資源型城市馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究及轉(zhuǎn)型績效評價分析

資源型城市馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究及轉(zhuǎn)型績

效評價分析引言資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題自20世紀(jì)后期提出以來一直是各國學(xué)者們研究的熱點問題，研究的重點主要集中在資源型城市發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及成因，資源型城市轉(zhuǎn)型的途徑、模式、策略以及定量分析其能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面，但是，如何定量評價資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的研究相對較少，我國學(xué)者多從可持續(xù)發(fā)展等角度定量評價資源型城市。本文在國內(nèi)外專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，通過對比分析、定量定性分析研究馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面相關(guān)問題，借鑒和采用一些專家學(xué)者已經(jīng)構(gòu)建的指標(biāo)體系，結(jié)合馬鞍山實際加以改進(jìn)完善和拓展，對馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效以及經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境等方面的績效進(jìn)行定量計算，并對馬鞍山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價的各指標(biāo)進(jìn)行分析，為馬鞍山經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境四個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。資源型城市定義及轉(zhuǎn)型意義資源型城市定義及分類資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。201年312月，中國首部資源型城市國家級專項規(guī)劃《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2年0）》2（0以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，《規(guī)劃》將資源型城市分為四種類型，根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進(jìn)行科學(xué)分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導(dǎo)各類城市探索各具特色的發(fā)展模式：規(guī)范成長型城市有序發(fā)展、推動成熟型城市跨越發(fā)展、支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展?！兑?guī)劃》確定了26個2資源型城市，其中成長型城市31個，成熟型城市141個，衰退型城市67個，再生型城市2個，馬鞍山位列再生型城市之一。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義和目標(biāo)資源型城市是中國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問題，也是一個世界性難題。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向依賴非耗竭性資源生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型的根本目的是使城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、資源高效利用，從而最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)外部分資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和借鑒資源型城市一直存在著資源開采與城市可持續(xù)發(fā)展之間的尖銳矛盾，為破解這一難題，幾十年來人們進(jìn)行了大量的探索，從世界著名的德國魯爾礦區(qū)到國內(nèi)一些資源型城市，如河北唐山的成功轉(zhuǎn)型，都摸索出一條成功之路，這些城市轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗值得馬鞍山參考與借鑒。德國萊茵—魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型路從20世紀(jì)60年代開始，以煤炭、鋼鐵為傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)的德國萊茵-魯爾區(qū)開始衰落，為了有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府采取了一系列政策措施，其中最重要的一點是礦產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化。其主要措施有：重視煤炭生產(chǎn)及就地加工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。魯爾區(qū)對煤炭注重就地加工，與電力、鋼鐵、煤化工、建材等聯(lián)合生產(chǎn)，同時重視輕工、農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)市場需要實行“再工業(yè)化”。魯爾區(qū)重型化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后面臨危機(jī)，煤及鋼產(chǎn)量不振，重型機(jī)械銷路呆滯，工業(yè)結(jié)構(gòu)老化，為此，政府制定新的區(qū)域規(guī)劃，發(fā)展以知識技術(shù)密集型工業(yè)為重點的新產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。改造主要采取的措施有將煤業(yè)向利伯河以北發(fā)展，減少煤礦數(shù)量，擴(kuò)大煤炭公司規(guī)模，使采煤綜合機(jī)械化程度達(dá)到96.，8居%世界首位，煤液化合成汽油質(zhì)量高于石油提煉的汽油；鋼鐵廠從東部向萊茵河岸集中并以杜伊斯堡為中心。建立石油化工、汽車、電子、電器、精密機(jī)械和儀表、紡織服裝等新工業(yè)部門，并使之迅速發(fā)展。美化礦區(qū)環(huán)境，有效控制污染。在魯爾河上修建10多個澄清池凈化污水，廢棄煤矸石山培土植樹鋪草，塌陷礦區(qū)辟成湖泊療養(yǎng)地。區(qū)內(nèi)人均綠地面積13平0方米。各工廠建立粉塵有害氣體回收處理裝置，排放不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)生產(chǎn)。如今礦區(qū)已是綠色田園，有300多0個公園，黑煙遮天蔽日已成為歷史。制定和執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃及城市規(guī)劃，平衡生產(chǎn)力布局。全區(qū)已高度城鎮(zhèn)化，區(qū)內(nèi)無相差懸殊的先進(jìn)與落后地區(qū)之分。城市群分為三大片，各城市發(fā)展有所側(cè)重，不追求把大城市都建設(shè)成政治經(jīng)濟(jì)文化等功能齊全、規(guī)模過大的綜合中心。各城市都悉心保護(hù)自己的古建筑及文化紀(jì)念地，從而形成個性化的城市功能和建筑風(fēng)貌。河北唐山轉(zhuǎn)型路唐山因煤而建，依鋼而興，資源型城市特點，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，給城市打上了深深烙印。作為一個資源型城市，唐山卻沒有出現(xiàn)資源匱乏阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，這得益于唐山轉(zhuǎn)變發(fā)展方式抓的較早、抓得較實、抓得主動。近年來，唐山提出建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，開始探索新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。精品鋼材、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代化工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。39家地方鋼鐵企業(yè)整合為兩大集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集約化程度明顯提高。新興產(chǎn)業(yè)快馬加鞭。生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)形成“三足鼎立”格局。風(fēng)力發(fā)電、海水淡化、太陽能電池、電動汽車、激光電視、無人駕駛飛機(jī)、無人駕駛汽車等“非傳統(tǒng)”項目相繼落地生根，以科技創(chuàng)新?lián)屨肌爸聘唿c”。生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。 北方深水大港曹妃甸，已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)的“耀眼明珠”，吸引世界越來越多的目光。包括曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的唐山灣地區(qū)規(guī)劃五到十年間，經(jīng)濟(jì)總量占唐山的一半，相當(dāng)于再造一個新唐山。近幾年馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀馬鞍山過去主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和人均值一直位于全省前列，但受金融危機(jī)沖擊，這幾年處于調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型爬坡階段。1、工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小。盡管馬鞍山市是典型的工業(yè)城市，但工業(yè)企業(yè)體量總體不大，缺少產(chǎn)業(yè)集群。截止去年年底，馬鞍山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為916家，不及合肥市擁有數(shù)量的1/3，不及蕪湖的1/2、與滁州、宣城等市擁有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量也有較大差距。且在馬鞍山的工業(yè)體系中，缺乏一定數(shù)量的具有主導(dǎo)力量、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。到目前為止，除馬鋼年銷售收入規(guī)模超過500億元外，還沒有一家銷售規(guī)模達(dá)到100億元，年銷售規(guī)模在50億元以上也僅有星馬集團(tuán)一家，年銷售規(guī)模超過10億元的僅24家。分散的工業(yè)布局，導(dǎo)致難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也大大降低了資源配置效率，制約馬鞍山市工業(yè)的高速、協(xié)調(diào)發(fā)展。2、工業(yè)企業(yè)的競爭能力依然不高。主要表現(xiàn)在：工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐較慢，傳統(tǒng)型加工企業(yè)仍占主體地位；高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展比較緩慢，尚未形成集群效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品檔次依然偏低，產(chǎn)品技術(shù)含量普遍不高，產(chǎn)品附加值多數(shù)較低；自主創(chuàng)新能力較弱，擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不多。3、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)比重高，占GDP的比重高達(dá)66.5%，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不到第二產(chǎn)業(yè)的一半。工業(yè)偏重，重工業(yè)在整個工業(yè)中占比較大，高達(dá)87.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高投入、高能耗、高排放的增長方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)發(fā)展對資源、能源依賴程度仍然較高，資源、環(huán)境承載壓力和約束日趨嚴(yán)重。4、整個城市形態(tài)有缺陷。馬鞍山緊鄰南京大都市，這既是優(yōu)勢，也是劣勢，南京具有強(qiáng)大的吸附力，我市居民購買力每年有數(shù)億資金流失到南京。城市商業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施滯后，商業(yè)氛圍不足，聚集人氣不夠。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實和發(fā)展的壓力，如何加快馬鞍山經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為迫在眉睫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。特別是當(dāng)前馬鞍山面臨著發(fā)展的良好條件和難得機(jī)遇。第一，地處安徽東大門，承東啟西，擁有長三角的區(qū)位優(yōu)勢；第二，享受國家支持中部地區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，綜合商務(wù)成本較低；第三，是國家級戰(zhàn)略平臺皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的前沿城市，屬于國家主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域；第四，是我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的“雙核”之一，是省里重點打造的核心增長極；第五，從自身來說，也有很好的基礎(chǔ)和條件，主要表現(xiàn)在：工業(yè)化程度比較高、配套能力強(qiáng)；科技力量雄厚，擁有一批國家級、省級的研發(fā)機(jī)構(gòu)和大專院校，人才資源供應(yīng)充足；城市環(huán)境優(yōu)美，是國家環(huán)保模范城市、綠化園林城市，適宜人居；城市文明程度高，市容干凈整齊有序、市民禮讓互助微笑。第六，國家“一帶一路”和推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略推出，馬鞍山擁有優(yōu)質(zhì)的長江深水岸線資源的優(yōu)勢。馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價分析指標(biāo)體系的構(gòu)建資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目的是要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此，對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的評價應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四大系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)狀態(tài)，一是要突出資源型城市的特征，二要能反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，三是要反映社會系統(tǒng)的運行狀況，四是要高度重視主要資源的開發(fā)利用程度以及現(xiàn)有資源的豐富程度，五是要反映出環(huán)境特別是自然生態(tài)環(huán)境容量和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境四項指數(shù)入手，根據(jù)馬鞍山自身特點分別選擇若干子指標(biāo)，構(gòu)建馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價體系。（見圖1、表1）經(jīng)濟(jì)指數(shù)用以表達(dá)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平和能力，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力三個方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇經(jīng)濟(jì)增長率、人均。人均財政收入三項指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)選擇第三產(chǎn)業(yè)占比重、鋼鐵行業(yè)占比重、進(jìn)出口總額占比重和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比重四項指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力選擇財政自給率、實際利用外資總額、固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售總額四項指標(biāo)。社會指數(shù)用以表達(dá)資源型城市社會發(fā)展的綜合水平和能力，包含生活水平、社會保障能力和國民素質(zhì)三個方面。生活水平選擇職工平均工資、城鎮(zhèn)年人均可支配收入和恩格爾系數(shù)三項指標(biāo)，社會保障能力選擇城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、總撫養(yǎng)系數(shù)和社會保險綜合參保率三項指標(biāo)，國民素質(zhì)選擇大專以上人口占總?cè)丝诒戎?、離婚率和刑事治安案件立案受理總起數(shù)（犯罪率）三項指標(biāo)。資源指數(shù)用以表達(dá)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的資源支付能力，包含資源存有量和資源利用程度兩方面。資源存有量選擇人均可耕地面積、能源生產(chǎn)量、鐵礦石基礎(chǔ)儲量三項指標(biāo)，資源利用程度選擇億元能耗、工業(yè)廢水處理回收率和固體廢物綜合利用率三項指標(biāo)。環(huán)境指數(shù)用以表達(dá)資源型城市的環(huán)境改善程度，包含環(huán)境破壞度和環(huán)境改善度兩個方面。環(huán)境破壞度選擇工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物貯存量三項指標(biāo)，環(huán)境改善度選擇建成區(qū)綠化覆蓋率、人均綠地面積、空氣質(zhì)量優(yōu)良率三項指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 H經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價指標(biāo)體系帝 攵總濟(jì)指數(shù)密 社會護(hù)敬資源指敷 3環(huán)境指敷圖1:馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價指標(biāo)體系框架圖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力工生活水平經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價指標(biāo)體系帝 攵總濟(jì)指數(shù)密 社會護(hù)敬資源指敷 3環(huán)境指敷圖1:馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價指標(biāo)體系框架圖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力工生活水平社會保障國民素質(zhì)資源存有量-資源利用程度環(huán)境破壞度 ：環(huán)境改善度 ，32項具體指標(biāo)表1：馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo) 三級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)指數(shù)濟(jì)發(fā)_ 經(jīng)濟(jì)增長率（）；人均（萬元）；人A 均財政收入（萬元）三產(chǎn)占比重（）； 鋼鐵行業(yè)占 比重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) （）；進(jìn)出口總額占比重（）；戰(zhàn)新行經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力財政自給率（）； 實際利用外資總額（萬美元）;經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力財政自給率（）； 實際利用外資總額（萬美元）;固定資產(chǎn)投資總額（萬元）； 社會消費品零售總額（萬元）社會指數(shù) 職工平均工資（元）； 城鎮(zhèn)年人均可支配收入（萬生活水平元）； 恩格爾系數(shù)（）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）； 總撫養(yǎng)系數(shù)（）；社會保障社會保險綜合參保率（%）大專以上人口占人口比重（）；離婚率（）；國民素質(zhì)犯罪率（）資源指數(shù) 人均可耕地面積（萬畝）； 能源生產(chǎn)量（萬噸標(biāo)資源存有量準(zhǔn)煤）； 鐵礦石基礎(chǔ)儲量（萬噸）資源利用程度 萬元 能耗（噸）； 工業(yè)重復(fù)用水利用率（）;固體廢物綜合利用率（）環(huán)境指數(shù) 工業(yè)廢水排放量（萬噸）； 工業(yè)廢氣排放量（億環(huán)境破壞度標(biāo)立方米）；工業(yè)固體廢物貯存量（萬噸）建成區(qū)綠化覆蓋率（）； 人均綠地面積（平方環(huán)境改善度米）；空氣優(yōu)良天數(shù)（天）數(shù)據(jù)的收集和處理本文所用所有數(shù)據(jù)均來自于馬鞍山市2008-2年0統(tǒng)計15年鑒及統(tǒng)計公報。由于各具體指標(biāo)數(shù)據(jù)的量化標(biāo)準(zhǔn)不同，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，其中對于正向指標(biāo)采用的處理公式為：X=(X—X)/(Xij(X _Xmax指標(biāo),minmax—X)min)/(X—X)。ijmaxminX3,；對于負(fù)向指標(biāo)采用的處理公式為其中表示年份，指 年，表示表示指標(biāo)在 年的最大值，Xmax min表示指標(biāo)在 年的最小值。（原始數(shù)據(jù)見表，無量綱

化處理后數(shù)據(jù)見表3）（注明：由于區(qū)劃調(diào)整、統(tǒng)計口徑不同等因素，數(shù)據(jù)可能與實際情況略有差距，僅作為研究用）表2：各年份各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)指標(biāo),■■■■.....年份"■■■■.. 200620072008200920102011201220132014A11經(jīng)濟(jì)增長率（%)15.5017.8015.9012.1014.7012.1012.0011.009.70A12人均 GDP1萬元）2.112.633.143.454.375.215.635.876.09A13人口財政收入股元）0.600.770.941.030.690.850.961.020.91A21三產(chǎn)占GDP比重口％）31.5030.4029.7030.4027.8026.1027.7029.3030.51A22鋼鐵行業(yè)占GDP比重（%)36.8136.6035.9727.9925.0717.9317.5018.1119.91A23進(jìn)出口總額占GDP比重（%)39.4229.4732.8115.1520.7023.4218.6017.1213.28A24戰(zhàn)新行業(yè)占GDP比重（%)0.000.000.000.000.000.006.198.589.77A31財政自給率（%)71.3182.5477.1379.5979.9865.8067.1272.1666.33A32實際利用外資總額叫美元）2.053.725.116.008.159.9713.3917.4617.62A33固定資產(chǎn)投資總額叫元）304.40399.19492.36655.59889.47951.951201.201431.601674.74A34社會消費品零售總額（億元）97.03114.47140.82161.14192.15226.09262.94301.34340.34B11職工年平均工資口元）2.783.193.603.824.094.634.985.365.70B12城鎮(zhèn)年人均可支配收入（萬元）1.371.611.832.042.322.733.093.403.26B13恩格爾系數(shù)（%)42.2540.2042.7540.7539.3539.0038.0037.4531.34B21城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%)3.703.303.703.203.122.902.802.802.80B22總撫養(yǎng)系數(shù)（%)38.2437.1836.1135.0533.9834.9135.8336.7637.68B23社會保險平均參保率（%)(平16.4821.9718.1923.0223.6017.0718.4022.9424.35均參保人數(shù) /）B31大口以上人口占人口比重（%)5.725.715.586.868.138.805.7711.7512.00B32離婚率（ ％）4.144.985.826.667.505.404.302.702.50B33主要犯罪率（%)2.141.951.761.471.321.381.171.161.15C11人均可耕地面積（畝）389.56386.76388.03381.06567.13569.61568.31563.59560.00C12能源生產(chǎn)量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)354.16496.27596.31651.53675.25683.26770.88816.75862.62C13鐵礦石基礎(chǔ)儲量（萬噸)134577.60133746.60131062.60132955.50126343.10126969.05127595.00152744.00140169.50C21萬元GDP能耗股標(biāo)準(zhǔn)煤）2.522.412.312.181.781.701.611.511.41

C22工業(yè)用水重復(fù)利用率(%)94.2194.0295.2397.1396.2767.8689.2488.9895.77C23固體廢物綜合利用率64.3659.8661.3560.4065.1768.4069.2070.2071.14D11工業(yè)廢水排放量(萬噸)9007.009558.459487.058060.2310411.007391.006911.006745.007338.00D12工業(yè)廢氣排放量(億標(biāo)立方米)1816.303863.383927.763733.664603.805594.508656.006876.786666.00D13工業(yè)固體廢物貯存量叫噸)87.2694.6147.80146.6146.49113.00240.00185.80192.00D21建成區(qū)綠化覆蓋率(%)42.0643.0042.3242.5742.7343.2743.6343.8243.80D22人均綠地面積叫方米)12.2113.5013.2513.2613.4314.7015.2015.8915.39D23空氣質(zhì)量優(yōu)良率(%)90.0094.8094.0095.9091.0092.1093.7071.8085.50表3：各年份各指標(biāo)無量綱化數(shù)據(jù)od''"--...年份200620072008200920102011201220132014A11經(jīng)濟(jì)增長率( %)0.7161.0000.7650.2960.6170.2960.2840.1600.000A12人均GDP叫元)0.0000.1310.2590.3370.5680.7790.8840.9451.000A13人口財政收入股元)0.0000.3950.7911.0000.2090.5810.8370.9770.721A21三產(chǎn)占GDP比重(％)1.0000.7960.6670.7960.3150.0000.2960.5930.817A22鋼鐵行業(yè)占 GDP比重(％)0.0000.0110.0440.4570.6080.9781.0000.9680.875A23進(jìn)出口總額占 GDP比重(%)1.0000.6190.7470.0720.2840.3880.2040.1470.000A24戰(zhàn)新行業(yè)占 GDP比重(%)0.0000.0000.0000.0000.0000.0000.6340.8781.000A31財政自給率( %)0.3291.0000.6770.8240.8470.0000.0790.3800.032A32實際利用外資總額叫美元)0.0000.1070.1970.2540.3920.5090.7280.9901.000A33固定資產(chǎn)投資總額叫元)0.0000.0690.1370.2560.4270.4730.6540.8231.000A34社會消費品零售總額(億元)0.0000.0720.1800.2630.3910.5300.6820.8401.000B11職工年平均工資口元)0.0000.1400.2810.3560.4490.6340.7530.8841.000B12城鎮(zhèn)年人均可支配收入 □□□)0.0000.1180.2270.3300.4680.6700.8471.0000.931B13恩格爾系數(shù)( %)0.0440.2230.0000.1750.2980.3290.4160.4651.000B21城鎮(zhèn)登記失業(yè)率( %)0.0000.4440.0000.5560.6440.8891.0001.0001.000B22總撫養(yǎng)系數(shù)( %)B23社會保險平均參保率( %)(平均參保人數(shù) /)0.0000.0000.2490.6980.5000.2170.7490.8311.0000.9050.7820.0750.5660.2440.3470.8210.1311.000B31大口以上人口占人口比重( %)0.0220.0200.0000.1990.3970.5020.0300.9611.000B32離婚率( %)0.6720.5040.3360.1680.0000.4200.6400.9601.000B33主要犯罪率( %)0.0000.1920.3840.6770.8280.7680.9800.9901.000C11人均可耕地面積(畝)0.0450.0300.0370.0000.9871.0000.9930.9680.949C12能源生產(chǎn)量 (□□□□□ )0.0000.2790.4760.5850.6310.6470.8200.9101.000C13鐵礦石基礎(chǔ)儲量 (萬噸)0.3120.2800.1790.2500.0000.0240.0471.0000.524C21萬元GDP能耗股標(biāo)準(zhǔn)煤)0.0000.0990.1890.3060.6670.7390.8200.9101.000C22工業(yè)用水重復(fù)利用率 (%)0.9000.8940.9351.0000.9710.0000.7300.7220.954C23固體廢物綜合利用率0.3990.0000.1320.0480.4710.7570.8280.9171.000

D11工業(yè)廢水排放量（萬噸）0.3830.2330.2520.6410.0000.8240.9551.0000.838D12工業(yè)廢氣排放量 □□□□□□□1.0000.7010.6910.7200.5920.4480.0000.2600.291D13工業(yè)固體廢物貯存量（萬噸）0.7890.7510.9930.4831.0000.6560.0000.2800.248D21建成區(qū)綠化覆蓋率（ ％）0.0000.5340.1480.2900.3810.6880.8921.0000.989D22人均綠地面積叫方米）0.0000.3510.2830.2850.3320.6770.8131.0000.864D23空氣質(zhì)量優(yōu)良率（ ％）0.7550.9540.9211.0000.7970.8420.9090.0000.568評價方法ViViXi，式中：V是第項指標(biāo)的變異系數(shù)，O是第項指ii標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，X是第項指標(biāo)的平均值。標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差iW=—各項指標(biāo)的權(quán)重為：’Z〃V,。通過計算，各級指標(biāo)i=1權(quán)重如表4。表4：各級指標(biāo)權(quán)重值表一級指標(biāo)二級指標(biāo) 三級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)指數(shù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)增長率（）（ ）；（ ）（ ） 人均（萬元）（ ）；

三產(chǎn)占 比重（）（鋼）鋼；0經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)鋼鐵行業(yè)占 比重（）（.0進(jìn)）9；（0.15）4進(jìn)出口總額占 比重（）（0.0進(jìn)）；5戰(zhàn)新行業(yè)占 比重（）（.06）財財政自給率（）（ ）；5經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力實際利用外資總額（萬美元）（.0進(jìn)）；鋼（0.13）04固定資產(chǎn)投資總額（萬元）（.0進(jìn)）鋼；社會消費品零售總額（萬元）（0.0進(jìn)）職工平均工資（元）（ ）7；5社會指數(shù)生活水平城鎮(zhèn)年人均可支配收入（萬元）（0.0鋼）；9（0.2）（0.07）43恩格爾系數(shù)（）（ ）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）（4）鋼；進(jìn)社會保障總撫養(yǎng)系數(shù)（）（ ）；5（0.09）75社會保險綜合參保率（）（.0鋼）9大專以上人口占人口比重（）（0.04）；6國民素質(zhì)離婚率（）（ ）；（0.11）69犯罪率（）（ ）人均可耕地面積（萬畝）（0進(jìn)）6；進(jìn)資源指數(shù)資源存有量人均可利用水資源（萬噸）（.0鋼）財；（0.1）00（0.10）11鐵礦石基礎(chǔ)儲量（萬噸）（04）進(jìn)53人均財政收入（萬元）（）TOC\o"1-5"\h\z萬元能耗（噸）（ ）；資源利用程度工業(yè)重復(fù)用水利用率（）（ ）；（0.07）89固體廢物綜合利用率（）（ ）工業(yè)廢水排放量（萬噸）（ ）；環(huán)境指數(shù)環(huán)境破壞度工業(yè)廢氣排放量（億標(biāo)立方米X）；（0.16）31（0.09）27工業(yè)固體廢物貯存量（萬噸）（ ）建成區(qū)綠化覆蓋率（）（ ）；環(huán)境改善度人均綠地面積（平方米）（ ）；X0.07）03空氣優(yōu)良天數(shù)（天）（ ）4、評價結(jié)果分析（1）馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價的總體分析表5：馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型各年度總績效年份200620072008200920102011201220132014總體績效0.3800.4390.4280.3970.4390.3830.4800.6130.612績效整體呈增長態(tài)勢，說明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，發(fā)展態(tài)勢良好，特別是201年1到201年3，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體績效增長較快；從具體年份變化情況看，在整體增長的情況下有部分年份出現(xiàn)小幅下降的局部情況，200年8和200年9兩年的績效都同比有所下降，究其原因主要是從200年8開始爆發(fā)了國際金融危機(jī)，馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的波及，造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的下降；201年1出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的下降情況，主要是當(dāng)年馬鞍山行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)濟(jì)、社會相對落后的含山、和縣兩縣劃歸馬鞍山管轄，造成一些指標(biāo)值下降程度較大，造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效在數(shù)值上下降到近幾年的最低水平，從201年之后，總體績效呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，到了201年4，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，馬鞍山轉(zhuǎn)型難度有所加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，轉(zhuǎn)型績效出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。（2）分項指標(biāo)績效評價分析表6：馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型各年度四大指數(shù)績效年份200620072008~~2009~~2010~~20112012""20132014TOC\o"1-5"\h\z經(jīng)濟(jì)指數(shù) 0.128 0.161 0.165 0.135 0.138 0.107 0.174 0.225 0.227社會指數(shù) 0.137 0.134 0.138 0.130 0.134 0.111 0.086 0.150 0.153資源指數(shù)0.074 0.062 0.064 0.063 0.090 0.083 0.099 0.141 0.125C環(huán)境指數(shù)0.0400.0820.0600.0690.0770.0820.1210.0970.108從表6和圖3可以看出，隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)指數(shù)整體走勢大體呈上升趨勢，說明馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很好的成果，中間200年9受金融危機(jī)影響以及201年1受區(qū)劃調(diào)整影響，經(jīng)濟(jì)指數(shù)績效當(dāng)年出現(xiàn)同比下降的現(xiàn)象。相比經(jīng)濟(jì)指數(shù)績效的變化幅度，社會指數(shù)、資源指數(shù)和環(huán)境指數(shù)績效在近幾年中沒有很大的變化，社會指數(shù)績效一直較為平緩，資源指數(shù)和環(huán)境指數(shù)雖然整體呈上升的態(tài)勢，但上升速度不明顯，說明馬鞍山在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中特別注重經(jīng)濟(jì)本身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，其它幾大系統(tǒng)還有所忽視和欠缺。表7：馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型各年度十大方面績效年份200620072008200920102011201220132014經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平10.0210.0410.0470.0410.0380.0430.0520.0530.044經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)0.0960.0780.0780.0410.0320.0150.0530.0740.085經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力30.0110.0410.0390.0530.0670.0490.0690.0980.098生活水平0.0170.0210.0320.0340.0380.0490.0560.0630.055社會保障0.0680.0630.0620.0500.0420.0120.0180.0410.052國民素質(zhì)0.0520.0490.0450.0460.0540.0500.0120.0460.046資源存有量0.0150.0190.0190.0230.0490.0510.0560.0980.078資源利用程度20.0590.0430.0450.0400.0410.0320.0430.0430.046環(huán)境破壞度0.0280.0420.0330.0370.0440.0320.0600.0430.049環(huán)境改善度0.0130.0400.0270.0320.0320.0510.0610.0540.059①經(jīng)濟(jì)指數(shù)從經(jīng)濟(jì)指數(shù)的三項分指標(biāo)來看，上升速度最快、形勢最好的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，隨著時間推移績效呈逐年上漲的態(tài)勢，而且上漲趨勢比較明顯，說明馬鞍山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后經(jīng)比較足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力較為強(qiáng)勁；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平績效同樣隨著時間推移呈增長態(tài)勢，但增長速度比經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低，說明近幾年馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的提高，但提高的速度和質(zhì)量都還有所欠缺，在今后的發(fā)展中還需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；至于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)績效則效果不明顯，在201年1區(qū)劃調(diào)整年處于近幾年的最低位，且上下波動幅度較大，說明馬鞍山近幾年一直致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷降低鋼鐵產(chǎn)業(yè)的比重，雖然取得了一定成果，但整體上二產(chǎn)比重依然較大、三產(chǎn)比重較小，商業(yè)氛圍不足，消費市場較窄，在今后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還需花大力氣提高三產(chǎn)比重，大力促進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。②社會指數(shù)從社會指數(shù)的三項分指標(biāo)來看，隨著時間推移只有生活水平績效呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升態(tài)勢，說明在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，人民的生活水平得到不斷提高，人民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利；而社會保障和國民素質(zhì)績效則波動較大，且沒有明顯的上升態(tài)勢，雖然區(qū)劃調(diào)整后人口規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)有所變化對指標(biāo)的績效有所影響，但整體上來說民生問題相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說還不夠注重，在今后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下要更加強(qiáng)調(diào)民生方面的建設(shè)，千方百計增加就業(yè)，提高居民可支配收入，改善人民生活，同時加強(qiáng)社會治安管理，為人民營造一個更加舒適、安全的生活環(huán)境。資源指數(shù)

年之前比較平緩，200年9之后振蕩上升趨勢比較明顯，說明近幾年馬鞍山資源保護(hù)工作取得一定成效，但是資源利用程度績效較為平緩，說明資源利用效率還存在一定不足和問題，馬鞍山在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在立足資源保有量保持穩(wěn)定的情況下，要不斷提高資源的利用程度，注重資源回收和再利用，不斷降低能耗、提高固體廢物和工業(yè)重復(fù)用水利用率。環(huán)境指數(shù)從環(huán)境指數(shù)的兩項分指標(biāo)看，環(huán)境破壞度績效和環(huán)境改善度績效隨著時間的推移都呈現(xiàn)出振蕩上升的態(tài)勢，但增速不塊，說明近幾年馬鞍山在大力轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不忘環(huán)境保護(hù)工作，充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，注重綠色發(fā)展，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能放松，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)力度，進(jìn)一步減少工業(yè)廢水、廢氣及固體廢棄物排放量，增加城市綠化面積，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧、可持續(xù)發(fā)展。通過研究表明，從200年6以來，馬鞍山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效整體呈增長的態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)指數(shù)方面，發(fā)展速度最快、形勢最好的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，隨著時間推移績效呈逐年上漲的態(tài)勢，而求上漲趨勢比較明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平績效同樣隨著時間推移呈增長態(tài)勢，但增長速度比經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)績效則成效不明顯。在社會指數(shù)方面，生活水平績效呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升態(tài)勢，而社會保障和國民素質(zhì)績效則波動較大，且沒有明顯的上升態(tài)勢。在資源指數(shù)方面，資源存有