黨政機(jī)關(guān)新公文格式講座

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》講座二〇一二年九月2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》；6月29日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的國家標(biāo)準(zhǔn)。兩者均于7月1日起正式實施，是全國各級黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的基本依據(jù)。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》包括總則、種類、格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章，42條。黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。代表著機(jī)關(guān)的形象，是機(jī)關(guān)的“門面工程”。公文寫作和處理能力是公務(wù)員的“基本功”。一、主要變化（一）統(tǒng)一了黨委和政府系統(tǒng)的公文處理辦法實現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的公文種類、格式標(biāo)準(zhǔn)、行文規(guī)則、辦文流程和管理要求的統(tǒng)一。將對我國公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在提高我國公文處理工作效率和質(zhì)量的道路上向前邁進(jìn)一大步，徹底解決了我國公文處理長期以來黨政不一的問題。（二）增加了公文種類由行政機(jī)關(guān)的13種增加至15種。增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”，原有13個文種的適用范圍與原《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定基本相同。（三）調(diào)整了公文的組成要素增加了“份號”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?！掇k法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用。不標(biāo)識“共印××份”，取消主題詞，取消半腰式上行文版頭，成文時間改為用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。增加了不加蓋公章的公文格式。（四）行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定上行文“原則上主送一個上級機(jī)關(guān)”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）?！包h委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”?！跋录墮C(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)”。“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文”?！皩儆邳h委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。（五）公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范。

（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求?！皺C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）?！包h委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！保奈淖?、序數(shù)進(jìn)行了規(guī)范標(biāo)題用2號小標(biāo)宋，正文一般用3號仿宋體。如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。一般每頁22行，每行28個字。.文中小標(biāo)題層次序數(shù)的標(biāo)法。第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。文中小標(biāo)題的字體為第一層為3號小標(biāo)宋或者黑體字，第二層為楷體字，第三層和第四層一般用仿宋體字。（七）公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。二、公文文種規(guī)范

公文即公務(wù)文書。常用的分類方法主要有以下三種：（1）從公文的形成與使用范圍上劃分，公文可分為通用公文與專用公文兩大類。通用公文是指各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等在工作活動中普遍使用的文件。如通知、通報、請示、批復(fù)等。專用公文是相對通用公文而言的，是指在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)由專門機(jī)關(guān)、組織等因特殊需要專門制定和使用的文件。如公示、行政處罰決定書、專報等，司法機(jī)關(guān)形成的起訴書、判決書等，外交機(jī)關(guān)形成的國書、照會、備忘錄等。

（2）從公文的行文關(guān)系和運行方向上劃分，公文可分為上行文、平行文、下行文三種。上行文是指下級機(jī)關(guān)向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報送的公文。平行文是指同級機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間往來的公文。下行文是指上級機(jī)關(guān)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。

（3）從公文的機(jī)密程度和閱讀范圍上劃分，公文可為公開性公文、內(nèi)部公文、密級公文三大類。公開性公文指內(nèi)容不涉及秘密、可以對外公開發(fā)布的公文，主要有對外公開公文和限國內(nèi)公開公文兩種。內(nèi)部公文指內(nèi)容不宜對社會公開，只限于機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的公文。密級公文指內(nèi)容涉及國家秘密，泄漏出去會使國家的安全和利益遭受損害的公文?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的公文種類有15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。下面介紹通用型公文各個文種的適用范圍。

（一）決議(下行文)適用于會議討論通過的重大決策事項。

如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

（二）決定(下行文)適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

（三）命令（令）(下行文)適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

（四）公報(下行文)適用于公布重要決定或者重大事項。

如：《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報

》（一九七八年十二月二十二日通過）

（五）公告(下行文)適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

（六）通告(下行文)適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

（七）意見(上行、平行、下行文)適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知(平行、下行文)適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（九）通報(下行文)適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

（十）報告(上行文)適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

（十一）請示(上行文)適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（十二）批復(fù)(下行文)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。

（十三）議案(平行文)適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

（十四）函(平行文)適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

（十五）紀(jì)要(下行文)適用于記載會議主要情況和議定事項。三、公文格式規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704—2012）是各級黨政機(jī)關(guān)制發(fā)公文必須統(tǒng)一遵循的公文格式和標(biāo)準(zhǔn)。其他機(jī)關(guān)和單位的公文可以參照執(zhí)行。

（一）公文用紙公文用紙采用GB/T148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。

（二）公文格式要素編排規(guī)則黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。頁碼位于版心外。公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

1.版頭。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭。包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人等。（1）份號。如需標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（《辦法》只要求對絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號）。（2）密級和保密期限。頂格編排在版心左上角第二行。國家秘密分三個等級：絕密30年，機(jī)密20年，秘密10年。如不需要保存到最高年限，則可標(biāo)明提前解密的具體時間，如“機(jī)密★1年”。

（3）緊急程度。如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。取消了發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加括號標(biāo)明文種的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨江西省委員會（報告）№000001機(jī)密

份號

密級

發(fā)文字號贛字〔2005〕5號簽發(fā)人簽發(fā)人：孟建柱緊急程度特急————

★

————已取消這類版頭版頭聯(lián)合行文時，如需同時標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前。如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。

（5）發(fā)文字號。編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。（6）簽發(fā)人。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，下行文則不標(biāo)注簽發(fā)人。明傳電報均須標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

2.主體。公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體。

（1）標(biāo)題。一般用2號小標(biāo)宋體字。由“發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種”三部分組成。分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不要采用等距或漏斗型。公文標(biāo)題中，除法規(guī)、規(guī)章加書名號外，一般不使用標(biāo)點符號。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間一般用空格分開，不加頓號。但標(biāo)題中間兩個單位不能排一行、需轉(zhuǎn)行或有多個單位并列時，每個單位名稱之間要加頓號分隔，不用空格。兩行標(biāo)題的排法

中共江西省委關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)人民武裝工作的通知

三行標(biāo)題的排法

中共江西省委關(guān)于印發(fā)

《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)××××工作

的意見》的通知

四行標(biāo)題的排法：

中共江西省委江西省人民政府

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)×××

××××××××××××

工作的意見》的通知

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期×××××××××工作的意見》的通知省××廳省××廳省××局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期×××××××××工作的意見》的通知兩個以上聯(lián)合機(jī)關(guān)排列要轉(zhuǎn)行的排法中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新期××××××××××××工作的意見》的通知

（2）主送機(jī)關(guān)。也叫受文單位，在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格書寫。公布性及部分法規(guī)性公文不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。如主送機(jī)關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記。請示性公文只能送一個主送機(jī)關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，也只能主送一個上級機(jī)關(guān)，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。

（3）正文。公文首頁必須顯示正文。公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。

（四）格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

（4）附件說明。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。

（5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章署名，署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。成文日期，署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。決議、決定以會議通過日期為準(zhǔn)。日期用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。印章，公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。

（6）附注。

用于上行文時，用于標(biāo)注聯(lián)系人和電話。用于下行文時，用于標(biāo)注普發(fā)性公文的印發(fā)范圍等需要說明的事項。如有附注，居左空二字加圓括號