《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》解讀

2009年5月起施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是我國(guó)第一部關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有了最高層級(jí)法律的剛性約束與規(guī)范。一、調(diào)整對(duì)象：全面涵蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)性資產(chǎn)，財(cái)政部等有專門的部門規(guī)章（2006年的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》）；對(duì)于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，則一般都有專門的單行法進(jìn)行規(guī)定。同其他兩類國(guó)有資產(chǎn)相比，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化取向最為明確，也最需要保護(hù)。以立法方式集中解決經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)問題，對(duì)于鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。新法所稱的國(guó)有資產(chǎn)，泛指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定，從而結(jié)束了金融資產(chǎn)游離于國(guó)資管理體系外的爭(zhēng)議，對(duì)今后金融國(guó)有資產(chǎn)的整合以及整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整都具有積極意義。但鑒于金融資產(chǎn)的特殊性，同時(shí)也為了與現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制相銜接，新法在附則中規(guī)定，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如，財(cái)政部2009年3月出臺(tái)的《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管既適用于新法，又與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。二、明確國(guó)有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵國(guó)資委成立以來，其既履行政府出資人職能，又履行政府監(jiān)管者職能，而實(shí)際工作中，各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)更多地只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實(shí)際缺位和淡化。新法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要?？梢允跈?quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上明確了出資人的內(nèi)涵，解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)資管理的“出資人缺位”現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)資管理體制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委。為了促進(jìn)國(guó)資委履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，新法明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開的股東會(huì)議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》要求，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行上述職能時(shí)要求按照政企分開，社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職能，為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為純粹的出資人設(shè)計(jì)了法治框架，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《公司法》等相關(guān)法律完全對(duì)接。三、賦予了國(guó)有企業(yè)充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)有出資企業(yè)應(yīng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第16條明文規(guī)定：國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。將企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)進(jìn)一步合法化，有利于推動(dòng)政企分開，使國(guó)有企業(yè)擺脫對(duì)政府的依賴，真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。四、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國(guó)企改革從1984年擴(kuò)大國(guó)企經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之日起，伴隨著國(guó)企改制的歷程，國(guó)有資產(chǎn)流失的事情就不時(shí)發(fā)生。在實(shí)踐中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、為他人提供擔(dān)保、發(fā)行債券、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)是國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)約束。在企業(yè)改制方面，新法要求應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定，并將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)改制應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。在關(guān)聯(lián)交易方面，新法強(qiáng)調(diào)國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；不得為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；不得與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

依法明確履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)

依法明確履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，為規(guī)范出資人履職行為、解決長(zhǎng)期以來圍繞“缺位”與“越位”爭(zhēng)執(zhí)不休的問題提供了法律依據(jù)。這是一個(gè)亮點(diǎn)。按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)企履行出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)企依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開的股東會(huì)、股東大會(huì)，應(yīng)按委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)；應(yīng)依法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失；應(yīng)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)平等主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

規(guī)定了國(guó)企管理者的選任考核制度與行為規(guī)范

選人用人與規(guī)范國(guó)企管理者的行為歷來是一個(gè)敏感問題。為此，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》專門作出了規(guī)定。依法規(guī)范了選人用人行為。國(guó)企履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)及企業(yè)章程規(guī)定，任免或建議任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員，任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事，向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。國(guó)企中應(yīng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。構(gòu)建了國(guó)企管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度框架。規(guī)范了國(guó)企高層領(lǐng)導(dǎo)的兼職行為。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

明確了關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》專列一章，著重明確了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，使實(shí)踐中爭(zhēng)議較大、社會(huì)關(guān)注度較高、群眾議論較多的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)性問題的解決有了新的法律依據(jù)。規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的另一個(gè)重要亮點(diǎn)。凡國(guó)企與本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)進(jìn)行交易，即關(guān)聯(lián)方交易時(shí)，國(guó)企的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)企之間的交易謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)企利益。另外，過去大量涉及國(guó)企改制方面的糾紛案件，人民法院大多數(shù)以無法律依據(jù)不予受理，而管理者收購(gòu)與外資并購(gòu)問題則是這些年國(guó)有資產(chǎn)流失問題爭(zhēng)論的重點(diǎn)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)這些影響出資人權(quán)益的事項(xiàng)作了原則性的規(guī)定。規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓行為

國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是一種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處分的法律行為，即依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資

國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是一種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處分的法律行為，即依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或個(gè)人，但按照國(guó)家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的除外。依法規(guī)范，嚴(yán)格依法操作，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)關(guān)鍵。凡國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或部分國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。特別是法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定可向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或其近親屬，或這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或企業(yè)參與受讓的，應(yīng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)披露有關(guān)信息；相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。國(guó)家取得的國(guó)企利潤(rùn)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、從國(guó)企取得的清算收入、其他國(guó)有資本收入等，以及相應(yīng)收入的支出，應(yīng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。（由于現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、機(jī)制不夠完善，以及國(guó)有企業(yè)在改革過程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重，如將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益等，嚴(yán)重侵害了國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，為了保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，減少國(guó)有資產(chǎn)流失，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日通過了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱該法），自2009年5月1日起施行。

本文對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》從以下幾個(gè)方面做簡(jiǎn)要解讀：

一、明確了調(diào)整對(duì)象

明確規(guī)定其調(diào)整對(duì)象為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司等各類國(guó)家出資企業(yè)。

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的范圍

1、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。主要有兩個(gè)特征，一是國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)的出資形成的；二是國(guó)家作為出資人對(duì)出資企業(yè)所享有的一種權(quán)益。

2、歸入政府預(yù)算的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

該法第六章的規(guī)定，國(guó)家將建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，該預(yù)算將納入本級(jí)政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括國(guó)有資本收入及其支出。其中國(guó)有資本收入有：1、從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn)；2、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；3、從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入；4、其他國(guó)有資本收入。

（二）國(guó)家出資企業(yè)的范圍

根據(jù)該法第五條的規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)包括國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

該法在第三章專章對(duì)國(guó)家出資企業(yè)作了規(guī)定：

1、國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)利。該法第十六條對(duì)此作了明確的規(guī)定，（1）對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；（2）經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；（3）對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；（4）其他合法權(quán)益。

2、對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的監(jiān)督。根據(jù)該法第十七條的規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)不光要受到政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督和接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；其內(nèi)部也要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。具體來說，國(guó)有資產(chǎn)法第十九條規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、國(guó)家出資企業(yè)所出資的企業(yè)。該法第二十一條明確規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)還規(guī)定國(guó)家出資企業(yè)對(duì)于其出資的企業(yè)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任。

（三）國(guó)家出資企業(yè)的出資人

該法第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益；國(guó)務(wù)院確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他的國(guó)家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。

由此可以看出，國(guó)務(wù)院和地方人民政府依法承擔(dān)出資人的職責(zé)，享有出資人權(quán)益。并且本條對(duì)于兩個(gè)主體分別適用的范圍作了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院作為出資人的范圍是其確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)；地方人民政府在其他的國(guó)家出資企業(yè)的范圍內(nèi)承擔(dān)出資人的職責(zé)。

二、確立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制做出了相應(yīng)規(guī)定：

一是國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則："國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。"

三是明確了代表政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

三、明確規(guī)定了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和責(zé)任

1、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

該法在第二章明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其依法享有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了原則性的規(guī)定。根據(jù)該法第十一條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。另外國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

2、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的職權(quán)、職責(zé)

該法第十二條至第十五條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開的股東（大）會(huì)會(huì)議等。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，保障出資人權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、規(guī)定了國(guó)家出資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬及其對(duì)出資人的相關(guān)責(zé)任

該法第十六條至第二十一條規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)管理，接受政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤(rùn)。國(guó)家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。

五、確定了國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關(guān)規(guī)則

選擇并考核國(guó)家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的重要職權(quán)。在《公司法》等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，該法明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對(duì)國(guó)家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責(zé)的要求做出原則規(guī)定。同時(shí)，為保障和督促國(guó)家出資企業(yè)管理者履行忠實(shí)和勤勉義務(wù)，該對(duì)管理者兼職問題做出限制，規(guī)定了國(guó)家出資企業(yè)管理者的考核與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

1、任免管理者的機(jī)構(gòu)

根據(jù)該法第二十二條的規(guī)定，擁有任免國(guó)家出資企業(yè)管理者的權(quán)利的是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，也就是國(guó)務(wù)院和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)行出資人職責(zé)。

2、任免管理者的范圍

根據(jù)該法第二十二條的規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國(guó)家出資企業(yè)的下列人員：1）任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；2）任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事；3）向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。

3、擔(dān)任國(guó)家出資企業(yè)管理者的基本條件

（1）根據(jù)該法第二十三條，作為國(guó)家出資企業(yè)的管理者必須：1）有良好的品行；2）有符合職位要求的專業(yè)知識(shí)和工作能力；3）有能夠正常履行職責(zé)的身體條件；4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（2）同時(shí)該法還規(guī)定懂事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員出現(xiàn)《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員情形的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出免職建議。也即公司法第一百四十