2024可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則

實踐中的綜合方法《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》目錄致謝 3圖示目錄 5縮寫詞 6執(zhí)行摘要 8引言 10綜合方法以及《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》 10對應(yīng)10項指導(dǎo)原則的10個案例研究 11大趨勢 12案例研究 17圣盧西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估 18阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進 243030厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進基于自然的解決方案制度化 36新加坡綠色建筑 42津巴布韋的“太陽能促進健康（SolarforHealth）”項目 48伊朗傳統(tǒng)坎兒井系統(tǒng)的社區(qū)效益 54奧地利開發(fā)具有財政可持續(xù)性的風電場 60智利通過公開透明和協(xié)商平衡國家優(yōu)先事項與地方關(guān)切 66馬拉維的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)創(chuàng)新 72未來之路 78圖示目錄圖1: 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標 2::4:::

區(qū)域材料開采，1970-2017年，百萬噸 （千萬億英國熱量單位）太陽能促進健康倡議的綜合方法 圖7: 可能受太陽能促進健康倡議影響的可持續(xù)發(fā)展目標 圖8: 奧地利能源行業(yè)溫室氣體排放 圖9: PAGE6縮寫詞PAGE6縮寫詞實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》縮寫詞術(shù)語定義ADB亞洲開發(fā)銀行AfDB非洲開發(fā)銀行AIIB亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行BCA建設(shè)局BRI“一帶一路”倡議CONADI國家土著發(fā)展公司CoST基礎(chǔ)設(shè)施透明度倡議CO2二氧化碳DARPAN研究和規(guī)劃決策分析EFSI歐洲戰(zhàn)略投資基金EIA環(huán)境影響評估EIB歐洲投資銀行EITI采掘業(yè)透明度倡議EU歐洲聯(lián)盟EUR歐元FAO聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織FIT上網(wǎng)電價FOEN瑞士聯(lián)邦環(huán)境辦公室FONAG基多水利基金FORAGUA厄瓜多爾南部區(qū)域水利基金GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值GGBS磨細高爐礦渣GIS地理信息系統(tǒng)GW吉瓦ICQHS坎兒井和歷代水利結(jié)構(gòu)國際中心ICT信息和通信技術(shù)IEA國際能源署ILO國際勞工組織IMF國際貨幣基金組織IRP國際資源委員會ITRC基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型研究聯(lián)盟ITU國際電信聯(lián)盟IUCN國際自然保護聯(lián)盟kWh千瓦時MET重型工程木材NAP國家適應(yīng)計劃NDCs國家自主貢獻NIPP國家綜合規(guī)劃和方案股NISMOD國家基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型NUS新加坡國立大學OCP開放承包伙伴關(guān)系OC4IDS基礎(chǔ)設(shè)施開放承包數(shù)據(jù)標準OECD經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OFC光纖電纜PAGE綠色經(jīng)濟行動伙伴關(guān)系PMGSY總理鄉(xiāng)村道路計劃PowiPoysdorf-WilfersdorfV風電場PV太陽能光伏RCA再生混凝土骨料R&D研究開發(fā)SDE4設(shè)計與環(huán)境學院4號樓SDGs可持續(xù)發(fā)展目標SIP可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系SMEs中小型企業(yè)S4H太陽能促進健康TNC大自然保護協(xié)會UNDESA聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部UNDP聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNDRIP《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》UNEA聯(lián)合國環(huán)境大會UNEP聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNESCAP聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會UNESCO聯(lián)合國教育、科學及文化組織UNICEF聯(lián)合國兒童基金會UNOPS聯(lián)合國項目事務(wù)署USAID美國國際開發(fā)署USD美元WHO世界衛(wèi)生組織ZEB零能耗建筑PAGE9執(zhí)行摘要PAGE9執(zhí)行摘要實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》..執(zhí)行摘要發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合方法已有了完善的概念構(gòu)想，但全球范圍內(nèi)仍缺乏系統(tǒng)層級的范例。隨著投資、自然資源和能源使用領(lǐng)域“大趨勢”的出現(xiàn)，我們需要一個標準框架來指導(dǎo)和闡明優(yōu)先方向。1.本案例研究集對《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》中的一些重要方面進行了說明，記錄了一些實踐中的綜合方法，并列舉了《原則》中所述良好實踐的一些實例。本報告包括10個案例研究，具有廣泛的地域代表性，涵蓋各部門各種形式的基礎(chǔ)設(shè)施：1.圣盧西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估強調(diào)跨政府規(guī)劃以及與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、《巴黎協(xié)定》保持一致。阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進滿足了在危機中采用靈活的解決方案為公民和企業(yè)提供機會的需求。蒙古保護自然資源、保障游牧民生和促進可持續(xù)發(fā)展的景觀尺度規(guī)劃詳述了用于保障多層面可持續(xù)性的上游措施。厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進基于自然的解決方案制度化展示了將自然列為優(yōu)先事項來提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的好處。新加坡綠色建筑將循環(huán)性納入建筑材料、綠色技術(shù)和建筑設(shè)計中。.6.津巴布韋的“太陽能促進健康（SolarforHealth）”關(guān)鍵部門，確保社會和經(jīng)濟優(yōu)先事項包容、平衡。.6.持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，這種基礎(chǔ)設(shè)施支撐著當?shù)氐纳嫛W地利開發(fā)具有財政可持續(xù)性的風電場顯示了如何在健全的政策和監(jiān)管框架內(nèi)調(diào)動私人資金。智利通過公開透明和協(xié)商平衡國家優(yōu)先事項與地方關(guān)切強調(diào)了涉及所有群體與地區(qū)的有意義的公眾參與的重要性。馬拉維的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)創(chuàng)新追蹤數(shù)據(jù)存儲和分析方面的進展以及與所有利益相關(guān)方分享數(shù)據(jù)的創(chuàng)造性方法。未來數(shù)十年規(guī)模極為龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資將改變地球和人類的面貌。在各國政府尋求加快戰(zhàn)勝2019冠狀病毒病，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇，強化應(yīng)對危機的韌性，推動實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之時，本案例研究集中的良好實踐、挑戰(zhàn)和經(jīng)驗教訓可以為各國帶來啟發(fā)。PAGE10引言PAGE10引言實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》引言綜合方法與 和經(jīng)濟可持續(xù)性的十項指導(dǎo)原則（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（聯(lián)合國環(huán)境署），2021年），旨在幫助《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》在全球范圍內(nèi)，“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”的概念越來越受到重視1。各國力求填補緊迫的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，增強應(yīng)對危機的韌性，推動戰(zhàn)勝2019冠狀病毒病，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，許多國家意識到有必要使各項計劃與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》保持一致。然而，“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施歷來主導(dǎo)著投資領(lǐng)域，且仍占當前恢復(fù)性基礎(chǔ)設(shè)施支出的大部分（生動經(jīng)濟學（VividEconomics），2021年），因此，有必要提供可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的范例，為世界各國帶來啟發(fā)。本報告是《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》，強調(diào)了“大趨勢”，并記錄了10個國家的案例研究，以闡明《原則》的相關(guān)內(nèi)容。《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》2提供了在基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期中整合環(huán)境、社會圖1：聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標

各級政府從僅僅“正確地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)正確的基礎(chǔ)設(shè)施”，以可持續(xù)的方式最大限度滿足服務(wù)需求（聯(lián)合國環(huán)境署，2021年）。本案例研究集匯編了現(xiàn)實世界的治理和政策實例以及技術(shù)創(chuàng)新，展示了實踐中的良好實踐和綜合方法，也為政策制定者指明了實際存在的挑戰(zhàn)和關(guān)鍵洞見。這兩份出版物都強調(diào)了綜合方法如何將基礎(chǔ)設(shè)施與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標之間的聯(lián)系納入考量。事實上，基礎(chǔ)設(shè)施直接或間接影響著169項具體的可持續(xù)發(fā)展目標中92%目標的實現(xiàn)（Thacker等，2018年）。此外，綜合方法認識到各部門、機構(gòu)和社區(qū)之間跨越空間和時間的復(fù)雜關(guān)系，以及基礎(chǔ)設(shè)施生命周期不同階段之間的復(fù)雜關(guān)系（聯(lián)合國環(huán)境署，2019年）。這些綜合方法對最大限度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和避免不必要的權(quán)衡取舍至關(guān)重要。來源：聯(lián)合國開發(fā)計劃署（開發(fā)署），2020年1 可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是以保障整個基礎(chǔ)設(shè)施生命周期內(nèi)的經(jīng)濟和財政、社會、環(huán)境（包括氣候適應(yīng)能力）和制度可持續(xù)性的方式進行規(guī)劃、設(shè)計、建造、運營和報廢的系統(tǒng)（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，2021年）2 下文簡稱《原則》。PAGE11引言PAGE11引言對應(yīng)10項指導(dǎo)原則的10個案例研究選擇阿富汗、奧地利、智利、厄瓜多爾、伊朗、馬拉維、蒙古、圣盧西亞、新加坡和津巴布韋這10個國家的案例研究是因為它們與10項指導(dǎo)原則一一對應(yīng)。每個案例都側(cè)重說明了相關(guān)原則的一些具體方面（在每個案例研究的開篇指出），并分析了其中所介紹的良好實踐如何能為他國提供靈感以及在推進和推廣方面會遇到的挑戰(zhàn)和機遇。在確定和編制這些案例的過程中進行了案頭研究，與成員國進行了商討，合作伙伴通過聯(lián)合國環(huán)境署牽頭的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系作出了貢獻。作為第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會上通過的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施決議

（UNEP/EA.4/L.6）實施工作的一部分，本報告已編制完成并與《原則》一起提交第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會。這些案例研究具有廣泛的地域代表性，聚焦不同區(qū)域的發(fā)展中國家，且涵蓋不同部門和形式的基礎(chǔ)設(shè)施，展示了創(chuàng)新的現(xiàn)代解決方案和傳統(tǒng)解決方案、自然基礎(chǔ)設(shè)施和人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施，以及硬基礎(chǔ)設(shè)施和軟基礎(chǔ)設(shè)施。與單一項目層面的例子不同，這些案例研究審視了系統(tǒng)層級的良好實踐，探討了構(gòu)成復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和知識網(wǎng)絡(luò)。因此，這些案例闡明了決策過程中大量居于“上游”的良好實踐。正如《原則》文件所概述的，上游系統(tǒng)層級的干預(yù)是實現(xiàn)完全可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施所需的綜合方法的一個內(nèi)在特征。實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》大趨勢?isabelkendzior/未來幾十年，空前規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施支出將主要集中在亞洲各大國。據(jù)估計，未來20年，整個亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資將達到46萬億美元（全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，2019年）。近來，該區(qū)域已經(jīng)歷了廣泛的人口增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由于中國和印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值將恢復(fù)強勁增長（國際貨幣基金組織[基金組織]，2021年），兩國政府用于基礎(chǔ)設(shè)施的支出預(yù)計將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的大趨勢?isabelkendzior/

在此背景下，該區(qū)域的許多基礎(chǔ)設(shè)施投資都集中于交通、能源和電信領(lǐng)域的大型項目。例如，中國在三峽大壩建造了世界上最大的發(fā)電站，并正在大幅擴大其數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)（中外對話，2020年a）。在印度，瓦達萬等主要港口已獲準支持航運業(yè)和促進制造業(yè)活動。港務(wù)局必須新建20米深吃水設(shè)施才能容納世界上最大的集裝箱船，預(yù)計到2023年，其吞吐量將達到每年1,500萬公噸（商業(yè)標準，2020年a），到2038年，達到每年2.54億公噸的峰值（商業(yè)標準，2020年b）。印度也被定位為世界第三大能源投資國；煤炭發(fā)電仍占主導(dǎo)地位，但太PAGE16大趨勢PAGE16大趨勢實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》陽能在印度的能源組合中中占據(jù)了越來越重要的位置（Sarangi，2018年，第3-16頁）。東南亞和中亞正迅速引入城市人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足不斷變化的人口結(jié)構(gòu)的需求。雖然這種投資有望帶來顯著的經(jīng)濟效益，但如圖8和圖9所示，推動和適應(yīng)這種趨勢需要巨大的自然資源和土地。同樣，大型人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目對環(huán)境和社會將會造成深遠的直接影響。除直接的實質(zhì)影響外，如果投資使各國陷入不可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和資源開采模式，則將產(chǎn)生長期負面影響，可能會削弱各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的能力。不過，在投入巨額資金的同時，該區(qū)域的各大型經(jīng)濟體也有一些采取綜合方法建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的范例，即在大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，謹慎地著眼于未來。?JuliaDrugova/700600500400700600500400 亞洲3002001000中東非洲 歐洲和歐亞2020 2030 2040 年份圖3：2010-2050年各區(qū)域一次能源消費預(yù)測（千萬億英國熱量單位）來源：美利堅合眾國能源信息管理局（2019年）6000050000400001970198019902000201020173000020000100000非洲亞太東歐、高加索和中亞歐洲拉丁美洲及加勒比北美西亞圖2：區(qū)域材料開采，1970-2017年，百萬噸來源：改編自國際資源委員會（2017年，第29頁）百萬噸為了給中國的持續(xù)增長和基礎(chǔ)設(shè)施擴建制定框架，中國政府建立了一套全面的土地使用規(guī)劃體系，涵蓋生態(tài)需求、農(nóng)業(yè)、城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施。例如，從2010年到2020年，中國政府將超過四分之一的土地劃入生態(tài)保護紅線范圍。這是保護瀕危物種及其棲息地工作的一部分，同時也有利于預(yù)防自然災(zāi)害和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（中外對話，2020年b）。生態(tài)保護紅線和覆蓋面更廣的土地使用規(guī)劃體系應(yīng)有助于確保正在進行的建設(shè)不會造成生物多樣性的喪失和其他負面的環(huán)境影響。同樣，印度在能源投資方面也制定了可再生能源規(guī)劃工具。這些工具旨在優(yōu)化可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的選址，因為可再生能源每單位能量仍會產(chǎn)生大量陸地足跡。科學、技術(shù)和政策研究中心開發(fā)了“研

究和規(guī)劃決策分析”（DARPAN）工具，該工具整合了經(jīng)濟和技術(shù)標準，并在評估有關(guān)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施選址的政策選擇的影響時，納入環(huán)境和社會標準（大自然保護協(xié)會，2018年）。該工具更新后將能夠分析森林覆蓋率、低碳發(fā)展、生物多樣性和能源獲取等維度。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，總理鄉(xiāng)村道路（PMGSY）計劃通過確保全國范圍內(nèi)的公路聯(lián)通性和維護，增強了社會包容性，并促進減貧（國際勞工組織[ILO]，2017年）。印度還修建了60多萬公里具有韌性的公路3（印度國家信息中心，2020年），覆蓋印度所有邦，并在2009至2017年間，將一些邦的就業(yè)率提高了5.5個百分點（2009年后連通公路的居住地）（世界銀行，2019年，第41頁）。3 公路采用了環(huán)境優(yōu)化和氣候適應(yīng)性設(shè)計，并為服務(wù)和市場帶來了可靠的聯(lián)通性。在印度尼西亞不斷發(fā)展的城市中心中，有一些令人振奮的實例表明，規(guī)劃者摒棄了灰色的資源密集型解決方案，轉(zhuǎn)而采用有效的自然基礎(chǔ)設(shè)施。在爪哇北部，為了防洪，20公里海岸線上的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)得到了保護和恢復(fù)（Kapos等，2019年）。由于地面條件的原因，水壩和海堤等硬基礎(chǔ)設(shè)施已被證明昂貴且無效。相反，在為恢復(fù)措施提供財政獎勵的同時，上述方案成功地幫助保護居民和水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施免受風暴、洪水和海平面上升的影響。同時，自然基礎(chǔ)設(shè)施也帶來了協(xié)同效益，提高了漁業(yè)生產(chǎn)力及相關(guān)收入、增強了生物多樣性和碳固存，同時也節(jié)省了這一過程的成本（Kapos等，2019年）。最后作為加強整個區(qū)域聯(lián)通性努力的一部分，烏茲別克斯坦一直在對高速列車的鐵路線路進行電氣化改造。（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），

2020年；聯(lián)合國，2020年）。這種更清潔的公共交通方式減少了大城市和偏遠城市之間的行程時間，降低了交通成本，并減少了排放量。例如，從布哈拉到塔什干和希瓦的行程時間將減少一半以上（亞投行，2020年）。鐵路升級后還會為未來貿(mào)易提供支持，其投資目標是建設(shè)一條向阿富汗運送160萬噸人道主義救援物資的區(qū)域走廊（聯(lián)合國，2020年）。這種高效的綜合方法凸顯了一種形式的基礎(chǔ)設(shè)施如何同時帶來多種社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。在預(yù)計到2050年將建成的全球所有城市基礎(chǔ)設(shè)施中，60%以上尚未建成，這是塑造未來的絕好機會（國際資源委員會，2018年，第4頁）?，F(xiàn)在的挑戰(zhàn)是確保本文件中概述的以及通過10個案例研究詳細介紹的各類例子，成為世界上基礎(chǔ)設(shè)施投資最密集地區(qū)的規(guī)范。?JuliaDrugova/案例研究實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的決策應(yīng)當基于與全球可持續(xù)發(fā)展議程一致的戰(zhàn)略規(guī)劃，并由扶持性政策、規(guī)則和制度支持，以促進跨部門、國家和地方各級政府及實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的決策應(yīng)當基于與全球可持續(xù)發(fā)展議程一致的戰(zhàn)略規(guī)劃，并由扶持性政策、規(guī)則和制度支持，以促進跨部門、國家和地方各級政府及公共行政部門之間協(xié)作。指導(dǎo)原則1：戰(zhàn)略規(guī)劃圣盧西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估 圣盧西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》?NAPA/背景?NAPA/加勒比海小島嶼國家圣盧西亞在確保國家未來繁榮方面面臨著重大挑戰(zhàn)。面對日益增長的氣候風險，該島的地理環(huán)境意味著它會面臨著包括洪水和山體滑坡在內(nèi)的自然危害。這些威脅對生活在低收入或更弱勢社區(qū)的人們的生命和生計構(gòu)成了特別高的風險。在全國范圍內(nèi)，圣盧西亞面臨著小島嶼國家普遍存在的持續(xù)經(jīng)濟挑戰(zhàn)（Adeoti等，2020年），例如，由于其國土面積小且依賴進口，該國解決投資需求的財政能力和靈活性有限（圣盧西亞，教育、創(chuàng)新、性別關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展部，2019年）。該國自然環(huán)境所受到的威脅還可能產(chǎn)生嚴重的社會或經(jīng)濟后果，破壞可持續(xù)發(fā)展的長期愿望。例如，2010年颶風“托馬斯”造成的損失占圣盧西亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的43.4%

（圣盧西亞，教育、創(chuàng)新、性別關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展部，2018年，第18頁）。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的核心是國家基礎(chǔ)設(shè)施，其提供的服務(wù)包括能源、水、運輸、廢物管理和防洪，以及學校、醫(yī)院和市場等設(shè)施。然而，隨著人口增長及努力實現(xiàn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵部門的經(jīng)濟目標，對上述服務(wù)的長期需求預(yù)計會發(fā)生變化。2019冠狀病毒病大流行擾亂了該島的旅游業(yè)、航運業(yè)和航空業(yè)，并表明未來的不確定性可能對圣盧西亞的國家發(fā)展造成巨大影響。該國政府認識到需要進行跨基礎(chǔ)設(shè)施部門的長期綜合規(guī)劃，并于2018年在財政部設(shè)立了國家綜合規(guī)劃和方案股，從而將此規(guī)劃正式確定下來。PAGE20案例研究PAGE20案例研究實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》國家基礎(chǔ)設(shè)施評估圣盧西亞已經(jīng)制定了一個“全國基礎(chǔ)設(shè)施評估”框架，為政府決策者提供強有力的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法（Adshead等，2020年）4。該框架旨在確保在未來的一系列場景中，滿足社會、經(jīng)濟和環(huán)境需求。這項評估基于牛津大學牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型研究聯(lián)盟（ITRC）所開發(fā)的全國基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型（NISMOD），包括一系列步驟，據(jù)此評估一個國家目前和未來的基礎(chǔ)設(shè)施需求，然后就如何滿足這些需求提出建議。?evenfh/

全國基礎(chǔ)設(shè)施評估根據(jù)與利益相關(guān)方合作收集并確定了戰(zhàn)略優(yōu)先順序的數(shù)據(jù)，通過跨部門分析，估計圣盧西亞未來的基礎(chǔ)設(shè)施需求。該評估就如何滿足這些需求，使之與國家優(yōu)先事項和國際承諾（如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的具體目標以及《巴黎協(xié)定》中減緩氣候變化的承諾）保持一致，提出了建議。此外，該評估還提供了一種方法，利用有關(guān)氣候變化導(dǎo)致的危害的空間數(shù)據(jù)，對全島的適應(yīng)措施進行優(yōu)先排序。為此評估了這些危害對經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境資產(chǎn)構(gòu)成的風險，以及它們可能對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的進度構(gòu)成阻礙的程度。戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圣盧西亞的長期戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)重于四個相互依存的基礎(chǔ)設(shè)施部門：能源、供水、廢水和固體廢物，并分析了這些部門未來的需求變化，這些變化是由常住人口和游客人數(shù)的趨勢所決定的。2019-2020年的第一次評估收集了圣盧西亞設(shè)定的一組基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全面數(shù)據(jù)，政府由此確定了影響基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)或需求的關(guān)鍵推動因素。然后，模擬成果為有關(guān)擬議基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)措施的類型、能力、地點和順序的決定與建議提供了依據(jù)。圣盧西亞正開始從孤立的基礎(chǔ)設(shè)施治理轉(zhuǎn)向綜合方法，由于政府、研究機構(gòu)和私營部門的不同利益相關(guān)方的投入，可以更高效地實現(xiàn)國家優(yōu)先事項和目標?；A(chǔ)設(shè)施性能綜合模型使圣盧西亞的決策者能夠在實現(xiàn)國家發(fā)展目標的過程中，更好地評估和考慮效率和權(quán)衡取舍。例如，圖2顯示了擴建兩個國際交通樞紐后，預(yù)計的旅游業(yè)增長會使整個基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的需求增加。這說明潛在的跨部門解決方案將減輕資源使用以及該島現(xiàn)有的固體廢物、能源、供水和廢水部門的壓力。4 本案例研究是此處引用的聯(lián)合國項目事務(wù)署出版物的摘要版本。-26%+12%-26%+12%6%厭氧消化-0.4%瓦諾拉國際機場重建+101%-35%+36%垃圾發(fā)電32.9%8.7%+9% 用水效率-12%維約堡郵輪港口開發(fā)+78%7.6%+13% 污水再利用-20%圖4：圣盧西亞航空和郵輪港口擴建對2050年之前的游客數(shù)量和基礎(chǔ)設(shè)施需求的影響，以及潛在的跨部門解決方案來源：Adshead等（2020年）全國基礎(chǔ)設(shè)施評估為圣盧西亞的未來發(fā)展愿景提供了依據(jù)，并有助于其確定實現(xiàn)這一愿景可能需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策。用于開發(fā)長期、跨部門基礎(chǔ)設(shè)施組合的基礎(chǔ)設(shè)施模型，采用了與國家目標、可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》相一致的關(guān)鍵目標?？紤]到減災(zāi)目標，該模型納入了圣盧西亞在其國家自主貢獻中聲明的減排目標。這些界定了在長期可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略中可實施的干預(yù)措施的類型和規(guī)模。為便利將適應(yīng)氣候變化納入發(fā)展規(guī)劃，圣盧西亞制定了國家適應(yīng)計劃，其中包含了271項與可持續(xù)發(fā)展目標保持一致的適應(yīng)措施。作為全國基礎(chǔ)設(shè)施評估和相關(guān)利益相關(guān)方培訓的成果，可根據(jù)最新數(shù)據(jù)和證據(jù)更好地確定這些措施的優(yōu)先次序并予以執(zhí)行。

而在在更廣泛的意義上，基礎(chǔ)設(shè)施有可能影響92%的可持續(xù)發(fā)展目標具體目標（Thacker等，2018年），作為評估的一部分而提出的建議與側(cè)重于能源、供水、自然環(huán)境、減貧和可持續(xù)廢物管理的若干可持續(xù)發(fā)展目標具體目標（可持續(xù)發(fā)展目標具體目標1.4、6.1、6.2、6.3、6.4、7.1、7.2、11.6和12.5）的實現(xiàn)直接相關(guān)。除主要分析外，還評估了規(guī)劃的若干重點項目的長期基礎(chǔ)設(shè)施需求。這些項目可能有助于實現(xiàn)與經(jīng)濟增長、衛(wèi)生和不平等有關(guān)的廣泛的可持續(xù)發(fā)展目標具體目標（可持續(xù)發(fā)展目標2、3、8、9、10、13和17）。圖5顯示了可能受到全國基礎(chǔ)設(shè)施評估中所采取行動影響的可持續(xù)發(fā)展目標。 Adshead等（2020年）圖5：可能受到圣盧西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估中所采取行動影響的可持續(xù)發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致的政策、法規(guī)和機構(gòu)該評估包括對所有部門建議的政策和監(jiān)管措施，包括通過建筑規(guī)范和電器能效標識提高能效、采取改進供水網(wǎng)絡(luò)計量和減少滲漏的措施、通過收費和押金返還將廢物的產(chǎn)生減少12%以上（Adshead等，2020年，第31頁）。這些政策的實施及修訂后的建筑規(guī)范將有助于增強韌性。由于圣盧西亞與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的各部委有著不同的任務(wù)授權(quán)和議程，跨部委協(xié)調(diào)最初給該國帶來了挑戰(zhàn)。然而，作為一個聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，國家綜合規(guī)劃和方案股的建立有助于以綜合方式促進評估過程。國家綜合規(guī)劃和方案股現(xiàn)負責確定圣盧西亞全國基礎(chǔ)設(shè)施議程發(fā)展的總體愿景、戰(zhàn)略和路線圖。2019-2020年的評估納入了包括各部委、其他政府機構(gòu)、學術(shù)界和私營部門在內(nèi)的各機構(gòu)的貢獻。在評估期間，對國家綜合規(guī)劃和方案股團隊進行了持續(xù)的在職培訓，以便與他們共同撰寫研究報告，從而促進國家自主權(quán)。為財政部和其他部門的約30名政府官員舉辦了關(guān)于分析工具的培訓講習班，旨在建設(shè)政府進行長期、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的整體能力。

在一些備受關(guān)注的領(lǐng)域，如與選定的基礎(chǔ)設(shè)施組合相關(guān)的成本，可用數(shù)據(jù)有限。為評估目的使用了最佳估計值。不過，關(guān)于使用該工具的培訓使政府官員能夠納入可用的新數(shù)據(jù)，因此應(yīng)能加強未來的評估?？蓮?fù)制性全國基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型方法是可復(fù)制的，并已成功應(yīng)用于不同地區(qū)，包括庫拉索（Adshead等，2018年）、巴勒斯坦（Ives等，2019年）和英國（Hall等，2017年），以支持各國政府進行國家基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃。它還被用于支持阿根廷、中國、新西蘭、坦桑尼亞和越南的氣候韌性規(guī)劃。圣盧西亞的經(jīng)驗表明，綜合的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在幫助各國進行循證決策方面發(fā)揮了重要作用。全國基礎(chǔ)設(shè)施評估通過預(yù)測一系列不同的未來增長情況來應(yīng)對不確定性，而新冠肺炎大流行對旅游業(yè)、航空業(yè)和航運業(yè)造成的持續(xù)破壞也可以納入該模型，為決策和擺脫2019冠狀病毒病實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇提供信息。與國家目標和國際發(fā)展議程相一致的目標可以適應(yīng)不斷變化的國家優(yōu)先事項，例如更加注重衛(wèi)生或經(jīng)濟指標，以抗擊大流行的破壞性影響。國家基礎(chǔ)設(shè)施評估為政府提供了一個循序漸進的框架，以優(yōu)先考慮并實現(xiàn)長期發(fā)展愿景。國家基礎(chǔ)設(shè)施評估為政府提供了一個循序漸進的框架，以優(yōu)先考慮并實現(xiàn)長期發(fā)展愿景。財政部內(nèi)設(shè)立的國家綜合規(guī)劃和方案股現(xiàn)負責協(xié)調(diào)圣盧西亞各機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施議程。：1）加強了基礎(chǔ)設(shè)施對國家和全球目標的支持力度；2）促進創(chuàng)造了一個可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施可以蓬勃發(fā)展的賦能環(huán)境。關(guān)鍵洞見參考文獻Adeoti,T.,Fantini,C.,Morgan,G.,Thacker,S.,Ceppi,P.,Bhikhoo,N.,Kumar,S.,Crosskey,S.andO’ReganN.(2020).Infrastructureforsmallislanddevelopingstates.Theroleofinfrastructureinenablingsustainable,resilientandinclusivedevelopmentinSIDS.Copenhagen./publications/Infrastructure_SIDS_EN.pdf?mtime=20201013090607.Adshead,D.,L.,S.,Hickford,A.,Rouhet,G.,Hall,andNicholls,R.Evidence-basedinfrastructure:Curacao-nationalinfrastructuresystemsmodellingtosupportsustainableandresilientinfrastructuredevelopment.Copenhagen..uk/wp-content/uploads/2019/09/UNOPS-ITRC_EBI_Curacao_2018-Full-report.pdf.Adshead,D.,L.,S.,RomaěnGarciěa,O.,Vital,S.,Felix,Roberts,C.,Wells,H.,Edwin,G.,Providence,A.andHall,(2020).SaintLucia:NationalInfrastructureAssessment.Copenhagen.https:///publications/Saint-Lucia-National-Infrastructure-Assessment.pdf.Hall,S.,Ives,M.C.,Cao,Chaudry,M.,Blainey,andOughton,E.J.(2017).Strategicanalysisofthefutureofnationalinfrastructure.ProceedingsoftheInstitutionofCivilEngineers.CivilEngineering170(1),39-47./10.1680/jcien.16.00018.Ives,M.C.,Hickford,A.J.,Adshead,D.,Thacker,S.,Hall,J.W.,Nicholls,R.J.,Sway,T.,AbuAyyash,M.,Jones,R.andO’Reagan,N.(2019).Asystems-basedassessmentofPalestine’scurrentandfutureinfrastructurerequirements.JournalofEnvironmentalManagement234,200-213./10.1016/j.jenvman.2018.12.058.SaintLucia,MinistryofEducation,Innovation,GenderRelationsandSustainableDevelopment(2018).SaintLucia’sNationalAdaptationPlan(NAP):2018–2028./content/barbados/en/home/library/crisis_prevention_and_recovery/saint-lucia-nap.html.SaintLucia,MinistryofEducation,Innovation,GenderRelationsandSustainableDevelopment(2019).SaintLucia:voluntarynationalreviewreportontheimplementationofthe2030AgendaforSustainableDevelopment./content/documents/23570SAINT_LUCIA_VNR_REPORT_JUNE_2019.pdf.Thacker,S.,AdsheadD.,MorganG.,CrosskeyS.,BajpaiA.,CeppiP.,HallJ.W.andO’ReganN.(2018).Infrastructure:underpinningsustainabledevelopment.Copenhagen..uk/wp-content/PDFs/ITRC-UNOPS-Infrastructure_Underpining_Sustainable%20Development.pdf.阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進 阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進指導(dǎo)原則2：提供響應(yīng)式的、有韌性的、靈活的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和發(fā)展，應(yīng)當基于對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求的充分認知，并了解實現(xiàn)這些需求的各種可行的選擇。這包括了解和管理不斷變化的需求，并在投資新基礎(chǔ)設(shè)施之前通過翻新或修復(fù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施來滿足需求?；A(chǔ)設(shè)施項目的系統(tǒng)級規(guī)劃應(yīng)促進協(xié)同作用，以改善其聯(lián)通性，從而提高生產(chǎn)力、生產(chǎn)效能、可持續(xù)性和投資的溢出效益?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也應(yīng)具有靈活性和韌性，以應(yīng)對隨著時間推移發(fā)生的變化和未來的不確定性，并且規(guī)劃也應(yīng)當隨著時間推移更新。實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》??alexreynolds/阿富汗作為一個內(nèi)陸多山國家，面臨著重大的聯(lián)通性挑戰(zhàn)。該國約四分之三的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，而且往往是偏遠地區(qū)（世界銀行，2019年），只有11%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)（世界銀行，2017年）?；ヂ?lián)網(wǎng)本身的成本也是一個持續(xù)存在的問題。由于阿富汗是內(nèi)陸國家，沒有海底電纜，它必須向其鄰國巴基斯坦、伊朗和土庫曼斯坦支付交易費（國際電信聯(lián)盟[國際電聯(lián)]，2018年）。數(shù)十年曠日持久的沖突和有限的市場準入使許多該國公民無法獲得政府服務(wù)，并且生計選擇有限。近年來，為了滿足服務(wù)需求和提供經(jīng)濟機會，阿富汗已開始將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入其國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并采取措

施提高聯(lián)通性。在危機背景下（包括沖突和疫情大流行），如果謹慎地以適合當?shù)匚幕姆绞介_發(fā)，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施有可能提供可持續(xù)和靈活的解決方案，并增強韌性。阿富汗對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改進融入了更廣泛的“數(shù)字絲綢之路”概念。這是“一帶一路”倡議的一條線，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施投資提升洲際聯(lián)通性。數(shù)字絲綢之路旨在擴大中亞、南亞和西南亞的區(qū)域知識經(jīng)濟。在阿富汗，通過政府規(guī)劃和實施“數(shù)字化中亞南亞”等項目，硬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和軟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改進的重點在于四個部分（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2019年a）：國內(nèi)和區(qū)域互聯(lián)互通、電子政務(wù)、賦能環(huán)境（政策和監(jiān)管框架）和加強機構(gòu)。PAGE26案例研究PAGE26案例研究實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》滿足聯(lián)通性需求該區(qū)域的經(jīng)濟和政治行為者認為，中亞和南亞的知識、電子商務(wù)和服務(wù)的跨境貿(mào)易具有巨大的經(jīng)濟潛力。然而，這些經(jīng)濟活動需要配套的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。阿富汗已確定要向地方各級優(yōu)先地區(qū)和群體提供負擔得起的互聯(lián)網(wǎng)連接，降低互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的總成本，并以數(shù)字方式將公共機構(gòu)連接起來（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2019年a）。該國的短期目標是將偏遠的巴達赫尚省和巴米揚省接入國家光纖電纜網(wǎng)絡(luò)。重要的是，為更好利用新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，公民和中小企業(yè)還需擁有必要的知識和技能。目前，阿富汗的成人識字率僅為31.7%（開發(fā)署，2020年）。2019年底，該國的通信和信息技術(shù)部通過與大學合作，啟動了“數(shù)字時代婦女賦權(quán)培訓計劃”，以使婦女掌握數(shù)字技能和知識，并增加經(jīng)濟機會（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2019年b）。阿富汗的地形多山、崎嶇，且缺乏交通基礎(chǔ)設(shè)施，因此需要為公共服務(wù)和政府的運作提供靈活的解決方案。電子政務(wù)是阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改善計劃的重要組成部分。這些計劃的重點是建立通用電子服務(wù)手段，使社區(qū)和中小企業(yè)能通過其移動設(shè)備獲得信息和政府服務(wù)（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2018年，第16-19頁）。同樣，“電子政務(wù)資源中心二期”項目已提高了阿富汗通信和信息技術(shù)部的決策能力。通過這個項目，政府利用信息和通信技術(shù)來改善運作，提高透明度，促進高效提供服務(wù)。電子政務(wù)解決方案加強了各政府機

關(guān)回應(yīng)公民服務(wù)申請的能力，使它們能夠?qū)嵤╆P(guān)鍵立法、政策和戰(zhàn)略改革等更具活力的私營部門所必需的措施。該項目在電子政務(wù)和信息技術(shù)方面為阿富汗培訓了300名政府雇員（美國國際開發(fā)署，2019年）。將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施需求在其國家計劃中得到了充分體現(xiàn)。信息和通信技術(shù)以及區(qū)域聯(lián)通性是財政部國家基礎(chǔ)設(shè)施計劃的兩大核心支柱（阿富汗財政部，2016年）。最新的“阿富汗信息和通信技術(shù)政策（2018-2022）”制定了“促進發(fā)展和社會變革的數(shù)字議程”，列出了數(shù)字解決方案的多種用途——不僅包括電子商務(wù)和電子政務(wù)，還包括電子環(huán)境自然資源管理、電子農(nóng)業(yè)、電子衛(wèi)生和電子教育（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2018年）。這凸顯了一種將數(shù)字解決方案納入多個部門主流政策的綜合方法，是相對早期的信息和通信技術(shù)政策取得的進步，因為早期政策并沒有詳細說明數(shù)字方案在環(huán)境和自然資源的應(yīng)用等（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2008年）。此外，阿富汗還努力為這些數(shù)字解決方案及信息和通信技術(shù)市場的應(yīng)用創(chuàng)造賦能環(huán)境。其中包括采取措施，與鄰國協(xié)調(diào)法規(guī)，消除壟斷，評估現(xiàn)有的信息和通信技術(shù)法律框架并使之實現(xiàn)現(xiàn)代化，以吸引私人投資于該部門。然而，持續(xù)的沖突給實現(xiàn)這些愿景造成了巨大挑戰(zhàn)，不斷阻礙投資，并擾亂項目的實施（亞洲開發(fā)銀行（亞行），2020年）。環(huán)境管理和韌性電子環(huán)境和自然資源管理計劃側(cè)重于應(yīng)用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以加強礦業(yè)部和環(huán)境部的規(guī)劃、管理和監(jiān)測能力（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2018年）。這些計劃還制定了開發(fā)供政府各部門使用的環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)存儲庫和地圖的目標，以期更高效地管理該國的自然資源。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為其自身帶來了環(huán)境可持續(xù)性挑戰(zhàn)，包括與自然資源需求增加相關(guān)的挑戰(zhàn)，如鋰（移動設(shè)備電池所需）、能量需求、電子廢物以及有線網(wǎng)絡(luò)的潛在環(huán)境影響。在開發(fā)所需的硬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時，將光纖電纜網(wǎng)絡(luò)設(shè)計在現(xiàn)有的和未來的公路沿線。這最大限度上減少了新地區(qū)有形資產(chǎn)的開發(fā)，避免潛在的負面環(huán)境影響，如植被移除、生物多樣性的喪失、水文情態(tài)和動物遷徙路線的中斷，以及對阿富汗豐富的文化遺產(chǎn)地的破壞（Cabral，2017年）?？傮w而言，數(shù)字中亞南亞項目中的國家光纖電纜網(wǎng)絡(luò)計劃涉及3,132公里電纜，其中1,401公里用于省級互聯(lián)互通和國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)冗余，1,731公里用于為區(qū)域互聯(lián)互通提供網(wǎng)絡(luò)冗余（Cabral，2017年，第88-89頁）。在有形基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常受氣候相關(guān)災(zāi)害和沖突破壞的情況下，這種內(nèi)置冗余是抵御沖擊和危機的一個重要方面。PAGE29案例研究PAGE29案例研究實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》阿富汗正與鄰國協(xié)調(diào)數(shù)字法規(guī)，并鼓勵私人投資該部門。國家光纖電纜網(wǎng)絡(luò)將位于現(xiàn)有的和未來的公路沿線，從而減少其對環(huán)境的影響，同時也有助于建立一個更具韌性的阿富汗正與鄰國協(xié)調(diào)數(shù)字法規(guī)，并鼓勵私人投資該部門。國家光纖電纜網(wǎng)絡(luò)將位于現(xiàn)有的和未來的公路沿線，從而減少其對環(huán)境的影響，同時也有助于建立一個更具韌性的系統(tǒng)。阿富汗的信息和通信技術(shù)政策為該國制定了一項數(shù)字議程，提升了多個部門之間的聯(lián)通性和協(xié)同效應(yīng)。面對挑戰(zhàn)，阿富汗已經(jīng)認識到貿(mào)易和教育格局的變化，并將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施視為跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟機會的重要基礎(chǔ)。阿富汗政府已經(jīng)啟動了針對婦女的數(shù)字培訓方案，同時也促進中小企業(yè)和公民使用移動設(shè)備訪問電子政務(wù)系統(tǒng)。關(guān)鍵洞見阿富汗的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目正在實施之中，并面臨著重大挑戰(zhàn)，但其國家計劃和系統(tǒng)層級干預(yù)的良好實踐也具有更廣泛的意義。世界上許多國家仍缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋；在一些國家，只有1%的人使用互聯(lián)網(wǎng)（世界銀行，2017年）。這極大限制了公民可獲得的工作類型，也決定了這些工作以及教育和醫(yī)療保健等服務(wù)的靈活性。2019冠狀病毒病大流行突出了綜合規(guī)劃對提高韌性的重要性，并表明了投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)彈性工作安排的價值及其他好處。在全球范圍內(nèi)，數(shù)以百工作安排的價值及其他好處。在全球范圍內(nèi)，數(shù)以百人們能夠繼續(xù)謀求生計，同時可能減少對辦公室和交萬計的職業(yè)和教育活動已成功轉(zhuǎn)移到虛擬平臺上，使人們能夠繼續(xù)謀求生計，同時可能減少對辦公室和交通基礎(chǔ)設(shè)施等具有較大生態(tài)足跡的人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施的需求。作為擺脫2019冠狀病毒病實現(xiàn)綠色而有韌性的經(jīng)濟復(fù)蘇的一部分，改進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可進一步納入各國的戰(zhàn)略計劃。通過嚴格的可持續(xù)性和可行性評估，數(shù)字解決方案可提供有形基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的替代物。同時，阿富汗和其他國家還必須充分評估和減輕與數(shù)字解決方案相關(guān)的潛在負面環(huán)境影響和社會影響，如自然資源和能源的消耗，或者傳統(tǒng)工作和做法的消失。參考文獻Afghanistan,MinistryofCommunicationsandInformationTechnology(2008).InformationandCommunicationTechnology1387-1391(2007/08-2012/13)..af/sites/default/files/2018-12/ICT%20Sector%20Strategy%20-%20English%20final%20Singed.pdf.Afghanistan,MinistryofCommunicationsandInformationTechnology(2018).ICTpolicyforAfghanistan:adigitalagendafordevelopmentandsocialchange2018-2022,draft..af/sites/default/files/2018-12/information%20and%20communications%20technology%20Policy%20of%20MCIT%20.pdf.Afghanistan,MinistryofCommunicationsandInformationTechnology(2019a).DigitalCASAAfghanistanproject..af/DigitalCASA.Accessed20October2020.Afghanistan,MinistryofCommunicationsandInformationTechnology(2019b).MinistryofCommunicationsandInformationTechnologylaunchesempowermenttrainingprogramforwomenindigitalera.https://mcit.gov.af/ministry-communications-and-information-technology-launches-empowerment-training-program-women.Accessed12October2020.Afghanistan,MinistryofFinance(2016).NationalInfrastructurePlan:2017-2021..af/home/wp-content/uploads/2019/01/Natioal-Infrastructure-NPP.pdf.AsianDevelopmentBank(2020).Afghanistan’seconomicgrowthtoremainsluggishamidchallenges,3April.https://www.adb.org/news/afghanistans-economic-growth-remain-sluggish-amid-challenges-adb.Accessed8January2021.Cabral,J.(2017).EnvironmentalandSocialManagementFrameworkforDigitalCASAAfghanistanProject.MinistryofCommunicationsandInformationTechnology..af/sites/default/files/2018-11/ESMF%20FOR%20DIGITAL%20CASA.pdf.InternationalTelecommunicationUnion(2018).ImprovingtechnicalinfrastructureinAfghanistan:H.E.ShahzadGulAryobee,7November./internet-infrastructure-in-afghanistan/.AccessedOctober2020.UnitedNations(2020).SustainableDevelopmentGoals./goals.Accessed10October2020.UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment(2019).ElectronicGovernmentResourceCenterPhaseII./sites/default/files/documents/1871/Electronic_Government_Resource_Center_Phase_II.pdf.WorldBank(2017).IndividualsusingtheInternet(%ofpopulation)–Afghanistan.WorldBankDataBank./indicator/IT.NET.USER.ZS?locations=AF.Accessed18October2020.WorldBank(2019).Ruralpopulation(%oftotalpopulation)–Afghanistan.WorldBankDataBank.https://data./indicator/SP.RUR.TOTL.ZS?locations=AF.Accessed17October2020.實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃者應(yīng)在項目的規(guī)劃和準備期中盡早評估基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)性，涵蓋其生命周期中相互依存的項目、系統(tǒng)和行業(yè)的財務(wù)和非財務(wù)因素。評估應(yīng)從更廣泛的格局思考基礎(chǔ)設(shè)施項目對于生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)的累實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃者應(yīng)在項目的規(guī)劃和準備期中盡早評估基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)性，涵蓋其生命周期中相互依存的項目、系統(tǒng)和行業(yè)的財務(wù)和非財務(wù)因素。評估應(yīng)從更廣泛的格局思考基礎(chǔ)設(shè)施項目對于生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)的累積影響，而不是僅限項目的周邊范圍，并考慮跨國影響。指導(dǎo)原則3：可持續(xù)性的綜合生命周期評估 實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》??JcAntunes/S蒙古位于亞洲北部，在中國和俄羅斯之間，是世界上人口密度最低、面積最大的內(nèi)陸國家：它的總面積為156.4萬平方公里，估計人口超過330萬（開發(fā)署，2020年）。該國約32%的人口過著游牧或半游牧生活，而60%以上的蒙古人生活在城市地區(qū)（聯(lián)合國教育、科學及文化組織[聯(lián)合國教科文組織]，2018年，第3頁）。得益于其獨特復(fù)雜的地質(zhì)條件，蒙古成為煤炭和銅等大宗商品的主要生產(chǎn)國。全國各地的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)多與勘探和開采有關(guān)，也與中蒙俄經(jīng)濟走廊有關(guān)（Zo?EnvironmentNetwork，2020年）。平均而言，在過去三年中，蒙古的采礦業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的23.03%（采掘業(yè)透明度倡議[EITI]，2020年），不過，礦產(chǎn)出口受到了2019冠狀病毒病的嚴重影響（聯(lián)合國，2020年）。

蒙古的景觀大致分為四個區(qū)域：西部的阿拉泰山脈、南部的戈壁沙漠、東部遼闊的大草原以及北部的泰加森林。這些景觀中有藥用植物、亞洲野驢等各種各樣具有全球意義的動植物。土地退化是該國最嚴重的環(huán)境問題，加速了荒漠化并影響了蒙古意義重大的生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。蒙古70%以上的放牧區(qū)都出現(xiàn)了某種程度的退化，該國75%以上的牧場也出現(xiàn)了退化（Nyamtseren等，2013年，第9頁）。土地資源的承載力和生產(chǎn)力下降直接影響了該國的生產(chǎn)力及其實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的進程。土地退化的主要原因是采礦、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和過度放牧，而氣候變化則進一步加劇了這一問題。PAGE33案例研究PAGE33案例研究實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》景觀尺度規(guī)劃盡管蒙古的人口密度很低，但礦業(yè)和運輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對該國脆弱的半干旱生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了重大威脅。如果不進行景觀尺度規(guī)劃和相應(yīng)的緩解措施來保護水源區(qū)和野生生物走廊，經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的無節(jié)制擴張將是不可持續(xù)的。這還可能破壞依賴健康的生態(tài)系統(tǒng)的游牧等傳統(tǒng)農(nóng)村生計。在大自然保護協(xié)會的協(xié)助下，蒙古政府制定了景觀尺度計劃，將生物資源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、氣候變化考慮因素和預(yù)計的發(fā)展納入其中。這些計劃從一開始就整合了多種價值和目標，根據(jù)減緩和補償政策而制定，該政策幫助蒙古最大限度地減少對野生生物棲息地的影響，并保證生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的長期提供，同時關(guān)鍵經(jīng)濟部門仍然可以通過新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而蓬勃發(fā)展。為保護和減災(zāi)而采取的上游干預(yù)措施作為上游保護規(guī)劃的一部分，蒙古政府開展了一項生態(tài)區(qū)域評估，采用利益相關(guān)方驅(qū)動的綜合方法，最終確定了整個國家的保護優(yōu)先順序圖。生態(tài)區(qū)域評估是一種透明的、數(shù)據(jù)驅(qū)動的工具，用于確定一組能夠代表給定目標區(qū)域內(nèi)大多數(shù)本地物種棲息地、自然群落和生態(tài)體系的地點或地區(qū)。評估可為景觀尺度計劃提供支持，產(chǎn)生優(yōu)先保護地的保護組合，以便進行保護規(guī)劃（Cameron、Cohen和Morrison，2012年；Goldstein等，2017年）。這種方法為蒙古實現(xiàn)其保護目標提供了支持，并闡明了如何規(guī)劃和設(shè)計未來的經(jīng)濟發(fā)展，以避免

和最大限度地減少對整個景觀的影響，并與減緩等級（mitigationhierarchy）保持一致（Heiner等，2019年）。游牧民受益于保護規(guī)劃，因為他們的生計和文化遺產(chǎn)依賴于蒙古人煙稀少的大草原所提供的牧場（亞行，2013年）。該國政府最初在東部草原地區(qū)采用了這種方法，隨后在面臨重大經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)的南部戈壁地區(qū)實施了該方法。到2017年，該國政府又制定了兩個生態(tài)區(qū)域保護計劃，以在全國范圍內(nèi)完成生態(tài)保護進程。在規(guī)劃過程中，蒙古政府為基礎(chǔ)設(shè)施項目制定了減緩法規(guī)和指南。2012年，蒙古議會修正了《環(huán)境影響評估》法，要求對所有采礦和石油開發(fā)項目進行生物多樣性補償（蒙古議會，2012年）。2014年，環(huán)境和綠色發(fā)展部制定了一份實施生物多樣性補償?shù)摹吨笇?dǎo)手冊》。為進一步支持透明和可復(fù)制的規(guī)劃實施，環(huán)境和綠色發(fā)展部在大自然保護協(xié)會的支持下，開發(fā)了一個基于網(wǎng)絡(luò)的減災(zāi)設(shè)計地理信息系統(tǒng)工具集，用于確定影響，并計算減緩和補償要求（大自然保護協(xié)會，2016年a）。該工具集包括補償選址功能。它通過比較開發(fā)足跡的生態(tài)系統(tǒng)組成與組合地點來確定潛在的補償?shù)亍Ｔ摴δ芸稍谏锏乩硌芯繀^(qū)域內(nèi)，在由政治單位（區(qū)/蘇木、省/盟）規(guī)定的若干可能的空間范圍內(nèi)，識別具有類似生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的地點。蒙古的綜合規(guī)劃框架未采用被動的、逐個項目的方法，而是制定了積極主動的、符合更廣泛的保護和可持續(xù)發(fā)展目標的區(qū)域愿景。它幫助項目開發(fā)者避開敏感地區(qū)，鼓勵公司將基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)在危害最小的地區(qū)，并允許政府官員和廣大公眾更透明地評估項目的影響。嚴謹評估的能力在制定和實施景觀層面聯(lián)合保護和減災(zāi)規(guī)劃的過程中，主要挑戰(zhàn)之一是數(shù)據(jù)的可用性。這個過程依賴于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)往往粗略且不完整，這意味著專家工作組必須自始至終對規(guī)劃過程進行定期審查。雖然減災(zāi)設(shè)計工具的開發(fā)為評估項目影響和減緩措施提供了簡化的方法，但由于公職人員的高流動率，蒙古政府當局的能力建設(shè)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。不過，已有100多名政府官員接受了減緩要求方面的培訓，以確保執(zhí)行嚴格的環(huán)境許可程序，并設(shè)立了“培訓員培訓”方案，以確保知識的連續(xù)性（大自然保護協(xié)會，2006年b）。世界各地的許多經(jīng)濟發(fā)展決策都可在地方各級做出。這意味著，為實現(xiàn)有效的規(guī)劃過程，政府需要為多級官員提供有針對性的能力建設(shè)方案，以確保計劃能夠得到實施。

建設(shè)上游、綜合、景觀層面基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的能力可為多個聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標及其相關(guān)具體目標提供支持（聯(lián)合國，2020年）。蒙古努力保護了淡水資源（可持續(xù)發(fā)展目標6：清潔飲水和環(huán)境衛(wèi)生），確定和保護水源區(qū)和濕地，以維護蒙古稀缺的水資源。通過保護草原和實施支持放牧區(qū)管理的補償措施，規(guī)劃有助于糧食安全（可持續(xù)發(fā)展目標2：零饑餓），減少土地退化，并為恢復(fù)和保護提供支持（可持續(xù)發(fā)展目標15：陸地生物）。蒙古的經(jīng)驗也是一個范例，通過提高決策透明度、減少沖突可能性和加強政府行動來打造強大的機構(gòu)（可持續(xù)發(fā)展目標16：和平、正義與強大機構(gòu)）。這種方法法還可以改善基礎(chǔ)設(shè)施的選址，從而促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標9（產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新）。?michelarnault/可復(fù)制性其他國家可仿效蒙古在景觀尺度規(guī)劃方面的經(jīng)驗，擴大保護區(qū)、改進減緩等級和補償政策的實施。各國可借鑒蒙古的進程，在保護對社區(qū)生計至關(guān)重要的自然資本的同時，提高人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性。采用景觀尺度規(guī)劃提供了一種具體的手段，使經(jīng)濟復(fù)蘇計劃與2019冠狀病毒病后的社會和環(huán)境目標

保持一致。它還有助于減少或避免棲息地破碎化，從而降低人類與帶病動物之間的接觸頻率。大自然保護協(xié)會已調(diào)整并創(chuàng)建了類似的景觀尺度規(guī)劃應(yīng)用，為澳大利亞、印度和印度尼西亞等其他國家的政府提供支持。所有景觀尺度規(guī)劃方法都有相同目的：向決策者提供必要的信息，以評估擬議的發(fā)展項目對環(huán)境和社會的潛在影響。規(guī)劃過程為避免、最大限度地減少和抵消基礎(chǔ)設(shè)施項目的影響，提供了新的議會法規(guī)和指導(dǎo)方針。蒙古景觀尺度規(guī)劃納入了多種資源，有助于決策者考慮基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的累積影響，并將其降至最低。關(guān)鍵洞見參考文獻AsianDevelopmentBank(2013).MakinggrasslandssustainableinMongolia:adaptingtoclimateandenvironmentalchange.MandaluyongCity./sites/default/files/publication/31145/making-grasslands-sustainable-mongolia.pdf.Cameron,D.R.,Cohen,B.andMorrison,S.(2012).AnApproachtoEnhancetheConservation-CompatibilityofSolarEnergyDevelopment.PLOSONE7(6)./10.1371/journal.pone.0038437.ExtractiveIndustriesTransparencyInitiative(2020).Mongolia,5June./mongolia.Accessed05October2020.Heiner,M.,Galbadrakh,D.,Batsaikhan,N.,Bayarjargal,Y.,Oakleaf,J.,Tsogtsaikhan,B.,Evans,J.andKiesecker,J.(2019).Makingspace:puttinglandscape‐levelmitigationintopracticeinMongolia.ConservationScienceandPractice1(10)./10.1111/csp2.110.Goldstein,J.H.,Tallis,H.,Cole,A.,Schill,S.,Martin,E.,Heiner,M.,Paiz,M.,Aldous,A.,Apse,C.andNickel,B.(2017).Spatialplanningforagreeneconomy:national‐levelhydrologicecosystemservicespriorityareasforGabon.PLOSONE12(6)./10.1371/journal.pone.0179008.Nyamtseren,M.,Jamsran,T.,Sodov,K.,Doljin,D.,Zamba,B.andErdenetuya,M.(2013).DesertificationatlasofMongolia./publication/296313726_Desertification_atlas_of_Mongolia.Mongolia,Parliament(2012).EnvironmentalImpactAssessmentLaw.https://www.legalinfo.mn/law/details/8665.Accessed5October2020.TheNatureConservancy(2016a).MongoliaMitigationDesignTool./DevByDesign-Web/MitDesignTool/index.html.Accessed7October2020.TheNatureConservancy(2016b).CapacitybuildingforMongolianMinistryofEnvironment,GreenDevelopmentandTourism(MEGDT)inrelationtobiodiversityandconservationinthesouthernGobiDesert.Finalsummaryreport./ConservationByGeography/AsiaPacific/mongolia/Documents/-Final%20Summary%20Report.pdf.UnitedNations(2020).SustainableDevelopmentGoals./goals.Accessed10October2020.UnitedNationsDevelopmentProgramme(2020).AboutMongolia./content/mongolia/en/home/countryinfo.html.Accessed8October2020.UnitedNations,Educational,ScientificandCulturalOrganization(2018).Backgroundpaperpreparedforthe2019globaleducationmonitoringreport:migration,displacementandeducation:buildingbridges,notwalls.Paris./ark:/48223/pf0000266056.UnitedNations(2020).COVID-19meansdevelopmentsetbacksforMongolia,29July.https://mongolia./en/69293-covid-19-means-development-setbacks-mongolia.Accessed5October2020.厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進基于自然的解決方案制度化 厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進基于自然的解決方案制度化指導(dǎo)原則4：避免環(huán)境影響并投資于自然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的不良影響應(yīng)減少到最低，同時，應(yīng)最大限度地增強自然資本?；A(chǔ)設(shè)施的開發(fā)應(yīng)當盡量避免生物多樣性保護重點地區(qū)或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高的地區(qū)。實體基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)應(yīng)當完善和增強，而非取代大自然所提供的供水、凈水、防洪和碳匯等服務(wù)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)時，應(yīng)當優(yōu)先考慮基于自然的解決方案。實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》??caioacquesta/S厄瓜多爾的供水從根本上依賴于其敏感的生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。該國許多人口密集的定居點，包括首都基多和昆卡，都是從安第斯山脈獲得供水，那里的云霧森林和草原可以調(diào)節(jié)水流，并有助于在旱季保持濕度（Echevarria，2002年）。然而，這些生態(tài)系統(tǒng)不僅受到氣候變化的威脅，還受到與有形基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展（包括道路網(wǎng)）有關(guān)的土地退化的威脅。這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有可能降低自然為社區(qū)提供關(guān)鍵服務(wù)的能力：清潔水供應(yīng)。旨在解決這些問題的水利基金是參

與性機構(gòu)，具有優(yōu)先考慮基于自然的解決方案的金融機制。水是厄瓜多爾的生計和經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，但也具有重要的社會和文化價值。事實上，2008年寫入國家憲法的安第斯土著哲學“美好生活”（buenvivir）致力于實現(xiàn)人與自然的平衡，并倡導(dǎo)創(chuàng)立以社區(qū)為基礎(chǔ)的治理體系，以管理水資源等自然資源（Fatheuer，2011年）。水利基金在此背景下設(shè)立，以解決環(huán)境壓力和政府財政能力有限的情況下對水日益增長的需求。PAGE39案例研究PAGE39案例研究實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》實踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》水利基金自2000年以來，厄瓜多爾在全國各地逐步設(shè)立了水利基金，包括基多、昆卡、瓜亞基爾以及該國中部和南部區(qū)域。這些基金采用基于自然的解決方案來確保水安全，通過將用戶付款投入保護工作中來確保可持續(xù)的水管理和供應(yīng)。因此，水利基金旨在促進環(huán)境可持續(xù)性，同時通過創(chuàng)新籌資機制和參與性治理結(jié)構(gòu)，解決可持續(xù)性的其他問題。此外，厄瓜多爾的水利基金是一個大規(guī)模的（覆蓋整個城市或地區(qū)供水的集水區(qū)，并有機構(gòu)參與協(xié)調(diào)）基礎(chǔ)設(shè)施“系統(tǒng)”，而非單獨的水管理基礎(chǔ)設(shè)施項目。保護自然以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保護自然是水利基金提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方法的核心。以基多為例，該市80%的水來自三個保護區(qū)：CayembeCoca保護區(qū)、Antiana保護區(qū)和Cotopaxi國家公園（Arias、Benitez和Goldman，2010年，第1頁）。盡管這些地區(qū)處于受保護狀態(tài)，但人類活動仍然威脅著保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，損害了當?shù)刂脖坏男钏途徛尫诺芰?。當周圍冰川積雪融化，或低層云霧在林冠間繚繞時，海綿狀的草地和云霧森林可以保持濕度并調(diào)節(jié)水流（Browder等，2019年）。植被和土壤捕獲了降水，也吸收了污染物，并儲存它們或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為

危險性較低的物質(zhì)（Calvache、Benítez和Ramos，2012年）。維護這一“自然基礎(chǔ)設(shè)施”可以長期留存淡水，并將其緩慢釋放到水體和濕地中，隨后將水輸送給不同用戶。最初擬議改善水質(zhì)和供水的解決方案是建立凈水廠等人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施，但這并未解決問題的根本原因（即生態(tài)系統(tǒng)日益退化）（Arias、Benitez和Goldman，2010年）。相反，水利基金提供了一種優(yōu)先考慮基于自然的解決方案的方法，其中包括重新種植本地植物、建造河岸圍欄和購置保護用地，從而維護和改善保護區(qū)流域的功能。例如，在五年內(nèi)，厄瓜多爾南部區(qū)域水利基金（FORAGUA）就建立了174,028英畝的市政保護區(qū)，保護并恢復(fù)了為432,196人供水的流域生態(tài)系統(tǒng)（Paladines等，日期不詳，第10頁）。水利基金改善了當?shù)氐墓┧退|(zhì)，同時保護了安第斯生態(tài)系統(tǒng)的固有價值。例如，在不受基多水利基金（FONAG）管理的周邊地區(qū)進行的比較分析顯示，與同期（2014-2017）受水利基金管理的地區(qū)相比，不受水利基金管理地區(qū)水中懸浮固體顯著增加（拉丁美洲水利基金伙伴關(guān)系，2018年）。清除沉降物的高昂成本凸顯了這種基于自然的解決方案的經(jīng)濟效益。同一項研究比較了20年來的預(yù)計保護成本，發(fā)現(xiàn)每投資1.00美元，就會獲得2.15美元的投資回報。?Ecuadorpostales/S將保護與普惠金融相結(jié)合區(qū)域和基多水利基金是作為80年信托基金建立的，它從用水者、公共事業(yè)、公司和非政府組織獲得收入，以資助基于自然的解決方案（Kauffman，2014年）。就厄瓜多爾所有的水利基金而言，獨立的信托管理人員將基金的資產(chǎn)投資于金融市場，并將收入分配給不同的利益相關(guān)方群體，以資助保護和流域管理活動，這在基金合同中有詳細說明。董事會決定資金流向，董事會通常有地方政府、用水者和其他利益相關(guān)方的廣泛代表。合同安排確定了成員之間的關(guān)系并規(guī)定資金的使用方式。信托機制的長期性確保了穩(wěn)定的財務(wù)安排，可進行規(guī)劃并鼓勵其他實體投資（聯(lián)合國水機制，2011年）。因此，水利基金成功地將環(huán)境可持續(xù)性與財務(wù)可持續(xù)性結(jié)合起來。其包容性融資機制利用用戶資金支持確保為基于自然的解決方案提供資金，而非僅依賴外部資金。同時，該機制避免了厄瓜多爾水資源控制的私有化；從“美好生活”角度和該國政治背景來看，這是一個重要要求。

治理與系統(tǒng)視角厄瓜多爾的水利基金不是特定地點的單獨基礎(chǔ)設(shè)施項目，而是一個更大規(guī)模的由資產(chǎn)、基于自然的解決方案和機構(gòu)構(gòu)成的系統(tǒng)。最初，在厄瓜多爾設(shè)立水利基金時遇到了障礙，一項關(guān)于公共融資的法律禁止政府機構(gòu)（包括當?shù)氐墓┧荆┩顿Y這種金融機制（Browder等，2019年）。不過，對這項法律的修改為國家層面水利基金的設(shè)立提供了賦能環(huán)境。水利基金本身由分散的治理結(jié)構(gòu)組成，可包含廣泛的利益相關(guān)方。尤其是新近設(shè)立的水利基金，它們已經(jīng)建立了聯(lián)系機構(gòu)，如通古拉瓦的“水議會”，它能提供監(jiān)督，確定優(yōu)先事項，并確保保護活動的實施。這種參與性、系統(tǒng)性的角度有助于在該國各個地區(qū)發(fā)展更有效的供水系統(tǒng)（Kauffman，2014年）。此外，水利基金以基層社會基金會為基礎(chǔ)；例如，瓦基金的設(shè)立經(jīng)過了該省三場土著運動中的詳細協(xié)商談判（Kauffman，2014年）。因此，這些基金往往一開始就反映了當?shù)氐恼J知和偏好，這有助于建立一種可持續(xù)且包容的“水文化”（聯(lián)合國水機制，2011年）。?harnchokepunya/S

可復(fù)制性水利基金自成立以來，已擴展到厄瓜多爾各地，其最初的基金模式正不斷發(fā)展，以適應(yīng)當?shù)厍闆r。事實上，第一個水利基金是在城市一級設(shè)立的，事實證明，這種模式足夠靈活，能適用于區(qū)域一級，只是相關(guān)安排和保護活動需略作調(diào)整。水利基金目前也設(shè)立在哥倫比亞、多米尼加共和國和墨西哥等拉丁美洲國家。它們?yōu)榛谧匀坏慕鉀Q方案提供了一個具