城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)

城市規(guī)劃原理

本科考的是城鄉(xiāng)規(guī)劃理論知識(shí)

-包括對(duì)城市發(fā)畏及城市規(guī)劃學(xué)科的基礎(chǔ)理論、對(duì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、編制、實(shí)題等有關(guān)的專業(yè)理論的了斛、熟

悉、掌握程度。

主要內(nèi)態(tài)可大體分為三大部分：

第一部分：城市與城市發(fā)展以及城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展

第二部分：城市規(guī)劃體系

第三部分：城市規(guī)劃的編制與實(shí)題

2

第一部分

3

1、城市的概念和基本特征

城市是非農(nóng)人口集中，以從事工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

活動(dòng)為主的居民皮，是一定地域范圍內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化

活動(dòng)的中心。

城市的本質(zhì)特點(diǎn)是集聚。

城市與鄉(xiāng)村的一大本質(zhì)區(qū)別就是,城市的集聚效益

是城市不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。

城市是以要素集聚為基本特征的，是生產(chǎn)、消費(fèi)和

交換的集中地。

4

2、城市形成和發(fā)展的主要?jiǎng)右?/p>

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)畏到一定歷史階段的產(chǎn)物，是技術(shù)

進(jìn)步、社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

城市形成的主要?jiǎng)右虺鞘信c人類勞動(dòng)大分工

第一次人類勞動(dòng)大分工：即農(nóng)業(yè)與畜收業(yè)的分工,在原始社會(huì)產(chǎn)生了固定居民點(diǎn)

第二次人類勞動(dòng)大分工：即商業(yè)和手工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的分工，在從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過渡的時(shí)期出現(xiàn)了城市

最早的城市大約出現(xiàn)在公元前3000年左右，加上公

元后的2000多年，城市的產(chǎn)生至今已經(jīng)有5000多年的

歷史了。

5

3、城市發(fā)展的階段及其差異

城市的發(fā)展階段分為：農(nóng)業(yè)社會(huì)城市

工業(yè)社會(huì)城市

后工業(yè)社會(huì)城市

4、歐洲古代城市的典型格局

古希臘時(shí)期一城市布局上出現(xiàn)了以方格網(wǎng)的道路條

統(tǒng)為骨架，以城市廣場(chǎng)為核心的模式。

6

古羅馬時(shí)期一廣場(chǎng)、銅像、凱旋門和紀(jì)功柱為城市空

間的核心。古羅馬的營家城

文藝復(fù)興時(shí)期一廣場(chǎng)和街道以及一些公共建筑

絕對(duì)君權(quán)時(shí)期一軸線放射的街道，宏偉壯觀的宮殿花

園和公共廣場(chǎng)

5、現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景和形成的基礎(chǔ)

歷史背景：18世紀(jì)在美國起步的工業(yè)革命東后帶來的

城市的問題，以及城市規(guī)劃管理19世紀(jì)中葉開始出現(xiàn)的

7

一系列有關(guān)城市未來發(fā)展方向的探討，為現(xiàn)代城市規(guī)劃的

形成和發(fā)展在理論上、思想上進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。

現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的思想基礎(chǔ)一會(huì)想社會(huì)主義

現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的法律實(shí)踐一美國關(guān)于城市衛(wèi)生和

工人住房的立法

現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的行政實(shí)踐一法國巴黎的改建

現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的技術(shù)基礎(chǔ)一城市美化

現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的實(shí)踐基礎(chǔ)一公司城的建設(shè)

6、熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想

8

C1J霍華德的田園城市理論一分散主義

(2)勒?柯布西耶的現(xiàn)代城市設(shè)想一集中主義

(3)早期的其他理論：

索里亞?瑪塔的線形城市理論，1882

戈涅的工業(yè)城市，20世紀(jì)初

西諦的城市形態(tài)研究，1889

格迪斯的區(qū)域?qū)W說，1915

7、現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的發(fā)展

雅典憲章一提出了功能分區(qū)的思想和具體做法

9

馬丘比￡憲章一強(qiáng)調(diào)了人與人之間的相互關(guān)系

8、了斛中國古代城市的典型格局

唐長安城一中軸線對(duì)稱的格局，布局嚴(yán)整，分區(qū)明確

規(guī)整的方格路網(wǎng)，居住分布條用坊里制

元大都財(cái)—三套方城、含城居中、軸線對(duì)稱

9、

10、

10

,<

1—

15、熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論發(fā)展

第二部分

威市規(guī)劃體條

（主要是掌握和熟悉的內(nèi)容）

12

1、城市規(guī)劃的概念

從城市規(guī)劃的工作內(nèi)參對(duì)城市規(guī)劃所作的定義：

城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、

土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部著、具體安排

和實(shí)施管理?！?/p>

2、現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點(diǎn)

綜合性、政策性、民主性、實(shí)踐性

13

3、現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本構(gòu)成和我國的城市規(guī)劃體系

現(xiàn)代城市規(guī)劃既是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，也是一項(xiàng)政府職

能，同時(shí)又是一項(xiàng)專門技術(shù)。因此一個(gè)國彖的城市規(guī)劃體

余，必然是由這三個(gè)子系統(tǒng)組成，即：

法規(guī)體系、行政體系、運(yùn)行（工作）體系

法規(guī)體系是核心,為其他兩個(gè)子系統(tǒng)提供法定依據(jù)和

基本程序

行政體系和運(yùn)行體系是對(duì)法規(guī)體系的執(zhí)行

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4、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體宗的構(gòu)成

法規(guī)體宗的構(gòu)成可以有兩種劃分方式：紈向體系和橫

句體系

一種是根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)今與城市規(guī)劃的相關(guān)性進(jìn)

行劃分,一般可以分為主干法及其從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)

法。

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另一種是根據(jù)國彖的法律體系的組成方式進(jìn)行劃分，

分為：國彖法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范

性文件、技術(shù)規(guī)范等。

我國的城市規(guī)劃基本法律是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定；配套法規(guī)如《城市規(guī)劃編制辦法》由國

家規(guī)劃主管部門建設(shè)部制定。

5、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成

行政體系是指城市規(guī)劃行政管理權(quán)限的分配、行政組

織的架構(gòu)以及行政過程的整體。

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以城市規(guī)劃行政主管部門之間的“縱向”行政關(guān)系及

其與其他政府部門之間“橫向”行政關(guān)系共同組成城市規(guī)

劃的行政體系。

城市規(guī)劃的行政體系不僅僅局限于城市規(guī)劃行政主

管部門之間的相互關(guān)系，而且還涉及與各級(jí)政府及政府的

其他部門之間的關(guān)系。

城市規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個(gè)方面。我國實(shí)行城市規(guī)劃編制和審批的分級(jí)管理體制?？h以上各級(jí)城市人民政府是負(fù)責(zé)組織城市規(guī)劃

編制的行政管理部門。

編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)實(shí)際需要，大、中城市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)

規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及

國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)

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省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批；其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由市人民政府城市

規(guī)劃行政主管部門審批?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

6、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)行體系的構(gòu)成

城市規(guī)劃的法律法規(guī)體條和行政體都是城市規(guī)劃運(yùn)行的制度

架構(gòu)；而城市規(guī)劃運(yùn)行則是城市規(guī)劃自身的組織結(jié)構(gòu)。

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城市規(guī)劃的運(yùn)行體系包括城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)

劃的實(shí)地兩個(gè)部分,在每一個(gè)部分中又有各自的構(gòu)成。

(1)城市規(guī)劃具體編制

城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃的編制。我國的城市規(guī)劃?般分為城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃屬于

戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃作為對(duì)城市建設(shè)實(shí)施控制的直接依據(jù)，屬于實(shí)施控制性規(guī)劃。

根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃又可以進(jìn)一步分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。

(2)城市規(guī)劃實(shí)施控制

?殷來說，城市規(guī)劃實(shí)施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須專門申請(qǐng)規(guī)劃許可，規(guī)

劃審批人員在審理個(gè)案時(shí)享有一定的自由裁量權(quán)。規(guī)劃審批的主要依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)還考慮其他相關(guān)因素。

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7、城市規(guī)劃的作用

(1)城市規(guī)劃是國家對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段

(2)城市規(guī)劃是政策形成和實(shí)施的工具

(3)城市規(guī)劃形成了城市未來的空間架構(gòu)

8、城市規(guī)劃的任務(wù)

(1)確定城市.的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

(2)從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

(3)通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(4)確保城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。

(5)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。

城市規(guī)劃經(jīng)過法律規(guī)定的程序?qū)徟_立后，就具有法規(guī)效力。

9城市規(guī)劃管理系統(tǒng)

城市規(guī)劃管理系統(tǒng)由相互聯(lián)系的四個(gè)子系統(tǒng)組成。

(1)城市規(guī)劃決策系統(tǒng)。即城市規(guī)劃的組織編制和審批管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃編制和審批是個(gè)連續(xù)的過程。城市規(guī)劃組織編制管

理是制定城市規(guī)劃的前期管理工作，城市規(guī)劃的審批管理是制定城市規(guī)劃的后期管理工作。

(2)城市規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)。由于建設(shè)工程性質(zhì)的多樣性，根據(jù)其形態(tài)和管理操作要求不同，可以將建設(shè)工程分為建筑工程、市

政管線工程和市政交通工程三項(xiàng)內(nèi)容分別管理。

(3)城市規(guī)劃反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。

(4)城市規(guī)劃保障系統(tǒng)。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)運(yùn)行保障條件很多，諸如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等。

21

第三部分

城市規(guī)劃的編制與實(shí)施

「主要是掌握和熟悉的內(nèi)余）

1、城市總體規(guī)劃

1、城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

22

新版老板

綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)槿、家量和發(fā)展形忠，統(tǒng)籌綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)慢和發(fā)展形思，統(tǒng)籌安

安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，保證排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理

城市每個(gè)階段發(fā)較目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)較程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)好運(yùn)期發(fā)較與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。

2,城市總體規(guī)劃的作用

在引導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)水平和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先到和統(tǒng)籌作用。

已經(jīng)成為指導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)覆建設(shè)的重要手段，具有公共政策屬性。

3城市總體規(guī)劃的內(nèi)家

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（老板）忌體規(guī)劃的內(nèi)今（新板）總體規(guī)劃的內(nèi)家

24

1.對(duì)市和縣轄行政區(qū)范囹內(nèi)的城1.分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。

鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、

2.預(yù)測(cè)城市人。規(guī)模。

生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)戰(zhàn)

行合理布置和綜合安排。3.劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適.建區(qū)和己愛區(qū)，

并制定?史間管制措施。

2.確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，確

定城市規(guī)劃區(qū)范圍。4.確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定

需要發(fā)展、P艮制發(fā)展和不再保留的忖左，提

3.提出規(guī)劃期內(nèi)城市人。及.用地

出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展

用地的,全間布局，功能分區(qū)，以5.安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生忠用地和其

及市中心、區(qū)中心柱置。它用地。

4.確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)6.研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用

和布局，確定城市道路等級(jí)和干地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

道系統(tǒng)、主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及主

7.確定延設(shè)用地的空間布局，提出土地使用

要交叉路。形式。

強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制才旨海（建筑密

5.綜合協(xié)調(diào)并確定城市各項(xiàng)基礎(chǔ)度、建筑高度、參爾率、人口參量等）O

4臺(tái),必總用H七1c笈/大卡后一百

二、城市總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

1、城市總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的相互關(guān)系

區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃的建設(shè)布局方案和計(jì)劃時(shí)序，通過城市總體規(guī)劃和專業(yè)部門規(guī)劃得以貫徹落實(shí)。城市總體規(guī)劃具體落

實(shí)過程中也有可能對(duì)區(qū)域規(guī)劃的原方案作某些必要的修訂和補(bǔ)充。

2、城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的依據(jù)，是編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。

城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容，是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。城市總

體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點(diǎn)，作更長遠(yuǎn)的考慮。

3、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定

的城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃應(yīng)建立耕地保護(hù)的觀念，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。

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4、城市總體規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，屬城市專項(xiàng)規(guī)劃范疇。城市生態(tài)規(guī)劃不僅關(guān)注城市的自然生態(tài)，也關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)。此外，

它不僅重視城市現(xiàn)今的，還關(guān)注城市未來的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市生態(tài)規(guī)劃的基本構(gòu)思是建立“大規(guī)劃”的研究體系,

與城市總體規(guī)劃有著共同的努力方向。

三、城市分區(qū)規(guī)劃

編制城市分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便

與城市詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。

城市分區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：（1）原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；（2）確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布

及其用地范圍；（3）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍；

（4）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；（5）

確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

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城市用地的分類

城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)10大類46中類73小類

10大類：

居住用地R公共設(shè)施用地C

工業(yè)用地M倉儲(chǔ)用地W

對(duì)外交通用地T城市道路廣場(chǎng)用地S

綠地G市政公用設(shè)施用地U

特殊用地D水域及其它E

五、城市用地評(píng)價(jià)

城市用地評(píng)價(jià)內(nèi)容包括自然條件評(píng)價(jià)、建設(shè)條件評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1、城市用地的自然條件評(píng)價(jià)

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城市建設(shè)用地的自然條件評(píng)價(jià)主要從工程地質(zhì)、水文、氣候和地形等幾個(gè)方面進(jìn)行。

（1）工程地質(zhì)條件

1）建筑土質(zhì)與地基承載力。建設(shè)用地范圍內(nèi)各種地基的承載能力，對(duì)城市建設(shè)用地選擇和各類工程建設(shè)項(xiàng)目的合理布置、工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，影響非常大。

2）地形條件。結(jié)合自然地形條件，合理規(guī)劃城市各項(xiàng)用地和布置各項(xiàng)工程建設(shè)，對(duì)于節(jié)約土地和減少平整土石方工程投資，以及對(duì)城市管理等，都意義重

大。

3）沖溝。沖溝是由間斷流水在地層表面沖刷形成的溝槽。沖溝切割用地，使之支離破碎，對(duì)土地的使用十分不利。

4）滑坡與崩塌?；屡c崩塌是一種物理工程地質(zhì)現(xiàn)象。不穩(wěn)定的滑坡體本身，以及處于滑坡體下滑方向的地段，均不宜作為城市建設(shè)用地。崩塌的成因主

要是由山坡巖層或上層的層面相對(duì)滑動(dòng)，造成山坡體失去穩(wěn)定而塌落。

5）巖溶。工程建筑物和水工構(gòu)筑物若不慎選在地下溶洞之匕將是十分危險(xiǎn)的。在城市規(guī)劃時(shí)要查清溶洞的分布、深度及其構(gòu)造特點(diǎn)，而后確定城市布局

和地面工程建設(shè)用地的選擇。

6）地震。大多數(shù)地震是山地殼斷裂構(gòu)造運(yùn)動(dòng)引起的。所以，了解和分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造非常重要。地震斷裂帶上一般可設(shè)置綠化帶，不得進(jìn)行城市建筑的

建設(shè)，同時(shí)也不能作為城市的主要交通干道。

29

（2）水文及水文地質(zhì)條件

1）水文條件。為防范洪水帶來的影響，在規(guī)劃中應(yīng)處理好用地選擇、總體布局以及堤防工程建設(shè)等方面的問題。

2）水文地質(zhì)條件。水文地質(zhì)條件一般是指地下水的存在形式，含水層的厚度、礦化度、硬度、水溫及水的流動(dòng)狀態(tài)等條件。地下水的流向?qū)Τ鞘胁季忠灿?/p>

影響。對(duì)地下水有污染的建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)布置在地下水的上游，以盡量減少水體污染。

（3）氣候條件

氣候條件對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)有著諸多方面的影響，尤其在為城市居民創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境、防止城市環(huán)境的污染等方面，關(guān)系更為密切。

1）太陽輻射。分析研究城市所在地區(qū)的太陽運(yùn)行規(guī)律和輻射強(qiáng)度，這對(duì)于建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)、建筑朝向、建筑間距的確定，以及建筑的遮陽設(shè)施以及各項(xiàng)工

程的采暖設(shè)施的設(shè)置，提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

2）風(fēng)象。風(fēng)對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)有著多方面的影響，尤其城市環(huán)境保護(hù)與風(fēng)象的關(guān)系更為密切。

3）氣溫。氣溫對(duì)于城市規(guī)劃與建設(shè)也有影響，如城市所在地區(qū)的日溫差或年溫差較大時(shí)，會(huì)給建筑工程的設(shè)施與施工帶來影響。此外，城市由于建筑密集,

生產(chǎn)與生活活動(dòng)過程散發(fā)大量熱量，往往出現(xiàn)市區(qū)氣溫比郊外高的現(xiàn)象，即所謂“熱島效應(yīng)”，尤其在大城市中更為突出。為改善城市環(huán)境條件，減少炎熱

季節(jié)市區(qū)增溫，在規(guī)劃布局時(shí)，可增設(shè)大面積水體和綠地，加強(qiáng)對(duì)氣溫的調(diào)節(jié)作用。

30

4)降水與濕度。降水是指降雨、降雪、降雹、降霜等氣候現(xiàn)象的總稱。一般城市因大量人工建筑物與構(gòu)筑物覆蓋，相對(duì)濕度比城市郊區(qū)要低。濕度的大小

還對(duì)城市某些工業(yè)生產(chǎn)工藝有所影響，同時(shí)又與居住環(huán)境是否舒適有所聯(lián)系。

(4)城市用地適用性評(píng)價(jià)

城市用地適用性評(píng)價(jià)就是以城市建設(shè)用地為基礎(chǔ)，綜合各項(xiàng)用地的自然條件以及整個(gè)用地的工程措施的可能性與經(jīng)濟(jì)性，對(duì)用地質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

城市用地適用性的評(píng)定要因地制宜，特別是抓住對(duì)用地影響最突出的主導(dǎo)環(huán)境要素，進(jìn)行重點(diǎn)的分析與評(píng)價(jià)。

根據(jù)城市用地適用性評(píng)價(jià)結(jié)論，?般可將建設(shè)用地分為三類。

一類用地：即適于修建的用地。這類用地一般具有地形平坦、規(guī)整、坡度適宜，地質(zhì)條件良好，沒有被洪水淹沒危險(xiǎn)，自然環(huán)境條件較為優(yōu)越等特點(diǎn)，

是能適應(yīng)城市各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)要求的用地。這類用地?般不需或只需稍加簡(jiǎn)單的工程準(zhǔn)備措施，就可以進(jìn)行修建。

二類用地：即基本上可以修建的用地。這類用地由于受某種或某兒種不利條件的影響，需要采取一定的工程措施改善其條件后，才適于修建的用地。

這類用地對(duì)城巾設(shè)施或工程項(xiàng)目的布置有一定的限制。

三類用地：即不適于修建的用地。這類用地一般說來用地條件極差。

31

2、城市用地的建設(shè)條件評(píng)價(jià)

城市用地的建設(shè)條件是指組成城市各項(xiàng)物質(zhì)要素的現(xiàn)有狀況與它們?cè)诮趦?nèi)建設(shè)或改進(jìn)的可能以及它們的服務(wù)水平與質(zhì)量。城市用地的建設(shè)條件評(píng)價(jià)

?般包括城市用地布局結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)、城市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成評(píng)價(jià)三個(gè)方面。

（1）城市用地布局結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

1）城市用地布局結(jié)構(gòu)是否合理，主要體現(xiàn)在城市各功能部分的組合與構(gòu)成的關(guān)系，以及所反映的城市總體運(yùn)營的效率與和諧性。

2）城市用地布局結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)發(fā)展，城市布局結(jié)構(gòu)形態(tài)是封閉的，還是開放的，將對(duì)城市整體的增長、調(diào)整或改變的可能性產(chǎn)生影響。

3）城市用地分布對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在城市工業(yè)排放物所造成的環(huán)境污染與城市布局的矛盾，這一矛盾往往影響到城市用地價(jià)值，同時(shí)為改

變污染狀態(tài)而需要更多的資金投入。

4）城市內(nèi)外交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、矛盾與潛力，城市對(duì)外鐵路、公路、水道、港口及空港等站場(chǎng)、線路的分布，將對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生深刻的

影響。

5）城市用地結(jié)構(gòu)是否體現(xiàn)出城市性質(zhì)的要求，或是反映出城市特定自然地理環(huán)境和歷史文化積淀的特色等等。

（2）城市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)

32

城市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，包括城市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量、數(shù)量、容量與改造利用的潛力等，都將影響到土地的利用及舊

區(qū)再開發(fā)的可能性與經(jīng)濟(jì)性。

(3)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成評(píng)價(jià)

影響土地利用的社會(huì)構(gòu)成狀況主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)及其分布的密度，以及城市各項(xiàng)物質(zhì)設(shè)施的分布及其容量，同居民需求之間的適應(yīng)性。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)都將影響城市用地的功能組織和各種用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)。

1)工程準(zhǔn)備條件。在選擇城市用地時(shí)，為了能順利而經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行工程建設(shè)，總是希望用地有較好的工程準(zhǔn)備條件，以投入最少的資金而獲得較大的效

益。

2)外部環(huán)境條件。除以上這些用地自身的建設(shè)條件外，還需要考慮建設(shè)地區(qū)的外部環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，主要有經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、交通運(yùn)輸條件、供電

條件、供水條件等。

3、城市用地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

(1)城市土地的基本特征

1)土地承載性。土地承載性是城市土地最基本的自然屬性。它對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)的影響主要反映在其物理屬性方面，而與其自身的肥沃程度無關(guān)。

33

2）區(qū)位。城市土地由于不可移動(dòng)，導(dǎo)致了區(qū)位的極端重要性。

從影響范圍看城鎮(zhèn)土地區(qū)位，可分以下三個(gè)層次。宏觀區(qū)位。宏觀區(qū)位往往對(duì)區(qū)域城市間土地的級(jí)差地租和地價(jià)水平具有決定性的作用。中觀區(qū)位。中

觀區(qū)位是影響城市土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的主要因素。微觀區(qū)位。這種小尺度范圍內(nèi)的地塊位置條件是城市土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中確定各種地價(jià)修正系數(shù)和評(píng)估

地塊價(jià)格的基礎(chǔ)。

（2）區(qū)位評(píng)價(jià)

1）根據(jù)區(qū)位條件對(duì)土地的作用方式，建立城市土地評(píng)價(jià)的基本思路。根據(jù)我國土地使用制度實(shí)施的實(shí)際情況，以決定土地質(zhì)量?jī)?yōu)劣的區(qū)位因素為主要

依據(jù)，采用土地分等定級(jí)即級(jí)差收益測(cè)算的方法進(jìn)行城市土地評(píng)價(jià)，是較為切實(shí)可行的途徑。

2）從分析區(qū)位條件入手，取得土地評(píng)價(jià)的因素/因子體系。影響城市土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的因素，可以分為三個(gè)層次（表8—1）。

34

5.城市詳細(xì)規(guī)劃

城市詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。

根據(jù)城市建設(shè)的階段和工作需要，城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃的對(duì)象是城市中功能比較明確和地域空間相對(duì)完整的區(qū)域。按功能可以分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等。規(guī)劃期內(nèi)擬建設(shè)的城市

用地都應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃地域范圍一般應(yīng)在100公頃以上。近期內(nèi)擬建設(shè)的地區(qū)應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，地域范圍一般應(yīng)在3公頃以上。

7、1控制性詳細(xì)規(guī)劃

7、1.1掌握控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

(1)控制性詳細(xì)規(guī)劃起著承上啟下的作用

在整個(gè)城市規(guī)劃過程中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位極其特殊。在它之上有城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，在它之下有修建性詳細(xì)規(guī)劃。

(2)控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)和城市建設(shè)的引導(dǎo)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃采用規(guī)劃管理語言表述規(guī)劃的原則和目標(biāo)，成為規(guī)劃管理的科學(xué)依據(jù)和

城市建設(shè)的有效指導(dǎo)。同時(shí).，控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的法律效力及其相應(yīng)的規(guī)劃法規(guī)，也使規(guī)劃管理的權(quán)威性得到了充分保證。

(3)控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市政策的載體

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控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中都包含諸如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)、城市人口空間分布、城市環(huán)境保護(hù)、鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)等各方面廣泛的城

市政策的內(nèi)容。

7.1.2掌握控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)余

控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，強(qiáng)化城市規(guī)劃的控制功

能，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：（1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)務(wù)類不同使用性質(zhì)的用地面積與用地界線；（2）規(guī)定各地塊土

地使用、建筑容量、建筑形態(tài)、交通、配套設(shè)施及其他控制要求；（3）確定各級(jí)支路的紅線位置，控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；（4）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的

走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；（5）制定相應(yīng)的土地使用及建筑管理規(guī)定；（6）控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地是功能相對(duì)完整或地域比較獨(dú)立的區(qū)域，規(guī)模一

般在1平方公里。

7、L3掌握控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法

7.1.4掌握控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求

36

7、2修建性詳細(xì)規(guī)劃

7、2.1熟悉修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用

修建性詳細(xì)規(guī)劃的基本內(nèi)今

（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（二）建筑、道路和綠地等的無間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì),

布置總平面圖。

（三）對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（四）根據(jù)交通影響分析,提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。

37

（五）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

（六）豎句規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（七）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投咨效益。

7、2.3熟悉修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法

各層次規(guī)劃的成果要求

總體規(guī)劃綱

總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃

要

38

主要內(nèi)1.明確國家城1.制定全域城鎮(zhèn)化1.提出市域城鄉(xiāng)

?蔣鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)

略與分期目標(biāo)略。

2.確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)

2.確立國家城卷用地規(guī)模的控2.確定生出環(huán)

鎮(zhèn)化的道路制指標(biāo)境、土地和水去

源、能源、自然

3.規(guī)劃全國城3.協(xié)調(diào)和部署影響

和歷史文化由產(chǎn)

鎮(zhèn)體條的總體省域城鎮(zhèn)化與城

等方面的保護(hù)與

'史間布局市發(fā)陵的全局性

利用的綜合目標(biāo)

和整體性事項(xiàng)

4.然構(gòu)全國重

和要求，提出空

大基礎(chǔ)設(shè)施攵4.確文鄉(xiāng)村地區(qū)非

間管制原則和措

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撐條統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局

施。

1.綱要文本

規(guī)劃成1.規(guī)劃文本1.規(guī)劃文本1.規(guī)劃說明書

2.說明

梟（在規(guī)劃文本2.圖件：圖紙和圖

2.規(guī)劃圖紙

3.相應(yīng)的圖

中應(yīng)當(dāng)明確表則

紙

述規(guī)劃的強(qiáng)制3.附件：規(guī)劃說明、

4.研盍報(bào)告

性內(nèi)家）基礎(chǔ)密科和研究

報(bào)告

40

7、其他主要規(guī)劃類型

7.1居住區(qū)規(guī)劃

(\)掌握居住區(qū)規(guī)劃的目的

居住區(qū)規(guī)劃的目的一是按照居住區(qū)理論和原則，

以人為核心，建設(shè)安全、衛(wèi)生、舒逡、方便、優(yōu)美的

居住環(huán)境。

(2)掌握居住區(qū)規(guī)劃的內(nèi)袞與方法

居住區(qū)的組織形式(規(guī)劃結(jié)構(gòu))

41

居住區(qū)的空間布局形式

三級(jí)結(jié)構(gòu)一居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)

兩級(jí)結(jié)構(gòu)一居住區(qū)、組團(tuán)；小區(qū)、組團(tuán)

獨(dú)立式組團(tuán)、街坊等

居住區(qū)規(guī)劃在總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建

性詳細(xì)規(guī)劃等三個(gè)層面中都要有所體現(xiàn)。

例如居住區(qū)配套體系的形成與獨(dú)立的地塊開之間

的矛盾、服務(wù)設(shè)施整合與利益主體之間的矛盾、公共

空間質(zhì)量與多元投咨主題之間的矛盾等，都不可能由

42

修建性詳細(xì)規(guī)劃這一層面來解決。

掌握居住區(qū)規(guī)劃的內(nèi)意與方法

43

7.2風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

國務(wù)院頒布：2006年12月1日實(shí)題的《風(fēng)景名勝

區(qū)條例》。

CU了解風(fēng)景名觸區(qū)規(guī)劃的任務(wù)

風(fēng)景名勝區(qū)的編制分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)

階段進(jìn)行。

(2)了斛風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的基本內(nèi)今

風(fēng)景名M區(qū)分析是否與一般一致

44

7.3城市設(shè)計(jì)

C1J什么是城市設(shè)計(jì)，它在城市規(guī)劃中的地住與

作用

對(duì)城市體型環(huán)境所進(jìn)行的設(shè)計(jì)。

城市設(shè)計(jì)一般極認(rèn)為是建筑學(xué)、城市規(guī)劃、與景觀

建筑之間的交叉學(xué)科。

城市設(shè)計(jì)的任務(wù)：

是為人們各種活動(dòng)創(chuàng)造出具有一定無間形式的物

質(zhì)環(huán)境,包括各種建筑、市政公用設(shè)施、園林綠化等

方面，必須綜合體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市功能、審美等

各方面的要求，所以也成為綜合環(huán)境設(shè)計(jì)。

45

而旦逐漸與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、環(huán)境心理

學(xué)、人類學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、市政工程、公共管理、可

持續(xù)發(fā)徵等知識(shí)產(chǎn)生了密切的聯(lián)宗。

城市設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)和創(chuàng)造是其主要特征。

城市設(shè)計(jì)：只有建議性和指導(dǎo)性作用。

C2J熟悉城市設(shè)討的基本理論和方法

46

8、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

(})城市規(guī)劃實(shí)施的概念和內(nèi)涵

城市規(guī)劃的實(shí)題是一個(gè)綜合的概念，城市發(fā)畏和建設(shè)

中的所有建設(shè)行為都是城市規(guī)劃實(shí)選的行為。

城市規(guī)劃并不全部是由政府來實(shí)施的，大量的建設(shè)活

動(dòng)是由城市中的各類組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體甚至個(gè)人來進(jìn)行的

(多元化投咨主體)O

(2)城市規(guī)劃實(shí)施的組織

城市規(guī)劃實(shí)施的組織，必須建立宜規(guī)劃的編制來推進(jìn)

規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制。那么就現(xiàn)有的城市規(guī)劃編制體系而言，

近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的

重要手段。因此組織編制近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃

47

是實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)＜o(jì)

(3)城市規(guī)劃實(shí)施的管理

城市規(guī)劃實(shí)施管理的手段主要包括:

對(duì)建設(shè)用地的管理

對(duì)建設(shè)工程的管理

(4