企業(yè)改制過(guò)程中的反應(yīng)債務(wù)與反腐敗

企業(yè)改制過(guò)程中的反應(yīng)債務(wù)與反腐敗

公司將資金用于銀行債務(wù)逃避已成為當(dāng)前的金融資產(chǎn)運(yùn)行中的一個(gè)突出問(wèn)題，并對(duì)金融企業(yè)的改革和開(kāi)放產(chǎn)生了不利影響。企業(yè)逃廢債屢禁不止和惡性蔓延,擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序,損害了市場(chǎng)信用,危及到金融資產(chǎn)的安全,導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。這一問(wèn)題應(yīng)引起政府和金融部門的高度重視,并采取有效措施加以制止。一、企業(yè)逃避融資近幾年,企業(yè)利用各種手段(主要是利用改制方式)逃廢銀行債務(wù)的行為相當(dāng)普遍。據(jù)湖南省四家國(guó)有商業(yè)銀行金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),截至2001年6月底為止,全省逃廢債企業(yè)5984戶,逃廢銀行債務(wù)本息254.01億元,逃廢債金額約占四家國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款總額的40%。在逃廢債的企業(yè)中國(guó)有企業(yè)逃廢金融機(jī)構(gòu)貸款本息148.49億元,占逃廢債總額的58.46%,非國(guó)有企業(yè)逃廢金融機(jī)構(gòu)貸款本息105.52億元,占逃廢債總額的41.54%。企業(yè)逃廢債的主要形式有:①利用破產(chǎn)方式逃廢債。近幾年,湖南省在實(shí)施國(guó)有中小企業(yè)改制過(guò)程中,不少地市刮起了企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)。企業(yè)在破產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)套用國(guó)務(wù)院1994年關(guān)于在試點(diǎn)城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策,將有效資產(chǎn)變賣優(yōu)先支付職工安置費(fèi)用,使銀行債權(quán)絕大部分受償為零。②利用分立重組方式逃債。主要是在原企業(yè)基礎(chǔ)上,分設(shè)若干新企業(yè),將原企業(yè)的有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新企業(yè),把金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)保留在原企業(yè),致使銀行債權(quán)被懸空或逃廢。③利用租賃、托管逃債。這類逃廢債有兩種情況:一是違規(guī)租賃承包,逃廢銀行債務(wù)。實(shí)行租賃、承包經(jīng)營(yíng)的主要是小型商業(yè)企業(yè),主管部門把門店、柜臺(tái)租給職工個(gè)人或?qū)嵭屑w承包。租賃費(fèi)或承包費(fèi)主要用于解決原企業(yè)離退休職工的工資和行政費(fèi)用,資金剩余也不歸還銀行貸款,工業(yè)企業(yè)的租賃隨意性較大,出租方往往不計(jì)成本,不考慮銀行債權(quán),采取低價(jià)出租,致使銀行利益受到嚴(yán)重?fù)p害。二是采取托管方式,將銀行債務(wù)懸空。一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善,虧損嚴(yán)重,為走出困境,由政府出面選擇經(jīng)營(yíng)管理好的企業(yè)實(shí)行托管,但托管方不愿承擔(dān)被托管企業(yè)的債務(wù),銀行債權(quán)被懸空。二、法律體系不健全,執(zhí)法環(huán)境差企業(yè)逃廢債是企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊問(wèn)題,其原因是多方面的。從制度上講,客觀存在賴賬機(jī)制產(chǎn)生和擴(kuò)展的土壤。對(duì)惡意逃債行為,我國(guó)還沒(méi)有建立有效的法律制裁體系,這些都是企業(yè)逃廢債難以制止的重要原因。據(jù)調(diào)查,企業(yè)逃廢債行為大多數(shù)得到了當(dāng)?shù)卣安块T的支持。一些地方政府的政府文件,成為企業(yè)在改制過(guò)程中懸空銀行債務(wù)的“合法”依據(jù),雖然這些地方政策文件與中央制定的法律法規(guī)明顯相抵觸。問(wèn)題產(chǎn)生的原因是實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)需要大量資金安置職工,企業(yè)本身拿不出錢,地方政府財(cái)力又十分有限,因此,企業(yè)改制成本不得不轉(zhuǎn)嫁到銀行頭上。目前,我國(guó)現(xiàn)存的法律法規(guī)體系中,維護(hù)銀行債權(quán)的措施很不完善,法制不健全,執(zhí)法環(huán)境差。執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)法常常受到干預(yù),加上內(nèi)部約束機(jī)制不嚴(yán),在一定程度上影響了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性。如不少實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè),在制定破產(chǎn)預(yù)案時(shí),人為調(diào)高資產(chǎn)負(fù)債率,造成企業(yè)嚴(yán)重資不抵債的假象,達(dá)到假破產(chǎn),真逃債的目的。企業(yè)這些行為往往得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和法院的支持。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門出于自身或局部利益的考慮,公開(kāi)或私下干預(yù)獨(dú)立審判,縱容企業(yè)逃廢債。在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中,地方法院隨意裁定銀行貸款抵押物無(wú)效,導(dǎo)致銀行優(yōu)先受償權(quán)喪失。個(gè)別的人民法院還將全年裁定企業(yè)破產(chǎn)戶數(shù)、逃廢銀行債務(wù)的金額作為業(yè)績(jī)寫進(jìn)年終工作總結(jié),并大肆加以宣揚(yáng),而且由于法制環(huán)境差,更加助長(zhǎng)了企業(yè)逃廢債行為。企業(yè)逃廢債問(wèn)題嚴(yán)重,除了企業(yè)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中深層次原因(如國(guó)有企業(yè)自身造血功能差,部分企業(yè)喪失還款能力等)外,社會(huì)信用環(huán)境差也是一個(gè)重要原因。部分債務(wù)人還款意識(shí)淡薄,他們認(rèn)為銀行的錢是國(guó)家的錢,企業(yè)用銀行的錢是天經(jīng)地義的。地方政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為銀行資產(chǎn)是國(guó)家的,企業(yè)是地方的,企業(yè)逃廢銀行債務(wù),實(shí)際上也是給地方政府拋包袱。由于認(rèn)識(shí)上存在的偏差,很多地方政府給企業(yè)違規(guī)改制亮“綠燈”,而在金融企業(yè)實(shí)施維權(quán)時(shí),卻頻亮“紅燈”,甚至某些企業(yè)主管部門對(duì)下屬企業(yè)按時(shí)還本付息進(jìn)行責(zé)難,這些都助長(zhǎng)了不守信用之風(fēng),造成了銀行資產(chǎn)難以保全。三、健全和完善中小企業(yè)破產(chǎn)法律體系企業(yè)逃廢銀行債務(wù)問(wèn)題涉及面相當(dāng)廣,涉及銀行債權(quán)金額相當(dāng)大,解決這一問(wèn)題,必須多方面努力,實(shí)行多法并舉,綜合治理。由于目前制裁企業(yè)逃廢債缺乏法律手段,以致近幾年企業(yè)逃廢債有恃無(wú)恐。因此,國(guó)家必須盡快制定制裁企業(yè)逃廢債的法規(guī)條例,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范改制,保障金融債權(quán)安全,維護(hù)正常信用關(guān)系,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。條例應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)任何形式的改制,凡涉及金融債權(quán)的,必須依法落實(shí)金融債權(quán)債務(wù),否則不得進(jìn)行改制,有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)改制審批和登記手續(xù),也不得頒發(fā)新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)地方政府套用國(guó)務(wù)院關(guān)于試點(diǎn)城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策實(shí)施企業(yè)兼并破產(chǎn),造成金融機(jī)構(gòu)債權(quán)損失的,債權(quán)金融機(jī)構(gòu)有權(quán)在其上交當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)業(yè)稅中抵扣。條例還應(yīng)制定處罰條款,對(duì)逃避金融債務(wù)的改制企業(yè)以及地方政府部門有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)案件采用一審終審制,這一審理程序的設(shè)置為地方保護(hù)主義和企業(yè)逃廢債開(kāi)了方便之門,而對(duì)債權(quán)人是不公平的。建議對(duì)破產(chǎn)案件實(shí)行兩審終審制。另外,《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)企業(yè)安置職工的問(wèn)題也沒(méi)有涉及,建議國(guó)家對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)條款予以補(bǔ)充修訂。目前地方政府文件規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、一次性安置經(jīng)費(fèi)等均由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償。這一規(guī)定與法律相沖突,與國(guó)家政策相悖,最終將改革成本轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)銀行。從某種意義上講,企業(yè)改制是一種政府行為,改制成本應(yīng)由政府承擔(dān)。因此,建議財(cái)政部盡快制定破產(chǎn)企業(yè)職工安置辦法,明確其經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,從根本上解決企業(yè)改制成本轉(zhuǎn)嫁給銀行的問(wèn)題。各商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)金融債權(quán)管理,重視維護(hù)金融債權(quán)工作,按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī),積極支持和參與企業(yè)改制,密切掌握企業(yè)改制的動(dòng)態(tài),對(duì)企業(yè)改制工作要提前介入,全過(guò)程參與,理直氣壯地維護(hù)金融債權(quán)。各級(jí)人民銀行要充分發(fā)揮金融監(jiān)管職能,與政府各職能部門聯(lián)合制止逃廢債行為,與銀行同業(yè)一道對(duì)惡意逃廢債企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制裁。各省市專員辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)(含國(guó)有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司)呆賬核銷的審核工作,企業(yè)違規(guī)改制和破產(chǎn)形成的呆賬,應(yīng)不予核銷。平時(shí)要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)工作,對(duì)由于企業(yè)違規(guī)改制和破產(chǎn)造成金融債權(quán)被懸空或逃廢的典型問(wèn)題,要及時(shí)向各級(jí)政府反映,爭(zhēng)取各級(jí)政府重視金融機(jī)構(gòu)維權(quán)工作,并制止企業(yè)逃廢債行為。重大問(wèn)題要及時(shí)向財(cái)政部匯報(bào),努力支持金融企業(yè)維護(hù)金融債權(quán),最大限度地制止國(guó)有資產(chǎn)的流失。1.市政決定允許公司逃避責(zé)任，并將債務(wù)合法化2.法律和制度的脆弱性鼓勵(lì)公司逃避債務(wù)3.社會(huì)信用環(huán)境差，公司經(jīng)常脫債1