優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設(shè)

優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設(shè)

〔論文摘要〕溫家寶總理指出:加強水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會,應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)。我們必須嚴格按照溫家寶總理的指示精神和水利部、黃委實施最嚴格的黃河流域水資源管理制度的要求,逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線,強化取水許可登記和總量控制管理,完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機制,進一步提高黃河水資源管理能力。

論文關(guān)鍵詞:黃河水資源節(jié)水管理治污

水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命,就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的,經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng),不能無限制地采水用水,不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國重要的淡水資源之一,特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此,加強黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用;強化節(jié)約用水與治理水污染勢在必行。因此,筆者認為:合理開發(fā)、利用水資源,治理水污染,保護生態(tài)環(huán)境,維護人與自然的和諧,已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。

一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一,水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質(zhì)不同于能源危機,能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解,水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機的長期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機的性質(zhì)分析有不同的認識,一種較為流行的看法認為水危機是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機。實踐證明水危機表面上是資源危機,實質(zhì)上是治理危機,是我們治水體制的長期失效(包括政府缺位、市場缺失和計劃失效),導(dǎo)致治理能力低下,不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長期以來受“水資源取之不盡,用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響,水資源被長期無償利用,導(dǎo)致人們的節(jié)水意識低下,造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示:“我國水資源總量居世界第六位,按人均水資源量計量,人均占有量不足2400立方米,為世界人均水量的1/4,世界排名第110位,被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。全國668座城市中,有400多座城市缺水,年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用,已成為當(dāng)務(wù)之急;水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴重等諸多因素,亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中存在的主要問題

(一)節(jié)水意識不強

節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作,搞好節(jié)水工作需要社會的理解和支持,需要社會成員的廣泛參與和共同努力。特別是要通過節(jié)水來緩解黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題,更需要全區(qū)域(或全流域)社會成員和各地區(qū)、各部門,各行業(yè)的共同努力才可能見成效。而我國人民群眾對節(jié)水的認識普遍不高,節(jié)水往往只停留在口頭上。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重,群眾節(jié)水意識淡薄,在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式,大水漫田之后,尾水或流到鄉(xiāng)間路上,造成滿路污水橫流,或流入坑塘,造成坑塘滿灌,寶貴的水資源被浪費和閑置起來。

(二)引黃水費偏低黃河水浪費嚴重

水價形成機制存在問題。水價是影響供水水費收入的直接因素,由于歷史原因,我國水價普遍偏低,水價并未真實反映水的使用價值,因此,水費收入和供水正常運營以及擴大再生產(chǎn)所需資金之間,還存在一定的矛盾。當(dāng)前,引黃供水雖然改變了過去公益性服務(wù)、無償式用水的管理模式,但水費低也是造成水浪費的重要原因。農(nóng)業(yè)灌溉水費標(biāo)準(zhǔn)太低,實際水費標(biāo)準(zhǔn)不足供水成本費的30%;目前,黃河渠首農(nóng)業(yè)供水水資源費僅為元/每立方米,150立方米黃河水不足一瓶礦泉水的價值,離供水管理實際成本相差甚遠;非農(nóng)業(yè)供水為元/立方米,也就僅僅只夠成本,而不夠彌補農(nóng)業(yè)供水的成本差額和基礎(chǔ)設(shè)施的維修與養(yǎng)護費用。對黃河供水事業(yè)的發(fā)展和引水工程建設(shè)的維護十分不利。也就說沒有資金投入于供水基礎(chǔ)設(shè)施的維護與管理。合理的水價應(yīng)包括引黃供水工程的投資、折舊費、維修費,正常運行的經(jīng)費,包括工作人員工資、工程老化維修費、以及合法、正當(dāng)?shù)睦麧?。在水費征收過程中,一些地區(qū)的水費不能全額征收,影響了引黃工程、灌溉工程效益的充分發(fā)揮。

(三)水資源費征收難度大

水費征收難度大。如有的地方政府和拖欠水費,不能實現(xiàn)全額征收,造成資金周轉(zhuǎn)緊張;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難度大。供水設(shè)施維修養(yǎng)護需要大量資金,如何籌措到足夠的建設(shè)資金,也是擺在黃河管理部門的一項難題;

(四)節(jié)水機制不到位

當(dāng)前節(jié)水工作還沒有一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行模式。水價太低是主要原因,許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限,更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上,而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在,致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高,節(jié)水并沒有真正變成、農(nóng)戶的自發(fā)行動,節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。因此,強化節(jié)水機制建設(shè),必須在資金的投入、政策的優(yōu)惠與扶持等諸多方面入手,建立起一套比較完善,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效機制,通過運用行政、市場、法律、制度等手段來強化水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理開發(fā)與利用,促進節(jié)水型社會建設(shè)的良好有效運行。

(五)節(jié)水立法不到位

俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓”。節(jié)水也是如此,需要堅強的法制保障和全面的統(tǒng)一管理。而在我國節(jié)水意識和節(jié)水法制都很薄弱。目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況,定額標(biāo)準(zhǔn)混亂,節(jié)水型社會建設(shè)還處在起步階段。目前,國家還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī),節(jié)水工作缺乏法律依據(jù),更談不上有效監(jiān)督管理,不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水”的問題。因此,強化全面節(jié)水法規(guī)建設(shè),通過法律保障節(jié)水型社會建設(shè)和治理水資源污染,已成為當(dāng)務(wù)之急。在此,我認為節(jié)水法規(guī)建設(shè),應(yīng)當(dāng)本著既符合憲法、水法等國家基本法的要求,又要注重民生,尊重民意,廣泛征求民眾的意見;既要考慮水資源的統(tǒng)一管理、合理配置、合理開發(fā)和合理利用,又要盡量滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的正常用水所需。真正使節(jié)水法規(guī)、制度建設(shè)服務(wù)于民,用之于民。真正使節(jié)約用水成為社會每一個成員的自覺行動。同時,節(jié)約用水涉及各行各業(yè),千家萬戶,必須由政府和市場聯(lián)動,在法律法規(guī)的有效制約下才能真正奏效;才可能促進節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)揮實效。

三、優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設(shè)的措施

(一)加強宣傳引導(dǎo),提高全民節(jié)水意識

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。節(jié)水型社會建設(shè),是水利部門的一項基本任務(wù),同時應(yīng)作為各級地方政府的一項重要工作。同時,節(jié)約用水涉及社會的方方面面,關(guān)系到每個機關(guān)、組織、單位、團體、廠礦和每個人,必須加強宣傳教育,正面引導(dǎo),發(fā)動全社會每個公民、每個團體起來節(jié)約每一滴水。充分利用“世界水日”和“中國水周”做好宣傳發(fā)動,采用各種不同的宣傳形式,如制作展版、張貼宣傳標(biāo)語、在鬧市區(qū)設(shè)立咨詢站、借助新聞媒體發(fā)表電視講話、組成宣傳隊伍深入社區(qū)、深入農(nóng)村等開展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動。讓全民清楚目前我國的水資源狀況,讓全社會了解當(dāng)前水資源所面臨的嚴竣形勢和存在的危機,讓每個人都認識到隨著人口的增長,生活質(zhì)量的提高,社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,對水的需求增加了,但是我們所擁有的水資源總量是不會增加的,從而提高人們的節(jié)水意識、最終達到節(jié)約用水的目的。目前,已經(jīng)有相當(dāng)一部分人民群眾包括少年兒童意識到保護水、節(jié)約水的重要性和必要性,但仍然有一些人認為,水是天的重復(fù)利用率,才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此,應(yīng)實施“兩水分供”和“兩水分計”(即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別供應(yīng)和計量)的措施,由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價格懸殊較大,通過實施“兩水分供”和“兩水分計”,就能有效利用水價格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系,促使用水戶樹立水商品意識,既能達到節(jié)約用水的目的,提升黃河水資源的綜合利用效益。

(八)合理配置水資源,實現(xiàn)可持續(xù)利用

我國北方水少而南方水多,且時間上波動很大。這種空間分布與時間分配的極不均勻性,決定了采用區(qū)域水資源調(diào)配辦法改善這種不均勻性的必要性。但是確定是否需要調(diào)水,又必須具體地分析北方受水各地區(qū)缺水的性質(zhì),并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與社會近期與遠期的需求進行周密的區(qū)域水資源供需平衡分析,以確定調(diào)水的合理規(guī)模,并充分論證工程技術(shù)的可行性。南水北調(diào)是我國經(jīng)濟發(fā)展中一項具有實踐意義的措施,它可以使調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)水量規(guī)模最小而效益最大。調(diào)水對于調(diào)入?yún)^(qū)來說是一種重要開源,但開源又必須在節(jié)流的前提下進行,在節(jié)流的基礎(chǔ)上開源是水資源調(diào)配的基本原則。調(diào)水應(yīng)是對當(dāng)?shù)厮吹难a充。只有實現(xiàn)了地區(qū)節(jié)流,充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的潛力后,實施調(diào)水才是最經(jīng)濟、最合理的。

(九)實施取水許可制度,進一步優(yōu)化水資源管理

一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度,進一步量化、細化、增強其可操作性,促進黃河水資源的合理、優(yōu)化配置;二是解決流域機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格,賦予流域機構(gòu)及下屬管理機構(gòu)行政處罰權(quán),明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內(nèi)部各部門在黃河水資源管理中的關(guān)系,形成一個責(zé)權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力的黃河水資源管理機制。

為了合理開發(fā)、利用水資源,保護生態(tài)環(huán)境,必須強化水資源管理,制定全國水資源規(guī)劃,水資源中長期供求規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市重大建設(shè)項目的布局必須進行科學(xué)論證。在地下水超采區(qū),應(yīng)嚴格控制地下水開采。在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時,應(yīng)當(dāng)維持湖泊、水庫以及地下水的合理水位,維護水體的自然凈化能力。一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度,進一步量化、細化、增強其可操作性,促進黃河水資源的合理、優(yōu)化配置;二是解決流域機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格,賦予流域機構(gòu)及下屬管理機構(gòu)行政處罰權(quán),明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內(nèi)部各部門在黃河水資源管理中的關(guān)系,形成一個責(zé)權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力的黃河水資源管理機制。

綜上所述,以上節(jié)水措施的實施,必須適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的要求。社會與經(jīng)濟發(fā)展要與“水資源承載能力”相適應(yīng)。其自身的水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。避免水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。堅持節(jié)約用水,合理開發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一