老齡辦赴澳大利亞學習“社會為老服務工作”考察報告

.頁眉.頁腳.老齡辦赴澳大利亞學習“社會為老服務工作”考察報告20**月5日至25日，全國老齡辦組織天津、內蒙、黑龍江、福建、貴州、云南、陜西、上海、廣東等9?。▍^(qū)、市）老齡部門業(yè)務骨干共計16人，赴澳大利亞執(zhí)行為期21天的“社會為老服務工作培訓”任務。這是全國老齡辦首次組團赴國外培訓，培訓團由全國老齡辦人事部副主任張憶群同志帶隊。在合作方國際老齡聯合會以及中介組織永良公司的積極協(xié)調配合下，經過全體團員的共同努力，圓滿完成了培訓任務，達到了預期目的?，F將有關情況報告如下：

一、培訓概況

（一）主要內容

出國前培訓。按照有關要求，全國老齡辦于2011年1月3日至5日舉辦出國前培訓。全國老齡辦副主任閻青春同志出席并做“社會為老服務工作”專題講授。民政部國際合作司綜合處處長從飛軍、全國老齡辦國際部主任王珣等同志到會，并就有關外事要求和紀律等進行了行前培訓。

在澳期間培訓。

1月6日至12日，在悉尼學習考察。聽取了悉尼大學皮特教授關于澳大利亞三級政府的介紹、老年人福利體系的介紹，以及澳洲政府針對老年人提供的優(yōu)惠政策和規(guī)定的介紹；考察了詹姆士威爾森養(yǎng)老院，華裔相濟會頤養(yǎng)院，新南威爾士洲和澳洲首都領地老人和社區(qū)服務行業(yè)協(xié)會，班克斯鎮(zhèn)養(yǎng)老院。

1月13日至17日，在布里斯班學習考察。聽取了昆士蘭大學克姆麥爾斯教授關于澳大利亞養(yǎng)老政策的變遷，以及幾大政黨對于為老服務政策的不同態(tài)度和澳洲的養(yǎng)老服務種類，老年人繼續(xù)教育等問題的介紹。

1月18日至24日，在墨爾本學習考察。聽取了國際老齡聯合會凱弗利克女士關于科學技術在為老服務中的作用的介紹；聽取了維多利亞州衛(wèi)生部關于老齡護理系統(tǒng)、社區(qū)為老服務存在的問題，以及未來面臨的挑戰(zhàn)和改革思路等方面的介紹；聽取了澳大利亞年長者協(xié)會執(zhí)行官和律師關于年長者協(xié)會在為老服務體系中的地位和作用，以及老年人權益保障和如何預防虐待老人等問題的介紹?？疾炝松鐓^(qū)老年送餐服務和老年活動中心，考察了買斯敦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老服務工作和亞拉市社區(qū)老年健身中心。

總的看來，課程設置內容廣泛，針對性強，時間緊湊，參觀考察項目富有典型性和借鑒意義，對于提高團員的老齡業(yè)務理論水平和拓寬視野具有很大幫助。

（二）整體表現

在學習培訓過程中，全體團員都非常珍惜這一寶貴機會。上課集中精力專心聽講，尊重授課老師，虛心請教，勤于思考，學人所長；討論問題思想活躍，大膽提問，不帶條條框框，勇于提出不同觀點和看法，課堂氣氛十分熱烈；嚴格遵守培訓班的學習制度，不遲到早退，有的團員還堅持帶病上課，確保了培訓計劃的順利完成。

1、帶著問題學習，態(tài)度積極認真。這次培訓的對象都是各級老齡辦的業(yè)務骨干，在日常工作中擔負了繁重的任務，很難專門抽出時間來學習。所以，每個人都非常珍惜這次難得的機會，帶著問題、帶著思考參加培訓，并認真做好學習筆記。雖然因條件所限，沒有組織過專門的研討，但大家能夠充分利用沿途乘車的時間，自發(fā)地談體會，談感想，互相交流工作經驗和學習心得，分享培訓過程的快樂。

在遭遇布里斯班特大洪水的危機時刻，沒有一個團員打退堂鼓。到達布里斯班時，已經全城戒嚴，昆士蘭大學暫停所有教學活動，原定在昆士蘭大學的培訓課取消。1月17日，洪水逐漸消退，但布里斯班城里依然一片狼藉，培訓團只好在城邊瑪亞超市里的圖書館租了一間房子，將昆士蘭大學克姆麥爾斯教授請來為大家講課。大家聽得都很認真，提問積極熱烈。麥爾斯教授感動地說：“在這么困難的條件下，你們仍堅持來到這里學習，真不容易?！?/p>

2、嚴肅組織紀律，杜絕違紀違規(guī)。按照有關規(guī)定，在澳培訓期間，全體人員的護照交由團長保管，沒有出現任何問題。大家能夠嚴格要求自己，自覺按照中紀委要求去做，沒有發(fā)現獨自離隊現象。對法輪功的圍追堵截，全體團員堅決不予理睬。在1月24日中午，結束最后一個公務活動后，永良公司安排全體團員在一個大型綜合樓的二層用午餐，而一層就是一個賭場。在此用餐1小時，全體團員沒有一人賭博。

在澳期間，培訓團堅持定期小結。每換一個城市，都要小結一下大家的學習情況，強調紀律要求，提出希望。全體團員做到了一切行動聽指揮，沒有發(fā)生任何事故。

總之，通過這次培訓，達到了增長見識，開闊視野，收獲知識，提高能力，促進交流，加深感情的目的。可以說，全國老齡辦赴國外培訓第一團是成功的。

二、主要收獲

澳大利亞是世界上實行社會福利制度最早的國家之一，早在1910年社會保障制度就已經開始，且種類齊全，是一個典型的福利社會。

（一）澳大利亞健全的養(yǎng)老體系

澳大利亞在保障老年人老有所養(yǎng)、老有所助方面做得比較成功，完全得益于其養(yǎng)老體系的健全。

1、養(yǎng)老公積金制度。澳大利亞人退休后的生活費首先來自養(yǎng)老公積金。政府立法強制雇主為雇員拿出占工資一定比例（9%）的數額作為雇員養(yǎng)老公積金，雇員到退休時能得到這筆錢。公積金只隨工資的變化而變化。如果換了工作，之前公積金的累計和之后公積金的存入都不受影響。另外澳大利亞公民還可以根據自己的經濟狀況，自愿繳納更多的年金作為養(yǎng)老金的輔助部分，此為養(yǎng)老儲蓄。

2、退休金制度。因退休前工作不穩(wěn)定或沒有全職工作而無足夠養(yǎng)老金的老年人還可以申請領取退休金。政府根據個人財產狀況，決定申請人是否有資格領取退休金和領取的額度。申請退休金的人必須公開個人財產狀況，符合條件的才可以領取。按規(guī)定男性需年滿65歲，女性需年滿60歲才能享受退休金，退休金每兩周發(fā)一次。單身為每兩周560澳元，夫婦為每兩周950澳元。符合條件的老年人，還可以得到優(yōu)惠的醫(yī)療藥品和享受其他衛(wèi)生保健待遇。同時，房租補貼為每兩周215澳元。凡照料老年人的人，包括老年人的子女、親屬都可以獲得政府津貼。退休金雖然沒有養(yǎng)老公積金那樣豐厚，但也能滿足退休老人生活的基本費用。在澳大利亞，還有許多針對退休金領取者的便利和優(yōu)惠。退休金領取者買藥品，只需花原價的10%甚至更少。在購買普通商品和交納各種稅收方面，他們也享受或多或少的優(yōu)惠。所以，澳大利亞老年人基本是由政府贍養(yǎng)，沒有人到老年后會有生活的憂慮，子女也沒有贍養(yǎng)老人的精神上和經濟上的壓力。其他的優(yōu)惠還有減收交通費、地方稅、電費等。澳大利亞還和美國、新西蘭、加拿大等10多個國家簽訂了社會保障協(xié)議。

3、醫(yī)療保險制度。醫(yī)療費用的保障對所有老人來說都是不可或缺的。澳大利亞全國實行統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，公立醫(yī)院為退休金領取者提供免費醫(yī)療服務。澳大利亞建立了全民健康保險制度，并通過這一制度和各洲的衛(wèi)生計劃，使全體人民享有醫(yī)療服務保險，獲得公立醫(yī)院的免費服務。全民健康保險基金的來源，20%取自1.5%的個人所得稅，其余80%來源于政府撥款。另外，私立健康保險是全民健康保險的重要補充，其保險基金來源由個人繳納。政府制定政策鼓勵并扶持私立健康保險。

4、老年照料服務。除了給老人提供生活費和醫(yī)療費，澳大利亞的養(yǎng)老體系中，為需要照顧的老人提供服務也是一項重要內容。澳大利亞對老年人提供的服務有兩類，一類是院所照料，另一類是社區(qū)照料。

⑴院所照料。院舍照料也即機構照顧，是為一些由于疾病失去自立能力、親人喪亡、緊急情況等原因，在家庭中得不到幫助、生活料理困難的老年人設置的。它是由政府承認的個人或組織來提供照顧的運作模式。這些組織主要是民間組織，也有一些宗教團體。這些機構確保老人所需要的照顧，不論是日常照顧，個人救助還是醫(yī)療照顧。院所照料主要分為老年公寓和老年護理院。這些養(yǎng)老機構以私立非營利機構為主，另外還有州政府舉辦的一些老年公寓和護理院。

目前，澳大利亞全國共有約3000所養(yǎng)老院，提供15萬張床位。養(yǎng)老院一般是非盈利性機構，資金來自政府。政府設有專門評估機構，申請入住的老人需要預先經過評估機構的評估，符合有關條件的才可以住進去。住進養(yǎng)老院的老人要交納一定數額的押金，老人去世后這些錢將全額退還給遺屬。老人所繳費用和押金的多少因人而異，以評估部門的評估作為依據。

聯邦照顧聯系中心ccc（commonwealthcarelinkcentre）是為有院舍照顧需求的人提供相關的信息，并由老年人照顧小組（acat）評估，以獲知該老年人是否有資格得到院舍照顧及相應的護理等級的機構。

澳大利亞政府對養(yǎng)老機構的出資多少，是經老年人照顧小組（acat）的評估而定的。如需低級護理的老人每年政府撥付給機構14200澳元/年人，需高級護理的老人則政府撥付給機構41500澳元/年人。老年人個人出資部分，如無收入來源的養(yǎng)老金領取者，因為資產低于政府所設置的需要支付住宿費的門檻，因此他不需要支付除了日常基本護理以外的費用。但如果老年人個人的資產超過政府所設置的最低限制，他在支付日常護理費用時還要支付住宿費用。

澳大利亞政府還制定了一系列政策和措施來幫助那些住在養(yǎng)老院卻沒有支付能力的成員，條款中包括向有支付困難的人提供幫助的內容。如果沒有支付能力，這些條款將允許減少甚至免除費用。同時，仍可享受和澳大利亞養(yǎng)老體系中其他人同樣標準的照顧。這些照顧申請是向“健康和老齡化”部門提出的。

所有的養(yǎng)老機構必須有政府核準的執(zhí)照，該執(zhí)照必須每三年檢查一次，符合標準的才可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)。提供低級護理服務的機構和提供高級護理服務的機構分別有不同的標準。大部分機構內本身也具備了高、低兩個護理級別的服務和設施。

為了保證護理工作的質量，養(yǎng)老院的護理人員每隔幾年就要接受一次培訓，進行專業(yè)知識的更新。政府對社區(qū)老年護理人員專業(yè)知識的要求分為5個等級。主要包括如何料理老年人的日常生活和針對老年人特點的醫(yī)療護理知識，以及在提供服務的同時，保護老年人的尊嚴、自信和隱私，尊重他們的愿望、個人的文化和宗教信仰，以保證所有受照顧的老年人能幸福地安度晚年。

⑵社區(qū)照料。這就是澳大利亞的居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)。它的目標是，確保所有的老年人得到他們所需要的支持與高質量的照顧。

對于一些尚有一定生活自理能力、但也需要照顧的老人，評估部門往往建議其接受社區(qū)照料服務。在家里接受社區(qū)照料服務的老人占申請照顧者的絕大部分。社區(qū)服務的資金來自各級政府、一些非政府組織、慈善機構以及其他募捐等。

在家中的老年人如果認為需要暫時護理，可以與醫(yī)生或老年人護理評估小組接洽。他們可以致電給老年人護理評估小組，也可以通過地方聯邦護理聯系中心與他們聯絡。社區(qū)日常護理中心可以提供短期護理，比如半天護理。寄宿護理中心可以提供為期一到兩周的暫時護理，還可以根據老人的需要提供初級的（如旅舍式服務）和高級的（護理中心服務）的護理。

社區(qū)服務的方式也是多種多樣。有專人負責上門服務，每天到需要幫助的老人家里幫忙。老人臨時需要幫助，只要撥打電話，就會有專門的社區(qū)工作者或志愿者上門提供幫助，其中包括醫(yī)療護理。在社區(qū)照料項目中，家庭和社區(qū)照料項目（hacc）是非常成功的。它的服務內容有：家庭護理、家庭照料、送餐、協(xié)助購買、暫休服務、交通、園藝、家庭維修、日間護理等等。hacc項目資金由聯邦政府和州政府共同籌集。

在澳大利亞，共有54個聯邦照顧聯系中心。老年人及其家人或朋友可以就近尋求服務，也可以通過老年照顧信息熱線提供的電話號碼查尋，或者可以通過登錄老年照顧網絡聯系。

澳大利亞政府還設立了可以提供援助的機構和部門，以幫助有困難的人們，為他們提供所需：

①聯邦護理聯系中心：為澳大利亞的老年殘疾人及他們的親屬、朋友、健康顧問、醫(yī)生其他需要這些信息的人提供資訊。

②聯邦照顧資源中心：在每個州和地區(qū)都有一個聯邦照顧資源中心，每個中心都會提供有用的信息。這些信息可能包括關于財政支持、名稱及成員，包括贍養(yǎng)小組和當地服務提供者的詳細情況。可以提供情感支持、教育和維權服務。

③聯邦短期照顧服務中心：這類中心分布在整個澳大利亞，它不直接提供短期照顧服務，但是他幫助有需求的老年人了解各種不同類型的短期照顧服務，討論哪種最適合該老年人的照顧形式。如果確實某位老人無法承擔短期照顧服務費用時，則由該中心代為支付。

④維權服務：由每個州免費提供，它幫助老年人有效地爭取應得的權益和提高自我決策的能力。主要是通過投訴及同機構照顧者協(xié)商來爭取老年人的權利。

⑤社區(qū)訪問計劃：為那些孤獨的居家老人提供一個定時友好的訪問，友好訪問者致力于為這些居家的老人創(chuàng)造一種更為開放的環(huán)境。如果老年人需要且愿意，老年照顧中心就會幫助聯系一位社區(qū)友好訪問者。

除以上機構外，還有旨在保持和提升澳大利亞居民的生活潛能的“cota高級國防合作關系”、對老年人的投訴與服務機構負責人或員工的摩擦進行協(xié)調處理的“澳大利亞老年照顧投訴及改進計劃”、安排在白天家庭照顧和老年人照顧中心的“短期照顧服務”等網絡、機構。

5、非政府組織及志愿者協(xié)會組織。非政府組織是澳大利亞老年服務和照料的主要提供者，分為盈利性組織和非盈利性組織。一般情況下，私立盈利組織主要舉辦高成本的護理院，而非盈利性組織，主要是宗教、慈善和社區(qū)組織舉辦老年公寓和部分社區(qū)服務機構。澳大利亞還有很多志愿者協(xié)會組織，這些組織負責老年人、殘疾人、流浪者和窮人的各種照料服務，如提供住所、餐食、醫(yī)療保健、就業(yè)等服務。

總之，澳大利亞對老年人的贍養(yǎng)和照顧是多方面、多層次的。聯邦政府和州政府、非政府組織機構、社區(qū)、志愿者以及家庭共同努力，使所有老年人都得到應有的照顧。

當然，澳大利亞的養(yǎng)老體系也存在不足之處。比如在公立醫(yī)院看病、做手術等候時間過長；養(yǎng)老院有時沒有足夠的床位、入院需提前登記排隊，以及養(yǎng)老公積金有時被挪用等等。

三、幾點體會

（一）高度發(fā)達的經濟是為老服務工作的堅實基礎

澳大利亞所在的大洋洲是全世界最小的洲，同時也是全世界最大的島嶼，面積769.2萬平方公里，人口卻只有2300萬，居住著英國及愛爾蘭移民后裔、土著、亞洲人后裔等，是一個多民族、多膚色、多語言（官方語言為英語）的國家。國家雖小，只有6個州和2個地區(qū)，經濟卻非常發(fā)達，是世界上為數不多的發(fā)達國家之一。

從市政建設、城市規(guī)劃和人們的生活水平等方面，都能感受到發(fā)達國家經濟發(fā)展的成果和人們較高的文明素質。甚至在邊遠的小鎮(zhèn)，也有那種花園一樣的別墅。在國內算得上是豪宅的建筑，在澳大利亞只不過是尋常百姓的居所。人們的精神狀態(tài)很放松，喜歡度假，享受陽光，到大自然中去體會快樂的生活。沒有浮躁、沒有嘈雜、聽不到大聲喧嘩，讓人感受到一種平和、淡定、寧靜之美。尤其是人與自然和諧發(fā)展的理念，在現實生活中時時都有體現。同時，由于經濟發(fā)達，也為做好為老服務工作創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅實的物質基礎。因此，要解決我國人口老齡化問題，必須要把經濟搞上去，大力發(fā)展生產力，加快財政積累，提高人民生活水平，只有這樣才能應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）健全的養(yǎng)老保障體系建設非一日之功

澳大利亞政府從1910年就開始實行社會保障制度，是世界上實行社會福利制度最早的國家之一。良好的社會保障制度為包括老年人在內的喪失工作能力的人、失業(yè)者、單親家庭、低收入家庭等提供了較好的經濟支持，并為失業(yè)者提供了廣泛的就業(yè)渠道（現失業(yè)率為4%），基本上沒有失業(yè)者?？梢哉f是人人有工作，個個有收入，家家有汽車。在老年人關心的退休生活費、醫(yī)療費及生活照護等方面，政府出臺了許多政策規(guī)定，采取了有力措施，并取得了成功，形成了健全的養(yǎng)老保障體系。

在我國，機構養(yǎng)老仍是主流，老年公寓雖然也有，但全國僅有幾家，且打著養(yǎng)老院的名義，并均為高檔服務，中產階級老年人一般消費不起。在偏遠地區(qū)特別是貧困地區(qū)，大多數養(yǎng)老機構屬于保障農村五保對象的敬老院和城市“三無”人員的福利院，硬件設施普遍不高，服務形式相對單一。由于資金困難，管理跟不上，服務不到位，另外缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和行業(yè)監(jiān)管機構，造成養(yǎng)老服務產業(yè)的產品和服務質量不高，影響到養(yǎng)老服務業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。居家養(yǎng)老工作雖然也已開展，但處于試點推廣階段，還沒有全面鋪開，以后效果如何，也要靠實踐來檢驗。因此，我國要建立健全有效的養(yǎng)老保障體系，還需要一定時間，還有很長的路要走。任重道遠！

（三）剛性的法律制度是為老服務工作的有力抓手

澳大利亞老人的各種權利是受法律保護的，包括人身、財產、經濟、教育、工作等等。歧視、虐待、侵犯老年人的合法權利，將受到法律的嚴厲懲罰。為保護老年人的合法權利，政府還專門成立了老年人權利服務中心，及時為老年人提供法律援助服務，讓所有老年人都能得到法律的保護。而我國《老年法》雖然也明確了要尊重老年人、贍養(yǎng)老年人、維護老年人的合法權益，但在實際生活中往往沒有得到很好落實，尤其是在農村不贍養(yǎng)老年人、虐待老年人、侵犯老年人的合法權益的情況相當普遍，需要進一步修改《老年法》的有關規(guī)定，加強執(zhí)法力度和可操作性，以更好地保障老年人的合法權益。

（四）優(yōu)質的養(yǎng)老護理員隊伍是提升養(yǎng)老機構服務質量的保證

澳大利亞的養(yǎng)老機構為了保證護理工作的質量，鼓勵護理人員每隔幾年接受一次培訓，進行專業(yè)知識的更新。他們有專門培養(yǎng)這方面人才的學校和專業(yè)，從業(yè)人員均已取得了相應的專業(yè)資格。而我國，據2009年統(tǒng)計，城市老年人失能和半失能的達14.6%，農村已經超過20%。這部分老人需要專業(yè)的護理和照顧。按照老年人與護理員比例3：1推算，全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護理員，但現在的情況是，全國老年福利機構的職工只有22萬，其中取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的才2萬多人。目前既沒有這樣的專業(yè)院校，也沒有開展系統(tǒng)的專業(yè)培訓，養(yǎng)老服務隊伍整體素質不高，遠遠不能適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。由于受傳統(tǒng)思想的影響，人們總認為護理工作是伺候人的工作，臟、累、差，是低人一等的工作，再加上工資待遇低，無人愿意從事護理工作。因此，我國護工普遍存在年齡大、文化素質低、技能差、沒有培訓經驗、無證上崗等問題。國家應該出臺類似師范免費生一樣的政策，培養(yǎng)專業(yè)護理人員，解決護理人員待遇低、質量差的問題。

（五）科學的養(yǎng)老保障制度是科學發(fā)展老年服務業(yè)的前提

澳大利亞20世紀80年代以來，經過一系列的重大改革，逐步形成了目前三大支柱式養(yǎng)老金體系框架。第一支柱是政府提供的基本養(yǎng)老金制度，資金來源于稅收；第二支柱是強制性的雇主繳費的“職業(yè)養(yǎng)老金保障”制度，它是澳大利亞養(yǎng)老金體系的主體部分；第三支柱是自愿的養(yǎng)老儲蓄。我國的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年社會救助等社會保障制度已經有了長足的發(fā)展，但與澳大利亞比，其科學性、合理性還有較大差距，各省市應該加大對老齡事業(yè)科學發(fā)展的研究力度，保證社會養(yǎng)老保障體系和社會養(yǎng)老服務體系科學、協(xié)調發(fā)展。

四、建議

根據我們學習到的澳大利亞為老服務工作的經驗和做法，同時結合我國實際，提出如下建議：

（一）強化各級政府的主導作用，樹立社會福利向弱勢群體傾斜的執(zhí)政理念，履行好政策監(jiān)管責任。澳大利亞聯邦政府、州政府、地方政府三級政府均制定了有關老年人的福利政策。從福利機構的準入規(guī)定、養(yǎng)老金的領取、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策及如何得到“老年卡”等方面都有詳實的政策規(guī)定，真正感受到是政府在主導老年人的福利事業(yè)，而且困難程度越嚴重的老年人，越能享受到優(yōu)惠的政策。

比如：廉租房建在市中心，為貧困的弱者提供最方便的服務。這種執(zhí)政理念充滿了人性的關懷，真正讓人們體會到貧困的弱勢群體住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的高福利制度帶來的陽光。聯想到我國的福利政策，向真正的弱者傾斜的力度還不夠大，各地都有低保政策，但在享受低保人群中，老年人可以說是更為困難的群體，對于他們應有特殊的政策。而很多省份出臺的高齡老年人的優(yōu)待政策，只是從年齡上進行了政策的界定，并沒有體現出對貧困老年人的特殊照顧，試想為一個生活富裕的老年人發(fā)放養(yǎng)老補貼有什么實際意義呢？而真正需要幫助的貧困老年人卻沒有得到足夠的幫助。各級政府的責任就是要制定好為真正需要的人服務的政策，并監(jiān)督好政策的落實。

（二）發(fā)揮老年人的主觀能動性，讓老年人自主解決問題。澳大利亞老年志愿者及老年協(xié)會組織發(fā)揮的作用很值得我們學習。他們強調的是讓老年人動起來，解決自己的問題。社區(qū)中的老年志愿者為居家的老年人送餐，老年協(xié)會組織維護老年人的權益等做法很值得提倡。在我們的文化中更多地是強調了敬老而忽視了老年人的主觀能動性的發(fā)揮。我們國家現有老年人1.7億，這里蘊藏著很大的力量，組織好他們、調動好他們的積極性，相信老年人自身的力量，會加速中國老齡問題的解決。而各級老齡辦在組織老年人、引導老年人發(fā)揮作用方面正可謂大有所為。

（三）集中財力，突出重點，規(guī)范老年護理業(yè)發(fā)展。澳大利亞老年護理業(yè)做得較為規(guī)范。政府有政策規(guī)定、行業(yè)有部門監(jiān)管、中介組織有評估、護理機構得到實實在在的資金補貼，形成了一條龍式的服務鏈條。在高密度護理和低密度護理方面有嚴格的政策界定和標準化科學化的服務模式，有利于失能老年人問題的解決。

目前，隨著我國老年人口高齡化的加劇，隨之而來的是失能化的加劇。而當前我國解決失能老年人問題的護理行業(yè)尚未發(fā)展起來，更為缺乏的是集中財力，解決這個問題的理念和規(guī)范這項事業(yè)發(fā)展的國家標準還沒有形成。建議將“愛心護理項目”抓出頭緒，像建設“希望工程”項目一樣，打造樣板，帶動老年護理業(yè)的發(fā)展。還可以調動各成員單位的力量，對老年人的問題進行梳理，結合實際，推動一些項目。比如，是否可以調動衛(wèi)生部門的力量，對老年人的一些常見疾病的預防和治療進行一些項目化的嘗試推動等等。

（四）培養(yǎng)職業(yè)化專業(yè)化的干部隊伍，加強老齡事業(yè)發(fā)展型人才培養(yǎng)。澳大利亞老齡事業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)化職業(yè)化的人才，其社會工作人才、老年醫(yī)學方面的人才較為普及。受我國老齡工作體制的制約，老齡人才專業(yè)化職業(yè)化程度較低，這就使得我國老齡化的加劇與老齡工作人才的匱乏形成了較為突出的矛盾。老齡事業(yè)的發(fā)展需要建設一支具有熱愛老齡事業(yè)高尚情懷和敬業(yè)精神，具備社會工作理論、老年學專業(yè)知識，具有調研能力、協(xié)調能力、善于抓落實能力的職業(yè)化的老齡干部隊伍，同時也需要培養(yǎng)一批具有老年醫(yī)學、心理學、護理學、社會學等方面專業(yè)知識的專業(yè)化隊伍。建議學習中宣部培養(yǎng)“四個一批”人才的作法，加強老齡事業(yè)發(fā)展型人才的培養(yǎng)。要繼續(xù)堅持搞好赴國外培訓工作。也可以依托各級黨校、行政學院，抓一些試點，探索老齡事業(yè)專業(yè)化職業(yè)化隊伍培養(yǎng)的路子，“批量”培養(yǎng)專門人才，成為老齡工作的專家。

（五）推進科技助老，注重信息化建設，整合社會資源，發(fā)展老齡產業(yè)。在此次培訓中，我們還了解到有關國外利用先進科技手段進行為老服務的情況。我們感到雖然科技不能替代人的作用，但是科技的確能在老年人照顧方面發(fā)展巨大作用，特別是未來中國將要進入老齡化高峰，需要照顧的老年人大量增加，勞動力又相對缺乏，單靠人來照顧老年人已經捉襟見肘。因此，必須整合社會資源，大力發(fā)展老齡產業(yè)，圍繞老年人的實際需求，加強新科技在為老服務方面的應用。合理開發(fā)以老年家庭為服務對象，向老年家庭