【公共行政管理的信息技術(shù)化存在問題及對(duì)策5700字（論文）】

公共行政管理的信息技術(shù)化存在問題及對(duì)策TOC\o"1-3"\h\u17479一、引言 431696二、信息技術(shù)對(duì)公共行政影響 414218（一）信息技術(shù)對(duì)公共行政的推動(dòng)促進(jìn) 4123001、促使公共行政中管理模式的更新 429142、促使公共行政中主體人員的自身進(jìn)步 548593、更加準(zhǔn)確定位行政目標(biāo)，使行政方法更加便利 514031（二）信息技術(shù)對(duì)公共行政的消極影響 5177031、增加了政府以及個(gè)人信息的不安全因素 5285642、公共行政的信息化、公開化 526402三、公共行政管理的信息技術(shù)化存在問題 630316（一）決策不定，權(quán)責(zé)不明 65985（二）管理制度不健全 630200（三）人員職務(wù)制度不適應(yīng) 619451（四）信息技術(shù)人才匱乏 64617（五）信息技術(shù)整體水平有限 720301四、對(duì)策 729223（一）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，運(yùn)用網(wǎng)上辦公系統(tǒng) 77891（二）實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的資源共享 710644（三）重點(diǎn)抓好信息資源建設(shè) 89653（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃 812308（五）加強(qiáng)制度建設(shè) 822749（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 931297五、結(jié)論 9

摘要信息技術(shù)的發(fā)展在四個(gè)領(lǐng)域影響公共行政：改變公共行政的管理模式、改進(jìn)行政決策的合理化和民主化、創(chuàng)新公共行政方法和促進(jìn)行政人員提高素質(zhì)。要提高和加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)，提高行政人員的科技素質(zhì)，加強(qiáng)信息技術(shù)安全，提高公共行政效率，推進(jìn)公共行政進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】信息技術(shù)；公共行政；公共行政一、引言隨著電子信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)在世界各國的迅速發(fā)展，人類朝著全球化、方便和高效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)空間邁進(jìn)。任何科學(xué)技術(shù)革命都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)變革，現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展也不例外。盡管這場數(shù)字革命給人類社會(huì)帶來了巨大的進(jìn)步和效率，但它也對(duì)現(xiàn)有的制度和規(guī)則提出了新的挑戰(zhàn)。盡管信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)操作和經(jīng)營的模式帶來了革命性的變化，但其也需要靈活、高效、人性化的公共管理系統(tǒng)，如“電子政府”、“電子政務(wù)”和“信息化政府”等都是在這種背景下而生的?？茖W(xué)和技術(shù)的發(fā)展影響了行政系統(tǒng)，作為行政生態(tài)學(xué)的一個(gè)基本方面，一直受到人們的關(guān)注。雖然科學(xué)技術(shù)對(duì)公共行政的影響進(jìn)行了全面和系統(tǒng)的具體分析與深入研究，但不可否認(rèn)的是，信息技術(shù)對(duì)公共問責(zé)制和公共行政產(chǎn)生了全面的影響和深刻的沖擊。在此基礎(chǔ)上，本文考察了在信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，當(dāng)前公共服務(wù)與現(xiàn)代公共行政中信息技術(shù)的潛在機(jī)制之間的關(guān)系。信息技術(shù)在信息時(shí)代是最簡單、最常用的技術(shù)手段。處于公共行政技術(shù)化起點(diǎn)的我們，在公共行政中，預(yù)測信息技術(shù)導(dǎo)致的變革的合理形態(tài)。對(duì)于我們在公共行政領(lǐng)域中接受和應(yīng)用信息是非常重要。二、信息技術(shù)對(duì)公共行政影響公共行政是政府機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效運(yùn)作。它的主要功能是提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，執(zhí)行管制和宏觀調(diào)控。所以公共行政對(duì)于人民的生活和國家的治理至關(guān)重要。在公共行政過程中，它包括行政管理制度、行政組織和人員、行政公文、行政環(huán)境等方面的因素，下面我們將討論信息技術(shù)對(duì)公共行政的積極和消極影響。（一）信息技術(shù)對(duì)公共行政的推動(dòng)促進(jìn)1、促使公共行政中管理模式的更新為應(yīng)對(duì)信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)各部委內(nèi)部的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和全面信息共享，，以加強(qiáng)公共行政已成為一種新的全球治理模式。目前，西方發(fā)達(dá)國家紛紛推出網(wǎng)上“電子化政務(wù)”，以提高其國際競爭利益，作為提高行政效率的重要措施。所謂的電子化政府指的是國家有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供方便、快速、高質(zhì)量的公共服務(wù)，通過多種信息技術(shù)服務(wù)促進(jìn)政府與社會(huì)交流的相互溝通。它的主要功能包括信息傳輸、政府網(wǎng)上辦公和與政府公共關(guān)系的發(fā)展。這種信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了精簡政府機(jī)構(gòu)、削減公共開支、提高公共管理效率和改善政府公共關(guān)系。2、促使公共行政中主體人員的自身進(jìn)步行政人員是公共行政的主要工作人員，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用可以提高公共行政的質(zhì)量。信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)管理人員的知識(shí)和技能提出了更嚴(yán)格的要求，但與此同時(shí)，更新基于信息技術(shù)的培訓(xùn)方法將節(jié)省管理人員學(xué)習(xí)管理信息、開闊視野和充分發(fā)展的時(shí)間。有助于管理者了解公共行政管理的最新趨勢，接觸新問題，了解世界形勢，為提高個(gè)人管理水平創(chuàng)造條件。3、更加準(zhǔn)確定位行政目標(biāo)，使行政方法更加便利眾所周知，公共行政的概念是以社會(huì)公共事務(wù)為目標(biāo)的，因此，行政決策必須以社會(huì)公共事務(wù)為目標(biāo)，所有決策都必須以公共產(chǎn)品消費(fèi)者的滿意度為基礎(chǔ)。因此，決策過程必須民主和透明，最大限度地提高人民參與決策的程度，調(diào)動(dòng)一切必要力量，準(zhǔn)確把握目標(biāo)，減少錯(cuò)誤。信息技術(shù)的應(yīng)用為政府和人民之間提供了更便捷的溝通方式，這促進(jìn)了公共事務(wù)的凝聚力，也使公民對(duì)政府相對(duì)更滿意。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使“電子化政府”越來越完備，這有助于出現(xiàn)新的管理方法。改進(jìn)現(xiàn)有行政方法的知識(shí)庫和溝通方法。如電子會(huì)議、遠(yuǎn)程控制和分布式工作等，將大大促進(jìn)行政方法的采用。（二）信息技術(shù)對(duì)公共行政的消極影響1、增加了政府以及個(gè)人信息的不安全因素信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了大量數(shù)據(jù)和文件的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。許多網(wǎng)絡(luò)中的不確定性，如病毒和黑客，都可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余、篡改或丟失。同時(shí)，行政公文也存在許多弊端：其原始性和憑證性受到影響。免費(fèi)復(fù)制和編輯電子文件使原始性難以驗(yàn)證，重要的原始文件非常容易丟失。由于電子文件生成過程只考慮其實(shí)際效果，傳統(tǒng)文件沒有完整嚴(yán)格的管理程序，這就會(huì)導(dǎo)致大量電子文件的消失；由于存儲(chǔ)設(shè)備狀態(tài)未知，許多電子文件將會(huì)消失。存儲(chǔ)設(shè)備的持續(xù)老化和更新將使大量的文件冗余或無法使用。2、公共行政的信息化、公開化在增加透明度和公眾參與度的同時(shí)，也削弱了行政機(jī)構(gòu)的主權(quán)。在社會(huì)的關(guān)注、輿論的控制和外部干預(yù)的影響下，行政當(dāng)局對(duì)事物決策的自主性越來越弱。三、公共行政管理的信息技術(shù)化存在問題（一）決策不定，權(quán)責(zé)不明在公共行政管理信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)組織中產(chǎn)生的問題已經(jīng)很久了。作為行政管理機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的國務(wù)院，沒有特定過主導(dǎo)信息技術(shù)的構(gòu)建責(zé)任制度模式。因此，各地區(qū)的公共行政機(jī)關(guān)基本上是按照“信息技術(shù)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+技術(shù)部門”的模式組織和主導(dǎo)的。這個(gè)被過度管理的組織領(lǐng)導(dǎo)模式，判斷實(shí)際有關(guān)于信息技術(shù)的建設(shè)做出決策的是信息技術(shù)化領(lǐng)導(dǎo)小組。由于信息技術(shù)一種新現(xiàn)象，在決策層面上缺乏可靠的支持，這也是信息技術(shù)構(gòu)建難以實(shí)現(xiàn)的原因。（二）管理制度不健全從現(xiàn)在的情況來看，行政機(jī)關(guān)的信息技術(shù)構(gòu)建，對(duì)有效的管理方法和完全的限制機(jī)制還不夠。確實(shí)，在信息技術(shù)構(gòu)筑的過程中制定了很多信息技術(shù)管理制度和條款，但它們具有一定的管理特性，在限制自身中沒有認(rèn)真研究客觀現(xiàn)實(shí)，只是參照前政權(quán)的東西。因?yàn)橐?guī)則被制定，被參照的管理系統(tǒng)與信息技術(shù)構(gòu)筑的現(xiàn)實(shí)幾乎被分割，這些規(guī)則不僅不適合單元的信息技術(shù)開發(fā)，也沒有操作性。但是，為了制定的時(shí)效性和前瞻性，造成了嚴(yán)重的預(yù)見性缺乏引起了很多問題。上述問題的存在，直接導(dǎo)致了信息技術(shù)現(xiàn)狀下決策的不確定性和權(quán)利義務(wù)的不明確。不確定的決策是管理理念與真正的公共行政知識(shí)之間沖突的結(jié)果，這是由于信息技術(shù)化機(jī)構(gòu)模式的不合理和不完善機(jī)制所導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任的不明確。（三）人員職務(wù)制度不適應(yīng)當(dāng)前的公共行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員的職位等級(jí)制度無法適應(yīng)公共行政信息技術(shù)的發(fā)展。不談?wù)摓楣残姓芾黻?duì)伍建立管理的問題，只談?wù)撆c信息技術(shù)化發(fā)展密切相關(guān)的公共行政管理信息技術(shù)員工。信息技術(shù)建設(shè)背后的主要推動(dòng)力是信息技術(shù)工作人員的勤奮工作，但遺憾的是，與信息技術(shù)有關(guān)的任務(wù)沒有特別體現(xiàn)在公共行政任務(wù)中。必須承認(rèn)，公共行政信息技術(shù)的發(fā)展確實(shí)開始落后了。（四）信息技術(shù)人才匱乏就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，限制資訊科技發(fā)展的主要原因是：一個(gè)是上文已提及的信息技術(shù)化領(lǐng)導(dǎo)層的形成問題，另一個(gè)是引進(jìn)和使用信息技術(shù)人才以及培訓(xùn)現(xiàn)有員工。近年來，公共行政部門購買了大量信息技術(shù)化設(shè)備，但如何使用是一個(gè)更重要的問題。盡管政府機(jī)構(gòu)已逐漸開始引入這方面的人才專家，但這種差異仍然非常明顯，即人才相對(duì)缺乏。此外，在目前的情況下，這些技術(shù)人員沒有利用他們獨(dú)特的優(yōu)勢。當(dāng)然，一部分原因是信息技術(shù)結(jié)構(gòu)的劃分，另一個(gè)原因是缺乏對(duì)一些類似工作人員的培訓(xùn)和發(fā)展措施，這造成了許多損失。我們都知道，在校大學(xué)生主要學(xué)習(xí)的是基礎(chǔ)理論知識(shí)，但實(shí)際工作所需的許多技能不是直接從書本上就可以直接學(xué)到的，而是需要在工作中不斷研究和學(xué)習(xí)。（五）信息技術(shù)整體水平有限最后，信息技術(shù)絕不可能僅靠技術(shù)專家的力量就能實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)楣补芾硇畔⒓夹g(shù)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共行政管理功能，所以對(duì)最終用戶的要求也很嚴(yán)格。從目前的情況可以看出，基于這一要求，公共行政管理團(tuán)隊(duì)的信息技術(shù)總體水平上仍然存在著一些差距。大多數(shù)用戶對(duì)公共行政管理信息技術(shù)的概念既模糊又有限。由于現(xiàn)在信息技術(shù)的快速發(fā)展，即使是專門研究信息技術(shù)的人也無法跟上發(fā)展，更不用說用戶了。由于上述各種發(fā)展的限制，信息技術(shù)帶來的實(shí)際好處沒有反映出來，這在一定程度上對(duì)公共行政機(jī)構(gòu)信息技術(shù)的推廣和普及有一定的影響。所以必須立即解決人力資源問題。四、對(duì)策（一）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，運(yùn)用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)這就需要一個(gè)非常智能、方便、快捷的辦公系統(tǒng)來支持日常工作和管理。例如，建立一個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)辦公信息網(wǎng)絡(luò)，可以在線瀏覽公文，上下文傳遞，可以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息互通，資源共享，提高工作的效率和應(yīng)變能力；改變整個(gè)公共行政系統(tǒng)的“信息網(wǎng)站”，網(wǎng)上行政行為記錄管理系統(tǒng)的建立，加快公共行政電子商務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)辦公和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及各部委在線進(jìn)行審查和批準(zhǔn)；積極與相關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建立縱向互通、橫向互聯(lián)、立體的公共行政網(wǎng)絡(luò)的管理系統(tǒng)。（二）實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的資源共享在同一領(lǐng)域和不同部門利用信息資源，建立一套共享資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線審批、辦公和現(xiàn)場管理。目前，不同的政府機(jī)構(gòu)有不同的信息系統(tǒng)，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)信息交換和互通，而且它們?nèi)栽讵?dú)立工作。這在很大程度上反映在公共行政管理登記中，許多行政行動(dòng)仍應(yīng)由幾個(gè)部門處理。各部門之間的信息傳輸速度非常的慢，各部門之間的通信也不順利，這樣很容易浪費(fèi)公民的時(shí)間，影響投資和改善目前環(huán)境。一些市政和地區(qū)當(dāng)局正在實(shí)施中央行政審查和批準(zhǔn)中心，允許投資者進(jìn)入同一扇門執(zhí)行多個(gè)任務(wù)。最初的意圖是好的，但他們?nèi)匀晃茨軐?shí)現(xiàn)在線信息交換和行政檢查之間確認(rèn)信息的反饋。還有審批部門的每個(gè)部門仍在獨(dú)立運(yùn)作，公民仍在前往每個(gè)部門等待最初要求的批準(zhǔn)結(jié)果，很難看到提高效率的良好結(jié)果。（三）重點(diǎn)抓好信息資源建設(shè)信息技術(shù)建設(shè)的核心是各種行政信息資源的建立、健全、開發(fā)和利用。根據(jù)分級(jí)管理的原則，各級(jí)數(shù)據(jù)中心應(yīng)以不同經(jīng)濟(jì)單位的數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)資源的實(shí)際分配和存儲(chǔ)為基礎(chǔ)，建立一個(gè)邏輯集中的信息整合庫，將知識(shí)整合到建設(shè)理念中，并建立全系統(tǒng)合作建設(shè)共享資源庫，實(shí)現(xiàn)重要信息的全存儲(chǔ)：加強(qiáng)信息資源的質(zhì)量控制和開發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)信息的全面、完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、開放、安全。通過不同級(jí)別和部門的統(tǒng)計(jì)和分析活動(dòng)提供數(shù)據(jù)信息，以滿足不同級(jí)別和領(lǐng)域的需要。（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃根據(jù)國家信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和國家治理改革的發(fā)展需要，了解信息技術(shù)建設(shè)的完整性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，并加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和總體技術(shù)計(jì)劃的研究和制定。各級(jí)政府部門應(yīng)堅(jiān)持信息技術(shù)整合的目標(biāo)，特別是確保橫向互通、縱向互動(dòng)和全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序作為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)區(qū)域和整體建設(shè)、關(guān)鍵建設(shè)和整體的推廣、統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)和發(fā)揮共同作用，建立一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)和改革與創(chuàng)新之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵，一步一步地實(shí)現(xiàn)，整體退動(dòng)，促進(jìn)在不同地區(qū)和不同企業(yè)共同發(fā)展信息技術(shù)。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)信息技術(shù)管理系統(tǒng)的創(chuàng)建和改進(jìn)，以及整個(gè)信息技術(shù)項(xiàng)目的管理過程的實(shí)施。建立一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)來創(chuàng)建信息技術(shù)項(xiàng)目，全面評(píng)估項(xiàng)目的可行性，并提供項(xiàng)目的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性質(zhì)。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共采購、項(xiàng)目監(jiān)督、合同管理和其他制度。建立和改善項(xiàng)目管理責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督和質(zhì)量控制，加強(qiáng)預(yù)防和管理與國家有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并創(chuàng)建“陽光工程”。積極研究項(xiàng)目績效評(píng)估，將建設(shè)進(jìn)程、信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)的質(zhì)量和使用納入年度績效評(píng)估，并建立可靠的激勵(lì)和限制機(jī)制。（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高和改善技術(shù)人員的待遇，創(chuàng)造一個(gè)適合技術(shù)人員充分利用經(jīng)驗(yàn)的工作環(huán)境，為公共行政和行政領(lǐng)域的信息技術(shù)發(fā)展提供有效的工作人員保障和知識(shí)支持。各級(jí)地方政府的管理委員會(huì)和行政學(xué)院將信息技術(shù)化知識(shí)和技能作為教育的主要部分，組織所有員工的培訓(xùn)，加強(qiáng)知識(shí)更新，提高技能。培訓(xùn)、深化工作經(jīng)驗(yàn)和不斷改進(jìn)業(yè)績記錄保持信息技術(shù)的質(zhì)量、工作技能和利用信息技術(shù)解決實(shí)際問題的能力，有助于公共行政和行政領(lǐng)域信息技術(shù)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。五、結(jié)論在未來，管理模式的技術(shù)特點(diǎn)是環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公、自主化地點(diǎn)和智能化裝備。電子數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢在于存儲(chǔ)了大量易于查找和搜索的數(shù)據(jù)，而網(wǎng)絡(luò)具有共享資源的優(yōu)勢。這兩個(gè)有機(jī)的結(jié)合創(chuàng)造和完善了案例檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、人事管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、辦公管理系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)案件的遠(yuǎn)程借調(diào)、審查和案例傳播、管理和分類自動(dòng)化；資產(chǎn)管理中的智能化使許多令人不快和復(fù)雜的工作變得簡單、快速和高效?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)會(huì)議系統(tǒng)和遠(yuǎn)程案件指揮系統(tǒng)的不斷改進(jìn)大大提高了公共行政部門的辦公效率，大大促進(jìn)了公共行政的發(fā)展，并減少了大量的財(cái)力和物力資源?？傊畔⒓夹g(shù)化建設(shè)是科技強(qiáng)政的關(guān)鍵。公共當(dāng)局必須不斷發(fā)展自己的概念和層