第6課西方的文官制度教案高中歷史2019選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度教學(xué)設(shè)計(jì)課標(biāo)要求：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系；知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響教學(xué)目標(biāo)唯物史觀：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，理解文官制度的建立和發(fā)展變化主要取決于各國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，引導(dǎo)學(xué)生從唯物史觀的角度客觀評(píng)價(jià)西方文官制度。時(shí)空觀念：了解英國不同歷史時(shí)期的不同的官員任用辦法，熟悉其文官制度的發(fā)展歷程史料實(shí)證：使學(xué)生在運(yùn)用圖片史料、文字史料進(jìn)行實(shí)證的過程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史學(xué)素養(yǎng)。歷史解釋：通過分析文官制度出現(xiàn)的歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，認(rèn)識(shí)文官制度首先出現(xiàn)在英國的必然性，培養(yǎng)歷史解釋素養(yǎng)。家國情懷：西方文官制度和中國的科舉制的淵源，增強(qiáng)民族自信心。教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)：了解西方近代文官制度建立的背景和歷程，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)及影響。難點(diǎn)：正確認(rèn)識(shí)西方各國文官制度的特點(diǎn)，分析文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因。課前準(zhǔn)備查找本課相關(guān)史料，準(zhǔn)備好本課相關(guān)知識(shí)鏈接教學(xué)過程【導(dǎo)入新課】利用素材加菲爾德被刺殺的事件，教師提問：此事件反映了什么問題？1881年7月2日，美國新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個(gè)沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺，身受重傷，兩個(gè)多月后不治身亡。學(xué)生回答：西方建立文官制度前政黨分肥制造成了政局的不穩(wěn)定【新課講授】概念解析：文官僅指在法律上有“國家工作人員”身份的內(nèi)政和外交的行政部門的工作人員。——1977年英國內(nèi)閣對(duì)文官概念的解釋（教師強(qiáng)調(diào)：特征：服務(wù)于國家在行政部門任職）教材解釋：文官指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。探究一、西方文官制度出現(xiàn)的背景從以下幾方面進(jìn)行1.歷史因素：2.經(jīng)濟(jì)因素：3.思想因素：4.外部因素：17世紀(jì)中葉以前，英國封建君主專制實(shí)行恩賜官職制。國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對(duì)國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》【師】：閱讀材料，近代文官制度確立前恩賜官職制和政黨分肥制有何弊端？【生】：＊政治腐敗，社會(huì)混亂，行政效率底下歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2經(jīng)濟(jì)因素工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》【師】：閱讀材料和教材，為什么說工業(yè)革命推動(dòng)文官制度的建立？【生】：工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，需要能為他們利益服務(wù)的人才經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)思想因素資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。人們開始崇尚理性，反對(duì)等級(jí)制度和封建特權(quán)，追求自由競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等?！@些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的愿望,因而成為文官制度改革的理論基礎(chǔ)?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》閱讀材料思考，啟蒙運(yùn)動(dòng)是如何影響近代英國文官制度的呢？自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的思想成為理論基礎(chǔ)?！旧浚海藗円笃降葏⑴c政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。3.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲膫鞑コ蔀槲墓僦贫葎?chuàng)立的思想理論基礎(chǔ)外部因素中國考試制度傳到西方，較集中的時(shí)間有兩次。第一次是明末西方傳教士來華，他們回國后介紹了中國的科舉制度；第二次是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，英國人把有關(guān)中國科舉制度的文獻(xiàn)資料帶回本國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在15701870年的300年間，用英文出版的關(guān)于中國政治制度包括考試制度等方面的書籍達(dá)70多種。中國考試制度傳入西方后，英國率先仿效，并于1855年建立了一種通過考試選拔文官的制度?！苛惺铩吨袊荚囍贫葘?duì)世界文明的貢獻(xiàn)》【師】：結(jié)合材料和所學(xué)思考，中國科舉制度是如何影響近代英國文官制度的？【生】：＊公開考試、擇優(yōu)任官成為英國文官制度的借鑒。4.外部因素：中國科舉制提供了借鑒小結(jié)西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)(根本原因）3.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊?.外部因素：科舉制提供借鑒認(rèn)識(shí)：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。探究二西方文官制度的建立英國—最早建立文官制度的國家問題11688年“光榮革命”以后，資產(chǎn)階級(jí)為了限制和削弱王權(quán)，擺脫國王對(duì)議會(huì)的控制，加強(qiáng)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位，于1701年頒布了王位繼承法。該法規(guī)定:從漢諾威王朝以后，凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣外，均不得為議會(huì)下院議員。此后英國的政府官員便開始有了“政務(wù)”與“事務(wù)”的區(qū)分?！咴健段鞣轿墓僦贫取贰編煛浚骸舅伎?】：王位繼承法為何要限制“接受皇家薪俸及年金的官吏”，均不得為議會(huì)下院議員呢？【生】：理由：限制國王把自己的親信安排進(jìn)議會(huì)，防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)?！編煛浚骸舅伎?】：為什么會(huì)出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官的分途？政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國文官制度有何作用？【生】：原因：為了保證政府工作不受政黨更替的影響。作用：實(shí)現(xiàn)政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！編煛浚骸舅伎?】：為什么1870年頒布關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)樞密院命令呢？1868年，自由黨大選勝利，格萊斯頓就任內(nèi)閣首相，很快擢用羅伯特?勞為財(cái)政大臣，政治改革核心形成。政府在采取措施之前，仍然先做調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在18551868年所錄用的9826個(gè)文官中，仍有7033人未經(jīng)任何競(jìng)爭(zhēng)性選拔而得到任命，經(jīng)過有限競(jìng)爭(zhēng)選拔2765人，完全經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)考試的僅28人?！狦.德魯里和T.布徹：《現(xiàn)代文官制》1870年6月4日，頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)樞密院命令，規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求，通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用；委員會(huì)委員在財(cái)政部的監(jiān)督下，有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件?！愓障椤队沃贫仁贰贰旧浚涸颍?855年頒布法令設(shè)立文官委員會(huì)，但仍然有局限性和不徹底性。1870年頒布的法令規(guī)定重要文官職位必須按照文官委員會(huì)的要求，通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官制度走向完備。探究三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響西方文官制度的特點(diǎn)：通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。——《美國文官法》（1883年1月）文官非因工作上的重大過失不被免職，終身任職?！醭俊队ⅰ⒚牢墓僦贫戎容^》成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》西方文官退休制度的建立受到一系列的立法影響：1853年法國頒布的對(duì)年老官員提供退休保障的法律、1859年英國制定的《年老退休法》等?！獥畎俎?、陳子明等《西方文官系統(tǒng)》【師】：閱讀下列材料，以英國為例再分析西方文官制度的影響英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國行政管理上的一個(gè)老大難問題?！铰〔段墓僦贫仍谟沃械奶厥庾饔谩贰旧浚壕窒扌杂绊懻ぷ餍嗜菀鬃躺倭胖髁x增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)【師】：探究拓展：結(jié)合以下材料談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。——［英］瑪格麗特·撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。