當前形勢下省局館機構(gòu)改革的現(xiàn)狀與思考

當前形勢下省局館機構(gòu)改革的現(xiàn)狀與思考

1994年，省委發(fā)布了《關(guān)于遼寧省省級黨政機關(guān)機構(gòu)改革方案》和《關(guān)于遼寧省機構(gòu)改革方案的通知》。這兩份文件對省、市、事業(yè)單位的數(shù)量以及人員的減少有嚴格的要求。國家檔案局、中央檔案館的體制改革已經(jīng)完成,這兩家的機構(gòu)已經(jīng)合一成為事業(yè)單位,這對省檔案局、館來說,變?yōu)楹弦坏氖聵I(yè)單位體制已經(jīng)大勢所趨,省檔案局的現(xiàn)有規(guī)格也難以保住,因為省檔案館是副廳級。省檔案局、館領(lǐng)導都認為現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是盡力保住省檔案局的現(xiàn)有規(guī)格。因為省檔案局在省直機關(guān)的歷次機構(gòu)改革中,都是首當其沖不是被撤銷就是被降格,如在1962年的省直機關(guān)精簡機構(gòu)中省檔案局被撤銷只保留省檔案局的名義,在省委辦公廳內(nèi)設(shè)檔案處,人員由15人減為9人,實踐證明不利于工作,于1963年又恢復了省檔案局;1983年省直機關(guān)精簡機構(gòu)后,省檔案局由正廳級降為副廳級,改由省委、省政府辦公廳領(lǐng)導。1985年10月,省委、省政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導體制的精神,省檔案局又被恢復了廳級建制,改為省政府的直屬局,由省委、省政府共同領(lǐng)導,以省委領(lǐng)導為主。所以,不難看出省檔案局在省直機關(guān)機構(gòu)改革中被撤銷或降格,后又被恢復,似乎已成規(guī)律。因此,在這次省直機關(guān)機構(gòu)改革一開始,局的領(lǐng)導已預(yù)感到保留省檔案局的現(xiàn)有規(guī)格肯定難度很大,我也深感形勢嚴峻。但是局長艾鴻舉同志還是很有魄力和信心的。他堅定不移地帶我一起積極主動地去奮爭,要千方百計保留住省檔案局的現(xiàn)有規(guī)格。艾局長親自掛帥,我做助手,緊緊抓住省檔案局的現(xiàn)有規(guī)格問題進行工作。因為只有保住局的現(xiàn)有規(guī)格,才能制定出切實可行的省檔案局、館“三定方案”(機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導指數(shù));只有保住局的現(xiàn)在規(guī)格,才能穩(wěn)定和發(fā)展全省的檔案事業(yè),避免教訓重演。為此,艾局長決定做兩方面的工作,一是摸清省編委辦公室對我局館機構(gòu)改革的意向;二是爭取省委、省編委有關(guān)領(lǐng)導的支持。第一步是由我向省編辦有關(guān)處溝通情況,該處處長聽了我的匯報后,他明確表態(tài),省檔案局、館合一體制勢在必行,省檔案局的正廳級難以保留。他一再強調(diào)國家檔案局就是副部級。看來,省編辦對省檔案局、館的機構(gòu)改革已有定數(shù)。我把這情況向艾局長匯報后,艾局長認為這種邏輯思維方法是不正確的,主要是他們不太了解我省檔案工作的歷史和現(xiàn)狀,對他們要做宣傳工作。為此,艾局長帶我一起向省編辦的主管領(lǐng)導談了我們的具體意見和理由,但省編辦的領(lǐng)導已胸有成竹,對我們保留省檔案局的現(xiàn)有規(guī)格,他先不做正面回答,他反問,國家檔案局是什么規(guī)格?不管艾局長怎么理論也無濟于事。艾局長為了改變他們的固有觀念,邀請他們到省檔案館進一步聽取我們的意見并參觀省檔案館。省檔案局,館的領(lǐng)導做了充分的準備,首先艾局長向他們談了我省檔案工作的情況,重申了保留正廳級的必要性;趙云鵬館長談了省檔案館的工作,并請他們參觀了館藏。從他們臨別的言談中,我們感到這次匯報對他們先入為主的觀念有了沖擊和震撼,他們表示充分考慮我們的意見。于是我們又做了第二步工作,艾局長又找了省委秘書長徐文才,省編委副主任、省人事廳廳長劉連生同志,得到了他們的充分理解和支持。經(jīng)過我們的努力,省編辦、省編委都同意了保留省檔案局現(xiàn)有的規(guī)格,他們采取的辦法,先提高省檔案館的機構(gòu)規(guī)格,由副廳級變?yōu)檎龔d級,然后將省檔案局同省檔案館合并,成為一個機構(gòu)掛兩塊牌子的事業(yè)單位。這在省委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整省直部分廳(局)級事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置的通知》中十分顯眼。在這個文件中涉及省直9個廳(局)級事業(yè)單位,其中有8個單位或撤銷合并或降格,唯有省檔案館被變?yōu)檎龔d級。省檔案局、省檔案館兩個機構(gòu)的合并,是在1994年省編委召開的第四次會議上議定的(遼編發(fā)54號文件)。省委辦公廳于1995年5月3日下發(fā)了遼委辦發(fā)21號文件,即省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省檔案館(遼寧省檔案局)職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》的通知。這個文件開宗明義:遼寧省檔案局與遼寧省檔案館合一設(shè)置,為省委、省政府負責檔案、利用和行政管理的事業(yè)單位,廳級建制,由省委辦公廳管理。局館合并后,為一個機構(gòu),一套領(lǐng)導班子,掛遼寧省檔案館和遼寧省檔案局兩塊牌子,履行檔案保管、利用和檔案事業(yè)行政管理兩種職能。并具體規(guī)定,遼寧省檔案館(局)人員編制173名,其中用于檔案事業(yè)行政管理的編制為35名(含18名行政編制),用于檔案保管、利用的人員138名。館局長職數(shù)1正4副,處長(主任)11名(含機關(guān)黨委專職副書記1名),副處長(副主任)22名。遼寧省編委審定的省檔案局、館的人員編制、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、處級干部職數(shù),也是我們與省編辦領(lǐng)導反復商討之后才定下來的。省編辦的領(lǐng)導還是通情達理的,是既嚴又寬的。如人員編制,局館原有173名編制一個沒減,其中局原有的18個行政編制也予以保留。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上,在我們發(fā)生激烈爭執(zhí)時,他們意見局的行政管理機構(gòu)由他們定,館的內(nèi)設(shè)機構(gòu)由我們自己定,我們沒同意,因為我們自設(shè)機構(gòu)雖然不受編制法規(guī)約束,但也不被編制法規(guī)認可,是有后患的。經(jīng)過我們相互議討,最后議定為10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省檔案局、館的主要職能機構(gòu)還是保留了,這些機構(gòu)還是適應(yīng)工作需要的。只是我們堅持的人事處、老干部工作處、保衛(wèi)處沒有被議定,但也有所關(guān)照,他們也是做了最大努力。如老干部工作處,可以在辦公室內(nèi)掛老干部工作處的牌子,人事處可在機關(guān)黨委內(nèi)掛人事處的牌子。在處級干部職數(shù)上,基本上滿足了我們的要求,并有所關(guān)照,如人事處、老干部工作處,雖然沒有正式機構(gòu)編制,但也給予2個副處長職數(shù)。這樣,省檔案局、館除原有的處級干部外,可以新提撥正處長(主任)9名,副處長(副主任)18名。因為原省檔案館是副廳級,內(nèi)部處也是副處級,而且專業(yè)干部以評專業(yè)職稱為主。這次隨著機構(gòu)合并和升格,專業(yè)干部可以行政、專業(yè)職務(wù)雙挎,另外局處級非領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)也增加了,從1995年以來,僅巡視員、助理巡視員就提了8名。這次省檔案局、館合并,雖然還不完善,開始還有些不適應(yīng),但實踐證明還是成功的,領(lǐng)導班子得到了加強,干部素質(zhì)得到了提高,鼓舞了士氣,振奮了精神,為省檔案局、館以后工作增強了生機和活力,為開創(chuàng)檔案工作的新局面創(chuàng)造了更為有利的條件。這個文件發(fā)致全省后,全省檔案干部也深受鼓舞,穩(wěn)定了各市檔案機構(gòu)和檔案干部隊伍,避免了以往因省檔案局機構(gòu)的撤、降而引起的各市檔案機構(gòu)和檔案干部的大變動,為鞏固和發(fā)展全省的檔案事業(yè)創(chuàng)造了前提條件。這次機構(gòu)改革已經(jīng)過去17個年頭了,現(xiàn)在省檔案局、館內(nèi)部機構(gòu)進一步健全,新成立了人事教育處,老干部工作處,(這是我做人事工作以來的多年