi)標(biāo)的公正性和合法性(包括投標(biāo)文件的合法性)。4.公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書(shū)是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，而無(wú)法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項(xiàng)目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒(méi)有正式的委托書(shū),該投標(biāo)文件仍應(yīng)作廢標(biāo)處理。建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)第三節(jié)一、建設(shè)工程投標(biāo)人投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的自然人、法人或其他組織。所謂響應(yīng)投標(biāo)，是指獲得招標(biāo)信息或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，接受資格審查，編制投標(biāo)文件(俗稱(chēng)標(biāo)書(shū))等按招標(biāo)人要求所進(jìn)行的活動(dòng)。除依法允許個(gè)人參加投標(biāo)的科研項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的投標(biāo)人必須是法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，自然人不能成為建設(shè)工程的投標(biāo)人。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)投標(biāo)人的概念及要求1.聯(lián)合體投標(biāo)的含義聯(lián)合體投標(biāo)是指某單位為了承攬不適于自己?jiǎn)为?dú)承包的工程項(xiàng)目而與其他單位聯(lián)合，以一個(gè)投標(biāo)人的身份去投標(biāo)的建設(shè)行為。2.聯(lián)合體各方的資格要求3.聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)合體各方內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù)(2)聯(lián)合體各方外部的權(quán)利和義務(wù)行業(yè)PPT模板/hangye/(二)聯(lián)合體投標(biāo)一、建設(shè)工程投標(biāo)人二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(一)編制投標(biāo)文件(二)交納投標(biāo)保證金(三)提交投標(biāo)文件(四)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、替代或撤回二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(一)編制投標(biāo)文件投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容:1)投標(biāo)函。2)投標(biāo)報(bào)價(jià)。3)投標(biāo)項(xiàng)目方案及說(shuō)明。投標(biāo)人資格、資信證明文件及授權(quán)書(shū)。招標(biāo)文件要求的其他有關(guān)內(nèi)容和各種附件、附表等材料。根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包，投標(biāo)人則應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(二)交納投標(biāo)保證金投標(biāo)擔(dān)保金，是指投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)被接受后投標(biāo)書(shū)中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷(xiāo)或者反悔所做的保證。若投標(biāo)人違約，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)保證金予以沒(méi)收。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作為廢標(biāo)處理。二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(三)提交投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(四)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、替代或撤回投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。超過(guò)截止時(shí)間，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。案例一在某建筑工程施工公開(kāi)招標(biāo)中，有ABCDEFGH等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審合格，但建設(shè)單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室主任1人，建設(shè)單位代表1人，隨機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家3人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn),B單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他單位報(bào)價(jià)且未能說(shuō)明理由；D單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額；F單位投標(biāo)文件提供的施工方法為其自創(chuàng),且未按原方案給出報(bào)價(jià)；H單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他單位投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。問(wèn)題：1、A單位是否有資格參加投標(biāo)？為什么?2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否不妥?3、BDFH四家單位的標(biāo)書(shū)是否為有效標(biāo)?[案例分析]1、A單位有資格參與投標(biāo).公開(kāi)招標(biāo)時(shí)不得以投標(biāo)單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開(kāi)、公平和公正”原則。2、招標(biāo)辦的主任不得參與到評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中只有3/5，＜2/3的最低要求,不合法。3、D、H單位為有效標(biāo)。B單位涉嫌惡意競(jìng)標(biāo)，而F單位沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件中的原方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，視為未響應(yīng)招標(biāo)文件要求，也應(yīng)為廢標(biāo).案例二某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書(shū)館,建筑面積5000m2,預(yù)算投資400萬(wàn)元,工期為10個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包商。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》的規(guī)定,建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件,并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門(mén)提出了招標(biāo)申請(qǐng),得到批準(zhǔn).建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo).由于該工程設(shè)計(jì)上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議,對(duì)參加投標(biāo)單位的要求是不低于二級(jí)資質(zhì)。擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D單位為二級(jí)資質(zhì),C單位為三級(jí)資質(zhì)，E單位為一級(jí)資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚。建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧,正在猶豫不決時(shí)，C單位準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo),經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動(dòng)，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程,并明確向A暗示，如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案,則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A單位為了中標(biāo)，同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功，與建設(shè)單位了合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問(wèn)題：1、在上述招標(biāo)過(guò)程中，作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為是否合法？為什么？2、A和C組成投標(biāo)聯(lián)合體是否有效?為什么？[案例分析]1、作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位的行為不合法。因?yàn)樽鳛榻ㄔO(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了BDE可能中標(biāo)的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制性規(guī)定.2、A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無(wú)效。根據(jù)聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)資格條件，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定,A和C組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為三級(jí)，不符合招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求,所以是無(wú)效的。建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)第四節(jié)一、開(kāi)標(biāo)(一)開(kāi)標(biāo)的概念

開(kāi)標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動(dòng)。（二）開(kāi)標(biāo)的時(shí)間與地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。行業(yè)PPT模板/hangye/一、開(kāi)標(biāo)(三)開(kāi)標(biāo)的程序開(kāi)標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封宣讀。應(yīng)當(dāng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程,并存檔備查。(四)不予受理的投標(biāo)文件與無(wú)效標(biāo)書(shū)行業(yè)PPT模板/hangye/二、評(píng)標(biāo)(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成,成員人數(shù)為5人以上(單數(shù)),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3

。(二)投標(biāo)文件的澄清和說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說(shuō)明,但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍,或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。澄清和說(shuō)明應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行。行業(yè)PPT模板/hangye/二、評(píng)標(biāo)(三)應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況1)弄虛作假。報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本。3)投標(biāo)人不具備資格條件或者投標(biāo)文件不符合形式要求。4)未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。(四)投標(biāo)偏差

1.重大偏差細(xì)微偏差3.有效投標(biāo)過(guò)少的處理行業(yè)PPT模板/hangye/二、評(píng)標(biāo)(五)詳細(xì)評(píng)審方法1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法2.綜合評(píng)估法3.其他評(píng)標(biāo)方法(六)編制評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初審和終審以后,應(yīng)編制書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。行業(yè)PPT模板/hangye/三、中標(biāo)(一)確定中標(biāo)候選人(二)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并訂立書(shū)面合同(三)提交履約擔(dān)保(四)提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告三、中標(biāo)(一)確定中標(biāo)候選人經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)后,就可確定出中標(biāo)候選人(或中標(biāo)單位)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1~3人,并標(biāo)明排列順序。對(duì)使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。三、中標(biāo)(二)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并訂立書(shū)面合同1)中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。2)招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。3)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。4)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。三、中標(biāo)(三)提交履約擔(dān)保招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。所謂履約擔(dān)保,是指發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。履約擔(dān)保一般有三種形式:銀行保函、履約擔(dān)保書(shū)和保留金。三、中標(biāo)(四)提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告。案例某承包商編制投標(biāo)文件，將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝,在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后,在投標(biāo)截至日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主.次日(投標(biāo)截至當(dāng)天）下午，在規(guī)定開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料報(bào)送業(yè)主,聲明將原報(bào)價(jià)降低4％。但是，業(yè)主單位有關(guān)人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件,因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開(kāi)標(biāo)會(huì)在招標(biāo)辦的工作人員組織下召開(kāi)，市公證處公證員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表到場(chǎng).開(kāi)標(biāo)前,公證處人員對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查,確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后開(kāi)標(biāo)。問(wèn)題：該項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？[案例分析]1、應(yīng)由法定代表人簽字蓋章而不是項(xiàng)目經(jīng)理簽字；2、投標(biāo)截至之前的投標(biāo)均應(yīng)為有效投標(biāo)文件，業(yè)主不應(yīng)拒絕;3、