關(guān)于某地系統(tǒng)打造有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于某地系統(tǒng)打造有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告近年來，*市牢固樹立“服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值”理念，堅(jiān)持有為政府與有效市場相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、鞏固提升與改革創(chuàng)新相結(jié)合，開展了一系列探索實(shí)踐，系統(tǒng)打造有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境生態(tài)體系。一、系統(tǒng)構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境工作體系（一）構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，必須堅(jiān)持高位謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。*市委、市政府始終對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，將其作為“頭等大事”擺在全市工作突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)、研究推進(jìn)工作。并分別組建了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在市政府辦公廳，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了全市上下“一盤棋”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。（二）建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作推進(jìn)體系。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，必須有高質(zhì)效的指揮運(yùn)轉(zhuǎn)體系作保證。*市建立了“市政府班子成員分工負(fù)責(zé)、市政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市級(jí)部門分領(lǐng)域牽頭、相關(guān)單位緊密配合”的工作推進(jìn)機(jī)制，并配套建立了“政策宣傳解讀常態(tài)化、文件報(bào)備常態(tài)化、經(jīng)驗(yàn)推廣常態(tài)化、調(diào)研指導(dǎo)常態(tài)化、任務(wù)預(yù)警跟蹤常態(tài)化、政策落地評(píng)估常態(tài)化、滿意度評(píng)價(jià)常態(tài)化”等工作模式，以及“月調(diào)度、季分析、年考核”的跟蹤問效機(jī)制，定期分析工作形勢，明確階段性工作重點(diǎn)，為全市改革有序有力推進(jìn)提供了有效支撐。（三）打造迭代升級(jí)的政策制度體系。推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境改革，必須堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”干到底。*市聚焦國家、*省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)部署要求，迭代升級(jí)“改革計(jì)劃”，三年來先后出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境“十四五”規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、“*＋*＋N”系列攻堅(jiān)提升方案、重點(diǎn)任務(wù)清單、營商環(huán)境突破年“*＋*＋*＋N”系列提升方案等一攬子政策文件，分步驟、分領(lǐng)域?qū)θ袃?yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行系統(tǒng)周密部署，形成了以市委市政府總體部署為總綱、*個(gè)國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和*個(gè)*省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為抓手、動(dòng)態(tài)開展N項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的政策制度體系，為全市科學(xué)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了行動(dòng)指南和制度保障。（四）形成對(duì)標(biāo)一流的創(chuàng)新引領(lǐng)體系。優(yōu)化營商環(huán)境是推陳出新的過程，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。*市始終堅(jiān)持解放思想、開拓視野、因地制宜，將改革創(chuàng)新貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程，對(duì)標(biāo)全國最高標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐，堅(jiān)持以重點(diǎn)改革為引領(lǐng)、以“小切口”改革為突破，推動(dòng)形成了“點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的改革創(chuàng)新局面。同時(shí)，堅(jiān)持將總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)，作為推動(dòng)工作、鼓勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化宣傳的重要抓手，指導(dǎo)全市各領(lǐng)域各區(qū)域?qū)Ω母镏邪l(fā)現(xiàn)的具有首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，推動(dòng)各領(lǐng)域改革取得了實(shí)質(zhì)性成果。*連續(xù)兩年被評(píng)為全國“營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)桿城市”和“營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。*年以來，全市有*項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣、*項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣、*余篇改革經(jīng)驗(yàn)在省級(jí)工作簡報(bào)刊發(fā)，形成了“勇立潮頭、比學(xué)趕超”的生動(dòng)局面。二、系統(tǒng)開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)踐（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。堅(jiān)持既“緊盯指標(biāo)”，又不“唯指標(biāo)論”，在強(qiáng)力推進(jìn)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)上，始終將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為重要抓手，一體化推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。一是系統(tǒng)深化簡政放權(quán)。以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為重點(diǎn)，推動(dòng)*項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐市政務(wù)大廳辦理，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。系統(tǒng)強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建成市區(qū)一體化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)，積極推行“信用分級(jí)分類監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”，有效形成“互聯(lián)網(wǎng)＋信用＋審管聯(lián)動(dòng)”新格局，對(duì)市場主體的現(xiàn)場檢查次數(shù)減少*%左右。二是系統(tǒng)提升便民利企服務(wù)水平。聚焦為企業(yè)群眾提供全生命周期服務(wù)，系統(tǒng)提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到*%，全程網(wǎng)辦率超過*%。深化推動(dòng)“一件事一次辦”集成改革，平均減環(huán)節(jié)*%、減材料*%、減時(shí)限*%、減跑動(dòng)*%。三是系統(tǒng)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，搭建貫通審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理的全鏈條數(shù)字平臺(tái)，大力推進(jìn)“四電”（電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案）改革，形成了“多端互聯(lián)、一網(wǎng)通辦”的四級(jí)政務(wù)服務(wù)新模式。（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極開展探索。堅(jiān)持“全生命周期”服務(wù)理念，每年推出一批具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的“小切口”改革舉措，以重點(diǎn)領(lǐng)域點(diǎn)上突破帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)、全面提升。一是全面降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營成本。積極推行企業(yè)開辦全流程*個(gè)環(huán)節(jié)、*費(fèi)用、*小時(shí)網(wǎng)上辦結(jié)，在*個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用“一業(yè)一證”，在*個(gè)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）試點(diǎn)“一證（照）通辦”，全市市場主體增量每年穩(wěn)定保持在*%以上。全面強(qiáng)化項(xiàng)目全鏈條服務(wù)保障。推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦、“市政通”水電氣暖接入打包辦、“分階段辦理施工許可”“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”“交地即交證”、公共資源“電子化”交易等系列改革，全市工業(yè)類項(xiàng)目、小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓減至*個(gè)和*個(gè)工作日內(nèi)。二是充分釋放政策紅利。研發(fā)“*政策通”平臺(tái)，集中發(fā)布*條惠企政策，推動(dòng)減稅降費(fèi)、行政給付、補(bǔ)貼扶持等惠企政策“直達(dá)快享、免申即享”全覆蓋，*年以來累計(jì)兌現(xiàn)財(cái)政類政策資金*億元，其中“免申即享”資金*億元。三是全面提升企業(yè)群眾辦事便利度。在全國率先開展“*分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化基層便民服務(wù)中心（站）*個(gè)、政務(wù)服務(wù)驛站*個(gè)，*%以上的公民個(gè)人辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近多點(diǎn)可辦。全面推行政務(wù)服務(wù)“周末不打烊”，有效滿足了多元化辦事需求。試點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”“交房即交證”改革，累計(jì)為全市*萬業(yè)主在交房時(shí)同步發(fā)放了房產(chǎn)證，顯著提升人民群眾生活幸福感。（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)。堅(jiān)持用改革的思維和辦法，堅(jiān)決破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的問題瓶頸。連續(xù)兩年部署開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治。強(qiáng)力推動(dòng)解決在招商項(xiàng)目落地、投資要素保障、窗口服務(wù)能力建設(shè)、助企紓困政策兌現(xiàn)、涉企遺留問題處置、企業(yè)訴求辦理等*個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，有效回應(yīng)了企業(yè)群眾關(guān)切。扎實(shí)開展“雙包一解”和“送政策、送服務(wù)、送保障”活動(dòng)?！耙黄笠徊摺眳f(xié)調(diào)解決土地、水、電、資金、用工等要素保障問題，*余名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”包抓和解決企業(yè)項(xiàng)目問題困難*余個(gè)。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)決糾治涉企“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”問題，累計(jì)清退各類費(fèi)用*萬元。常態(tài)化開展“一把手坐窗口、走流程、跟執(zhí)法、處投訴”活動(dòng)。組織全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、投訴處理一線開展“沉浸式體驗(yàn)”，面對(duì)面聽取企業(yè)群眾意見，累計(jì)參與領(lǐng)導(dǎo)*余人次、接待企業(yè)群眾*余人次，解決各類問題*余個(gè)，受到企業(yè)群眾高度評(píng)價(jià)。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查。堅(jiān)持以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，根據(jù)滿意度調(diào)查結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整工作措施，更有針對(duì)性地開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)。三、當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨的問題與瓶頸（一）基礎(chǔ)瓶頸亟須破解。數(shù)據(jù)共享有待加強(qiáng)，國建、省建、市建政務(wù)信息系統(tǒng)“煙囪林立”“互不兼容”的問題仍然存在，影響行政效能的整體提升。信用監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，信用信息歸集不夠、應(yīng)用不足，難以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)以信用為基礎(chǔ)的“差異化監(jiān)管”。（二）制度建設(shè)仍需加力。在涉企服務(wù)、綜合監(jiān)管、政策落實(shí)等一些與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域，“九龍治水”的問題仍然突出，政府部門權(quán)責(zé)仍需進(jìn)一步細(xì)化明確，“各管一攤”“合力不足”的問題比較突出。（三）服務(wù)意識(shí)有待提升。一些單位“服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值”的理念還不牢固，更多時(shí)候還站在管理者的角度看待問題，沒有站在“以服務(wù)促發(fā)展”的層面開展涉企服務(wù)，造成一些改革舉措在落實(shí)上打了折扣、效果不能充分體現(xiàn)。（四）監(jiān)管執(zhí)法仍需規(guī)范。監(jiān)管執(zhí)法還不規(guī)范，隨意檢查、任性執(zhí)法、自由裁量權(quán)大等問題依然存在，還沒有做到對(duì)企業(yè)“無事不擾”；一些領(lǐng)域“一刀切”執(zhí)法的問題還時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。四、下一步營商環(huán)境建設(shè)的工作方向“營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！?年，*市將以深入推進(jìn)“營商環(huán)境突破年”活動(dòng)為契機(jī)，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接、具有*特色的營商環(huán)境生態(tài)體系，著力將*打造成為優(yōu)質(zhì)資源集聚地、頭部企業(yè)投資向往地、人才發(fā)展優(yōu)選地，為中國式現(xiàn)代化*實(shí)踐實(shí)現(xiàn)良好開局提供有力支撐。一是聚焦辦事更方便，開展系列突破提升專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞全國、全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，在提升市場準(zhǔn)入退出、獲取經(jīng)營場所、公共服務(wù)接入、跨境通關(guān)貿(mào)易、解決商業(yè)糾紛、辦稅繳費(fèi)服務(wù)等方面，實(shí)施一系列力度大、目標(biāo)明、提效率、增便利的改革舉措，著力推動(dòng)營商環(huán)境便利度實(shí)現(xiàn)顯著提升。二是聚焦環(huán)境更優(yōu)越，加快構(gòu)建營商環(huán)境生態(tài)體系。圍繞把*的各類資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在打造市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境、動(dòng)能更強(qiáng)勁的創(chuàng)新開放環(huán)境等方面，開展一系列具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的改革舉措，著力推動(dòng)營商環(huán)境綜合競爭優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)顯著提升。三是聚焦基礎(chǔ)更牢固，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)賦能。圍繞為企業(yè)、項(xiàng)目、群眾提供便捷周到的全生命周期服務(wù)，加快數(shù)字政府、信用體系等基礎(chǔ)支撐建設(shè)，大力實(shí)施“市場主體成長計(jì)