標準化工作改革交流

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助標準化工作改革交流標準化工作在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中發(fā)揮了重要的作用。實踐證明，標準化工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術基礎。是科技成果轉化為生產(chǎn)力的橋梁，是組織現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的重要條件，是推動技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)品質量、工程質量和服務質量，加速我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化，推進我國完成工業(yè)化建設，從而向信息化社會邁進的重要技術基礎。

目前，我國的標準化體制，還沒有真正擺脫計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)標準化管理模式的影響。黨的十五大以后，我國經(jīng)濟體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種政策和措施相繼出臺，對標準化工作提出了新的更高的要求，傳統(tǒng)的觀念和管理模式，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以及所面臨的新形勢的需要，更難以解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，因此標準化工作必須進行改革。

根據(jù)多年來從事標準化管理工作的實踐，特別是自從****年國務院機構改革以來，在工作中碰到了一些難以解決的實際問題，就標準化工作改革的問題，提出一些看法。

一、歷史的回顧和現(xiàn)狀

建國以來，特別是改革開放以來，我國的標準化事業(yè)得到迅速發(fā)展，從1949年中央人民政府批準發(fā)布我國第一個國家標準《工程制圖》以來，截止到****年底已制定了國家標準18784項，行業(yè)標準28000多項，地方標準7000多項，企業(yè)標準60萬項?；拘纬闪艘試覙藴蕿橹黧w，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相互協(xié)調配套的標準體系。標準化從傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向高新技術、信息技術、環(huán)境保護和管理、產(chǎn)品安全和衛(wèi)生、服務等領域發(fā)展，一批關系國計民生的重要產(chǎn)品標準不斷完善，為國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設提供了有力的技術支持。

大力加強農(nóng)業(yè)標準化工作。目前已制定農(nóng)業(yè)方面的國家標準有1000多項，覆蓋了糧食、棉花、油料、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、烤煙等生產(chǎn)領域。建立了313個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，涉及29個省、市、區(qū)，促進了農(nóng)業(yè)科技成果向實用技術轉化，推動了”高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

積極采用國際標準和國外先進標準，提高了我國的標準水平。目前已有42.4％的國家標準和一批行業(yè)標準采用了國際標準和國外先進標準，重點行業(yè)采用國際標準的比率已達到了60%以上。

引導企業(yè)加強標準化技術基礎工作。一方面，引導管理比較好的企業(yè)加快實施質量保證系列標準，建立健全質量保證體系，截止****年底，已有8117家企業(yè)獲得質量體系認證證書；另一方面，組織縣以下企業(yè)開展消滅無標生產(chǎn)活動。從建立企業(yè)標準入手，加強企業(yè)技術基礎工作；鼓勵有條件的企業(yè)，提高標準水平，制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)依據(jù)。這些措施對加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質量起到了一定的促進作用。

加強了標準化工作隊伍建設。到****年底，我國已建立了238個全國標準化技術委員會和410個分技術委員會，有25000多名各行各業(yè)的專家、學者和科技人員被聘為委員會的委員。

大力加強標準情報工作。經(jīng)過多年努力，我國的標準情報服務工作，已基本形成了具有一定規(guī)模和多方位的從事標準信息采集、加工、研究和服務的網(wǎng)絡。

標準化法制建設得到加強。1988年12月29日全國人大常委會正式通過《標準化法》之后，國務院批準發(fā)布了《標準化法實施條例》，國家質量技術監(jiān)督局先后制定了與《標準化法》相配套的規(guī)章十幾項。國務院有關部門和各地方也制定了一批標準化管理的法規(guī)和規(guī)章?！稑藴驶ā奉C布實施后，我國的標準化工作逐步納入了法制管理的軌道。

積極參與國際標準化和區(qū)域性標準化活動。我們不僅參加了國際標準化組織（iso）和國際電工委員會（iec）每年召開的各類高層次的工作會議和技術會議，同時每年派出100多個代表團參加iso、iec的tc和sc會議。并承擔了1個tc和5個sc秘書處工作。在區(qū)域性標準化活動方面，我們參加了亞太經(jīng)濟合作組織（apec）、亞太地區(qū)標準大會（pasc）和亞歐標準化大會等。國家質量技術監(jiān)督局派人員參加了中國加入世貿(mào)組織（wto/tbt）協(xié)定的談判。

標準化工作雖然取得了顯著成績，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，但是在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變過程中，政府管理職能和各種經(jīng)濟關系已經(jīng)發(fā)生變化，標準化工作面臨著新的形勢和任務。

1.政府機構改革對標準化工作的影響

建國以來，我國從中央到地方建立起一套比較完整的標準化政府管理體系。國務院機構改革后，各部門的職能有較大的調整，機構撤并、人員精簡，有的行業(yè)部門沒有專門管標準的機構和專職標準化人員，即使有機構的部門，人員也大大減少。

2.國家科技體制改革對標準化工作產(chǎn)生的影響

國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬的科研院所，已經(jīng)實施改革，相當數(shù)量的全國標準化技術委員會秘書處或分委會的秘書處設在這些科研院所中，不少專家和科技人員承擔著國家標準或行業(yè)標準的起草任務，這些科研院所進入企業(yè)集團或變成企業(yè)之后，以社會效益為主的公益性的標準化工作，國家沒有足夠的經(jīng)費支持，很多單位已不愿再繼續(xù)承擔這項工作。

3.標準化經(jīng)費嚴重不足，制約了標準化工作的正常進行

多年來，國家標準的制修訂經(jīng)費主要來源于政府財政撥款，一直作為補助經(jīng)費維持工作，靠行政命令即指令性計劃，經(jīng)費不足部分，由項目承擔單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對標準化工作的要求越來越高，政府管理經(jīng)濟需要標準，企業(yè)的產(chǎn)品進入市場需要標準，用戶和消費者也需要用標準來保護自己的經(jīng)濟利益和合法權益。形勢變化了，標準的需求增加了，但標準化工作的經(jīng)費一直沒有增加，對政府、市場、企業(yè)和社會急需的標準和應該開展的工作，沒有足夠的經(jīng)費支持而受到影響。對于大量應該修訂的標準無力進行正常的修訂，參與國際標準化活動和采用國際標準和國外先進標準工作，由于經(jīng)費不足也受到較大的影響。

4.企業(yè)標準化意識淡薄

尤其是中小企業(yè)更為突出，沒有把標準化工作，作為企業(yè)參與市場競爭的手段，國家標準沒有很好地貫徹實施，沒有建立企業(yè)標準體系，有的甚至無標生產(chǎn)。

5.標準化工作自身存在的問題

由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，標準化工作已不能適應當前改革形勢的要求。主要問題是：在管理體制上不易調動和發(fā)揮社會各個方面的力量參與和支持標準化工作；標準體制不盡合理；標準制修訂周期長，對市場反映不夠及時，標準總體水平不夠高，標準實施不夠有力；科研開發(fā)與標準制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時產(chǎn)業(yè)化并轉化為生產(chǎn)力。標準化本身的基礎科研滯后，影響了標準化工作有效性的發(fā)揮。

二、轉變觀念、開拓思路、探討改革

改革的目標

緊緊圍繞黨的十五大提出的到2021年”建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展”，逐步建立起適應我國市場經(jīng)濟體制要求的比較完善的標準體制、標準化管理體制和標準化工作運行機制，使標準水平滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，標準化工作與國際接軌。

改革的原則

（1）充分發(fā)揮標準化工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的有效性；

（2）進一步適應政府宏觀管理的需要，加快制修訂政府急需的標準；

（3）進一步貼近市場，快速反映市場需求；

（4）進一步貼近企業(yè)，逐步發(fā)揮企業(yè)在標準化工作中的主體作用；

（5）進一步加快與國際慣例接軌，加大參與國際標準化活動和采用國際標準的力度。

（一）逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的標準化工作管理體制

當前，在各種經(jīng)濟關系還沒有理順、市場競爭機制尚未真正形成的情況下，必須強化政府對標準化工作的管理，各級政府要關心、重視、支持標準化工作。國務院機構改革，明確了由國家質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一管理全國標準化工作，同時劃入了國家環(huán)境保護標準和國家衛(wèi)生和食品衛(wèi)生標準審批發(fā)布的職能，對30多個國務院部委局也賦予了管理行業(yè)標準化工作的職能，國家質量技術監(jiān)督實行省以下垂直領導的管理體制改革，充分體現(xiàn)加強地方標準化工作管理職能。

政府加強對標準化工作的管理，切實履行國務院所賦予的行政職能，應該按國務院提出的要切實實行”三個轉變”即轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風的要求。政府應該管的，一定要管好，不該管的要轉移或下放，真正做到政企分開、政事分開和政社分開。

l.政府應該管好如下主要工作

（1）標準化法律、法規(guī)和規(guī)章制度的研究和制定；標準化工作的方針政策研究和制定；

（2）標準制修訂計劃、規(guī)劃以及標準化工作的年度計劃和長遠發(fā)展規(guī)劃的制定和提出；

（3）國家標準的制修訂工作，重點抓好安全、衛(wèi)生、環(huán)保等以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的重要標準；

（4）強制性國家標準和重要國家標準的實施及實施監(jiān)督;

（5）國務院交辦的有關標準化方面的重要事項。

2.國家質量技術監(jiān)督局已經(jīng)組建中國標準研究中心，這是國家專門從事標準化工作的研究機構，應將有關具體業(yè)務工作委托該中心承擔，使之成為國家標準化工作的技術支持和標準化司工作的延伸

3.充分發(fā)揮標準化協(xié)會和其他社會中介組織的作用

發(fā)達國家的標準制修訂工作主要依靠標準化協(xié)會或專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社會中介組織，政府主管部門主要負責法律、法規(guī)、規(guī)章制度、方針政策的制定以及政府所支持的經(jīng)費管理。這些中介組織由政府的授權和法律的指定，負責國家標準的擬定、協(xié)會標準的制定工作，標準的貫徹實施以及向政府提出有關標準化工作的政策措施建議。國外這種主要依靠社會中介組織管理標準化工作的模式已經(jīng)有上百年歷史了，在實踐中不斷摸索、總結、完善和發(fā)展。我們國家的社會中介組織是改革開放以來逐步建立起來的，組織機構尚不完善，技術力量不強。

目前，國家標準的管理工作，主要是依靠各行業(yè)主管部門。由于國務院機構改革后，有些部門變動比較大，國家質量技術監(jiān)督局按照行政渠道部署的工作已經(jīng)很難得到落實，尤其是國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個委管局，行業(yè)標準的管理也受到較大的影響，因此，標準化工作管理體制改革已迫在眉睫。有關部門正在考慮將標準化工作轉移到所屬的行業(yè)協(xié)會負責，但目前行業(yè)協(xié)會的狀況，大部分尚不具備承擔標準制修訂工作的能力。應對現(xiàn)有的協(xié)會進行調整完善或重新組建，在國家統(tǒng)一政策指導下，逐步實現(xiàn)工作轉移。應從以下幾個方面著手：

（1）行業(yè)標準逐步向協(xié)會標準轉變，為保持標準名稱的延續(xù)性，可保留行業(yè)標準代號實質為協(xié)會標準；

（2）調整協(xié)會的組織機構，為充實技術實力可考慮與部門的標準化研究機構組合，或采取其他措施充實力量；

（3）協(xié)會座成為具有法人資格的，不以盈利為目的的公益性的標準化工作實體；

（4）國家標準的制修訂工作，從國家依靠各行業(yè)主管部門為主逐步轉移到依靠各行會；

（5）修改有關標準化法律、法規(guī)和規(guī)章，確定協(xié)會制定標準的法律地位；

（6）由國家標準化行政主管部門授權和認可；

（7）標準制修訂所需經(jīng)費，除國家需要制定的標準由政府支持外，主要依靠發(fā)展會員、對社會和企業(yè)提供有償服務等多渠道籌集資金。

4.地方標準化工作

地方質量技術監(jiān)督局嚴格履行政府行政管理職能，具體業(yè)務工作也可委托地方局直屬事業(yè)單位和標協(xié)承擔。地方標準的范圍，要嚴格按照標準化法的有關規(guī)定，主要控制在工業(yè)產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求和有地方特色的產(chǎn)品標準以及農(nóng)業(yè)標準，不能擴大到工業(yè)產(chǎn)品標準。

5.企業(yè)產(chǎn)品標準的管理

在市場機制尚不完善的情況下，地方應加強企業(yè)標準的備案管理工作，在近期內要解決部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)無標生產(chǎn)的問題。隨著社會主義市場體制的建立，市場競爭機制的形成，作為企業(yè)能真正認識到并把標準作為參與市場競爭的手段，政府可以從程序備案到逐步弱化企業(yè)標準的備案管理。

（二）建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律的標準化運行機制

1.計劃改革

改變過去主要依靠各行業(yè)主管部門和國家質量技術監(jiān)督局直接領導的全國標準化技術委員會提出計劃建議的作法，拓寬計劃來源渠道，社會中介組織、企業(yè)和個人都可以提出計劃項目建議。計劃實行動態(tài)管理，對于符合立項條件又能自行籌集到經(jīng)費的項目，可優(yōu)先列入計劃。對技術正在發(fā)展過程中而又需要制定標準的，應列入標準預研項目或列入指導性技術文件。

2.經(jīng)費改革

采取國家更多的投入，企業(yè)支持，標準出版物的出版發(fā)行和認證收入反饋到標準制修訂工作。應該向國家新聞出版部門申請，標準文本不能作為一般出版物定價，提高標準售價，增加收入。

3.標準化技術委員會的改革

減少行政人員的比例，增加用戶、企業(yè)技術人員的比例。要研究和試點，技術委員會開放性管理的方式，對于符合一定條件并愿意參與技術委員會工作的企業(yè)，都應吸納為委員會的不同身份的成員，要研究境內獨資企業(yè)和境外企業(yè)及專家、學者參與標準化技術委員會活動的途徑。對承擔秘書處工作的單位，應該形成競爭機制，秘書處可設在有條件的學、協(xié)會和企業(yè)、事業(yè)單位。

4.強標準制修訂工作的透明度

（1）向社會公布國家標準制修訂年度計劃；

（2）標準草案向社會擴大征求意見的范圍；

（3）對于強制性國家標準，一些主要的條款，利用報刊雜志或者以通報的形式廣泛征求政府部門及社會各界的意見；

（4）及時向國際標準化組織和世貿(mào)組織及國內通報國家標準制修訂的情況。

5.提高標準的時效性，堅持完善準復審、修訂制度，縮短標準制修訂周期

對標準項目實行按階段劃分管理，實施國際通行的標準制修訂快速程序法，簡化標準的報批程序。提高標準技術審查、批準發(fā)布和出版發(fā)行的速度。積極推進電子傳輸手段，逐步建立和試點標準從計劃開始，到標準草案的討論、征求意見、技術審查、批準發(fā)布和出版發(fā)行都通過網(wǎng)絡進行。

（三）關于強制性標準改革的問題

《標準化法》把標準分為強制性和推薦性兩種，這是一大改革和進步，適應了我國經(jīng)濟體制改革的需要，把涉及人身健康和財產(chǎn)安全以及法律法規(guī)規(guī)定必須要執(zhí)行的標準確定為強制性標準，體現(xiàn)了政府應該抓的重點，對推薦性標準政府鼓勵企業(yè)采用，這樣給企業(yè)一個自由選擇和發(fā)展的空間。

近幾年來，由于對于強制性標準沒有嚴格依法控制和掌握范圍，出現(xiàn)了強制性范圍偏寬，強制性標準內容不合理的問題，造成了標準實施困難，可操作性差。

解決這些問題應該采取以下措施：

（1）強制性標準區(qū)分強制條款與非強制條款（目前正在制定辦法）；

（2）嚴格掌握強制性標準范圍，除按《標準化法》規(guī)定之外可考慮wto/tbt協(xié)定所規(guī)定的五個方面，即保護國家安全、防止欺詐行為、保護人身和動、植物的健康或安全、保護環(huán)境；

（3）改革強制性標準制定程序。作為必須執(zhí)行的法規(guī)性標準，從計劃、編寫要求、征求意見、審查到標準發(fā)布要區(qū)別于推薦性標準；

（4）為加強強制性標準的管理，抓緊制定《強制性標準管理辦法》。

近幾年，一些關心標準化工作的同志，一直在研究探討我國強制性標準如何向技術法規(guī)過渡的問題，并發(fā)表文章進行討論。我認為主要問題是如何對wto/tbt協(xié)定中關于技術法規(guī)定義的理解。通過了解國外的情況和與tbt協(xié)定官員的交流，我認為由政府制定發(fā)布必須要執(zhí)行的一類技術文件都屬于技術法規(guī)范疇，按《標準化法》規(guī)定，不符合強制性標準的產(chǎn)品企業(yè)不得生產(chǎn)銷售，不得進口，因此強制性標準屬于技術法規(guī)，是符合wto/tbt協(xié)定對技術法規(guī)定義的。主要的任務是對強制性標準不適應和不合理的部分進行調整，使之更能有效地實施，以促進國際貿(mào)易發(fā)展。

（四）鼓勵和吸收企業(yè)界和用戶參與標準化工作

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是競爭經(jīng)濟，要求每個企業(yè)處于同樣的地位，實行公開、平等、自由的競爭，需要以法律形式有效地確立貫徹公平競爭的規(guī)則和秩序，標準是依據(jù)有關法律、法規(guī)制定的，起到了規(guī)范市場的作用，同時也是企業(yè)參與市場競爭的重要手段。企業(yè)參與市場競爭，主要是產(chǎn)品的價格、質量和售后服務的競爭。產(chǎn)品質量和售后服務的好壞，都要用標準來衡量，沒有高水平的標準，就不可能有高質量的產(chǎn)品和售后服務，所以最后的競爭還是標準水平的競爭。

現(xiàn)代標準化應能反映市場和企業(yè)的需求，這也是符合國際標準化發(fā)展的潮流，國際標準化組織（iso），在長遠戰(zhàn)略計劃中提出，要增強iso的適應能力，包括iso要更好地了解市場需求以及加大企業(yè)參與力度和更有效地代表用戶和其他社會力量。國家標準化對整個國內市場的技術結果有決定性影響，從而決定了進出口市場和國內市場的交易條件。這就意味著，符合標準的產(chǎn)品或服務更容易被市場所接受。

政府要創(chuàng)造條件和采取有效的措施鼓勵和吸納企業(yè)積極參與標準化活動，有以下幾種方式：

（1）在全國標準化技術委員會中增加企業(yè)的成員；

（2）有條件并有積極性的企業(yè)可承擔國家標準的起草工作；

（3）技術力量比較強且在行業(yè)有一定影響的企業(yè)，可以承擔全國標準化技術委員會和分技術委員會秘書處工作；

（4）為更多的企業(yè)提供參加國際標準化活動的機會，包括參加國際標準化技術性會議（tc/sc）和參加國際標準制定工作，參加國外標準化考察等；

（5）對企業(yè)有影響的重要國家標準的制定，標準草案要廣泛征求有關企業(yè)的意見；

（6）國家制定與企業(yè)有關的標準化工作方針政策時，采取不同形式廣泛征求企業(yè)意見;

（7）國家如成立高層次的標準化管理組織，要吸收有代表性的大型企業(yè)集團參加。

國家標準的貫徹實施，大部分是通過企業(yè)來實現(xiàn)的。因此，企業(yè)不僅是標準化工作的參與者，還應該成為標準化工作的主體，企業(yè)對標準化工作的參與程度和主體作用發(fā)揮程度是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和市場經(jīng)濟成熟度的具體體現(xiàn)。換句話說，市場經(jīng)濟發(fā)展和完善的程度，最重要的表現(xiàn)是市場競爭機制的形成。在激烈的市場競爭中，企業(yè)必然重視標準化工作。

（五）主動參與國際標準化活動，積極采用國際標準和國外先進標準

國際標準多數(shù)是在歐洲、美國等工業(yè)發(fā)達國家標準的基礎上協(xié)調產(chǎn)生的，基本上代表了當今世界現(xiàn)代化工業(yè)技術水平。采用國際標準和國外先進標準，可以提高我國生產(chǎn)技術水平、產(chǎn)品檔次和質量，有利于我國產(chǎn)品參與國際市場競爭。我們不僅主動地采用國際標準，我們還應有計劃、有重點地參與國際標準的起草和主動承擔國際標準的起草工作，參加標準起草小組（wg）的工作，包括標準試驗驗證和討論的全過程。逐步使我國的標準化工作與國際標準化工作的計劃、速度以及試驗驗證工作接軌。

1.主動承擔國際標準化工作

國際標準化組織（iso）成員中，發(fā)展中國家標準化團體成員占75％，但承擔的iso/tc/sc秘書處僅占2.5％，iso有186個技術委員會（tc），600個分技術委員會（sc），我國只承擔了一個tc和五個sc秘書處工作，我國沒有更多地承擔tc、sc秘書處工作，主要原因是受經(jīng)費、語言障礙等因素的制約，其中經(jīng)費是最主要原因。承擔更多國際標準化工作，不僅有利于我國的標準化工作的發(fā)展，也有利于我國及時掌握國際標準化動態(tài)和信息，促進我國國際貿(mào)易的發(fā)展，同時充分體現(xiàn)中國在國際社會的形象和大國的地位。

2.加速采用國際標準

截止到****年底，在18784項國家標準中有7970項采用了國際標準和國外先進標準，采標比率為42.4％，其中有4155項是采用iso標準，1629項是采用iec標準。截止****年底，iso共發(fā)布標準為11950項，iec發(fā)布標準為4060項，總計為l