公共管理課件

公共管理學(xué)講義

第一章緒論

一、公共管理的意義二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑三、公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別四、新公共管理五、公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn)

第一節(jié)公共管理的意義

一、皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)。公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)範(fàn)性取向以及一般管理制工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，並將公共管理這是為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家。二、卡爾森和歐爾姆的觀點(diǎn)。

公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究……它將人力、財(cái)力、物資、資訊和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)畫、組織、控制職能相融合。卡爾森和歐爾姆還對(duì)公共管理與公共行政的不同進(jìn)行了說(shuō)明。三、奧托、海蒂和沙夫裏茨的觀點(diǎn)。

公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。四、波茨曼與史陶斯曼的觀點(diǎn)以及休斯的觀點(diǎn)。

公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理。在他們看來(lái)，公共管理含有戰(zhàn)略意義，並且更有彈性。公共行政的焦點(diǎn)在於過(guò)程、程式以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。五、本書對(duì)公共管理的理解。

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。第二節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑一、公共管理學(xué)的發(fā)展公共管理學(xué)這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代.，當(dāng)時(shí)行政學(xué)者古利克主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國(guó)，1968年的富爾頓報(bào)告也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致公共管理學(xué)產(chǎn)生的主要原因，既有學(xué)科發(fā)展方面的因素，也有現(xiàn)實(shí)的背景。二、公共管理的研究途徑

依公共管理學(xué)者波茲曼的觀點(diǎn)，儘管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（PublicPolicyApproach，簡(jiǎn)稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡(jiǎn)稱B途徑）。三、公共管理學(xué)的特質(zhì)1、公共管理是以整合性的概念。2、公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用於公部門。3、公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)係，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。4、公共管理不完全等於“政府管理”，而意味著一種新治理。5、公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。6、公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。7、公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。第三節(jié)公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別一、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。公共管理以國(guó)家強(qiáng)制力為後盾，具有公權(quán)力，私組織則沒(méi)有。公部門的權(quán)威來(lái)自制度與法律的授予，而私部門則是來(lái)自經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力量。二、多元制衡與自主性。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著複雜的政治介面，而私部門管理則由相對(duì)充分的管理自主權(quán)。

三、公共利益與私人利益。政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。這是公共管理區(qū)別於私管理的一個(gè)重要特徵。而私營(yíng)企業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者。四、法的支配與意思自治。對(duì)於政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對(duì)於私領(lǐng)域的管理而言，法無(wú)禁止即自由。

五、政府與市場(chǎng)。公共管理與私部門的管理的一個(gè)最重要之處在於政府與市場(chǎng)的區(qū)別與差異。這種差異主要表現(xiàn)在：壟斷與市場(chǎng)；公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品；自由與依賴；利潤(rùn)與支出等。

六、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。

公共部門處在社會(huì)各種力量作用的核心，承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé)，所以政府理性往往是多元的，應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡；而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性，往往較少顧及其他理性的考慮。第四節(jié)新公共管理一、新公共管理的背景簡(jiǎn)介。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，均開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革。其共同的特徵是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模型。這種變化，並不僅僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而是政府角色與市民關(guān)係產(chǎn)生了本質(zhì)的變化。二、胡德對(duì)新公共管理的理解。1、即時(shí)的專業(yè)管理；

2、目標(biāo)明確與績(jī)效衡量；

3、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；

4、轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；

5、強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐；

6、強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。三、法漢姆及霍頓對(duì)新公共管理的理解。1、採(cǎi)用理性途徑的方式處理問(wèn)題；2、重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)；3、改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化；4、改變現(xiàn)行的政策，轉(zhuǎn)換成為“新公共服務(wù)模式”；5、運(yùn)用人力資源管理技術(shù)；6、試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織；7、以契約關(guān)係來(lái)取代傳統(tǒng)的信託關(guān)係。四、本書對(duì)新公共管理的理解。

從總體上來(lái)看，新公共管理以自利人為假設(shè)，即與公共選擇、代理人理論及交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，新公共管理代表著人民持續(xù)不斷地改革政府，實(shí)現(xiàn)理想政府治理的一個(gè)努力方向。但它是否意味著政府治理的一個(gè)新典範(fàn)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。第五節(jié)公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn)一、關(guān)於回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問(wèn)題。安全與秩序是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本問(wèn)題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的的秩序。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序並在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的政府致力職位關(guān)鍵。二、關(guān)於如何在公共管理與維繫併發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題。

政府治理絕非是一個(gè)工具——理性價(jià)值的追求問(wèn)題。公共管理的一個(gè)重要使命在於要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說(shuō)它要致力於發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過(guò)程的合法性。三、關(guān)於平衡政府與市場(chǎng)的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問(wèn)題。

一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)機(jī)輪。在公共領(lǐng)域，現(xiàn)階段又過(guò)於崇尚市場(chǎng)機(jī)制取向，但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，它必須與政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四、關(guān)於回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問(wèn)題。對(duì)於政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)。

五、關(guān)於如何平衡目前及最近未來(lái)與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的需要。面對(duì)著人類日益增長(zhǎng)的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是當(dāng)代政府治理所面臨的挑戰(zhàn)。六、關(guān)於如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)問(wèn)題。七、如何應(yīng)付越來(lái)越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問(wèn)題。

八、關(guān)於重振政府的治理能力問(wèn)題。

如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，就必須提供自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點(diǎn)，政府的能力是指政府以最小的社會(huì)價(jià)格採(cǎi)用集體行動(dòng)的能力。

九、關(guān)於如何發(fā)展有效的組織體制的問(wèn)題。

十、如何構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的共同治理模式問(wèn)題。問(wèn)題在於政府能否有能力激發(fā)、培養(yǎng)這種責(zé)任感；政府是否能夠給社會(huì)提供這樣的機(jī)會(huì)；政府是否改變自己傳統(tǒng)的優(yōu)越感、自我中心感。

十一、公共管理如何應(yīng)付複雜、不確定與變革的問(wèn)題。

社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)都認(rèn)識(shí)到，人類面臨的主要問(wèn)題也是全球的、複雜的和非線性的。管理的複雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機(jī)械的管理思維方式，發(fā)展一種有機(jī)的、整體的、生態(tài)的管理方式。十二、重建公共管理的道德秩序。

公共管理，不僅關(guān)乎專業(yè)技術(shù)，也重視公共服務(wù)的道德追求。社會(huì)學(xué)家塗爾幹曾言：假如沒(méi)有目標(biāo)的話，即使我們大步邁向前去，亦將無(wú)所寸進(jìn)。面對(duì)21世紀(jì)，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。第二章公共管理者的角色與知能

一、作為一般管理者的角色二、作為公共管理者的特殊角色三、公共管理者的技能四、有效的公共管理者五、面向未來(lái)的、具有前瞻力的公共管理者第一節(jié)作為一般管理者的角色一、明茨伯格的八種研究管理者職能和角色的途徑。

1、古典學(xué)派。2、偉人學(xué)派。3、企業(yè)家學(xué)派。4、決策理論學(xué)派。5、領(lǐng)導(dǎo)有效性學(xué)派。6、領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)派。7、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力學(xué)派。8、工作活動(dòng)學(xué)派。二、明茨伯格的管理者的十大角色。

一個(gè)管理者同時(shí)起著不同的作用。這些工作和作用可歸納為三個(gè)方面：

1、是人際關(guān)係方面的工作，包括三種角色：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者和聯(lián)絡(luò)者

2、資訊情報(bào)方面的工作，包括下列三項(xiàng)：監(jiān)聽(tīng)者、傳播者和發(fā)言人。

3、決策方面的工作。包括以下四個(gè)角色：企業(yè)家、故障排除者、資源分配者和談判者。三、奎恩等人的觀點(diǎn)。

以奎恩為代表的一群學(xué)者，對(duì)管理行為進(jìn)行了廣泛的實(shí)證研究，他們發(fā)展出境證框架，並以界定了八種看似相互矛盾又必須兼顧的管理角色。主要包括：導(dǎo)師、促進(jìn)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者、生產(chǎn)者、掮客等。第二節(jié)作為公共管理者的特殊角色一、概述。管理都會(huì)涉及到一對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，所以公共管理和一般管理的角色和責(zé)任肯定有許多相吻合之處。但公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔(dān)與一般管理著不同的角色。二、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。

公共管理者在任職時(shí)就已宣誓要護(hù)憲和行憲，這是公共管理者的天職。

三、人民受託者的角色。公共管理者受人民的委託，在治理過(guò)程中扮演政黨與重要的角色，不能屈服於強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民利益。

四、賢明少數(shù)的角色。

公共管理者要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時(shí)尚的多數(shù)或有權(quán)的少數(shù)。

五、平衡論的角色。公共管理者必須對(duì)外在環(huán)境有回應(yīng)或反應(yīng)，也就是要以維護(hù)公共利益及憲政運(yùn)作為職業(yè)。

六、扮演分析者和教育者的角色。

公共管理者應(yīng)該為自己的所作所為提出合理的說(shuō)明並儘量將人民納入自己的治理過(guò)程，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過(guò)程中的參與者。第三節(jié)公共管理者的技能一、技術(shù)性技能。技術(shù)性技能主要指從事自己管理範(fàn)圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨勢(shì)所要求的。二、人際關(guān)係能力。協(xié)作活動(dòng)的核心在於人際的互動(dòng)。一個(gè)管理者只有擁有人際關(guān)係能力才能將人員整合到各種協(xié)作型的活動(dòng)之中。

三、概念化技能。所謂概念化技能，是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力，亦即抽象思維的能力。

四、診斷技能。所謂診斷技能，是指針對(duì)特定的情景尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。五、溝通技能。

可以這樣講，沒(méi)有溝通就沒(méi)有組織和管理。所謂溝通能力，是指管理者具有收集和發(fā)送資訊的能力，能通過(guò)書寫、口頭語(yǔ)肢體語(yǔ)言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度。第四節(jié)有效的公共管理者一、概述。對(duì)於一個(gè)公共管理者而言，成為一個(gè)有效的公共管理者是重要的。有效性是一個(gè)相當(dāng)模糊的概念，它是我們經(jīng)常談?wù)摰趾茈y得到界定和滿意答復(fù)的概念。在我們看來(lái)，有效性是一個(gè)充滿價(jià)值判斷的辭彙，在某種程度上，它是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平等的綜合體現(xiàn)。

二、有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。自我評(píng)我甚為重要，因?yàn)?，公共管理者借此可以認(rèn)識(shí)自己，瞭解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，以便在策略的執(zhí)行時(shí)能優(yōu)勝劣汰。

三、有效的公共管理者必須是不令人討厭的。為此，公共管理者就必須具有創(chuàng)造力。

四、有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺(jué)。公共管理者不應(yīng)是唐斯所謂的“狂熱家型的官僚”，因?yàn)檫@種人在積極推動(dòng)某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)時(shí)，只支持他們自己的狹隘政策而阻止其他任何的發(fā)展，常常會(huì)引起衝突和仇恨。公共管理者應(yīng)成為“政治家型官僚”，使其擁有遠(yuǎn)大的目光和開(kāi)闊的胸懷。五、有效的公共管理者必須具有耐心。六、有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。七、有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。要與民眾和睦相處，還要能瞭解民眾。

八、有效的公共管理者必須善於分析與思考?，F(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析，尤其是價(jià)值、判斷、直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)間的分析思考與分析工具的整合。第五節(jié)面向未來(lái)的、具有前瞻力的公共管理者我們正生活在一個(gè)變革的時(shí)代，這種變革的複雜性越來(lái)越強(qiáng)烈，使我們的環(huán)境變得越來(lái)越動(dòng)盪，這一環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)呢？著名的公共管理學(xué)大師莫根在其《駕馭變革的浪潮》一書中，為變革時(shí)代的公共管理者提出了許多深刻而與具有啟迪的見(jiàn)解。第三章公共部門的角色

一、公共部門的性質(zhì)與需要二、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能四、政府治理工具的選擇五、政府失靈第一節(jié)公共部門的性質(zhì)與需要一、公共部門的性質(zhì)。傳統(tǒng)上，在實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，人們習(xí)慣於將整個(gè)社會(huì)分為兩大部門：公共部門和私人部門或者政府與市場(chǎng)部門。其中公共部門與私人部門的核心差別在於其是否擁有合法的強(qiáng)制力，政府是社會(huì)中唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)。雖然公共部門和私人部門通常被人們看作是分離的，但將它們視為相互排斥的領(lǐng)域的劃分可能是武斷的。事實(shí)上，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，都是公共部門和私人部門的有機(jī)結(jié)合，二者之間也是相互依賴的二、公共部門的需要。

對(duì)於一個(gè)社會(huì)為什麼需要公共部門，人們可以從不同的方面予以解釋和回答。政治學(xué)家伊斯頓曾經(jīng)分析到：任何社會(huì)最低限度的先決條件就是確立一套以權(quán)威分配價(jià)值的機(jī)制。如果沒(méi)有這套機(jī)制，社會(huì)就會(huì)在經(jīng)常的爭(zhēng)吵中處?kù)端姆治辶训臓顟B(tài)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度揭示了各個(gè)部門存在必要性。他認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法單獨(dú)地發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)作用是需要政府的一個(gè)重要原因。第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)一、市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的條件。市場(chǎng)是買賣雙方共同決定一項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格的場(chǎng)合。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)供需均衡，使資源配置達(dá)到最有效率的方法。然而，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的建立是由一系列的假設(shè)在內(nèi)的，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在實(shí)際生活中是不可能完全符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)，因而就有了市場(chǎng)失靈。二、市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。市場(chǎng)失靈包括兩種情況：一是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。概括起來(lái)，市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)主要有：1、公共產(chǎn)品的提供。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷。3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性。4、市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等。第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能一、對(duì)於市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能問(wèn)題的爭(zhēng)議。對(duì)於市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能問(wèn)題，歷來(lái)是存在時(shí)廣泛的爭(zhēng)議，而且事實(shí)上在實(shí)踐中，政府的角色也是不斷變化的。在自由放任時(shí)期，人們認(rèn)為最好的政府就是最小的政府；近代福利國(guó)家的出現(xiàn)使得政府的職能大大增加；20世紀(jì)70年代以後，小政府的理念又開(kāi)始盛行。歷史的發(fā)展證明，事實(shí)上並不存在一個(gè)理想的或最優(yōu)的政府規(guī)模、政府作用以及政府的強(qiáng)度。二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般的或基本的角色或職能。1、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。2、組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給。3、公有資源和自然資源的保護(hù)。4、社會(huì)衝突的調(diào)整和解決。5、保護(hù)並維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。6、收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。7、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。第四節(jié)政府治理工具的選擇一、治理工具。治理工具又可以稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒(méi)有政策工具，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。施耐德與英格的觀點(diǎn)。學(xué)者林德和彼得斯的觀點(diǎn)。二、政府治理工具的選擇。政府可運(yùn)用多元政策工具以實(shí)現(xiàn)自己的治理目標(biāo)。運(yùn)用和治理工具，政府干預(yù)市場(chǎng)到何種程度，完全視問(wèn)題情勢(shì)，政府主觀偏好，資源擁有程度，目標(biāo)的正確性與選擇性，對(duì)市場(chǎng)的依賴程度，相對(duì)成本等綜合因素而定。通過(guò)對(duì)各國(guó)政府改革的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)政策工具的偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民營(yíng)化和市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)非贏利組織提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)放鬆管制等。第五節(jié)政府失靈一、成本和收益的分離。過(guò)剩和成本過(guò)高。政府活動(dòng)缺乏價(jià)格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價(jià)值同生產(chǎn)它的成本決裂。二、政策制定的複雜性和低質(zhì)的政策。由於理性選民的無(wú)知、利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響、等級(jí)制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策並不能反映公共的利益，也不符合有效來(lái)的資源配置。

三、內(nèi)部性問(wèn)題。正如外部性因素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響一樣，內(nèi)部性也同樣影響著政府。內(nèi)部具體表現(xiàn)為預(yù)算增長(zhǎng)、大機(jī)構(gòu)規(guī)模、控制資訊使用是指轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品或權(quán)利。

四、政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機(jī)構(gòu)，是名副其實(shí)的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門造成了低效率。五、另一種分配的不公正。由於政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價(jià)值和權(quán)利的分配問(wèn)題，而這種再分配都給不公正和濫用職權(quán)提供了機(jī)會(huì)。

六、尋租。尋租是指在某種住房保護(hù)的制度環(huán)境中，個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。七、政策執(zhí)行的無(wú)效率。在實(shí)踐中，由於各種因素的存在導(dǎo)致公共政策不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而導(dǎo)致政府的無(wú)效率。

八、所有制殘缺。國(guó)家干預(yù)是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，管制導(dǎo)致所有權(quán)的殘缺，所有者的殘缺程度與管制的程度呈正比。第四章公共部門戰(zhàn)略管理

一、公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)二、公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程三、公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理四、公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理。在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及到一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運(yùn)用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)。對(duì)戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)成目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。二、戰(zhàn)略管理的基本特徵。1、戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo)向的。2、戰(zhàn)略管理著重於較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。3、戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程。4、戰(zhàn)略管理是直覺(jué)和理性分析的結(jié)合。5、戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與迴圈型的過(guò)程。6、戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。三、公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因。1、更加複雜和不確定的環(huán)境。2、公共部門角色的變化。3、國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。4、公共利益的挑戰(zhàn)。第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程一、環(huán)境分析。環(huán)境分析的主要任務(wù)在於運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的，以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng)，進(jìn)行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，瞭解外部的機(jī)會(huì)和威脅。二、戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過(guò)程，也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過(guò)程。三、戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略實(shí)施是建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程。

四、戰(zhàn)略評(píng)估。戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，並對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過(guò)程，從戰(zhàn)略管理整體來(lái)看，它著重於建立一種回饋機(jī)制。第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理一、戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)。戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過(guò)程。一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。一個(gè)好的戰(zhàn)略計(jì)畫包括四個(gè)方面的內(nèi)容：戰(zhàn)略範(fàn)圍；戰(zhàn)略部署；戰(zhàn)略應(yīng)該說(shuō)明本身戰(zhàn)略範(fàn)圍的機(jī)會(huì)與威脅；最佳協(xié)調(diào)作用。二、戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程。1、發(fā)展初步共識(shí)。2、確認(rèn)組織的法規(guī)及使命。3、進(jìn)行SWOT分析。4、確認(rèn)組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。5、戰(zhàn)略選擇。三、SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃。1、列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)。2、列出組織的關(guān)鍵外部威脅。3、列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。4、列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)。5、將組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成SO戰(zhàn)略。6、將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成WO戰(zhàn)略。7、將組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略。8、將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。第四節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)一、戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果。1、提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向。2、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。3、強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。4、設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。5、提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。二、公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題以及限制。1、政府任期的短期性和行動(dòng)取向。2、公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。3、公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進(jìn)接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題。4、可靠性分析通常是費(fèi)力又費(fèi)錢。5、創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟。6、由於預(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的。7、與私部門相比，改革戰(zhàn)略通常是通過(guò)組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、人事制度和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。三、改進(jìn)措施。1、公共管理者必須樹(shù)立長(zhǎng)期觀。2、公共部門必須打破職責(zé)的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。3、重視更高層次問(wèn)題。4、追求滿意，在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。5、殊途同歸。第五章公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估

一、公共政策的性質(zhì)二、公共政策問(wèn)題的建構(gòu)三、政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)四、公共政策執(zhí)行五、公共政策評(píng)估第一節(jié)公共政策的性質(zhì)一、公共政策的性質(zhì)。1、公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)。2、公共政策的選擇行動(dòng)是有意識(shí)的行動(dòng)。3、公共政策是問(wèn)題導(dǎo)向的。4、公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)。二、公共政策的類型。1、管制性政策。2、自我管制的政策。3、分配性政策。4、重分配政策。第二節(jié)公共政策問(wèn)題的建構(gòu)一、政策問(wèn)題的性質(zhì)。對(duì)於政策問(wèn)題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問(wèn)題視為封閉問(wèn)題或第一類問(wèn)題，或稱之為“溫順的問(wèn)題”。也即是說(shuō)，傳統(tǒng)上對(duì)政策問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問(wèn)題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問(wèn)題。實(shí)際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問(wèn)題，其性質(zhì)是複雜的。鄧恩認(rèn)為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動(dòng)態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌?wèn)題的複雜性。二、政策問(wèn)題建構(gòu)的方法。1、以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”。2、以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“後設(shè)問(wèn)題”。3、以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”。4、以“問(wèn)題陳述”建立“形勢(shì)問(wèn)題”。三、政策問(wèn)題診斷的誤差。1、組織結(jié)構(gòu)。2、意識(shí)形態(tài)。3、無(wú)知。4、資訊太多。5、噪音干擾。6、時(shí)間落差。7、逃避問(wèn)題。8、隱蔽問(wèn)題。9、虛假問(wèn)題等。第三節(jié)政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)一、政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特性。1、政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的。2、政策規(guī)劃的變革取向。3、政策規(guī)劃的選擇取向。4、政策規(guī)劃的理性取向。5、政策規(guī)劃的群體取向。二、政策規(guī)劃的原則。1、公正無(wú)偏的原則。2、人民受益原則。3、劣勢(shì)者利益最大化原則。4、分配普遍原則。5、持續(xù)進(jìn)行原則。6、人民自主原則。7、緊急處理原則。三、理性政策規(guī)劃的基本步驟。1、決定目標(biāo)。2、估計(jì)需要。3、確定目的。4、設(shè)計(jì)方案。5、評(píng)定後果。6、選定方案。7、設(shè)計(jì)執(zhí)行。8、評(píng)估。9、回饋。第四節(jié)公共政策執(zhí)行一、政策執(zhí)行的理論模式。1、自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級(jí)的核金字塔形的，上下級(jí)之間形成指揮與命令關(guān)係，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對(duì)自上而下的政策執(zhí)行模式的作過(guò)闡述。2、自下而上的政策執(zhí)行模式。自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)複雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)並不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠採(cǎi)取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。這兩種方法各有優(yōu)劣。二、影響政策執(zhí)行力的因素分析。1、政策問(wèn)題的性質(zhì)。2、政策執(zhí)行的資源。3、政策溝通。4、政策執(zhí)行人員的意向。5、政府組織結(jié)構(gòu)。6、政策標(biāo)的團(tuán)體的順?lè)潭取?、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治環(huán)境。第五節(jié)公共政策評(píng)估一、評(píng)估的意義、特質(zhì)。政策評(píng)估是政策評(píng)估人員利用可行的方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)資訊，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。政策評(píng)估有以下四個(gè)基本特質(zhì)：以價(jià)值為焦點(diǎn)；價(jià)值與事實(shí)的互賴性；目前與過(guò)去取向；價(jià)值的雙重性。政策評(píng)估的功能政策評(píng)估具有非常重要的意義，它的基本功能在於向政府及社會(huì)提供政策績(jī)效的資訊，使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進(jìn)之道。同時(shí)它還可以作為形成政策問(wèn)題或政策建議的基礎(chǔ)。二、政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)。1、效能。2、效率。3、充分。4、公正。5、回應(yīng)性。6、適當(dāng)性。

三、政策評(píng)估結(jié)果的處理方式。1、政策方案調(diào)整；2、政策方案持續(xù)；3、政策方案終止；4、政策方案重組。第六章公共組織管理

一、公共組織的特性二、傳統(tǒng)科層組織及其困境三、彈性化政府的組織設(shè)計(jì)四、組織設(shè)計(jì)：組織學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)第一節(jié)公共組織的特性一、公共組織是以追求公共利益為其價(jià)值取向。公共組織的目的在於追求公共利益，其動(dòng)機(jī)在於加強(qiáng)服務(wù)，便民利民，使民眾獲得最好的福祉。二、公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制並具有法律的權(quán)威。公共組織的活動(dòng)結(jié)必須在憲法或法律的規(guī)範(fàn)下行動(dòng)，這與私營(yíng)組織有所不同。三、公共組織權(quán)威的割裂。一般說(shuō)來(lái)，政治越民主的國(guó)家，越注重政治權(quán)威的分立與制衡。行政部雖然較注重層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，但相對(duì)地要接受來(lái)自於立法和司法部門以及轄區(qū)內(nèi)人民和各種利益團(tuán)體的監(jiān)督。四、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動(dòng)都必須接受來(lái)自輿論或人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開(kāi)。

五、公共組織間的相互依賴性。公共組織中的各單位、各成員彼此是相互依存的，且其運(yùn)作必須要在各級(jí)政府間的網(wǎng)路中折衷協(xié)調(diào)。六、公共組織政治因素的考慮。公共組織的行動(dòng)必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為必可避免地帶有政治的意義。

七、公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。公共組織的目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)造公共利益，當(dāng)歸利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最為行政人員提醒自己負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)的一種象徵符號(hào)。八、公共組織的獨(dú)佔(zhàn)性。政府所提供的財(cái)貨或服務(wù)大多是屬於公共財(cái)?shù)男再|(zhì)，由於公共財(cái)?shù)臒o(wú)排他性和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，很少有私人組織樂(lè)意提供，此外，有些公共工程的龐大性也使得只好由政府來(lái)承擔(dān)。

九、公共組織行為具有強(qiáng)制性。凡是在其職權(quán)範(fàn)圍以內(nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)。第二節(jié)傳統(tǒng)科層組織及其困境一、韋伯的科層制組織的特徵。1、在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)。2、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。3、人員的工作行為以及人員見(jiàn)的工作關(guān)係，必須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個(gè)人好惡情感。4、科層組織內(nèi)的職位，按人員的專長(zhǎng)作合理的分工，其工作範(fàn)圍和權(quán)責(zé)也依法律明文規(guī)定，在注重專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。5、職業(yè)化傾向。6、人員有明文規(guī)定的、固定的薪酬。7、注重效率。二、傳統(tǒng)的官僚組織的副作用。1、決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)。2、專業(yè)分工原則的扭曲。3、制式化對(duì)組織效能的可能影響。4、遏制組織學(xué)習(xí)。5、科層價(jià)值與民主價(jià)值的衝突。6、科層價(jià)值與人格成長(zhǎng)的衝突。7、防衛(wèi)性的官僚人格。第三節(jié)彈性化政府的組織設(shè)計(jì)一、委員會(huì)制。委員會(huì)制是一種有別於首長(zhǎng)制得的組織結(jié)構(gòu)，其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與背景的人所共同決定並各自行使其不同的職能。委員會(huì)可以是暫時(shí)的，也可以是永久的，需要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)來(lái)確定。委員會(huì)制有集思廣益等許多優(yōu)點(diǎn)，也同時(shí)具有權(quán)責(zé)不清的許多缺點(diǎn)。二、自我包含的部門機(jī)構(gòu)和分離的結(jié)構(gòu)。自我包含的部門結(jié)構(gòu)是指於正式的層級(jí)之外，專門成立的為達(dá)成某種特別任務(wù)或目標(biāo)的分支部門，此部門擁有完成任務(wù)所需的所有的資源與專才，且不受正式層級(jí)的約束。其主要的焦點(diǎn)是將它置於那一層級(jí)。一般有三個(gè)層面：根據(jù)不同的產(chǎn)品或服務(wù)；根據(jù)不同的地理位置；根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象。分離的結(jié)構(gòu)是從現(xiàn)有的層級(jí)分離出一個(gè)獨(dú)立自主的單位，並由總部來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，每一個(gè)分離的部門皆有決策的權(quán)力與自主的專業(yè)能力，並由部門管理者全權(quán)負(fù)責(zé)此部門的財(cái)務(wù)、人事等事項(xiàng)?？偛恳部梢砸曅枰o與實(shí)施的援助。分離的部門通常是依據(jù)特殊的產(chǎn)品或服務(wù)而成立，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為龐大。三、矩陣式組織。矩陣式組織又稱“專案組織”，是指為達(dá)成某種特殊的工作而進(jìn)行的團(tuán)隊(duì)組合，也就是為了解決某種特殊問(wèn)題所建立的團(tuán)隊(duì)或工作小組。它打破了傳統(tǒng)層級(jí)節(jié)制組織所堅(jiān)持的命令一致原則。四、跨越功能的團(tuán)隊(duì)?？缭焦δ艿膱F(tuán)隊(duì)與矩陣式團(tuán)隊(duì)相似，都是從各功能部門中借調(diào)其成員以組成團(tuán)隊(duì)，不同的是跨功能團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有完整的權(quán)力指揮其成員，因此不會(huì)發(fā)生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的衝突。五、網(wǎng)路組織。

網(wǎng)路組織是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)體，其通常擁有一個(gè)核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)係與活動(dòng)，一反過(guò)去組織完全包辦所有事務(wù)所必須具有的功能。網(wǎng)路組織的核心可視需要而與人和其他組織產(chǎn)生聯(lián)結(jié)或中斷關(guān)係，因此，它是一種幾乎沒(méi)有界限的組織形態(tài)。第四節(jié)組織設(shè)計(jì)：組織學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)一、學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是我們與生俱來(lái)的本能，它在人類社會(huì)中扮演了十分重要的角色。所謂組織學(xué)習(xí)，是為了促進(jìn)組織的長(zhǎng)期效能與生存發(fā)展，而在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中，對(duì)其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲取一種面對(duì)各種問(wèn)題持續(xù)改善的能力。二、學(xué)習(xí)型組織的意涵和特徵學(xué)習(xí)型組織是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點(diǎn)在組織成員、工作團(tuán)體和整個(gè)組織。學(xué)習(xí)是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性運(yùn)用過(guò)程，並與工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致知識(shí)、信念及行為的改變，並可強(qiáng)化組織創(chuàng)新與成長(zhǎng)的能力。按照維特金和馬席克的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)型組織的主要有以下特徵：1、領(lǐng)導(dǎo)者能採(cǎi)取風(fēng)險(xiǎn)承諾及實(shí)驗(yàn)性的模式。2、分權(quán)式的決策。3、對(duì)學(xué)習(xí)能力進(jìn)行技術(shù)性的記載並審核。4、有系統(tǒng)地分享資訊，並將其運(yùn)用於工作實(shí)務(wù)上。5、對(duì)員工的創(chuàng)建予以獎(jiǎng)賞，並形成一套制度。6、對(duì)長(zhǎng)期的成果以及對(duì)他人工作的影響等均能作出深入的思考。7、經(jīng)常運(yùn)用跨功能的工作團(tuán)隊(duì)。8、從日常工作的經(jīng)驗(yàn)中提供員工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。9、培養(yǎng)出回饋與坦誠(chéng)的組織文化。三、學(xué)習(xí)型組織的建立。

一個(gè)組織如何促使自己的組織從傳統(tǒng)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型組織呢？學(xué)者托賓提出了學(xué)習(xí)型組織建立的五項(xiàng)基本原則：每一個(gè)人都是學(xué)習(xí)者；彼此相互學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)促進(jìn)變革；學(xué)習(xí)是持續(xù)的；學(xué)習(xí)是一項(xiàng)投資，而非消費(fèi)。另外，學(xué)習(xí)型組織的積極宣導(dǎo)者聖吉也提出了建立學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉：系統(tǒng)思維；自我精進(jìn)；改變心智模式；建立共同願(yuàn)景；團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。第七章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)

一、領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能三、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能四、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論五、轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)的含義。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種能夠環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為已達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程，也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)係的確立過(guò)程。二、領(lǐng)導(dǎo)的影響方式。1、合法的要求。2、制約的服從。3、強(qiáng)迫。4、理性的說(shuō)服。5、理性的信任。6、鼓舞的訴求。7、教導(dǎo)。8、個(gè)人認(rèn)同。9、改變情景。10、決策認(rèn)同。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能一、參考權(quán)。參考權(quán)就是一個(gè)人的行為、意見(jiàn)和態(tài)度等，變成了他人採(cǎi)取行為、表達(dá)意見(jiàn)時(shí)的參考對(duì)象。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者的參考權(quán)是建立在組織成員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠(chéng)、敬仰和個(gè)人情愫的基礎(chǔ)之上。從這個(gè)意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者參考權(quán)的運(yùn)用過(guò)程，實(shí)際上就是領(lǐng)導(dǎo)者“角色形象”的塑造過(guò)程，通過(guò)“角色塑造”，形成行為規(guī)範(fàn)，讓追隨者模仿。二、專家權(quán)。在日趨高度專業(yè)化和精細(xì)分工的組織背景下，具有專門知識(shí)技能的人在組織中的地位日益提高。任何專家在他們的專門知識(shí)和技能領(lǐng)域所具有的權(quán)威就是專家權(quán)。三、合法權(quán)。合法權(quán)是一種較為複雜的影響力，其產(chǎn)生與團(tuán)體行為的規(guī)範(fàn)（正式的非正式的），或組織的形態(tài)。就文化價(jià)值而言，合法權(quán)乃出自於個(gè)人的內(nèi)在價(jià)值，即人們認(rèn)為組織中有合法的權(quán)力來(lái)影響他，所以自己有義務(wù)去接受這種影響；從組織結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，個(gè)人之所以接受領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)正式職位的存在。四、獎(jiǎng)酬權(quán)。獎(jiǎng)酬權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者之所以能影響他人，乃是基於他人的這樣一種信念：如果接受這一影響，必會(huì)接受到某種程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)制權(quán)。與獎(jiǎng)酬權(quán)相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)制權(quán)是建立在組織成員認(rèn)為不接受服從，便會(huì)受到懲罰的基礎(chǔ)上。強(qiáng)制權(quán)屬於剝奪他人某種權(quán)益，而獎(jiǎng)酬權(quán)則是賦予他們?nèi)四撤N權(quán)益。第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能一、以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)方式的類型。1、獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。2、放任式的領(lǐng)導(dǎo)。3、民主式的領(lǐng)導(dǎo)。二、以領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)方式的類型。1、以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者2、以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)者。第四節(jié)權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論一、艾凡雪維奇的情景因素說(shuō)。1、管理者的特性。2、部署特性。3、團(tuán)體特性。4、組織因素。二、菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論。1、職位權(quán)力。2、工作結(jié)構(gòu)。3、領(lǐng)導(dǎo)者與部屬關(guān)係。三、豪斯的途徑目標(biāo)理論。1、部署的特性。2、工作環(huán)境的特性。3、組織因素。第五節(jié)轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)一、轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的意義。轉(zhuǎn)換型理論一詞最早出現(xiàn)在伯恩斯1978年所著《領(lǐng)導(dǎo)》一書中，他認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間相互影響關(guān)係的演進(jìn)過(guò)程，通過(guò)這一歷程領(lǐng)導(dǎo)者與部屬的工作動(dòng)機(jī)與合作道德得以提升，通過(guò)人際互動(dòng)得以促進(jìn)組織社會(huì)系統(tǒng)的改變，組織體制的改變。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)不在只是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的工具來(lái)達(dá)成既定的組織目標(biāo)，而是從價(jià)值、人性面、文化面、社會(huì)面來(lái)討論領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，所以領(lǐng)導(dǎo)不再只是一種管理的工具，而是一種哲學(xué)觀念的實(shí)踐。二、轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素。1、個(gè)別的關(guān)懷。2、動(dòng)機(jī)的啟發(fā)與精神感召。3、才智的激發(fā)。4、相互的影響關(guān)係。三、轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。1、創(chuàng)造前瞻願(yuàn)景；2、啟發(fā)自覺(jué)意識(shí)；3、瞭解人性需求；4、鼓舞學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；5、樹(shù)立個(gè)人價(jià)值；6、樂(lè)於工作。第八章公務(wù)人力資源管理一、人力資源的特性二、現(xiàn)代人力資源管理的興起三、人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)四、人力資源管理者的角色與知能五、公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)六、工作生活品質(zhì)——公務(wù)人力資源管理的新策略七、現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢(shì)第一節(jié)人力資源的特性人力資源為能動(dòng)資源。其能動(dòng)性，核心表現(xiàn)為人力資源在管理活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。此外，人力資源是唯一起創(chuàng)造作用的資源，只有高質(zhì)量的人力資源才能承擔(dān)不斷創(chuàng)新的任務(wù)。第一節(jié)人力資源的特性一、人力資源是高增值性資源。其所產(chǎn)生的價(jià)值與影響、收益的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他資源；人力資源能在使用過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、更新和發(fā)展。第一節(jié)人力資源的特性二、人力資源無(wú)法儲(chǔ)存。社會(huì)知識(shí)、技術(shù)的飛速發(fā)展使得“閒置的”人力資源逐漸流失其價(jià)值與特性，因此，唯有前瞻性、計(jì)劃性與適時(shí)地運(yùn)用人力資源，才能發(fā)揮人力資源的作用.第一節(jié)人力資源的特性三、人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價(jià)值和增值。人力資源也會(huì)老化，表現(xiàn)為人的體力、智力、知識(shí)、技能以及態(tài)度和行為不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，造成資源價(jià)值或創(chuàng)造價(jià)值的減損。這就需要組織持續(xù)不斷地投資於人力資源，並強(qiáng)化其知識(shí)技能與態(tài)度。第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起

一、導(dǎo)致人力資源管理興起的主要原因或因素包括：

1、人力資源或人力資本理念的確認(rèn)和廣泛共識(shí)。人力資本理論的創(chuàng)始人西奧多·舒爾茨和加裏·貝克爾認(rèn)為，人力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性因素，只有通過(guò)一定方式的投資，掌握了知識(shí)和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)資源中最重要的資源。80年代以後，人力資源和人力資本的重要性被人們廣泛地認(rèn)同和接納，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森的觀點(diǎn)或許代表了人們普遍的看法，即人力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起2、國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇。人力資源在某種程度上已成為一個(gè)國(guó)家核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在，因?yàn)槿肆Y源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展和創(chuàng)新的核心資源。第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起3、人力資源成本在所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大。研究表明，很多組織中55%的運(yùn)營(yíng)成本乃直接或間接地與人力資源費(fèi)用有關(guān)。第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起4、組織整體經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源管理的新要求。技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)自於人員在知識(shí)和技術(shù)上的不斷創(chuàng)新；生產(chǎn)和銷售的優(yōu)勢(shì)需要良好的人力資源作為支撐，所以人力資源管理是組織整體性體系中的一個(gè)重要組成部分第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起二、現(xiàn)代人力資源管理的興起的表現(xiàn)。1、管理方式的變化——從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理。發(fā)展民主、人道的管理系統(tǒng)已成為當(dāng)代管理的一個(gè)中心議題。第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起2、人力資源管理的職業(yè)化。人力資源的管理需要專門理論和知識(shí)作為支撐，需要專門的技能，需要職業(yè)的人力資源專家和職業(yè)管理者。第三節(jié)人力資源管理的性質(zhì)、功能和系一、概述人力資源管理是指組織內(nèi)所有人力資源的獲取、使用和維護(hù)等一切管理的過(guò)程和活動(dòng)，或者是組織管理中涉及到人力資源的政策和實(shí)踐。第三節(jié)人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)二、人力資源管理的基本功能：

1、人力資源的獲取。它涉及人力資源規(guī)劃、錄用和選拔。人力資源規(guī)劃是系統(tǒng)評(píng)估人力資源需求以保證獲取組織所需的具有專門技能的人才的過(guò)程；招募是吸引足夠數(shù)量的個(gè)人並鼓勵(lì)他們的應(yīng)聘和任職於本組織的過(guò)程；而選擇是組織從大量的應(yīng)聘人員中選擇適合組織工作崗位所需要的人員的過(guò)程。第三節(jié)人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)

2、人力資源的發(fā)展。是整合培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進(jìn)個(gè)人和組織效能的過(guò)程。人力資源發(fā)展功能的需要來(lái)自於組織內(nèi)外環(huán)境的不斷變化第三節(jié)人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)

3、人力資源的激勵(lì)。其主要議題包括：聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績(jī)效評(píng)估等多方面。主要任務(wù)就在於確認(rèn)和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)募?lì)技術(shù)第三節(jié)人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)

4、人力資源的維持。其主要議題包括：人際關(guān)係和溝通問(wèn)題，員工的福利問(wèn)題，工作環(huán)境和職業(yè)安全問(wèn)題等，它更關(guān)注於為員工創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境第三節(jié)人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)

5、人力資源的研究。每個(gè)組織所面臨的人力資源管理問(wèn)題可以說(shuō)是具體而又特殊的，發(fā)展出最適合自己組織的一套人力資源管理系統(tǒng)（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法等）是重要的。第四節(jié)人力資源管理者的角色與知

據(jù)美國(guó)培訓(xùn)發(fā)展協(xié)會(huì)的調(diào)查研究，人力資源發(fā)展專業(yè)人員的角色包括：行政管理者、評(píng)價(jià)者、職業(yè)生涯發(fā)展顧問(wèn)、HRD專業(yè)經(jīng)理、輔導(dǎo)員、行銷人員、教材開(kāi)發(fā)者、需求分析師、組織變革的推動(dòng)者、教學(xué)設(shè)計(jì)師、研究者第四節(jié)人力資源管理者的角色與知能依據(jù)學(xué)者麥格蘭根的研究，HRM\D專業(yè)人員的知識(shí)能力可分為4類35項(xiàng)：

1、技術(shù)知能：成人學(xué)習(xí)認(rèn)知、職業(yè)發(fā)展理論和技能、知能確認(rèn)技術(shù)、電腦應(yīng)用知能、電子系統(tǒng)操作技能、後勤支援技能、目標(biāo)調(diào)配技能、績(jī)效觀察技能、專業(yè)認(rèn)知、培訓(xùn)理論與技巧、研究技能。第四節(jié)人力資源管理者的角色與知能2、組織知能：組織經(jīng)營(yíng)認(rèn)知、成本效益分析技能、授權(quán)技能、產(chǎn)業(yè)認(rèn)知、組織行為認(rèn)知、組織發(fā)展理論與技巧、組織認(rèn)知、組織規(guī)劃技能、資料管理技能。第四節(jié)人力資源管理者的角色與知能3、人際關(guān)係知能：指導(dǎo)技能、回饋技能、團(tuán)隊(duì)過(guò)程技能、協(xié)商技能、呈報(bào)技能、詢問(wèn)技能、關(guān)係建構(gòu)技能、寫作技能。第四節(jié)人力資源管理者的角色與知能4、知識(shí)知能：資料濃縮技能、資料搜尋技能、知識(shí)多元、模型建構(gòu)技能、觀察技能、自我瞭解、視野展望技能。第五節(jié)公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目人力資源管理與生產(chǎn)力

1、人力資源管理成本的控制問(wèn)題。

2、通過(guò)科學(xué)化的方法與管理，擴(kuò)大人力資源的收益第五節(jié)公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升。提升產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)是通過(guò)全面品質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)的。全面品質(zhì)管理（TQM）應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對(duì)組織運(yùn)作的過(guò)程加以改良，致力於組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及顧客的需求獲取滿足。第五節(jié)公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理與組織變革的促進(jìn)。體現(xiàn)在：人力資源管理者和人力資源管理專家是組織變革的推動(dòng)者、通過(guò)有計(jì)畫的教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略促進(jìn)組織成員對(duì)變革的認(rèn)同、通過(guò)參與戰(zhàn)略化解變革阻力、工作再設(shè)計(jì)等等。第五節(jié)公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理與組織文化的建立。體現(xiàn)在：通過(guò)人員甄選選擇適合本組織文化的人、支持那些擁護(hù)新文化的員工、以組織規(guī)章制度來(lái)確認(rèn)組織文化的準(zhǔn)則、通過(guò)教育培訓(xùn)使員工適應(yīng)變化等等

第六節(jié)工作生活品質(zhì)——公務(wù)人力資源管理的新策何謂工作生活品質(zhì)本書將其定義為：通過(guò)有計(jì)畫的組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過(guò)程。工作生活品質(zhì)的發(fā)展

20世紀(jì)60年代以來(lái)，由於多種原因，工作生活品質(zhì)在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展成為一場(chǎng)普遍的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。工作生活品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)如何促使人事制度公正化、如何幫助員工發(fā)展實(shí)現(xiàn)他們能力與興趣的事業(yè)又符合組織發(fā)展需求、如何使工作更具意義和挑戰(zhàn)性等第七節(jié)現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的趨勢(shì)

知識(shí)工作者的興起以及政府職業(yè)化從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理公務(wù)人力資源管理的重視和強(qiáng)調(diào)人力資源管理與新型組織的整合公務(wù)人力資源管理的電子化政府人力精簡(jiǎn)與小而能的政府績(jī)效管理的強(qiáng)調(diào)與重視公務(wù)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和重視第九章公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理一、公共預(yù)算的性質(zhì)、功能二、公共預(yù)算的原則三、政府預(yù)算制度及其評(píng)估四、政府會(huì)計(jì)五、政府財(cái)務(wù)報(bào)告六、政府採(cǎi)購(gòu)管理七、政府財(cái)務(wù)審第一節(jié)公共預(yù)算的性質(zhì)、功能公共預(yù)算即一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家之施政方針，以國(guó)家整體資源與國(guó)民負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財(cái)政的收支計(jì)畫，也即經(jīng)過(guò)政治程式所為之的國(guó)家資源配置。第一節(jié)公共預(yù)算的性質(zhì)、功能政府預(yù)算制度起始於抑制統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者的財(cái)政要求，其原意在於落實(shí)民主政治的監(jiān)督功能，以防止行政權(quán)力的擴(kuò)展，加重人民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，但隨著民主政治的發(fā)展、政府角色以及職能的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代的政府預(yù)算功能也隨之扮演著偏重財(cái)務(wù)規(guī)劃、管理的積極角色第一節(jié)公共預(yù)算的性質(zhì)、功能美國(guó)學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在於：1、為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；2、通過(guò)稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源；3、通過(guò)與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4、促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；第一節(jié)公共預(yù)算的性質(zhì)、功能5、控制支出的合法性、確實(shí)性並與政府決策相吻合；6、提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；7、作為預(yù)算計(jì)畫的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；8、經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)畫實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。第二節(jié)公共預(yù)算的原德國(guó)學(xué)者紐·馬科思認(rèn)為公共預(yù)算包括八點(diǎn)原則：公開(kāi)、明確、事前決定、嚴(yán)密、限定、單一、完全和不相屬等第二節(jié)公共預(yù)算的原則美國(guó)前預(yù)算局局長(zhǎng)史密斯所倡議的新預(yù)算原則有以下八項(xiàng)：計(jì)畫原則、責(zé)任原則、根據(jù)報(bào)告原則、具備適當(dāng)權(quán)力原則、多元預(yù)算手續(xù)原則、自由裁量原則、預(yù)算時(shí)間彈性原則、預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則等。第三節(jié)政府預(yù)算制度及其評(píng)預(yù)算制度不但對(duì)財(cái)務(wù)有嚴(yán)密的控制權(quán)，且形成指導(dǎo)、監(jiān)督以及批評(píng)一切行政活動(dòng)的最有效工具。此時(shí)，預(yù)算制度的主要作用在於立法部門對(duì)行政部門的消極控制，即以減少政府支出為終極目的第三節(jié)政府預(yù)算制度及其評(píng)估在傳統(tǒng)預(yù)算制度之後，政府預(yù)算制度一直有很大變化，出現(xiàn)了一些新的預(yù)算制度，其中包括以達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策任務(wù)為目標(biāo)的複式預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理效果為目標(biāo)的績(jī)效預(yù)算、設(shè)計(jì)計(jì)畫預(yù)算和零基預(yù)算等。第三節(jié)政府預(yù)算制度及其評(píng)估1937年瑞典最早改變傳統(tǒng)的預(yù)算制度，放棄預(yù)算的逐年平衡，而改用按經(jīng)濟(jì)的景氣迴圈同期的預(yù)算平衡原則，這就是複式預(yù)算?？?jī)效預(yù)算是美國(guó)胡佛委員會(huì)與1949年提出的，旨在計(jì)算工作或服務(wù)的完成以及付出的成本。設(shè)計(jì)計(jì)畫預(yù)算於1961年首先推行於美國(guó)國(guó)防部，廢止於1971年。零基預(yù)算制度源於對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)畫預(yù)算制度的精神予以修正而成，它意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力於追求現(xiàn)行計(jì)畫的效率和效能，同時(shí)也應(yīng)提升計(jì)畫削減或裁併的可能性。第四節(jié)政府會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)是分析、記錄、匯總、評(píng)估和說(shuō)明政府機(jī)關(guān)的財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政狀況的科學(xué)和藝術(shù)，也是那些對(duì)結(jié)果感興趣的人交流資訊的藝術(shù)第四節(jié)政府會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在很多方面相似，但二者也是有很大區(qū)別的，主要在於：政府會(huì)計(jì)以花費(fèi)最少費(fèi)用提供最大服務(wù)為目的，政府會(huì)計(jì)受法律法規(guī)的廣泛影響，政府可以通過(guò)稅收、規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)來(lái)強(qiáng)制性獲取資金，政府的會(huì)計(jì)制度方面也有自身特點(diǎn)等第五節(jié)政府財(cái)務(wù)報(bào)告公共部門以月報(bào)作為主管機(jī)關(guān)送交審計(jì)機(jī)關(guān)的主要依據(jù)，同時(shí)配合行政首長(zhǎng)以及內(nèi)部各級(jí)管理人員作為財(cái)務(wù)規(guī)劃與控制的依據(jù)。政府每年度就財(cái)政收支計(jì)畫實(shí)施結(jié)果的報(bào)告，即為決策報(bào)告，亦即預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。無(wú)論政府機(jī)關(guān)的月報(bào)或年度決策報(bào)告，都可以稱之為政府財(cái)務(wù)報(bào)告。第五節(jié)政府財(cái)務(wù)報(bào)告政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是為評(píng)價(jià)管理效果和資源佔(zhàn)用情況提供有用的資訊。它是衡量政府施政績(jī)效的依據(jù)，瞭解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析工作業(yè)務(wù)成本的工具，判斷財(cái)務(wù)合法的依據(jù)。英國(guó)財(cái)務(wù)行政學(xué)者利克爾曼認(rèn)為，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要功能在於承諾與職務(wù)、責(zé)任和回溯報(bào)告、規(guī)劃與授予資訊，生存能力、公共關(guān)係、事實(shí)與數(shù)字的來(lái)源等。第五節(jié)政府財(cái)務(wù)報(bào)告一般而言，一個(gè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)符合及時(shí)性、內(nèi)容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質(zhì)性、連貫性、內(nèi)涵的豐富性等基本要求。民意代表、選民或納稅人、顧客、公務(wù)員、消費(fèi)者與供給者、政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、管制者、捐贈(zèng)者等主體都有可能成為公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告的需求者和使用者。第六節(jié)政府採(cǎi)購(gòu)管理政府採(cǎi)購(gòu)的一般準(zhǔn)則包括：透明、一貫性、公眾的信任、公平對(duì)待廠商、提升經(jīng)濟(jì)與最大化購(gòu)買價(jià)值、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督保證品質(zhì)與無(wú)瑕疵等。政府採(cǎi)購(gòu)的方式分為分散採(cǎi)購(gòu)、集中採(cǎi)購(gòu)和聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)三種第六節(jié)政府採(cǎi)購(gòu)管理採(cǎi)購(gòu)制度要對(duì)訂定組織內(nèi)部採(cǎi)購(gòu)的各方面責(zé)任、採(cǎi)購(gòu)財(cái)貨與勞務(wù)的方法、規(guī)格說(shuō)明書的格式、銷售廠商與承包商的規(guī)定、行為道德標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制、存貨管理等予以合理規(guī)範(fàn)。採(cǎi)購(gòu)方法包括競(jìng)標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)與非競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商四種方法。第六節(jié)政府採(cǎi)購(gòu)管理對(duì)採(cǎi)購(gòu)人員要特別注重其操守品德和誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)於採(cǎi)購(gòu)人員的倫理要求有：避免利益結(jié)合、行為公開(kāi)、不得接受酬金和好處費(fèi)、利益回避等。第七節(jié)政府財(cái)務(wù)審計(jì)在政府預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，審計(jì)是相當(dāng)重要的。因?yàn)閷徲?jì)提供了可信的獨(dú)立裁決，使財(cái)務(wù)報(bào)表合法，同時(shí)指明了公共部門管理者履行職責(zé)的方式；通過(guò)審查程式、管理和政策或計(jì)畫管理，有利於組織效率的提高，同時(shí)審計(jì)也可以發(fā)現(xiàn)公共部門的預(yù)算舞弊行為。第七節(jié)政府財(cái)務(wù)審計(jì)政府審計(jì)包括財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)、效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、計(jì)畫績(jī)效審計(jì)等種類。按不同的標(biāo)準(zhǔn)又可將政府審計(jì)分為事前審計(jì)和事後審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)等。政府審計(jì)基本上包括調(diào)查、審查和報(bào)告三個(gè)工作階段。第十章資訊資源管理與電子化政府一、資訊與公共管理二、公共管理資訊系統(tǒng)三、公共管理決策支持系統(tǒng)四、電子化政府第一節(jié)資訊與公共管理資訊作為一種資源，它與傳統(tǒng)資源是不同的，它具有準(zhǔn)確性、時(shí)效性、相關(guān)性、完整性、可獲得性等特徵。自1960年開(kāi)始萌芽發(fā)展的新興資訊處理技術(shù)——電子電腦，與1990年以後開(kāi)始普及的通訊技術(shù)——國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的相結(jié)，革命性地改變了人類獲取資訊的方式和效率。資訊技術(shù)的運(yùn)用使資訊加工的速度大大加快，使資訊更加豐富和完整，能夠極大促進(jìn)人類的知識(shí)交流，促進(jìn)資訊的共用程度，從而在整體上改變組織，成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織。第一節(jié)資訊與公共管理

公共部門對(duì)資訊的需求比私人部門大得多。成功的資訊管理對(duì)於公共部門來(lái)說(shuō)是絕對(duì)需要和不可缺少的。學(xué)者卡爾森和歐佛門認(rèn)為，政府資訊管理的範(fàn)圍包括資訊系統(tǒng)管理、電腦應(yīng)用、平面檔資訊系統(tǒng)、表格管理與記錄安全等。第二節(jié)公共管理資訊系統(tǒng)

管理資訊系統(tǒng)是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供資訊的系統(tǒng)。它是由資料收集、分析、選擇、存儲(chǔ)、處理及傳播等步驟構(gòu)成的整個(gè)過(guò)程與體系。第二節(jié)公共管理資訊系統(tǒng)管理資訊系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在：可協(xié)助管理者制定決策的能力，節(jié)省管理者決策的時(shí)間、成本及精力，便於管理者推動(dòng)例外管理，充分發(fā)揮管理功能，使組織原有的資訊系統(tǒng)更為有效。第二節(jié)公共管理資訊系統(tǒng)管理資訊系統(tǒng)在過(guò)去的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。第一階段：集中數(shù)據(jù)處理（1954—1965）；第二階段：面向管理的數(shù)據(jù)處理（1965—1980）；第三階段：分佈式終端用戶計(jì)算（1980—1985）；第四階段：交互網(wǎng)路（1990—）。第二節(jié)公共管理資訊系統(tǒng)管理資訊系統(tǒng)的建立可分為分析、整合、建制三個(gè)階段。而公共管理資訊系統(tǒng)則要考慮其自身的特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)權(quán)威、政治權(quán)威、人事系統(tǒng)、工作環(huán)境等。第三節(jié)公共管理決策支持系統(tǒng)

所謂決策支持系統(tǒng)，就是利用電子電腦系統(tǒng)處理的資訊，以支持決策者針對(duì)“非結(jié)構(gòu)化”問(wèn)題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系第三節(jié)公共管理決策支持系統(tǒng)這一系統(tǒng)的特點(diǎn)主要有：能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策，能夠支持整個(gè)決策過(guò)程，對(duì)環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力，能夠提供充分的彈性使決策者可表達(dá)主觀的認(rèn)定，能夠提供決策者使用“假如……如何”權(quán)變關(guān)係的功能，容易使用等。第三節(jié)公共管理決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)的建立是以決策者個(gè)人進(jìn)行策略性決策的需要為著眼點(diǎn)，所以決策支持系統(tǒng)較之管理資訊系統(tǒng)更重視理性的決策步驟。決策支持系統(tǒng)由語(yǔ)言系統(tǒng)、知識(shí)系統(tǒng)、問(wèn)題處理系統(tǒng)三個(gè)次級(jí)系統(tǒng)構(gòu)成。第三節(jié)公共管理決策支持系統(tǒng)組織在建立決策支持系統(tǒng)時(shí)，可按下列四個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行：1、進(jìn)行可行性分析與研究；2、發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境；3、選定試行決策支持系統(tǒng)的單位；4、全面建立決策支持系統(tǒng)第四節(jié)電子化政府

所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代資訊和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的資訊服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)路、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的資訊及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特質(zhì)在於：宣導(dǎo)科技領(lǐng)先，政府資訊的公開(kāi)和可獲得性，政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，更有效率。第四節(jié)電子化政府各國(guó)的政府再造，其目的在於將政府改造成為一個(gè)精簡(jiǎn)、彈性、創(chuàng)新、有效率的企業(yè)型政府。其策略和措施是多樣化的，但其中引人注目的一個(gè)策略在於運(yùn)用資訊技術(shù)改造政府。各國(guó)紛紛提出建立電子化政府，運(yùn)用IT技術(shù)強(qiáng)化政府效率與效能，提升政府決策品質(zhì)，節(jié)約政府成本，創(chuàng)新政府流程，提供公共服務(wù)。具有代表性的有美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等。第四節(jié)電子化政府我國(guó)在政府資訊化方面也進(jìn)行了不懈努力，並奠定了良好基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：國(guó)家認(rèn)識(shí)到了資訊資源的重要性，並將推動(dòng)包括政府資訊化在內(nèi)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的資訊化作為發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之一；在經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源、環(huán)境、科技、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、交通等一系列領(lǐng)域，建設(shè)和發(fā)展了一批綜合性、基礎(chǔ)性的資料庫(kù)；因特網(wǎng)在中國(guó)飛速發(fā)展，上網(wǎng)用戶將近1億；政府部門資訊收集、交換、發(fā)佈逐步走向數(shù)位化和網(wǎng)路化；政府部門已開(kāi)始利用資訊技術(shù)向社會(huì)提供更方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；許多政府機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了自己的網(wǎng)站，正在實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理和辦公的自動(dòng)化。第四節(jié)電子化政府我國(guó)政府資訊化事業(yè)剛剛起步，在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題，包括：1.認(rèn)識(shí)上的不足和理論上的滯後：視為技術(shù)問(wèn)題。2.政府資訊化缺乏明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)：導(dǎo)致各自為政、各行其是。3.政府資訊化缺乏明確的願(yuàn)景和發(fā)展方向：缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。4.政府資訊公開(kāi)及政府資訊的低度使用問(wèn)題：政府資訊公開(kāi)沒(méi)有制度化，公民缺乏獲取資訊的途徑。5.政府資訊化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱：電腦和網(wǎng)路設(shè)備條件有待改善，公務(wù)員的觀念和素質(zhì)則更急需提高。第四節(jié)電子化政府6.政府資訊化缺乏基本的法律和制度保障：缺乏保障政府資訊化的基本法律，原有的一些法律也不能適應(yīng)資訊化時(shí)代的要求。7.政府資訊化與政府服務(wù)與管理的整合問(wèn)題：總體來(lái)，政府資訊化與政府業(yè)務(wù)、服務(wù)存在分離和脫節(jié)。8.政府資訊化與政府改革的整合問(wèn)題：政府資訊化與政府改革未能有機(jī)整合起來(lái)。9.政府資訊化過(guò)程中的資訊安全問(wèn)題：存在許多問(wèn)題和漏洞。第四節(jié)電子化政府電子化政府在中國(guó)的發(fā)展或中國(guó)政府資訊化的前景取決於八個(gè)方面：1.明確中國(guó)政府資訊化的願(yuàn)景和目標(biāo)2.發(fā)展公用電子資料庫(kù)，推進(jìn)其加值利用3.制定設(shè)計(jì)政府資訊公開(kāi)的法律制度4.推動(dòng)政府資訊和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展第四節(jié)電子化政府5.推動(dòng)和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化，提升行政服務(wù)的水準(zhǔn)6.建立健全政府資訊化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制7.強(qiáng)化資訊安全管理8.加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代資訊和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)第十一章公共服務(wù)的績(jī)效管理

一、績(jī)效管理的性質(zhì)與作用二、公共部門服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)三、標(biāo)桿管理與績(jī)效管理四、公共部門績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略第一節(jié)績(jī)效管理的性質(zhì)與作用

美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾給它下了一個(gè)經(jīng)典性的定義。據(jù)此，績(jī)效管理乃是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)畫目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，並對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程?？?jī)效管理過(guò)程一般包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量、績(jī)效追蹤三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。第一節(jié)績(jī)效管理的性質(zhì)與作用依學(xué)者弗來(lái)恩的觀點(diǎn)和看法，以下幾個(gè)方面是主要的：1、責(zé)任落實(shí)；2、利害關(guān)係人的期望；3、對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)；4、個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求。實(shí)踐中來(lái)看，績(jī)效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中尚有下列意義：1、績(jī)效管理作為一種誘因機(jī)制；2、績(jī)效管理作為一個(gè)管理工具。第二節(jié)公共部門服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)

學(xué)者芬維克認(rèn)為績(jī)效測(cè)量的三個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)（economic）、效率（efficiency）與效能（effectiveness），即3E指標(biāo)。學(xué)者福林再加上公平（equity）指標(biāo)，成為4E。1、經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和品質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，它關(guān)心“投入”的專案，並不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問(wèn)題第二節(jié)公共部門服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)效率。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等?？珊?jiǎn)單理解為投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)係，關(guān)心的是手段問(wèn)題第二節(jié)公共部門服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)係加以衡量，關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”第二節(jié)公共部門服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)公平。它關(guān)心的主要問(wèn)題在於“接受服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢(shì)群體能夠享受到更多的服務(wù)”。弗裏德裏克森還提出了社會(huì)公平的複合理論第二節(jié)公共部門服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的其他問(wèn)題。1、學(xué)者卡特認(rèn)為影響績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素或變項(xiàng)包括：所有權(quán)、交易狀態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)程度、政治責(zé)任、異質(zhì)化程度、複雜化程度、不確定程度、權(quán)威的結(jié)構(gòu)、自主性程度等。2、據(jù)其看法，好的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚且有一致性、不可依賴外人或環(huán)境因素、和組織的需求與目標(biāo)有關(guān)等幾方面。3、此外，筆者認(rèn)為可通過(guò)以下比較標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)：目標(biāo)、時(shí)間序列、單位間比較、外部比較。第三節(jié)標(biāo)桿管理與績(jī)效管理

所謂的標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，並將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績(jī)效的管理工具。它與績(jī)效管理不是一回事，但又是相互關(guān)聯(lián)的。首先要尋找所要比較的對(duì)象的績(jī)效，然後試圖瞭解為何它的表現(xiàn)更優(yōu)秀，哪些方法和程式是需要學(xué)習(xí)的。第三節(jié)標(biāo)桿管理與績(jī)效管理其類型有內(nèi)部標(biāo)桿和外部標(biāo)桿。標(biāo)桿管理的程式。比較流行的標(biāo)桿管理的程式包括：Motorola公司所採(cǎi)用的模式、AT&T的九步驟模式、Zerox公司的五段式十二步驟模式第三節(jié)標(biāo)桿管理與績(jī)效管理柯漢等人認(rèn)為，下列模式較適合於公共管理者：1、決定哪個(gè)單位或流程將會(huì)是比較的標(biāo)的物；2、找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標(biāo)；3、針對(duì)每個(gè)標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；4、衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；5、衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之績(jī)效落差；6、決定縮短落差的行動(dòng)方案；7、執(zhí)行方案並追蹤考核。第四節(jié)公共部門績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略許多學(xué)者皆認(rèn)為績(jī)效不易衡量為公共組織之特徵。學(xué)者林奇和戴伊認(rèn)為實(shí)際上常常存在如下限制：1、內(nèi)部無(wú)能的反功能；2、政府績(jī)效的因果關(guān)係難以確認(rèn)；3、公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素；4、政治考量經(jīng)常是資源配置的重心第四節(jié)公共部門績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略

具體而言，績(jī)效管理制度共同的問(wèn)題在於以下幾個(gè)方面：

1、績(jī)效管理的一個(gè)重要前提是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，但公共部門面臨著如何將公共服務(wù)量化的問(wèn)題；

2、功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量並不公平；第四節(jié)公共部門績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略3、如何訂定與品質(zhì)績(jī)效有關(guān)的指標(biāo)仍是績(jī)效衡量的主要限制，多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量；4、缺乏從事績(jī)效管理能力的專家；5、制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，上下級(jí)機(jī)關(guān)難免會(huì)在指標(biāo)的數(shù)量、範(fàn)圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭(zhēng)議。第四節(jié)公共部門績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略美國(guó)會(huì)計(jì)總署1983年在對(duì)許多公司和地方政府實(shí)施績(jī)效管理的做法進(jìn)行調(diào)查後，確認(rèn)了七項(xiàng)成功進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)的做法：

1、管理者要成為組織績(jī)效的中心；

2、高層的支持與承諾；

3、制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃；第四節(jié)公共部門績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略4、績(jī)效衡量對(duì)組織要有意義；5、績(jī)效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任；6、意識(shí)到績(jī)效的重要，並促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)；7、要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。第四節(jié)公共部門績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略它在此後的1997年調(diào)查中，又提出了績(jī)效管理成功的要件，包括對(duì)績(jī)效資料要有清晰的期望、對(duì)績(jī)效管理要有熟練的技巧等。第十二章公共管理的新策略

一、公共服務(wù)的民營(yíng)化二、非營(yíng)利組織與公共服務(wù)三、公共部門的目標(biāo)管理四、公共部門的全面品質(zhì)管理五、公共管理的顧客導(dǎo)向第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化

民營(yíng)化，是指由市場(chǎng)或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程。公共服務(wù)民營(yíng)化的主要目的在於：1、利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”和“效率原則”，改善並提高政府公共服務(wù)的水準(zhǔn)和品質(zhì)；2、縮小政府活動(dòng)和政府職能的範(fàn)圍。第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化由於政府仍要承擔(dān)政策說(shuō)服、政策規(guī)劃、目標(biāo)制定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬定以及執(zhí)行、評(píng)估及修正等功能，因此，民營(yíng)化的成功是建立在一個(gè)健全的政府功能的基礎(chǔ)上。第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化維斯認(rèn)為民營(yíng)化有以下幾種基本類型：1、撤資。此種移轉(zhuǎn)型之民營(yíng)化可經(jīng)由出售、無(wú)償轉(zhuǎn)移及清理結(jié)算等策略進(jìn)行。2、委託。其形式包括簽約外包、特許權(quán)、補(bǔ)助、抵用券、強(qiáng)制。3、替代。其形式包括功能不足之替代、退離之替代、放鬆管制之替代。第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化民營(yíng)化雖然存在成本降低、提高服務(wù)品質(zhì)、選擇機(jī)會(huì)增加、整合民間資源用於國(guó)家發(fā)展、示範(fàn)效果等優(yōu)點(diǎn)，但也存在許多大家詬病的缺點(diǎn)。如政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營(yíng)化，並且民營(yíng)化可提供的“資訊的詳細(xì)性”對(duì)於可以採(cǎi)用某種類型的民營(yíng)化也有不同限制。第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化民營(yíng)化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問(wèn)題主要有：1、關(guān)於公共責(zé)任的問(wèn)題；2、特權(quán)與貪污；3、公共服務(wù)的不公正；4、規(guī)避巧用；5、管理問(wèn)題。第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)據(jù)薩拉門對(duì)非營(yíng)利組織特色的歸結(jié)，可定義為：組織設(shè)立的目的不在於獲取利潤(rùn)，且淨(jìng)盈餘不得分配，由自願(yuàn)人員組成的，實(shí)現(xiàn)自我管理的，具有獨(dú)立、公共和民間性質(zhì)的組織或團(tuán)體。第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)非營(yíng)利組織的國(guó)際分類是一個(gè)受人們重視的分類標(biāo)準(zhǔn)，該系統(tǒng)將非營(yíng)利組織分為12大類，囊括了文化娛樂(lè)、教育研究、健康、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善仲介與自願(yuàn)性服務(wù)、國(guó)際活動(dòng)、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會(huì)及其他。第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)行政學(xué)者全鐘燮在分析非營(yíng)利組織在解決公共問(wèn)題的作用時(shí)，認(rèn)為非營(yíng)利組織有六個(gè)顯著特徵：1、服務(wù)導(dǎo)向；2、政府與服務(wù)對(duì)象之間的橋樑；3、行動(dòng)取向；4、結(jié)構(gòu)通常較少層級(jí)節(jié)制，更具彈性；5、通常被作為檢驗(yàn)創(chuàng)新理念或?qū)嶒?yàn)社會(huì)替代方案的場(chǎng)所；6、扮演捍衛(wèi)公共利益的角色第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)具體分析，在公共服務(wù)方面，非營(yíng)利組織發(fā)揮的主要功能在於：1、發(fā)展公共政策；2、監(jiān)督市場(chǎng)；3、監(jiān)督政府；4、直接提供公共服務(wù)；5、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；6、促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與。

第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)非營(yíng)利組織對(duì)公共行政和公共管理提出了許多有價(jià)值的參考，也提出了一些挑戰(zhàn)：1、公共行政與管理意涵的擴(kuò)大；2、公共管理的價(jià)值；3、對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)調(diào)；4、設(shè)計(jì)更民主、開(kāi)放的公共組織；5、參與機(jī)制的建立。第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)政府與非營(yíng)利組織之間的關(guān)係，不是衝突關(guān)係，而可以發(fā)展合作夥伴關(guān)係，政府在促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展和服務(wù)提供方面亦可發(fā)揮重要作用：補(bǔ)助、租稅誘因、委託公共事務(wù)、法律管制、輔導(dǎo)監(jiān)督等第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)非營(yíng)利組織的民間性質(zhì)，使其不能提供一些公共服務(wù)；在涉及運(yùn)用公權(quán)力領(lǐng)域，其提供的服務(wù)的能力受到限制。薩拉門認(rèn)為，由於公益的特殊性、父權(quán)性、業(yè)餘性，非營(yíng)利組織也存在著“失靈”的可能。另有學(xué)者認(rèn)為，非營(yíng)利組織在當(dāng)代遇到任務(wù)困境、財(cái)務(wù)困境、權(quán)力困境、效能困境、治理困境。

第三節(jié)公共部門的目標(biāo)管理

據(jù)奧蒂奧納和韋裏奇的定義，目標(biāo)管理系由參與管理制定目標(biāo)，並經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套管理系統(tǒng)。第三節(jié)公共部門的目標(biāo)管理目標(biāo)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，並非一個(gè)孤立的途徑和方法，其基本形態(tài)包括以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算、自主、回饋、獎(jiǎng)賞。第三節(jié)公共部門的目標(biāo)管理目標(biāo)管理一般分為計(jì)畫階段、執(zhí)行階段、檢查階段、檢討與改進(jìn)階段。管理學(xué)家韋裏奇曾歸納了15項(xiàng)指導(dǎo)綱領(lǐng)，以作為實(shí)施目標(biāo)管理的指引，包括方案必須仔細(xì)規(guī)劃、方案參與者必須事先準(zhǔn)備、參與者需要指導(dǎo)綱領(lǐng)以協(xié)助設(shè)定目標(biāo)等等。第三節(jié)公共部門的目標(biāo)管理目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制包括：對(duì)於動(dòng)盪環(huán)境不易使用、存在信任問(wèn)題、目標(biāo)模糊不易量化、公共目標(biāo)的制定是政治過(guò)程、可能忽視長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。第四節(jié)公共部門的全面品質(zhì)管理

全面品質(zhì)管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過(guò)高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。第四節(jié)公共部門的全面品質(zhì)管理一般而言，全面品質(zhì)管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景、作業(yè)三者為主，有其具體特徵。它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。第四節(jié)公共部門的全面品質(zhì)管理根據(jù)“聯(lián)邦品