農(nóng)村改廁檔案在“廁所革命”中的應(yīng)用獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

農(nóng)村改廁檔案在“廁所革命”中的應(yīng)用獲獎(jiǎng)科研報(bào)告關(guān)鍵詞：農(nóng)村改廁;檔案;“廁所革命”;應(yīng)用

一、概述

檔案管理工作與每個(gè)重要事件都有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，是客觀、公正的真實(shí)記錄，記載著社會(huì)發(fā)展變革的歷史變遷。青島市以此為契機(jī)，切實(shí)把農(nóng)村改廁作為改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。自2016以來(lái)，集中兩年時(shí)間在8個(gè)區(qū)市、92個(gè)鎮(zhèn)街、5109個(gè)村莊開展了農(nóng)村改廁工作，累計(jì)完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造82萬(wàn)余座，受益群眾約246萬(wàn)余人，使農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。

二、農(nóng)村改廁檔案管理中存在的問(wèn)題

青島市全面開展農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造工作以來(lái)，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村檔案目前普遍存在以下問(wèn)題，一是各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)不健全，檔案意識(shí)不強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村仍然沒(méi)有建立起規(guī)范的檔案機(jī)構(gòu)和專門的檔案人員;二是檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，人員不落實(shí)，責(zé)任不清楚;三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不足，認(rèn)為只有涉及國(guó)策的、上級(jí)政府列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容的工作才是硬指標(biāo)、檔案工作抓不抓對(duì)工作影響不大，因此，檔案歸檔不及時(shí)，手續(xù)不齊全，整理不規(guī)范，影響了檔案工作的正常開展;四是檔案機(jī)構(gòu)工作人員少、無(wú)編制、兼職多、變動(dòng)頻，履行職責(zé)難;五是農(nóng)村檔案機(jī)構(gòu)制度管理嚴(yán)重弱化，規(guī)范化管理難以落實(shí);六是農(nóng)村檔案信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，重保管、輕開發(fā)，對(duì)檔案信息資源的開發(fā)利用程度不高。

三、青島市農(nóng)村改廁檔案在“廁所革命”中的應(yīng)用實(shí)例

青島市農(nóng)村改廁聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在青島市城市管理局）作為市級(jí)牽頭部門將農(nóng)村改廁檔案管理工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，注重工作實(shí)績(jī)，加強(qiáng)改廁檔案的開發(fā)和利用，并利用檔案相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)解決工作中遇到實(shí)際問(wèn)題，都取得了很好的效果。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

市級(jí)農(nóng)村改廁牽頭部門高度重視農(nóng)村改廁檔案管理工作，工作開展初期，首先組織各項(xiàng)目區(qū)市召開農(nóng)村改廁檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，做好示范引領(lǐng)。要求各級(jí)部門要根據(jù)本級(jí)檔案管理部門的歸檔范圍和保管期限表做好改廁各門類檔案的形成、收集、整理、歸檔工作。

（二）健全機(jī)制體制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌

農(nóng)村改廁的主要工作陣地在農(nóng)村，農(nóng)村檔案管理工作的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，市級(jí)牽頭部門要求各區(qū)市建立健全各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任主體，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，切實(shí)將農(nóng)村改廁的檔案管理工作有序推進(jìn)。

（三）農(nóng)村改廁檔案與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的工作實(shí)例

針對(duì)農(nóng)村改廁具有涉及面廣、單體工程量小、驗(yàn)收數(shù)量多而散的特點(diǎn)，青島市利用農(nóng)村改廁專業(yè)檔案重點(diǎn)從四方面對(duì)改廁質(zhì)量評(píng)估和數(shù)量驗(yàn)收工作進(jìn)行了優(yōu)化，確保了改廁數(shù)量，嚴(yán)控了改廁質(zhì)量，并因地制宜，利用信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段和改廁檔案進(jìn)行后續(xù)管護(hù)模式的探索。具體做法如下：

一是規(guī)范改廁臺(tái)賬，編制全市統(tǒng)一的改廁編號(hào)。注重理論研究與工作實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)改廁專業(yè)檔案的開發(fā)與利用，解決改廁工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題?？紤]到改廁數(shù)量多而散給改廁數(shù)量核實(shí)帶來(lái)的不便，青島市對(duì)2016年以來(lái)進(jìn)行改造的廁所采取改廁進(jìn)行了統(tǒng)一的編號(hào)，編號(hào)分別由代表改廁年號(hào)、區(qū)市、鎮(zhèn)街、村莊和戶名的11數(shù)字組成，編號(hào)臺(tái)賬由各村登記上報(bào)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)核實(shí)、區(qū)市進(jìn)行匯總，任何改廁問(wèn)題都能夠通過(guò)11位編號(hào)，直接定位到具體改廁農(nóng)戶。并將該編號(hào)噴涂在改廁戶化糞池上方醒目位置，便于驗(yàn)收工作的開展。該做法有效避免了重報(bào)、虛報(bào)套取涉農(nóng)資金的行為，提高了工作效率。

二是改廁驗(yàn)收一廁一表，四級(jí)驗(yàn)收規(guī)范歸檔。青島市改廁驗(yàn)收實(shí)行村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市）、市級(jí)的四級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收簽字人員均須在市級(jí)統(tǒng)一印發(fā)的“一廁一表”上進(jìn)行簽字，第三方抽樣驗(yàn)收時(shí)將20%的抽樣表報(bào)市級(jí)存檔，區(qū)市對(duì)其余驗(yàn)收表進(jìn)行存檔，后期如出現(xiàn)改廁質(zhì)量、驗(yàn)收不到位等問(wèn)題時(shí)，可隨時(shí)進(jìn)行查閱檢查，做到誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。

三是利用改廁專業(yè)檔案進(jìn)行高比例驗(yàn)收抽樣，電腦抽號(hào)統(tǒng)一印發(fā)驗(yàn)收單。為嚴(yán)控改廁質(zhì)量，在省級(jí)驗(yàn)收不少于5%的比例基礎(chǔ)上，青島市將驗(yàn)收評(píng)估驗(yàn)收抽樣比例提高為20%，根據(jù)農(nóng)村改廁一戶一表專業(yè)檔案，利用電腦函數(shù)從11位編號(hào)臺(tái)賬內(nèi)隨機(jī)抽取20%的抽樣編號(hào)，經(jīng)抽樣負(fù)責(zé)人簽字后，統(tǒng)一印發(fā)《農(nóng)村改廁評(píng)估驗(yàn)收抽樣單》給第三方單位進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)抽樣改廁進(jìn)行拍照存檔，避免現(xiàn)場(chǎng)人為抽樣的人情驗(yàn)收。

四是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等科技手段和農(nóng)村改廁檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合，加快探索建立智能后續(xù)管護(hù)模式。青島市膠州市探索開展無(wú)害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)試點(diǎn)研究工作，提出利用改廁臺(tái)賬和一戶一表等改廁檔案，建立農(nóng)村廁所智能管控平臺(tái)，采取辦事處、物業(yè)公司、村莊三級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式，建立中控端、作業(yè)端、村居端，實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作精細(xì)化、常態(tài)化、科學(xué)化，并給予一定的資金補(bǔ)貼，徹底解決老百姓改廁的后顧之憂，取得了較好的效果，人民滿意度高，膠州市也在全省改廁工作會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流，改廁后續(xù)管護(hù)探索走在全省前列，得到表?yè)P(yáng)。

截至2018年底，共計(jì)歸檔市級(jí)抽檢的《青島市農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生改廁驗(yàn)收表》（一戶一表）11萬(wàn)件，完成市級(jí)農(nóng)村改廁各門類檔案的收集整理歸檔工作，順利通過(guò)省住建廳對(duì)我市農(nóng)村改廁檔案資料的考核工作，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到93%，圓滿完成了省、市兩級(jí)對(duì)我市農(nóng)村改廁實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋的既定目標(biāo)，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《青島日?qǐng)?bào)》等主流媒體都對(duì)青島市的農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)工作進(jìn)行了報(bào)道。全市改廁經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效得到省住建廳的肯定，并在全省改廁工作調(diào)度會(huì)上做典型代表發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全省推廣。

四、結(jié)束語(yǔ)

基礎(chǔ)的搭建是為了后期更好的開發(fā)與利用，這是所有工作的共性，我市在改廁初期注重了