當(dāng)前節(jié)能年工作開展情況存在問題及建議

當(dāng)前節(jié)能工作開展情況存在問題及建議XXX市發(fā)改局我市按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)的總體部署和要求，緊緊圍繞建設(shè)山水園林工業(yè)化城市，加快推進新型工業(yè)化的目標(biāo)，積極實施清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)使用，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，從根本上解決資源的“瓶頸”制約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染等方面做了大量工作，使我市工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)地位日漸顯現(xiàn)。當(dāng)前節(jié)能工作進展情況：國家“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,明確“十一五”期間GDP能耗下降20%的約束性指標(biāo)。我市十五末萬元GDP能耗為8.47噸，高出全自治市4.14噸的1.05倍，高出全國的1.22噸的5.94倍?！笆晃濉盙DP能耗下降22%，年平均下降4.85%。我市“十一五”萬元GDP能耗下降22%，年平均下降4.85%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降25%，達到6.48噸標(biāo)準煤，年均下降5.58%，為完成節(jié)能工作目標(biāo)，市人民政府已與市人民政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，要求今年GDP能耗下降5.73%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降7.77%，達到8.24噸標(biāo)準煤。我市積極做好節(jié)能工作，完成降耗目標(biāo)，已與年能耗在5000噸以20000噸以下30家規(guī)模以上重點企業(yè)簽定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，年底進行節(jié)能目標(biāo)考核。我市還印發(fā)了《大武口市節(jié)能工作實施方案》，提出進一步加強節(jié)能工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)建資源節(jié)約社會?！笆晃濉蹦┮?guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗總量控制在411萬噸標(biāo)準煤以內(nèi)，年均消耗增長控制9.39%。2007年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗總量控制在313.9萬噸標(biāo)準煤以內(nèi)。我市節(jié)能工作重點：1、把節(jié)約資源作為基本國策。長期堅持和實施開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低資源消耗，減少損失浪費，提高利用效率。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，并認真加以實施。2、按照減量化、再利用、資源化的原則，明確重點、扎實推進。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少資源消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放；在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園市開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。3、加快資源節(jié)約技術(shù)進步。加快開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用先進適用技術(shù)，加大以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，突破資源節(jié)約的技術(shù)瓶頸。4、建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。推進資源性產(chǎn)品價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格形成機制。5、健全促進資源集約發(fā)展的法律法規(guī)和管理制度。強制淘汰高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，實行重點行業(yè)新建項目、重點產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度。6、強化節(jié)約意識。在資源節(jié)約、綜合利用。6、抓好基礎(chǔ)工作，規(guī)范資源節(jié)約管理。加大對重點用能單位的監(jiān)督管理，完善重點用能單位能源利用狀況報告報送制度，依法開展節(jié)能監(jiān)察，加強資源節(jié)約培訓(xùn)，健全企業(yè)用能管理體系和制度，加強企業(yè)計量考核，進一步規(guī)范企業(yè)用能行為。7、加大宣傳力度，增強資源節(jié)約意識。圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會”主題加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳的力度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿于節(jié)約資源宣傳活動之中，形成良好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟輿論氛圍；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭循環(huán)經(jīng)濟工作的能力；積極組織和支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息；結(jié)合實際，制訂切實可行、注重實效的系列宣傳計劃和活動方案，認真組織實施。節(jié)能工作存在的突出困難和問題：（一）對節(jié)能工作重要性認識不到位、重視不夠經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的支撐。我國經(jīng)濟已進入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾進一步顯現(xiàn)。如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進一步強化節(jié)約資源的意識，經(jīng)濟的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設(shè)小康社會與和諧社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一些企業(yè)尤其是能源消耗大戶對資源節(jié)約工作認識上有差距，對資源節(jié)約工作不夠重視,忽視資源節(jié)約管理的基礎(chǔ)工作,企業(yè)主要缺乏駕馭循環(huán)經(jīng)濟工作的能力，導(dǎo)致能源管理不到位，節(jié)能責(zé)任不落實。（二）節(jié)能工作缺乏政策支持，我國雖然出臺了《節(jié)約能源法》，但由于該法出臺的背景是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的產(chǎn)物，因此一些條文與現(xiàn)行體制不適應(yīng)，加之該法的配套法規(guī)政策少，扶持和引導(dǎo)資金缺乏，使節(jié)能工作的開展受到制約。（三）能源加工轉(zhuǎn)換和使用效率低，節(jié)能任務(wù)依然很重目前，能源消費環(huán)節(jié)浪費仍然比較嚴重，主要表現(xiàn)在燃煤鍋爐、窯爐熱效率較低、電機綜合效率低、照明用電浪費等。節(jié)能、資源綜合利用工作不是單純的減少能源的消耗，更大程度在于能源利用效率的提高，節(jié)約能源與加快發(fā)展之間是和諧統(tǒng)一的。建設(shè)節(jié)約型社會也絕不僅僅是個觀念問題，更重要的是個物質(zhì)基礎(chǔ)問題，強制淘汰一批工藝、技術(shù)落后的設(shè)備和生產(chǎn)線，采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設(shè)備。還要嚴格限制企業(yè)所使用設(shè)備的技術(shù)水平與規(guī)模水平，大力提倡規(guī)模經(jīng)濟（四）能源管理體制和經(jīng)營機制還需進一步轉(zhuǎn)變目前在能源供應(yīng)與消費的體制和政策方面，存在以下幾個主要問題：一是缺乏一個統(tǒng)一規(guī)劃與管理能源供應(yīng)與消費的部門，協(xié)調(diào)能源供應(yīng)，制定能源政策；二是與環(huán)保目標(biāo)相配套的能源政策不完善，特別是缺乏對煤炭消費的強有力的抑制政策和對優(yōu)質(zhì)能源消費的鼓勵和引導(dǎo)政策；三是能源供應(yīng)的市場化程度不夠，市場競爭機制尚未形成，符合市場經(jīng)濟要求的能源供應(yīng)體系有待進一步培育和發(fā)展。（五）制度尚不健全一些企業(yè)沒有認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，節(jié)能宣傳教育的力度也不夠；能源管理基礎(chǔ)工作薄弱，制度不健全；沒有按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定設(shè)置專職能源管理人員；能源統(tǒng)計不規(guī)范，上報數(shù)據(jù)不完整，錯誤不少；能源計量器具的配置和管理不達標(biāo)；仍有少數(shù)在使用國家公布的淘汰耗能設(shè)備等。進一步做好節(jié)能工作的建議（一）積極創(chuàng)新資源節(jié)約新機制一是建立政府機構(gòu)節(jié)能機制。建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的資源節(jié)約協(xié)調(diào)和組織機構(gòu)，以督促和指導(dǎo)相關(guān)部門開展資源節(jié)約工作。（二）是建立資源節(jié)約監(jiān)察監(jiān)督機制。建立健全資源節(jié)約監(jiān)察機構(gòu)，賦予相應(yīng)的執(zhí)法和處罰權(quán)，加大的浪費資源行為的查處。（三）是完善資源節(jié)約價格機制。嚴格實施《主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》標(biāo)準，制訂切實可行的“節(jié)獎超罰”制度，努力形成合理的資源節(jié)約價格體系。（四）是積極推行合同能源管理機制，培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加大對現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的扶持和引導(dǎo)，支持建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。（五）是建立和完善信息發(fā)布制度，及時發(fā)布各類資源節(jié)約信息，為企業(yè)和社會提