朝核問題的回顧與反思

朝核問題的回顧與反思

一、美國(guó)為朝鮮提供電力生產(chǎn)的重油朝核問題始于20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí),美國(guó)根據(jù)衛(wèi)星資料懷疑朝鮮開發(fā)核武器,揚(yáng)言要對(duì)朝鮮的核設(shè)施實(shí)行檢查。朝鮮則反過來指責(zé)美國(guó)在韓國(guó)部署核武器威脅它的安全。由此爆發(fā)了第一次朝核危機(jī)。1992年5月至1993年2月,朝鮮接受了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)6次不定期核檢查。1994年10月,朝美在日內(nèi)瓦簽訂《朝美核框架協(xié)議》,朝鮮凍結(jié)其核設(shè)施,美國(guó)牽頭成立朝鮮半島能源開發(fā)組織,負(fù)責(zé)為朝鮮建造輕水反應(yīng)堆并提供重油,以彌補(bǔ)朝鮮停止核能計(jì)劃造成的電力損失。2002年10月美國(guó)總統(tǒng)特使、助理國(guó)務(wù)卿凱利訪問平壤后,美國(guó)宣布朝鮮“已承認(rèn)”鈾濃縮計(jì)劃,并指控朝鮮正在開發(fā)核武器。同年12月,美國(guó)以朝鮮違反《朝美核框架協(xié)議》為由停止向朝提供重油。隨后,朝鮮宣布解除核凍結(jié),重新啟動(dòng)用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施,并宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。為了和平解決朝核問題,中國(guó)政府積極斡旋,促成首輪六方會(huì)談?dòng)?003年8月在北京舉行,并確立了通過談判和平解決朝核問題的原則。在接下來的幾輪會(huì)談中通過了一系列解決矛盾的文件,但因種種原因,這些文件都未能得到有效落實(shí)。2009年4月5日,朝鮮于當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午11點(diǎn)30分15秒成功發(fā)射一枚火箭,引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。為此,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就朝鮮發(fā)射問題通過了一份主席聲明對(duì)此表示“譴責(zé)”,并要求朝鮮不再進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)射活動(dòng)。4月14日,朝鮮宣布退出朝核問題六方會(huì)談,并將按原狀恢復(fù)已去功能化的核設(shè)施。5月25日,朝鮮宣布再次“成功地進(jìn)行了地下核試驗(yàn)”,這一舉動(dòng)遭到了國(guó)際社會(huì)的齊聲譴責(zé)。二、美國(guó)以朝鮮核法為進(jìn)一步威脅,加大了朝鮮對(duì)美投資,尤其是朝鮮朝核問題的關(guān)注國(guó)際爭(zhēng)端,是指國(guó)際法主體之間,主要是國(guó)家之間關(guān)于法律上或事實(shí)上的主張不一致,或者是政治利益和特定權(quán)利上的矛盾對(duì)立。國(guó)際爭(zhēng)端既可能僅涉及兩個(gè)國(guó)家之間,也可能涉及若干個(gè)國(guó)家或地區(qū)乃至全世界。相較于國(guó)內(nèi)爭(zhēng)端,國(guó)際爭(zhēng)端有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,國(guó)際爭(zhēng)端對(duì)國(guó)家之間關(guān)系的影響,對(duì)世界和平與安全的影響,對(duì)有關(guān)國(guó)家的人民利益和正常生活的影響,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他爭(zhēng)端。第二,國(guó)家之間不存在一個(gè)超國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)來解決爭(zhēng)端,因此主要取決于有關(guān)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的誠(chéng)意、努力、同意和第三方的協(xié)助。第三,國(guó)際爭(zhēng)端一般比其他任何爭(zhēng)端都復(fù)雜和難以解決。第四,國(guó)際爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因復(fù)雜,往往是經(jīng)濟(jì)、政治等各種因素和原因交織在一起。第五,解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法和程序是隨著歷史的發(fā)展變化而變化的。對(duì)于朝鮮而言,“核牌”一直是朝鮮外交的工具,而不是目的。其根本目的是想迫使美國(guó)改變對(duì)朝政策,獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益,維持國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。朝鮮與美國(guó)實(shí)力相差懸殊,在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事上都缺少與美國(guó)對(duì)抗的條件,而美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó),及其在朝鮮半島駐軍的現(xiàn)實(shí),常常使朝鮮倍感不安。于是朝鮮就以核武器計(jì)劃作為與美國(guó)抗衡的手段。對(duì)于美國(guó)而言,朝鮮的核開發(fā)可能會(huì)引發(fā)朝鮮半島以及東北亞地區(qū)的勢(shì)力失衡,會(huì)刺激韓國(guó)、日本、臺(tái)灣進(jìn)行核開發(fā)。這種局面一旦形成,將對(duì)美國(guó)的霸權(quán)提出挑戰(zhàn),而這是美國(guó)所不能容忍的。面對(duì)朝鮮成功核試驗(yàn),受威脅最大的當(dāng)數(shù)韓國(guó)。曾經(jīng)在金大中總統(tǒng)和盧武鉉總統(tǒng)“陽光政策”的推動(dòng)下,韓朝兩國(guó)經(jīng)歷過一段“蜜月期”。但隨著李明博政府的上臺(tái),其秉承的“實(shí)用主義”外交理念和明顯的“親美”傾向,使得韓朝關(guān)系再度陷入僵局。而5月25日的第二次核爆炸,更是促使韓國(guó)最終加入了PSI(防擴(kuò)散安全協(xié)議),進(jìn)一步鞏固了韓美的軍事同盟關(guān)系。日本雖然不是朝核問題的主要當(dāng)事國(guó),但卻是對(duì)朝核問題最為敏感、最為關(guān)注的國(guó)家。自日朝邦交正?；勁袉?dòng)以來,朝核問題始終橫亙?cè)僬勁羞^程當(dāng)中,成為影響談判進(jìn)程的主要障礙之一。在日本看來,朝核問題雖然對(duì)本國(guó)安全構(gòu)成了威脅,但另一方面也為其直接參與東北亞安全事務(wù)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其“政治大國(guó)化”戰(zhàn)略創(chuàng)造了機(jī)遇。為此,日本極為關(guān)注朝核危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì),試圖把“綁架、安保、建交”三大課題“捆綁解決”,給原本就困難重重的朝鮮半島無核化之路又增添了不確定因素。對(duì)于俄羅斯來說,在朝鮮半島的國(guó)家利益總體上包括保障俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的和平與穩(wěn)定,保持與兩個(gè)朝鮮國(guó)家的友好關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)其重返昔日超級(jí)大國(guó)的目標(biāo)創(chuàng)造條件。而朝鮮核危機(jī)勢(shì)必會(huì)影響俄羅斯的國(guó)家安全,無疑是其前進(jìn)路上的一塊絆腳石,必須予以移除。最后,對(duì)于中國(guó)而言,朝鮮擁有核武器對(duì)我國(guó)將是非常不利的。其一,朝鮮一旦擁核成為事實(shí)勢(shì)必使日本、韓國(guó)甚至中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)效尤,整個(gè)東北亞將成為核火藥桶,這是我們絕不愿看見的;其二,如果美國(guó)以朝鮮擁核為借口,發(fā)起禁運(yùn)和制裁并引發(fā)朝鮮現(xiàn)有體制變化將對(duì)我國(guó)十分不利,因?yàn)閷脮r(shí)我國(guó)東北地區(qū)無疑將面臨朝鮮的難民潮,這會(huì)對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的安定產(chǎn)生極大的負(fù)面影響;其三,中朝是傳統(tǒng)盟國(guó),理論上說,朝鮮遇到外來勢(shì)力侵犯時(shí),中國(guó)有義務(wù)援助。如果因?yàn)槌硕l(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)將處于非常尷尬的地位。三、解決國(guó)際爭(zhēng)端的法律方法在解決國(guó)際爭(zhēng)端問題上,現(xiàn)代國(guó)際法與傳統(tǒng)國(guó)際法的主要區(qū)別之一,就是秉承了和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則。現(xiàn)代國(guó)際法的一個(gè)重要作用是避免國(guó)家使用武力解決爭(zhēng)端。如果國(guó)際法事實(shí)上未能防止一場(chǎng)潛在的沖突,情況會(huì)是怎樣的呢?答案是,在訴諸武力前,國(guó)際法提供的和平解決爭(zhēng)端的調(diào)節(jié)方式,有助于消除爭(zhēng)議中的問題并在沖突白熱化之前將它解決?，F(xiàn)代國(guó)際法解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法主要有外交方法和法律方法。其中外交方法又包括談判與協(xié)商、斡旋與調(diào)停等;法律方法指的主要是國(guó)際仲裁與國(guó)際法院的司法解決。在朝核問題的解決上,筆者認(rèn)為主要用到的是前者,更確切地講應(yīng)該是外交方法中的前兩種。談判是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家直接就爭(zhēng)執(zhí)問題進(jìn)行國(guó)際交涉以求得解決的一種方式,包括澄清事實(shí),闡明觀點(diǎn),消除隔閡和誤會(huì),以尋求雙方都能接受的解決方法。它與談判近似,但其參加者往往不限于當(dāng)事國(guó),而且,它按照協(xié)商一致的方式達(dá)成協(xié)議。斡旋是指第三方為爭(zhēng)端當(dāng)事者創(chuàng)造有利于談判和協(xié)商的條件,促使?fàn)幎水?dāng)事者進(jìn)行談判或協(xié)商;調(diào)停是指第三方不僅為爭(zhēng)端當(dāng)事者創(chuàng)造有利于談判和協(xié)商的條件,促使其進(jìn)行談判或協(xié)商,并且第三方本身也參加談判和協(xié)商,并提出解決爭(zhēng)端的具體建議。中國(guó)政府為了和平解決朝鮮核問題,積極斡旋促成的由中國(guó)、朝鮮、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯和日本參加的朝核問題六方會(huì)談,就是遵循國(guó)際法和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則,運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)際法解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法解決問題的體現(xiàn)。四、方會(huì)談與朝核問題在今年4月之前,六方會(huì)談的進(jìn)展可說是一波三折,雖然離和平解決朝核問題的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn),但在一定程度上還是取得了一定成效。盡管由于朝鮮的宣布退出使得六方會(huì)談再次陷入僵局,但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,六方會(huì)談仍將是解決朝核問題的第一選擇。首先六方會(huì)談中的中韓俄三國(guó)立場(chǎng)較為接近,可以為公平合理地解決朝核問題注入應(yīng)有的積極因素。其次,由于朝核問題的沖擊和潛在的危害不單單涉及朝美關(guān)系,也直接關(guān)系到整個(gè)東北亞區(qū)域的安全與繁榮,目前的六方會(huì)談機(jī)制囊括了與朝核問題直接或間接有關(guān)的主要國(guó)家,朝核問題的解決方案必然能充分關(guān)照到這些國(guó)家的利益。因此,堅(jiān)持六方會(huì)談的機(jī)制,是推動(dòng)以外交方式和平解決朝核問題今后唯一現(xiàn)實(shí)與合理的方法。五、關(guān)于國(guó)際合作與協(xié)調(diào)的影響朝鮮核問題牽動(dòng)著半島及周邊各國(guó)的利益,其危險(xiǎn)不僅是地區(qū)性的,也是全球性的。雖然目前情況不容樂觀,但從今后的發(fā)展趨勢(shì)來