關(guān)于湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

摘要：本文從小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況人手，對(duì)湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，從規(guī)劃引導(dǎo)、行政管理、創(chuàng)新模式等方面對(duì)解決問(wèn)題的關(guān)鍵進(jìn)行了論證，指出了促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的方法。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)：城鎮(zhèn)體系；城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)途徑，也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，以及國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略和長(zhǎng)株潭地區(qū)兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)的迅速實(shí)施，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，貫徹實(shí)施科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有突出作用。為探討新的歷史條件下小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思路，筆者于2007年暑假對(duì)地處湖南中部偏東的湘潭縣進(jìn)行了工作調(diào)查，現(xiàn)將情況綜述如下。

1湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

湘潭縣總面積2512km2，轄16個(gè)建制鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?15萬(wàn)人。2007年，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到萬(wàn)，占全縣人口比重的27％；小城鎮(zhèn)人均建筑面積達(dá)，人均道路面積，自來(lái)水普及率達(dá)41％；依托小城鎮(zhèn)興辦的規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到149個(gè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬(wàn)人：目前全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到27％。全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)三大特征：

1．1投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

2003年以來(lái)，湘潭縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入逐年增加，累計(jì)達(dá)到億元，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?？h城建成日供水6萬(wàn)噸自來(lái)水廠、5萬(wàn)千伏安雙回路供電網(wǎng)絡(luò)，2005年提質(zhì)改造了海棠路、銀杏路、金桂路等縣城交通要道，天然氣管網(wǎng)工程竣工投入使用。石鼓、射埠、青山橋、花石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)路燈進(jìn)行了改造，河口、分水、響塘、譚家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了垃圾填埋場(chǎng)，青山橋、花石、射埠、茶恩寺、中路鋪、石潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠相繼投入使用。2007年，全縣共完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投入億元，完成建設(shè)項(xiàng)目154個(gè)。投入12480萬(wàn)元，完成城鎮(zhèn)道路硬化179萬(wàn)m2；投入萬(wàn)元，完成排污管道工程12398m：投入732萬(wàn)元，在譚家山鎮(zhèn)新建自來(lái)水廠一座，鋪設(shè)自來(lái)水管道28000m；投入25萬(wàn)元，安裝路燈250盞：投入80萬(wàn)元，改造電力城網(wǎng)線路2200m。全縣城鎮(zhèn)私人建房超過(guò)20萬(wàn)m2。

1．2管理不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

加強(qiáng)內(nèi)部管理。每年定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人員培訓(xùn)、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了建設(shè)系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；順利開(kāi)通“湘潭縣城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)”，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主管部門配備了電腦并聯(lián)網(wǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)信息化管理得到普及應(yīng)用，內(nèi)部環(huán)境得到優(yōu)化。加強(qiáng)整治工作。建立了建設(shè)工程初步方案設(shè)計(jì)審查制度和圖紙審查制度，制定了審查工作方案。加大了對(duì)全縣違法、違章建設(shè)項(xiàng)目的查處力度，2007年共督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，已立案17個(gè)，行政處罰17個(gè)，督查辦理施工許可項(xiàng)目3個(gè)，已做好調(diào)查取證前期工作的6個(gè)，正在取證的2個(gè)。通過(guò)依法行政、強(qiáng)管重罰，全縣建筑市場(chǎng)逐步走上規(guī)范化和法制化軌道。同時(shí)，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城和優(yōu)美居住環(huán)境為目標(biāo)，以治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)，實(shí)行綜合治理，取得了新成效。

1．3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凸顯，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

全縣在城鎮(zhèn)建設(shè)中注重因地制宜，突出特色，實(shí)施“園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興城(鎮(zhèn))”戰(zhàn)略?？h城加快了天易生態(tài)工業(yè)園同類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)，初步形成了食品、醫(yī)藥、機(jī)電、新材料和現(xiàn)代物流五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2007年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元，完成財(cái)政收入億元，龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)，初步形成了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。如青山橋鎮(zhèn)依靠本鎮(zhèn)鞋業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)打造皮鞋產(chǎn)業(yè)；花石鎮(zhèn)利用湘蓮主產(chǎn)地和全國(guó)湘潭湘蓮貿(mào)易集散中心這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了湘蓮產(chǎn)業(yè)：姜畬鎮(zhèn)以農(nóng)博園為中心打造農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，依托320沿線玻璃制造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)打造玻璃產(chǎn)業(yè)；云湖橋鎮(zhèn)利用毗鄰江南機(jī)械有限責(zé)任公司的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展玻璃、建材產(chǎn)業(yè)：中路鋪鎮(zhèn)主要發(fā)展建材工業(yè)、制鞋等輕工產(chǎn)業(yè)；白石和茶恩寺鎮(zhèn)分別發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和竹木產(chǎn)業(yè)。2007年全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入億元，小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

2小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2．1規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是缺乏精品意識(shí)。與長(zhǎng)株潭地區(qū)先進(jìn)縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的起點(diǎn)不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理的問(wèn)題。二是缺乏特色意識(shí)。規(guī)劃沒(méi)有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒(méi)有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是編制進(jìn)度不平衡。目前全縣有9個(gè)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過(guò)評(píng)審，仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒(méi)有依據(jù)，且缺乏整體性、科學(xué)性和美觀性。

2．2投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金雖然逐年增長(zhǎng)，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，長(zhǎng)沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均達(dá)億元，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均僅4億元左右。同時(shí)，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使?fàn)幦⌒刨J資金投入舉步維艱。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，部分收費(fèi)過(guò)高，如群眾普遍反映60元/m2的報(bào)建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，且報(bào)建手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，嚴(yán)重影響了個(gè)人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。存在居民等國(guó)家，政府等上級(jí)和開(kāi)發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開(kāi)發(fā)商之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)難。

2．3體制不優(yōu)，管理水平不高。一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。重部門輕全局現(xiàn)象嚴(yán)重，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，如存在未經(jīng)規(guī)劃部門辦理選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃用地許可證就進(jìn)行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對(duì)未及時(shí)通過(guò)工程項(xiàng)目驗(yàn)收和備案就取得其他部門相關(guān)手續(xù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權(quán)責(zé)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設(shè)行政主體，在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制方面都存在較大問(wèn)題。部門責(zé)、權(quán)、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致工作人員積極性不高，難以承擔(dān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理重任。三是依法治理工作有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴(yán)重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。

3加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系，從四個(gè)方面著力。即：堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持建管同步、依法依規(guī)原則；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。處理好規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等四個(gè)關(guān)系；從規(guī)劃、建設(shè)、管理和模式創(chuàng)新四個(gè)方面著力。

3．1立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應(yīng)堅(jiān)持適度超前的原則。切實(shí)抓好各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)村莊規(guī)劃的修編完善工作。應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢(shì)，高起步、高標(biāo)準(zhǔn)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自熬環(huán)境和人文背景特點(diǎn)，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨(dú)特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次。同時(shí)，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、功能完備和質(zhì)量提高。

3．2加強(qiáng)引導(dǎo)，高質(zhì)量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先應(yīng)落實(shí)好既定戰(zhàn)略任務(wù)。按照“西提東擴(kuò)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設(shè)，各建設(shè)項(xiàng)目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對(duì)107、320國(guó)道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅(jiān)持走“園區(qū)興工”之路，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資興業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。其次應(yīng)積極開(kāi)拓城建籌資渠道。抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利機(jī)遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會(huì)資金相結(jié)合的多元化融資體制。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)、管理城市建設(shè)資金和國(guó)有城建資產(chǎn)。通過(guò)以地生財(cái)、社會(huì)融資、銀行貸款等多渠道進(jìn)行融資，把上級(jí)投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多渠道籌措資金。盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)業(yè)主投資積極性。

3．3依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設(shè)局為主體，國(guó)土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制等方面的具體問(wèn)題，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上的重要職能。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)居民公德意識(shí)、文明意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)全民關(guān)心和愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境。切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)資源和生態(tài)保護(hù)。集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問(wèn)題，啟動(dòng)花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設(shè)項(xiàng)目。三是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項(xiàng)目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認(rèn)真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法、違章建設(shè)行為，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的年終績(jī)效考核辦法。

3．4創(chuàng)新模式，加快建立市場(chǎng)化運(yùn)作體制。結(jié)合湘潭縣實(shí)際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立公司化運(yùn)作體制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、城建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投融資及服務(wù)、鎮(zhèn)區(qū)國(guó)有土地的壟斷經(jīng)營(yíng)、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)管理等職能。明確法人責(zé)任，公司享有由出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有企業(yè)法人資格，合法權(quán)益受到法律保護(hù)。