城社會保障管理的作用課件

第十二講城市社會管理第十二講城市社會管理1一、城市人口管理

1、城市人口的定義：

按其居住地區(qū)的性質(zhì)可劃分為城市人口和鄉(xiāng)村人口兩類，劃分城市人口的依據(jù)不是戶籍而是居住地，城市人口既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動人口。從我國現(xiàn)行的對城市人口的統(tǒng)計口徑來看，市區(qū)和城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口也全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，可見我國城市常住人口既包括城市非農(nóng)業(yè)人口，也包括城市農(nóng)業(yè)人口。2、城市人口運動的基本趨勢

（1）流動人口規(guī)模大；（2）經(jīng)濟性流動人口比重高；（3）人口流動周期長；（4）經(jīng)濟發(fā)達城市流動人口增長幅度較大，且流動人口的構(gòu)成日趨多樣化。城社會保障管理的作用課件23、城市人口管理的主要任務(wù)（1）貫徹計劃生育的基本國策；（2）控制城市人口的機械變動；（3）實現(xiàn)對城市流動人口全面統(tǒng)一的管理。4、原有城市人口管理制度弊端的方面（1）造成了實際上的不平等；（2）阻礙了勞動力的合理流動；（3）延緩了人口城市化進程；城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。5、城市常住人口——是指擁有城市戶籍的城市人口。3、城市人口管理的主要任務(wù)35、城市流動人口的綜合管理（1）限制流入量與居住時間（2）完善法制，依法管理流動人口（3）區(qū)別對待，分類分片歸口管理（4）制定規(guī)劃，把流動人口納入規(guī)劃管理的軌道5、城市流動人口的綜合管理4二、城市社會治安管理1、城市社會治安管理的內(nèi)容：

城市社會治安管理，包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及對違法犯罪人員實行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容，其中預(yù)防和打擊違法犯罪活動是中心任務(wù)，因此從狹義上講，城市社會治安管理就是為了維護城市社會秩序、保證城市社會安全所開展的預(yù)防與打擊違法犯罪活動的管理活動。2、城市社會治安管理的重要意義：

（1）城市治安管理是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的必要保證

（2）城市治安管理是開展城市精神文明建設(shè)的必然要求

社會治安管理是城市精神文明建設(shè)的條件、內(nèi)容、目標和手段。

（3）城市治安管理是維護我國聲譽和搞好對外開放的重要條件。二、城市社會治安管理53、城市治安管理機構(gòu)各級各類公安機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)。4、城市社會治安管理機構(gòu)的職責

（1）執(zhí)行和實施國家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動的法律法規(guī)和方針政策。

（2）研究制定城市社會治安管理的政策和法規(guī)草案。

（3）研究制定城市社會治安管理的規(guī)劃及其實施措施。

（4）組織和開展城市社會治安的綜合治理。

（5）除了以上職責之外，如戶籍管理、居民身份證管理、武器管理、公共場所管理等。3、城市治安管理機構(gòu)6㈠城市災(zāi)害管理原則1、以人為本的原則2、防治結(jié)合的原則3、針對性和綜合性有機結(jié)合的原則4、權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和責任明確有機結(jié)合的原則5、預(yù)案準備與權(quán)變性原則6、可操作性原則三、城市災(zāi)害管理㈠城市災(zāi)害管理原則三、城市災(zāi)害管理7㈡城市災(zāi)害管理建設(shè)1.將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來

將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃緊密結(jié)合在一起，首先，必須要對城市災(zāi)害的產(chǎn)生因素形成科學(xué)整體的認知；其次，必須要尊重自然科學(xué)規(guī)律，而不是用個人的喜好來實現(xiàn)城市的規(guī)劃；最后，必須要堅持長遠的眼光看問題，城市規(guī)劃一旦生效，將在很長時間內(nèi)影響城市的存在和發(fā)展，因此對城市規(guī)劃的災(zāi)害評估也要實現(xiàn)長期的預(yù)測和評估。㈡城市災(zāi)害管理建設(shè)82.健全城市災(zāi)害管理統(tǒng)一有效的組織體系建設(shè)2.健全城市災(zāi)害管理統(tǒng)一有效的組織體系建設(shè)9城社會保障管理的作用課件103.理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系城市災(zāi)害可以分為原始階段、預(yù)警階段、爆發(fā)階段、恢復(fù)階段四個階段。針對城市災(zāi)害階段性的特征，城市災(zāi)害管理也必須有合理的、與之相對應(yīng)的管理流程體系，具體如下圖所示：3.理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系11城社會保障管理的作用課件124.實現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲備體系城市災(zāi)害管理的儲備首先要有預(yù)見性，對應(yīng)對城市災(zāi)害所需要的資源要有長遠的規(guī)劃和儲備；其次要實現(xiàn)綜合性，城市災(zāi)害包括很多的種類，如果為了應(yīng)對每一種災(zāi)害，都要重新進行儲備，將會帶來很大的浪費，造成資源的緊張，因此，要實現(xiàn)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)儲備的合理化；最后要實現(xiàn)聯(lián)動性，特別是在不同城市、不同地區(qū)之間，更是應(yīng)該形成聯(lián)動機制，充分利用多個城市和地區(qū)的有效資源，應(yīng)對城市災(zāi)害。4.實現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲備體系135.實現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與城市災(zāi)害的發(fā)生，會影響到城市中的方方面面，對城市災(zāi)害的管理，需要城市中多元主體的共同參與，在政府的主導(dǎo)作用下，包括非營利組織、企業(yè)、市民等組織都應(yīng)該積極地參與到城市災(zāi)害管理中。5.實現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與146.建立城市災(zāi)害管理的評估機制城市災(zāi)害管理評估機制應(yīng)該對城市災(zāi)害管理的各個方面進行科學(xué)的、全面的、預(yù)期的評估，一般由科學(xué)有效的評估體系、指標、權(quán)重等部分組成，進行科學(xué)有效的測評，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高城市災(zāi)害管理能力。6.建立城市災(zāi)害管理的評估機制15四、城市社會保障管理1城市社會保障的定義

城市社會保障，是國家和社會為補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能，通過組織國民收入的分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項福利制度。2城市社會保障的特點

（1）社會保障的責任主體首先是國家和政府，各種社會組織和個人在社會保障中也擔負著一定的責任；

（2）社會保障作為一項福利制度，其目標是保障社會成員生存和安全等較低層次的需求；

（3）社會保障的出發(fā)點是為了補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能，社會保障和家庭保障之間的關(guān)系是相輔相成的。

四、城市社會保障管理163、城市社會保障的構(gòu)成

（1）城市社會保險。社會保險是一種事先防險機制，帶有強制性。

（2）城市社會救助。在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上具有單向性的特點。

（3）城市社會優(yōu)撫。對象：現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障、退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤。4、城市社會保障的基本模式

（1）“國家福利型”的社會保障模式。

（2）

“社會共濟型”的社會保障模式。

（3）

“個人儲蓄型”的社會保障模式。3、城市社會保障的構(gòu)成

（1）城市社會保險。社會保險是一種175、城市社會保障管理的基本目標（1）法制化；（2）社會化；（3）資金運行的良性化；（4）事務(wù)管理的有序化。6、城市社會保障管理的作用（1）有利于城市社會穩(wěn)定；（2）有利于城市經(jīng)濟發(fā)展；（3）有利于落實城市計劃生育；（4）有利于社會文明進步。5、城市社會保障管理的基本目標187、我國城市社會保障制度改革的必要性：

（1）社會轉(zhuǎn)型的必然要求。（傳統(tǒng)的以個人、家庭和單位為依靠，承擔社會風險的能力低）

（2）建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。（從企業(yè)辦“社會”，到社會保障社會化）

（3）實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公平的必然要求。（國民收入的分配和再分配為了擴大保障范圍）

8、我國城市社會保障制度改革的原則：

（1）社會保障水平與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。（同步發(fā)展）

（2）公平與效率相統(tǒng)一的原則。（社會保障責任應(yīng)由國家、企業(yè)(社區(qū))和個人三方共同負擔）

（3）社會保障社會化的原則。（從企業(yè)辦“社會”，到真正社會化）

（4）社會保障基金化的原則。（成立專門管理社會保障基金的機構(gòu)，通過將基金投入運營達到保值增值的目的）

（5）社會保障與家庭保障相結(jié)合的原則。（社會保障與家庭保障是相輔相成的）

7、我國城市社會保障制度改革的必要性：

（1）社會轉(zhuǎn)型的必199、我國城市社會保障制度改革的目標和思路：

?我國社會保障改革的總體目標：“建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制，社會保障行政管理與社會保險基金經(jīng)營要分開?！?/p>

?城市社會保障改革的基本思路是：

（1）逐步建立以全體勞動者為對象的多層次、一體化的城市社會保障體系，提高城市社會保障的社會化程度

（2）建立國家、企業(yè)(社區(qū))、個人三方合理負擔的多元資金來源結(jié)構(gòu)

（3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實行現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合

（4）建立既有統(tǒng)一管理機構(gòu)又有分類分級管理系統(tǒng)的管理體制。在建立統(tǒng)一管理機構(gòu)的同時，還要建立社會保障基金的專門管理機構(gòu)，負責基金的運營管理。

城市社會保障改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。應(yīng)從我國國情出發(fā)，突出重點，有計劃、有步驟地進行。

9、我國城市社會保障制度改革的目標和思路：

?我國社會保障改20四、城市社區(qū)管理

1、社區(qū)的構(gòu)成要素(1)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域(2)具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群(3)相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施(4)具有本地特征的文化積淀(5)居住人群對居住地的情感溝通和心理認同2、城市社區(qū)的特點：

(1)城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較小；

(2)社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強；

(3)公共設(shè)施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；

(4)社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸屬感。

四、城市社區(qū)管理213、社區(qū)管理的內(nèi)涵（1）管理屬性的多重性；（2）管理主體的多元性；（3）管理內(nèi)容的復(fù)雜性；（4）管理實踐的參與性；（5）管理過程的系統(tǒng)性。4、各類社區(qū)組織功能不同分為（1）行政性組織（2）企事業(yè)組織（3）社團性組織3、社區(qū)管理的內(nèi)涵225、城市社區(qū)管理的內(nèi)容（1）社區(qū)社會治安綜合治理（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理（3）社區(qū)衛(wèi)生保?。?）社區(qū)精神文明建設(shè)6、城市社區(qū)管理的意義（1）搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛（2）有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平（3）有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展（4）有利于社會主義改革的深入推進5、城市社區(qū)管理的內(nèi)容237、城市社區(qū)的類型（1）法定社區(qū)。這主要是指具有法定地位，其界限可明確標示在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。（2）自然社區(qū)。這是指人們長期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的聚集區(qū)，如各種住宅小區(qū)、居民小區(qū)和新村以及城市化了的村落等（3）功能社區(qū)。這種類型是指由于人們從事某些專