關(guān)于賈里村的兩委關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀及對(duì)村級(jí)治理的影響的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于賈里村的兩委關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀及對(duì)村級(jí)治理的影響的調(diào)查報(bào)告我們所說(shuō)的兩委就是村民自治委員會(huì)和村共產(chǎn)黨支部委員會(huì)。其中，村名自治委員會(huì)是村民民主選舉的自治組織，帶領(lǐng)廣大村民致富，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，例如，解決村民日常生活中所遇見(jiàn)的問(wèn)題及糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)村子建設(shè)等，簡(jiǎn)稱村委。而村共產(chǎn)黨支部委員會(huì)是村支部村級(jí)共產(chǎn)黨組織，貫徹落實(shí)黨的政策方針，例如加強(qiáng)村民精神文明認(rèn)識(shí)，傳達(dá)黨的最新精神文件等，簡(jiǎn)稱村支部。兩委的關(guān)系實(shí)際上是書記與主任的關(guān)系。兩委有上下級(jí)、合作的關(guān)系。在賈里村，由于政策的要求，其黨支部曾有“合分合”的歷史。1965年賈里村分為5個(gè)大隊(duì)，即東、西、南、北4個(gè)大隊(duì)及魏家河大隊(duì)。1969年又合并為一個(gè)大隊(duì)管理，又于1984年分為5個(gè)行政村。即賈里村東村、西村、南村、北村、魏家河村，其中魏家河村為最大的獨(dú)立村。而后五個(gè)村又于1989年合并成為一個(gè)行政村。直至目前，行政村設(shè)有黨總支部委員會(huì)、村民委員會(huì)，下設(shè)東、西、南、北4片，分設(shè)4個(gè)黨支部，實(shí)行分層管理。我們?cè)L問(wèn)的村干部認(rèn)為這種分合對(duì)賈里村沒(méi)有多大影響，只是讓有些村改了名稱，統(tǒng)一叫賈里村而已。我們?nèi)诵〗M就“賈里村的兩委關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀及對(duì)村級(jí)治理的影響”這個(gè)課題多次到賈里村進(jìn)行調(diào)查，以下是我們的調(diào)查結(jié)果及我們的看法。一、調(diào)查目的賈里村的兩委關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀及對(duì)村級(jí)治理的影響。二、調(diào)查對(duì)象賈里村村干部及其周邊村民。三、調(diào)查方式本次調(diào)查采取的問(wèn)卷法、訪談法和資料法。四、調(diào)查時(shí)間2010年11月上旬五、調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查了賈里村兩委的關(guān)系及其歷史，對(duì)于村子的管理情況等內(nèi)容，問(wèn)卷詳見(jiàn)附表。六、調(diào)查結(jié)果(1)通過(guò)資料，我們了解到，兩委在歷史上對(duì)村級(jí)的治理有如下成果當(dāng)時(shí)的村辦企業(yè)有“七廠一隊(duì)”，像磚瓦廠、木器廠、面粉廠、縫紉廠、鞋布廠、革袋廠、建筑隊(duì)、年收入100萬(wàn)元左右，現(xiàn)在村集體企業(yè)仍有神禾墓園、兩個(gè)磚瓦廠、木器沙發(fā)廠等四個(gè)企業(yè)，年收入20萬(wàn)元左右。且在新中國(guó)成立后，賈里村一直都是縣、鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作的試點(diǎn)之一。(2)在我們到了村委后，我們采訪了賈里村大學(xué)生干部——楊干部，他告訴我們，村子的發(fā)展和成就，都是因?yàn)橐磺懈h的政策走。譬如，首先，貫徹落實(shí)新農(nóng)保政策。新農(nóng)保即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言。過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。再次是政府征地，即賈里村村委征地，村干部認(rèn)為政府征地比較好，對(duì)農(nóng)民是有利的，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但種地不如脫離土地。而且村干部說(shuō)政府征地國(guó)家補(bǔ)償多，并且比較到位，能夠保證村民十多年生活不用愁。而征的地賣給大學(xué)，增加、、如“西安財(cái)經(jīng)學(xué)院”、“西安培華學(xué)院”、“陜西教育學(xué)院”、“西京學(xué)院”、“陜西電子科技大學(xué)”已落戶辦學(xué)?！拔靼裁佬g(shù)學(xué)院”等大專院校即將落戶，而這些學(xué)校帶動(dòng)了本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有就是新農(nóng)村建設(shè)，如，修公路，使村子的公路變得平坦，利于投資者進(jìn)村投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是村干部也說(shuō)，賈里村的承包經(jīng)濟(jì)不多，村民的收入基本靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)小本生意；政府轉(zhuǎn)移支付也不多，固定的撥款有農(nóng)保，遇到特殊情況，如修公路、貧困救助等上報(bào)也會(huì)撥款；村子的獨(dú)立收入不多但逢年過(guò)節(jié)會(huì)給村民發(fā)錢。在精神文明建設(shè)方面，村級(jí)的文化建設(shè)有：老年協(xié)會(huì)、社火等。為加強(qiáng)小孩子的文化教育，家里村建了幾個(gè)幼兒園及小學(xué)一個(gè)，其中幼兒園是按月收費(fèi)，而小學(xué)最早的歷史可以追溯到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，日本帝國(guó)主義不斷轟炸西安，因此西安市東洋小學(xué)遷來(lái)賈里村，并在村中落腳，發(fā)展，遂有了賈里村小學(xué)。解放后，附近魚包頭，新民村，新莊村許多學(xué)生都在賈里村小學(xué)上學(xué)。目前，小學(xué)已經(jīng)全部樓房化，電腦微機(jī)、電腦室、圖書館，體育器材基本齊全。村支部在黨風(fēng)、組織建設(shè)中取得優(yōu)良成績(jī)。如：“三夏”工作先進(jìn)集體，04年《綜合治理》是先進(jìn)村，05年取得“發(fā)展無(wú)公害韭菜優(yōu)良村”的稱號(hào)，06年獲得“先進(jìn)黨支部”稱號(hào)，在07年獲得“道路建設(shè)工作先進(jìn)集體”，“黨風(fēng)和組織建設(shè)先進(jìn)集體”等。由此可見(jiàn)，村支部在帶領(lǐng)賈里村發(fā)展的過(guò)程中起了很大的作用。為了加強(qiáng)賈里村的民主建設(shè)，在決定一項(xiàng)重大事務(wù)前，村支部和村委會(huì)通知村民代表一同參加，使民主得到充分體現(xiàn)，讓村民真正做到當(dāng)家作主。（3）隨后，我們對(duì)村民做了調(diào)查問(wèn)卷，如：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了的作用、村支部書記的廉潔狀況滿意、遇到糾紛怎么辦、當(dāng)遇到村干部的違法行為所采取的態(tài)度、黑勢(shì)力是否與村黨組織及村委相掛鉤等問(wèn)題。我們所得到的回答與村干部所給的回答有很大的差距。我們所訪問(wèn)的人基本是40歲以上的中老年人。我們所問(wèn)的問(wèn)題引起了他們對(duì)村黨委和村委在有些方面的不滿。首先，在村黨委組織能力的問(wèn)題中，有一位殘疾老人表示了嚴(yán)重不滿，他覺(jué)得村黨委組織能力不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家所指定的政策的，如新農(nóng)保政策，它所起的作用不大。而且他認(rèn)為村子治安亂，不能保戶村民的基本利益，在村民就某些方面的問(wèn)題進(jìn)行上訪時(shí)，無(wú)人搭理，甚至對(duì)上訪人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致村名對(duì)村級(jí)治理敢怒不敢言；就鄰里間遇到糾紛是否會(huì)找村干部這個(gè)問(wèn)題，村民反應(yīng)說(shuō)，在遇到糾紛時(shí)，村干部不與理睬，只有找都熟識(shí)的人來(lái)調(diào)節(jié)，對(duì)此，村民表示很無(wú)奈。其次，當(dāng)我們問(wèn)道村支部書記的廉潔狀況時(shí)，我們所問(wèn)到的村民都是以否定的態(tài)度來(lái)回復(fù)我們。在以前，兩委的關(guān)系要么是合作要么是黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委進(jìn)行村子建設(shè)，但是現(xiàn)任馬村長(zhǎng)是賈里村第一大姓馬姓中有威望的人，且與黑社會(huì)有聯(lián)系，本來(lái)應(yīng)該保護(hù)村民的村委現(xiàn)在聯(lián)合黑勢(shì)力在打壓村支部的同時(shí)，也欺壓村民，所以就上訪的問(wèn)題，有村民就反映：有些村干部在得知有人要上訪時(shí)便告知村里的黑社會(huì)，上訪的村民便會(huì)遭到報(bào)復(fù)，有時(shí)候生命安全也會(huì)受到威脅，所以上訪的人便大大減少了；對(duì)于村干部中的違法現(xiàn)象，村民也是有苦說(shuō)不出，譬如，在征地補(bǔ)償問(wèn)題上，村干部所說(shuō)與所做相差極大，本來(lái)應(yīng)該得到極大補(bǔ)償?shù)拇迕?，現(xiàn)在卻只能大概得到每人一萬(wàn)六，甚至更少！而大多數(shù)錢則被村干部所貪污。一萬(wàn)六，對(duì)于孩子們所需的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更何況還有吃穿住的問(wèn)題，所以，村里的年輕人便到市里或者附近的學(xué)校打工來(lái)補(bǔ)貼家用。再其次，關(guān)于政策是否得到有力實(shí)施的問(wèn)題，村民對(duì)新映真實(shí)情況即可。謝謝您的合作!被調(diào)查者的基本情況：年齡收入水平（家庭人均年收入主要職業(yè)離村頻率（一年）35歲以下36至50歲51至60歲60歲以上普通群眾1-2月3-5月半年以上市縣鎮(zhèn)村一、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)狀況1.您認(rèn)為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力如何?A很強(qiáng)B較強(qiáng)C一般D弱2.您認(rèn)為村黨組織黨員干部隊(duì)伍狀況如何?A好B比較好C一般3.新形勢(shì)下加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是否必要?A非常必要B無(wú)所謂C沒(méi)有必要4.您對(duì)村黨組織有何看法?A能帶領(lǐng)群眾致富B沒(méi)起到什么帶頭作用C先進(jìn)性表率作用差5.如果村黨支部要帶領(lǐng)大家干一件事,您會(huì)不會(huì)參加?A參加B很可能參加C看情況D不大可絕不6.您遇到困難時(shí)最愿意找誰(shuí)來(lái)解決?A村支書B村主任C親戚D鄉(xiāng)干部E村民代表F不知道找誰(shuí)7.您對(duì)村里的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的決策有多大影響力A很大B較大C一般D較小E極小8.與過(guò)去相比,您村黨支部的權(quán)力是大還是小A極大B比較大C一般D比較小E極小9.您村黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了多大的作用A根本沒(méi)作用B有點(diǎn)作用C作用一般D作用較大E作用極大10.村黨組織活動(dòng)是否正常?A正常B不正常C沒(méi)有活動(dòng)11.您選舉村干部對(duì)他們的最大期望是什么?A帶領(lǐng)群眾致富B辦事公道清正廉潔C替群眾說(shuō)話12.村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系如何?A和諧B基本和諧C不和諧13.您最想選誰(shuí)當(dāng)村支書?A有本事的，能把整個(gè)村帶好的B跟您同宗同姓的C在村里勢(shì)力大的D給錢送禮多的E跟您私人關(guān)系最好的14.您對(duì)村黨支部的最大期望是什么?A帶領(lǐng)群眾共同致富B辦事公道、不貪不占，清正廉潔C敢于抵制上級(jí)不合理的任務(wù)D真正履行“為人民服務(wù)”的宗旨15.您認(rèn)為村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系是:A村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)B村委會(huì)和村黨支部平起平坐C村委會(huì)權(quán)更大D說(shuō)不清楚16.您覺(jué)得村黨支書的能力如何?A強(qiáng)，是個(gè)能人B一般，還過(guò)得去C弱17.村里的問(wèn)題是不是都是由黨支部說(shuō)的算?A是B多數(shù)情況是C不是D不知道18.村干部的工作積極性是否得到充分發(fā)揮?A充分B一般C沒(méi)有二、村組干部形象外部公眾調(diào)查1.您村的村務(wù)是否公開?A公開B不公開C不清楚2.您認(rèn)為村干部的素質(zhì)如何?A好B比較好C一般D差3.您覺(jué)得作為一名村干部，最重要的是應(yīng)該做到:A能帶領(lǐng)群眾致富B能維護(hù)好治安C能辦事公道D不貪污E傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)4.村干部經(jīng)常向您傳達(dá)國(guó)家政策嗎?A經(jīng)常B很少C從來(lái)沒(méi)有5.您對(duì)你們村的村務(wù)公開情況滿意嗎:A很滿意B滿意C一般D不滿意E很不滿意6.您認(rèn)為您村什么樣的人在當(dāng)任村干部（多選，請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)的項(xiàng)目后打“√”）：A有錢人（）；B復(fù)員軍人（）；C黨員（）；D有頭腦的（）；D有威望的（）；E有權(quán)勢(shì)的（）。7.當(dāng)您遇到村干部的違法行為，您一般采取什么態(tài)度？（單選）A找上級(jí)部門B聯(lián)合村民上訪C私了D報(bào)復(fù)E假裝不知道F其他8.當(dāng)您遇到村干部對(duì)您不公正的待遇時(shí)，您會(huì)怎樣解決？（單選）A當(dāng)面提出不滿B私下著干部溝通C在家里發(fā)牢騷D上訪或檢舉報(bào)告E通過(guò)合法渠道解決F不知道如何是好G其他9.您覺(jué)得您對(duì)您村的重大事務(wù)（如集資修路、搞農(nóng)田水利建設(shè)等）有決策參與權(quán)嗎？A有()；B沒(méi)有()。10.您覺(jué)得您村群眾對(duì)村干部的監(jiān)督效果如何？（單選）A好()；B一般()；C差（）。11．如果您與鄰居鬧糾紛，您會(huì)找誰(shuí)來(lái)調(diào)解？A村干部()；B村里年長(zhǎng)者()；C派出所（）；D其他社會(huì)力量()。12.你們村的村干部通常以何種方式來(lái)決定村里的重大事情:A村干部共同決定B村長(zhǎng)或支書決定C召開村民大會(huì)討論決定D上級(jí)政府決定13.您認(rèn)為村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，會(huì)給村帶來(lái):A增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加深干群黨群矛盾B農(nóng)村公共事業(yè)得不到發(fā)展，村黨支部的公共服務(wù)水平低C降低村黨支部的威信，工作很難落到實(shí)處D造成村民只能自謀出路，外出打工人很多14.您認(rèn)為免除農(nóng)業(yè)稅后村民與村干部之間的關(guān)系融恰嗎？（單選）A融洽B不融洽C一般15.您認(rèn)為今后村干部應(yīng)該在哪些方面重點(diǎn)開展工作？（單選）A增加村民收入B公益事業(yè)和公共服務(wù)C村莊規(guī)劃D其他三、鄉(xiāng)村人文社會(huì)環(huán)境1.您家的收入來(lái)源主要依靠:A糧食B副業(yè)C打工D上班E個(gè)體或私營(yíng)F其他2.你認(rèn)為當(dāng)前最容易引起群體性事件的誘因是（）A基層政府和干部侵害群眾利益B土地權(quán)屬問(wèn)題C三亂和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重D宗族問(wèn)題E黑社會(huì)組織問(wèn)題F宗教問(wèn)題3.你認(rèn)為主要應(yīng)該發(fā)展哪些類型的農(nóng)民組織（）A合作醫(yī)療社B農(nóng)村信用社C農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社D其他4.您或者您的家人有去周邊城市打工掙錢的嗎?A有B沒(méi)有5.您覺(jué)得您或您的家人在城市那種新環(huán)境下生活質(zhì)量如何?A很好，希望能逐步融入到城市生活中去B還行，等掙夠了錢就回來(lái)過(guò)日子C很糟糕，農(nóng)村與城市格格不入6.您對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃是否滿意?A滿意B基本滿意C無(wú)所謂7.您對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)看法如何?A必須建設(shè)滿足群眾需求B一般化可有可無(wú)C不感興趣8.您對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安是否滿意?A滿意B基本滿意C不滿意9.您認(rèn)為村里目前的最大憂慮是什么?A村集體經(jīng)濟(jì)收入少B村民