當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理體制存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理體制存在的問題及對(duì)策黨校2011.92月19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。背景鏈接:

參加這次研討班的有各省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)副部級(jí)單位主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志，列席了開班式。“十六大”以來(lái)舉行的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班2003年9月3日學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想2004年2月16日樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀2005年2月19日提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力2006年2月14日建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2007年2月2日學(xué)習(xí)《江澤民文選》2008年9月19日深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀2010年2月3日深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變2011年2月19日社會(huì)管理及其創(chuàng)新

中共中央政治局召開會(huì)議

研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題

中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議

新華社北京５月３０日電

中共中央政治局３０日召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。2·19講話的重點(diǎn)：1、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求——“三個(gè)最大限度”

最大限度激發(fā)社會(huì)活力最大限度增加和諧因素最大限度減少不和諧因素2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義——“四個(gè)必然”——是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，——是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，——是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，——是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。一、社會(huì)管理的內(nèi)涵1、什么是社會(huì)管理？三大領(lǐng)域：（1）政治領(lǐng)域，社會(huì)第一部門（政府），行政管理。（2）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)第二部門（市場(chǎng)），工商管理。（3）社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)第三部門（公民社會(huì)），社會(huì)管理。

簡(jiǎn)單地說，社會(huì)管理就是對(duì)政府領(lǐng)域的行政管理和市場(chǎng)組織的工商管理不管或者管不到的公民社會(huì)領(lǐng)域的管理。

社會(huì)管理（狹義）就是為了維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)組織，社會(huì)事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)等的過程。2、社會(huì)管理的主體與客體“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”兩大類主體國(guó)家政府公民社會(huì)組織社會(huì)管理=政府對(duì)社會(huì)的管理+公民社會(huì)組織的自我管理社會(huì)管理的客體：（1）公民社會(huì)組織（2）公共社會(huì)事務(wù)與公共社會(huì)生活3、政府社會(huì)管理的主要內(nèi)涵：（1）必須由政府管理的社會(huì)事務(wù)構(gòu)成政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容。

比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、管理社會(huì)組織、解決社會(huì)危機(jī)等等。（2）對(duì)公民社會(huì)組織不能解決的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。（3）政府社會(huì)管理的核心是制定社會(huì)政策。二、我國(guó)社會(huì)管理體制面臨的新挑戰(zhàn)1、新的社會(huì)階層的挑戰(zhàn)國(guó)家與社會(huì)管理者階層經(jīng)理人員私營(yíng)企業(yè)主專業(yè)技術(shù)人員辦事人員個(gè)體工商戶商業(yè)服務(wù)人員產(chǎn)業(yè)工人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者社會(huì)上層中上層中中層中下層底層社會(huì)資本與中國(guó)的社會(huì)階層流動(dòng)

社會(huì)資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，出現(xiàn)了階層之間的聯(lián)盟，在社會(huì)流動(dòng)中形成了封閉，不利于階層之間的上下流動(dòng)。弱勢(shì)群體被邊緣化，與主流社會(huì)隔離。2、新的社會(huì)組織的挑戰(zhàn)

截至2010年9月，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量達(dá)43.5萬(wàn)個(gè)，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類社會(huì)組織。其他還有更多的社會(huì)組織未登記在案，估計(jì)十倍于登記的。例如，老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)、興趣小組、網(wǎng)友會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織等等。這些草根社會(huì)組織和準(zhǔn)社會(huì)組織滿足了其成員一定的社會(huì)需求，有其積極的作用，需要社會(huì)正名和政策支持，需要合理的生存和發(fā)展空間。但是，如果對(duì)其不加以有效的規(guī)范和引導(dǎo)，使其健康發(fā)展，這些社會(huì)組織可能妨礙社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3、新的社會(huì)需求的挑戰(zhàn)群體發(fā)展序演化的一般過程：2、人的基本安全的發(fā)展3、人的全面發(fā)展4、人與人的協(xié)調(diào)的發(fā)展5、人與自然的發(fā)展1、人的基本生存的發(fā)展低層級(jí)發(fā)展高層級(jí)發(fā)展4、新的社會(huì)事務(wù)的挑戰(zhàn)工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)等社會(huì)事務(wù)。市場(chǎng)化過程中，出現(xiàn)就業(yè)問題、勞資關(guān)系問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、收入分配、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)、以及社會(huì)保障與社會(huì)福利等多種社會(huì)事務(wù)。信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理等。國(guó)際化過程中，出現(xiàn)信仰多元化、安全問題等。

5、新的社會(huì)心態(tài)的挑戰(zhàn)

在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過程中，人們對(duì)待改革的心態(tài)發(fā)生了變化，一部分人特別是那些改革中失利的群體對(duì)改革開始持懷疑甚至抵觸態(tài)度，仇富、仇官心理在少數(shù)人心中滋生。

6、新的社會(huì)矛盾的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，例如，土地問題、拆遷問題、干群矛盾、勞資沖突、醫(yī)患關(guān)系矛盾、本地人與外地人的矛盾、城鄉(xiāng)之間的矛盾、貧富差距矛盾、黃賭毒、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、退伍軍人問題、庫(kù)區(qū)移民問題、事業(yè)單位改革問題等。三、我國(guó)社會(huì)管理體制面臨的問題1、政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位。公共財(cái)政投入偏少

社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)性支出只占16.1%，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)高達(dá)24%，行政公務(wù)費(fèi)用為17%。明顯的有失公正2、公民社會(huì)組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織建設(shè)存在的主要問題

①一些社會(huì)組織缺失②許多社會(huì)組織功能弱化③許多社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重④不少社會(huì)組織不講信用4、重管制，輕服務(wù)。

管理就是收費(fèi)，管理就是控制。于是出現(xiàn)“8個(gè)部委管不了一條豬”。5、法規(guī)不健全，管理成本過高，效率較低。僅有三個(gè)條例：《社會(huì)團(tuán)體登