《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》

中華人民共和國

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第2號

《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)

定》，已經(jīng)2001年9月5日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢

疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2001年1

1月15日起施行。

局長李長江

-00一年九

月十七日

鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)

定

第一章總則

第一條為了規(guī)范鍋爐、壓力容器、壓力管道、特

種設(shè)備的事故報告、調(diào)查和處理工作，根據(jù)《鍋爐壓

力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全

事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及國務(wù)院關(guān)于特別重大

事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督

檢驗檢疫總局的職能，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于鍋爐、壓力容器、壓力管道、

特種設(shè)備發(fā)生事故的報告、調(diào)查、處理以及事故的統(tǒng)

計、分析。

第三條鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備發(fā)

生事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主，除按規(guī)定報告外,

必須嚴格保護事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場相關(guān)物件及重

要痕跡等各種物證，并采取措施搶救人員和防止事故

擴大。

為防止事故擴大、搶救人員或者疏通通道等，需要

移動現(xiàn)場物件、設(shè)施時，必須做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡

圖并寫出書面記錄，見證人員應(yīng)簽字，必要時應(yīng)當(dāng)對

事故現(xiàn)

場和傷亡情況錄相或者拍照。

第四條鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備事

故，按照所造成的人員傷亡和破壞程度，分為特別重

大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。

特別重大事故，是指造成死亡30人（含30人）以

上，或者受傷（包括急性中毒，下同）100人（含100

人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元（含1000萬

元）以上的設(shè)備事故。

特大事故，是指造成死亡10—29人，或者受傷50

一99人，或者直接經(jīng)濟損失500萬元（含500萬元）

以上1000萬元以下的設(shè)備事故。

重大事故，是指造成死亡3—9人，或者受傷20—4

9人，或者直接經(jīng)濟損失100萬元（含100萬元）以上

500萬元以下的設(shè)備事故。

嚴重事故，是指造成死亡工1-2人，或者受傷19人

（含19人）以下，或者直接經(jīng)濟損失50萬元（含50

萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設(shè)備爆

炸事故。

一般事故，是指無人員傷亡，設(shè)備損壞不能正常運

行，且直接經(jīng)濟損失50萬元以下的設(shè)備事故。

第五條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局設(shè)立鍋爐壓力

容器壓力管道特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心（以下簡稱

國家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理中心），其主要職責(zé)是：

（-）在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局鍋爐壓力容器安

全監(jiān)察局的指導(dǎo)下，組織對鍋爐、壓力容器、壓力管

道、特種設(shè)備特大事故的調(diào)查，參與特別重大事故的

調(diào)查；

（-）指導(dǎo)并督辦各地對事故的調(diào)查、處理和批復(fù)

工作；

（三）對事故進行統(tǒng)計、分析；

（四）負責(zé)收集有關(guān)事故資料，建立事故數(shù)據(jù)庫；

（五）研究并提出事故預(yù)防措施；

（六）參與起草事故調(diào)查、處理方面的規(guī)章制度。

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門可以設(shè)立本轄區(qū)事故調(diào)查

處理辦事機構(gòu)。

第二章事故報告

第六條發(fā)生特別重大事故、特大事故、重大事故

和嚴重事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報告

主管部門和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技

術(shù)監(jiān)督行政部門在接到事故報告后應(yīng)當(dāng)立即逐級上

報，直至國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

發(fā)生特別重大事故或者特大事故后，事故發(fā)生單位

或者業(yè)主還應(yīng)當(dāng)直接報告國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總

局。

發(fā)生一般事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即

向設(shè)備使用注冊登記機構(gòu)報告。

移動式壓力容器、特種設(shè)備異地發(fā)生事故后，業(yè)主

或者聘用人員應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部

門，并同時報告設(shè)備使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行

政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在接到事故報告

后應(yīng)當(dāng)立即逐級上報。

第七條事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（-）事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、

聯(lián)系電話；

（-）事故發(fā)生地點；

（三）事故發(fā)生時間（年、月、日、時、分）；

（四）事故設(shè)備名稱；

（五）事故類別；

（六）人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。

第八條省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)于每季度

的第1個月15日之前將所轄區(qū)上季度事故匯總表報國

家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，每年1月15日之前將所轄

區(qū)上年度事故匯總表報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

（季度事故匯總表見附件1,年度事故匯總表見附件

2）o

第九條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門設(shè)立事故舉報

電話并向社會公布，及時受理有關(guān)事故的情況、意見

和建議。

第三章事故調(diào)查

第十條事故調(diào)查工作必須堅持實事求是，尊重科

學(xué)的原則。

第十一條特別重大事故按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定由

國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特別重大事故

調(diào)查組，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局參加。

特大事故由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局會同事故發(fā)

生地的省級人民政府及有關(guān)部門組織成立特大事故調(diào)

查組，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門參加。

重大事故由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門會同事故發(fā)

生地的市（地、州）人民政府及有關(guān)部門組織成立重

大事故調(diào)查組，市（地、州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門

參加。

嚴重事故由市(地、州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門會

同事故發(fā)生地的縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門組

織成立事故調(diào)查組，縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政

部門參加。

一般事故由事故發(fā)生單位組織成立事故調(diào)查組。

上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門認為有必要時，可以

會同有關(guān)部門直接組織成立事故調(diào)查組。

移動式壓力容器、特種設(shè)備異地發(fā)生的事故，由事

故發(fā)生地有關(guān)部門按照本條規(guī)定組織成立事故調(diào)查

組，并通知辦理使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部

門參加。辦理使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門

應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)取設(shè)備檔案等資料，配合做好事故調(diào)查工

作。

第十二條組織成立事故調(diào)查組需要聘請有關(guān)專家

時，參加事故調(diào)查組的專家應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(-)具有事故調(diào)查所需要的相關(guān)專業(yè)知識；

(-)與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在任何利益

或者利害關(guān)系。

第十三條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(-)調(diào)查事故發(fā)生前設(shè)備的狀況；

（-）查明人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場破壞以及經(jīng)濟

損失情況（包括直接和間接經(jīng)濟損失）；

（三）分析事故原因（必要時應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)鑒定）；

（四）查明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任；

（五）提出對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議；

（六）提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施；

（七）寫出事故調(diào)查報告書（見附件3）。

第十四條事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)

部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況、查閱有關(guān)資料

并收集有關(guān)證據(jù)。

事故發(fā)生單位及有關(guān)人員，必須實事求是地向事故

調(diào)查組提供有關(guān)設(shè)備及事故的情況，如實回答事故調(diào)

查組的詢問，并對所提供情況的真實性負責(zé)。

第十五條事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組可以根據(jù)

需要委托有能力的單位，進行技術(shù)檢驗或者技術(shù)鑒定。

接受委托的單位完成技術(shù)檢驗或者技術(shù)鑒定工作

后，應(yīng)當(dāng)出具技術(shù)檢驗或者技術(shù)鑒定報告書，并對其

負責(zé)。

第十六條事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故性質(zhì)和當(dāng)事人的

行為，確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并在事故報告書

中，提出事故處理意見。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分為：

全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。

當(dāng)事人故意破壞、偽造事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)、未及

時報告事故等致使事故責(zé)任無法認定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)

承擔(dān)全部責(zé)任。

第十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告書報送

組織該起事故調(diào)查的行政部門，并由其進行批復(fù)。

第十八條事故調(diào)查報告書的批復(fù)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生

之日起60日內(nèi)完成。特殊情況，經(jīng)上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

督行政部門批準(zhǔn)，批復(fù)期限可以延長，但不得超過18

0日。

第四章事故處理

第十九條事故批復(fù)后，組織該起事故調(diào)查的行政

部門應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告書歸檔備查，并將事故調(diào)查

報告書副本送達國家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理中心、當(dāng)

地人民政府和有關(guān)主管部門。

第二十條事故發(fā)生單位及主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人員作出行政處

分或者行政處罰的決定；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依

法追究刑事責(zé)任。行政處分或者行政處罰的決定應(yīng)當(dāng)

在接到事故調(diào)查報告書之日起30日內(nèi)完成，并告知組

織該起事故調(diào)查的行政部門O

第五章事故統(tǒng)計分析

第二十一條國家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理中心負責(zé)

全國事故的統(tǒng)計、分析，并提出事故預(yù)防的措施和建

議。

第二十二條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)發(fā)布

年度事故統(tǒng)計、分析報告。

第六章罰則

第二十三條有關(guān)人員在事故報告、調(diào)查、處理以及

統(tǒng)計、分析、技術(shù)檢驗、技術(shù)鑒定、檔案資料保管等

過程中，因主觀故意違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

違反法定程序、適用法律不當(dāng)、認定事實錯誤造成行

政執(zhí)法過錯的，或者行政部門公務(wù)員不履行職責(zé)的，

依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追

究刑事責(zé)任。

第二十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一者，由

主管部門或者當(dāng)?shù)卣畬ω?zé)任人員給予行政處分；構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（-）對所發(fā)生的設(shè)備事故隱瞞不報、謊報或者故

意拖延報告的；

（-）故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）私自轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄設(shè)備事故證據(jù)或者設(shè)

備設(shè)計。制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗、修

理、改造等證件。記錄、技術(shù)資料、檔案的；

（四）阻擾、干涉事故調(diào)查工作正常進行的；

（五）無正當(dāng)理由拒絕接受事故調(diào)查，拒絕提供與

設(shè)備事故有關(guān)的情況和資料的；

（六）提供偽證或者指使他人提供偽證的；

（七）對事故調(diào)查和處理工作不負責(zé)任，致使調(diào)查或

者處理工作有重大疏漏的；

（八）行賄、受賄，包庇事故責(zé)任者或者借機打擊報

復(fù)他人的。

第二十五條對事故責(zé)任單位，除依法追究民事責(zé)

任或者刑事責(zé)任外，由組織該起事故調(diào)查處理的質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督行政部門按照以下規(guī)定進行處罰：

（-）事故發(fā)生單位違反本規(guī)定第三條，設(shè)備發(fā)生

事故后不采取緊急救援措施，在人力能及的情況下未

能有效防止事故災(zāi)害擴大的，予以警告，并處5000元

以上25000元以下的罰款。

（-）事故發(fā)生單位違反本規(guī)定第六條、第七條，

發(fā)生事故未按照規(guī)定報告或者隱瞞不報的，予以警告,

并處5000元以上25000元以下罰款。

（三）銷售、安裝、充裝、使用無許可證設(shè)備發(fā)生

事故，予以警告，并處5000元以上25000元以下罰款。

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，

進行產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢

驗、修理、改造，造成事故的，予以警告，暫停相應(yīng)

資格或取消相應(yīng)資格，并處10000元以上30000元以

下罰款。

（五）強令違章作業(yè)、管理混亂、對職工不進行安

全教育，無證上崗、違章操作或?qū)κ鹿孰[患不進行