汪大海社區(qū)管理

汪大海社區(qū)管理汪大海、魏娜、郇建立．社區(qū)管理．中國人民大學(xué)出版社婁成武．社區(qū)管理．高等教育出版社徐勇．中國城市社區(qū)自治．武漢出版社徐永詳．社區(qū)發(fā)展論．華東理工大學(xué)出版社唐忠新．中國城市社區(qū)建設(shè)概論．天津人民出版社楊團(tuán)．社區(qū)公共服務(wù)論析．華夏出版社周文建．城市社區(qū)建設(shè)概論．中國社會出版社何曉玲．社區(qū)建設(shè)模式與個案．中國社會出版社1編第1章第1編緒論

第1章社區(qū)與社區(qū)管理所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)社區(qū)管理預(yù)習(xí)案例沈陽市的社區(qū)自治探索1編第1章重點問題社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理的體制社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1編第1章1.1社區(qū)的含義與構(gòu)成要素Community——“社區(qū)”學(xué)者眼中的社區(qū)VS我國“社區(qū)建設(shè)”中的“社區(qū)”社區(qū)是地域性的社會社會不是社區(qū)的簡單拼湊1.1.1社區(qū)的含義社區(qū)的由來社區(qū)的含義社區(qū)與社會1編第1章1.1社區(qū)的含義與構(gòu)成要素地域要素社會心理要素結(jié)構(gòu)要素生態(tài)要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布社區(qū)的邊界社區(qū)中個體的心理要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)社區(qū)的地理條件和資源條件

社區(qū)對空間，時間的利用形式1.1.2社區(qū)的構(gòu)成要素1編第1章1.2社區(qū)管理的基本概念本書的界定在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理

1.2.1社區(qū)管理的界定.關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)識社區(qū)管理是歷史范疇，是隨著時代變化而不斷變化的范疇走向自治：社區(qū)管理的最終目的培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力1編第1章1.2社區(qū)管理的基本概念Titleinhere內(nèi)容Titleinhere主體Titleinhere性質(zhì)

社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)管理——本書的界定Titleinhere范圍Titleinhere目的

社區(qū)管理

1.2.1社區(qū)管理的界定.1編第1章1.2社區(qū)管理的基本概念（居民之間居民與社區(qū)單位、群眾團(tuán)體之間）社區(qū)的人口要素1.區(qū)域性2．互助性3．復(fù)雜性1.2.2社區(qū)管理的特征社區(qū)的結(jié)構(gòu)要素社區(qū)的社會心理要素1編第1章1.2社區(qū)管理的基本概念

1.2.3社區(qū)管理的功能社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社區(qū)管理有助于社區(qū)文化的繁榮社區(qū)管理有助于社區(qū)環(huán)境的美化1編第1章1.3社區(qū)管理的體制“塊”：進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合

社區(qū)體制指社區(qū)管理的組織體系和運行機(jī)制，是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和保障1.3.1社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則重心下移，立足基層條塊結(jié)合，以塊為主黨政主導(dǎo)，各方參與管理與服務(wù)相統(tǒng)一“條”：進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門1編第1章1.3社區(qū)管理的體制“兩級政府”：市、區(qū)政府“三級管理”：市、區(qū)和街道的管理，強(qiáng)調(diào)街道層面“四級落實”：市、區(qū)、街道、居委會四級的組織落實

社區(qū)建設(shè)實踐1.3.2社區(qū)管理體制的基本框架1編第1章1.3社區(qū)管理的體制

1.3.3社區(qū)管理體制的運行機(jī)制黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)民政部門牽頭有關(guān)部門配合社區(qū)居委會主辦社會力量支持群眾廣泛參與1編第1章廣泛參與：本質(zhì)特征和必要條件社區(qū)居民的參與社會中介組織的參與社區(qū)單位的參與

（1）強(qiáng)化宣傳教育，培育社區(qū)意識。（2）堅持社區(qū)需求本位的原則。（3）建立和完善參與機(jī)制

西方的非政府組織（NGO）或非贏利組織（NPO）基金會、慈善團(tuán)體、促進(jìn)會等我國的“社會團(tuán)體”中華慈善總會中華扶貧基金會中國青少年發(fā)展基金會中國兒童少年基金會共駐社區(qū)，共建社區(qū)1.3.3社區(qū)管理體制的運行機(jī)制1.3社區(qū)管理的體制1編第1章社區(qū)管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴(kuò)展.“眼睛向下看”Vs“眼睛向上看”管理對象面廣量多，覆蓋整個社區(qū)Vs符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會管理主體目標(biāo)設(shè)定方式管理對象1.4社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.1社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別所有成員都是平等的Vs行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)制Vs只有單一行政機(jī)制的街道管理機(jī)制

社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的Vs上級單位指派的任務(wù)管理方式管理機(jī)制管理內(nèi)容1編第1章1.4

社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系

1社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起2社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)3社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證4社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的主體和內(nèi)容有許多重疊的地方1.4.3社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系1編第1章第2編社區(qū)管理的主體復(fù)雜的社會工程多方參與、共同管理按其性質(zhì)可分為三類社區(qū)管理的四大主體政府組織，如區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處企業(yè)組織，如物業(yè)管理公司介于政府組織和企業(yè)組織之間的中介組織，如居民委員會和業(yè)主委員會街道辦事處、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司1編第1章第2編社區(qū)管理的主體

第2章街道辦事處與居民委員會社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織街道辦事處居民委員會1編第1章重點問題街道辦事處的構(gòu)成與建設(shè)居民委員會的特征與任務(wù)居民委員會的組織結(jié)構(gòu)居民委員會的現(xiàn)狀與改革街道辦事處和居民委員會之間的關(guān)系1編第1章2.1街道辦事處1954年12月31日源于解放初期“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運動中“文化大革命”時期1949195419581966各地街道組織包括三種類型

《城市街道辦事處組織條例》街道辦事處改建為人民公社街道辦事處改組為街道“革命委員會”2.1.1街道辦事處的歷史沿革1978年以后1978“革命委員會”恢復(fù)為街道辦事處1編第1章2.1街道辦事處50年代創(chuàng)建初期

21世紀(jì)

2.1.1街道辦事處的歷史沿革工作任務(wù)覆蓋面較小工作對象的變化工作任務(wù)的變化工作任務(wù)拓展到30多個方面100多項

.“單位體制”以外的社會閑散人員和家庭婦女

擴(kuò)展到轄區(qū)內(nèi)所有居民和所有單位

機(jī)構(gòu)人員的變化少則十人，多則上百人

3-7人

1編第1章主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。它的職權(quán)是政府授予的直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項行政事務(wù)

它是各種條條塊塊的結(jié)合點只辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)街道辦事處的性質(zhì)強(qiáng)制性和約束性明顯的派出代表性明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點2.1街道辦事處1編第1章2.1街道辦事處行政權(quán)力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動性管理服務(wù)的直接性行政事務(wù)的繁雜性特點特點是從其性質(zhì)中衍生出來的2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點1編第1章2.1街道辦事處辦公室市政科計生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟(jì)科文教科辦事處防汛防洪指揮部、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會愛衛(wèi)會、紅十字會計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)助會社區(qū)服務(wù)工作委員會、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會社會治安綜合治理委員會、防火委員會勞動服務(wù)所社區(qū)教育委員會、青少年保護(hù)委員會宣傳科紀(jì)工委組織科黨工委精神文明建設(shè)委員會黨辦婦聯(lián)團(tuán)工委、統(tǒng)戰(zhàn)部街工會武裝部婦女兒童工作委員會民兵團(tuán)2.1.3街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)合署辦公的科室

相關(guān)社區(qū)組織1編第1章2.1街道辦事處行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機(jī)構(gòu)社會治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)計劃生育辦公室是街道辦事處主管計劃生育工作的職能部門城市管理科是街道辦事處履行城市管理具體運作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室2.1.3街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)(具體職能)經(jīng)濟(jì)管理科是街道辦事處主管經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是主管街道群眾文化、體育活動的部門1編第1章2.1街道辦事處“責(zé)大權(quán)小”：街道辦事處的現(xiàn)狀2.1.4街道辦事處的建設(shè)街道辦事處在社區(qū)建設(shè)和管理中具有重要的地位和作用，客觀上要求它具有較高的權(quán)威性，具有協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不同級別、不同規(guī)模、不同隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和不同層次的居民群眾的能力，但是，“單位體制”的長期存在、對“條條”管理的過分強(qiáng)調(diào)以及街道立法的嚴(yán)重滯后等原因，都使街道辦事處普遍存在著“責(zé)大權(quán)小”的問題1編第1章2.1街道辦事處在改變街道辦事處的派出機(jī)關(guān)性質(zhì)的前提下擴(kuò)大其職權(quán)，逐漸使其行使一級政府的職能2.1.4街道辦事處的建設(shè)“兩級政府，三級管理”：上海經(jīng)驗北京、重慶、杭州、石家莊、西安、成都（2）規(guī)定了街道辦事處設(shè)立街道監(jiān)察隊（3）組建了由居民代表和單位代表組成的街道居民代表會議，對社區(qū)重要事項進(jìn)行溝通改革實踐（1）擴(kuò)大和明確了街道辦事處的職責(zé)1編第1章2.2居民委員會4．改革發(fā)展階段2．曲折發(fā)展階段（1949－1968）（1958－1976）（1976－1986）2.2.1居民委員會的歷史沿革1．初步建立階段（1986－現(xiàn)在）3．調(diào)整改進(jìn)階段1編第1章Titleinhere自治性Titleinhere群眾性Titleinhere地域性Titleinhere基層性Titleinhere由性質(zhì)決定

特征

《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會，是基層群眾性自治組織，”《城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織2.2居民委員會2.2.2居民委員會的性質(zhì)與特征居民委員會的性質(zhì)1編第1章2.2居民委員會是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式是城市基層政權(quán)的重要依靠力量是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶居委會的地位居委會的地位居委會的地位2.2.3居民委員會的地位與作用1編第1章2.2居民委員會（3）促進(jìn)精神文明建設(shè)2.2.3居民委員會的地位與作用居民委員會的作用（1）促進(jìn)社會穩(wěn)定（2）促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)1編第1章2.2居民委員會1宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。2.2.4居民委員會的任務(wù)2辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)3調(diào)解民間糾紛4協(xié)助維護(hù)社會治安5協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、安全防火等各項工作，把政府的社區(qū)管理工作落實到最基層。6向街道辦事處反映居民的意見、要求和建議1編第1章2.2居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成”居委會專職工作人員的設(shè)置居委會各工作委員會的設(shè)置居委會成員的產(chǎn)生召開居民會議由群眾選舉產(chǎn)生2.2.5居民委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置工資待遇《城市居民委員會組織》規(guī)定其他群眾性組織機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)志愿者分會，外來人員管理小組設(shè)置六大委員會居委會成員的產(chǎn)生，一般采用選舉的形式1編第1章2.2居民委員會居委會的現(xiàn)狀居委會的改革（1）調(diào)整居委會的組織體系（2）提高居委會工作人員的待遇，改善辦公條件（1）居委會工作人員隊伍的素質(zhì)偏低（2）居委會工作人員的待遇低，工作條件差2.2.6居民委員會的建設(shè)（3）居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀（3）優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)1編第1章2.3街道辦事處與居民委員會的關(guān)系2.3.1街道辦事處與居民委員會應(yīng)有關(guān)系指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好制度建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好組織建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好思