合肥市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

合肥市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2016〕23號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜基本原則，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。（三）分步實(shí)施。按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)原則，分步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。根據(jù)我市實(shí)際，確定農(nóng)田水利建設(shè)管理等基層治水工作較有經(jīng)驗(yàn)的廬江縣作為我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)縣，在5年內(nèi)基本完成改革任務(wù),其它縣（市、區(qū)）10年內(nèi)完成改革任務(wù)。2017年，廬江縣選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn),先行進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，試點(diǎn)鎮(zhèn)涉及的相關(guān)水利工程設(shè)施及計(jì)量設(shè)施建設(shè)費(fèi)用除省級(jí)以上投資外，其余由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。2018年底試點(diǎn)任務(wù)基本完成，2019-2020年底在全縣全面推開。二、主要任務(wù)（一）加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。計(jì)量供水是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，各縣（市、區(qū)）要將計(jì)量設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，在加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時(shí)，加快配套完善供水計(jì)量設(shè)施，新建、改擴(kuò)建工程必須同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。已建工程已經(jīng)建設(shè)計(jì)量設(shè)施的，要進(jìn)一步完善；尚未配備計(jì)量設(shè)施的，要抓緊改建。通過加快供水計(jì)量體系建設(shè)，大中型灌區(qū)骨干工程要全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，骨干工程與末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)必須設(shè)置計(jì)量設(shè)施，由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)管理和計(jì)量；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等細(xì)化計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施。（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照國家頒布的《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》和《安徽省行業(yè)用水定額》，區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，綜合考慮水源條件、工程配套標(biāo)準(zhǔn)等因素，按照灌溉用水定額，以土地承包權(quán)確定水權(quán)，同時(shí)按照分級(jí)管理權(quán)限，將農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)自上而下逐級(jí)細(xì)化分解到灌區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源、具體工程?？梢酝ㄟ^指標(biāo)文件、水權(quán)證、定額水票等簡便易用方式明確水權(quán)。有條件的縣（市、區(qū)）可以灌區(qū)或行政區(qū)域?yàn)閱卧?，探索建立水?quán)交易市場。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購，保障用戶獲得節(jié)水效益；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)水量可跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。（三）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立市、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。（四）加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”制度。供水單位應(yīng)創(chuàng)新征收形式，積極創(chuàng)造條件，按水的流程延伸管理范圍，直接收費(fèi)到行政村、村民組或農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶直接參與水利工程管理，減少水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，提高水利工程水費(fèi)征收到位率。加強(qiáng)水費(fèi)使用管理，充分發(fā)揮征收資金的效益。（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與耕作制度。在水資源短缺地區(qū)限制種植高耗水作物，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。因地制宜選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，大力推廣管灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。（六）探索創(chuàng)新終端用水管理方式。進(jìn)一步深化用水管理體制改革，創(chuàng)新終端用水管理模式，大力發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等終端用水管理。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任。（七）推動(dòng)投融資體制改革。拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)融資渠道，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)、融資支持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金傾斜等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。對社會(huì)資本投資建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)田水利工程，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿，保障合理收益。（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水成本測算。供水單位要嚴(yán)格按照《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》，建立供水成本定期測算制度，準(zhǔn)確核定農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用，科學(xué)測算水利工程供水完全成本和運(yùn)行維護(hù)成本，其中運(yùn)行維護(hù)成本不含水利工程固定資產(chǎn)折舊。（九）明確農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)權(quán)限。國家投資的水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。市屬的和跨縣（市、區(qū)）的水利工程供水價(jià)格，由市政府制定；縣（市、區(qū)）屬的水利工程供水價(jià)格，由縣（市、區(qū)）政府制定。（十）合理核定農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。在成本測算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)的運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。在提高節(jié)水效率的前提下，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要按照當(dāng)?shù)貙?shí)施方案要求，逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地方，可提高到完全成本水價(jià)。農(nóng)田水利工程和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)未達(dá)要求、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)田水利工程管護(hù)組織尚未明確的，不得先行調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。（十一）探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。（十二）逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。用水量年際變化較大的地區(qū)，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。（十三）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民、養(yǎng)殖場（戶）定額內(nèi)用水，超定額用水部分不予補(bǔ)貼。核定的運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)或完全成本水價(jià)低于省政府規(guī)定的用水戶承擔(dān)的每畝水價(jià)上限的不予補(bǔ)貼，超過上限標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法及資金使用管理等，由各縣（市、區(qū)）自行確定。（十四）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶和養(yǎng)殖場（戶）給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。節(jié)水量按照用戶定額內(nèi)實(shí)際用水量與定額水權(quán)的差額確定。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際自行確定，獎(jiǎng)勵(lì)對象為用水戶，獎(jiǎng)勵(lì)方式可由政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位采取回購節(jié)水量的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。（十五）多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、回購節(jié)水量銷售資金等，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。三、保障措施（一）落實(shí)縣區(qū)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市物價(jià)局要強(qiáng)化牽頭組織，密切跟蹤全市各地工作進(jìn)展，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。市財(cái)政局要與有關(guān)部門共同研究建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市水務(wù)局要完善供水計(jì)量設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。市農(nóng)委要在全市大力推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策，加大對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的督促指導(dǎo)力度。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。（四）加強(qiáng)督辦檢查。市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各地、各部門改革進(jìn)展情況開展督促指導(dǎo)，對工作進(jìn)展較快、成效顯著的給予通報(bào)表揚(yáng)；對工作組織不力、進(jìn)展滯后的給予通報(bào)批評。廬江縣每季度末向市物價(jià)局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委報(bào)送本季度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展情況；其他縣市區(qū)每年12月10日前，向市物價(jià)局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委報(bào)送本年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展情況。附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表附件重點(diǎn)任務(wù)分工表任務(wù)牽頭單位重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化一、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)1．加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程，2020年前完成配套大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水小型灌區(qū)和末級(jí)渠系逐步細(xì)化計(jì)量單元2．建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府適時(shí)修訂農(nóng)業(yè)用水定額將農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)自上而下逐級(jí)細(xì)化分解到灌區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體探索建立水權(quán)交易市場開展節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)3．提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，降低供水成本市財(cái)政局建立市級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制4．加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”制度逐步提高水利工程水費(fèi)征收到位率5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理市農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）政府調(diào)減高耗水作物面積建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與耕作制度推廣管灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，提升天然降水利用效率開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)一、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)6．探索創(chuàng)新終端用水管理方式市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水合作組織等培訓(xùn)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革7．推動(dòng)投融資體制改革市物價(jià)局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市金融辦，各縣（市、區(qū)）政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)二、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制8．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水成本測算市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府建立供水成本定期測算制度9．合理核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格市物價(jià)局，各縣（市、區(qū)）政府分級(jí)核定各類供水工程的運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)和完全成本水價(jià)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本10．探索實(shí)行分類水價(jià)市物價(jià)局，各縣（市、區(qū)）政府在終端用水環(huán)節(jié)