第17課+中國古代的戶籍制度與社會治理 【知識精講精析+能力拓展提升 】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

【單元引言】中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會穩(wěn)定。中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。西歐中世紀(jì)的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。第六單元基層治理與社會保障【課標(biāo)要求】：1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。中國古代的戶籍制度與社會治理第十七課一、歷代戶籍制度的演變我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進(jìn)行了人口登記。當(dāng)時(shí)以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。商代（萌芽）國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。如：秦獻(xiàn)公十年（前375年）“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。為戶籍相伍?！孬I(xiàn)公四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君書》戶籍實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。一、歷代戶籍制度的演變1.戰(zhàn)國時(shí)期：2.秦朝：一、歷代戶籍制度的演變3.兩漢時(shí)期：(1)實(shí)行“編戶齊民”：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍，并且會定期人口調(diào)查。(2)東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。編戶齊民：主體是自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)。所謂“編戶”，是說他們都按有關(guān)規(guī)定，正式納入國家戶口編制、登記序列；所謂“齊民”，是說他們在社會中的地位是平等的。

——《中國古代戶籍制度史稿》漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”?！芯幦霊艏拇鬂h居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來?！獏倾^《戶籍上的中國》一、歷代戶籍制度的演變4.兩晉時(shí)期：(1)西晉（“黃籍”）：重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。(2)東晉（“白籍”）：對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。(2)東晉后期和南朝（“土斷”）：政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。西晉“黃籍”土著居民，承擔(dān)賦役東晉“白籍”北方僑民，不承擔(dān)賦役土斷一、歷代戶籍制度的演變5.隋朝：大索貌閱：隋朝嚴(yán)密清查戶口的一項(xiàng)措施，“大索”就是清點(diǎn)戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隱匿人口；“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對，目的在于責(zé)令官員親自當(dāng)面檢查年貌形狀，以便查出那些已達(dá)成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔(dān)賦役的人。6.唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。一、歷代戶籍制度的演變7.宋朝：宋戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶，沒有土地的佃戶——客戶。8.元朝：“諸色戶計(jì)”：按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動。忽必烈（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者?！邩淞帧对駪粞芯俊芬?、歷代戶籍制度的演變9.明朝：(1)明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”。(2)黃冊與魚鱗圖冊互為補(bǔ)充。黃冊魚鱗圖冊魚鱗圖冊是土地賦稅管理辦法，圖冊中詳細(xì)登記每塊土地的編號、土地?fù)碛姓叩男彰?、土地畝數(shù)以及土地等級。并把每塊土地形狀繪制成圖，每測前面有土地的綜圖，仿佛魚鱗。一、歷代戶籍制度的演變10.清朝：由于賦役制度的變革，清戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭乾隆皇帝知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。歷代戶籍制度演變總結(jié)戰(zhàn)國編排民戶，逐步確立。秦朝分類登記，加強(qiáng)管理。漢朝編戶齊民，征派賦役。隋唐大索貌閱，管理嚴(yán)格。宋朝戶分主客，主戶納賦。元朝職業(yè)定戶，世代相襲。承襲元制，里甲為基。明朝管理松弛，永停編審。清朝戶籍制度的演變原因：1.專制主義中央集權(quán)不斷加強(qiáng)；2.土地制度與賦稅制度的變化；3.人身依附關(guān)系的逐漸松弛。探究：我國古代戶籍制度演變的特點(diǎn)(1)歷史悠久，由簡單到復(fù)雜；戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時(shí)時(shí)處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來源日益枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》(5)傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。(2)統(tǒng)治者重視；(3)戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；

(4)與土地和賦稅制度逐漸分離；中國古代戶籍制度的作用：(1)政治上：限制人口流動，一定程度上維護(hù)了社會治安，鞏固統(tǒng)治；強(qiáng)化特權(quán)等級制度，維護(hù)了貴族地主在政治經(jīng)濟(jì)上的特殊地位。(2)經(jīng)濟(jì)上：強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；保證了國家財(cái)政收入和兵源的穩(wěn)定。(1)秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里制度——縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老；里設(shè)里正；鄉(xiāng)里之外還有亭。(2)唐朝時(shí)期：鄉(xiāng)里制度——百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。(3)明朝時(shí)期：里甲制度——十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。(4)清朝時(shí)期：保甲制度——從城市到鄉(xiāng)村，十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織：二、歷代基層組織與社會治理2.社會治理：(1)秦漢什伍組織(2)唐朝(3)北宋(4)明朝(5)清朝以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家牌法十家總編為一牌，輪流收掌、察看保甲制十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》探究：古代基層組織與社會治理演變趨勢和原因趨勢：(1)由鄉(xiāng)里制向保甲制；(2)由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；(3)國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：(1)國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；(2)維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》探究：古代基層社會治理的特點(diǎn)和作用特點(diǎn)：(1)自我管理與相互監(jiān)督；(2)地方自治色彩鮮明；(3)宗法關(guān)系扮演了重要角色；(4)官員治理與士紳管理相結(jié)合。作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；蕶?quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。——秦“老而無妻曰鰥,老而無夫曰寡,老而無子曰獨(dú),幼而無父曰孤,此四者,天下之窮民而無告者”——《孟子·梁惠王下》國家和社會對因各種原因而陷入生存困境的民眾，依法給予財(cái)物接濟(jì)和服務(wù)幫助，以保障其最低生活需要的制度。社會救濟(jì)的目的在于保障社會成員的生存權(quán)，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。社會救濟(jì)（一）中國古代推行社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策的原因(1)政治：緩和階級矛盾，維護(hù)統(tǒng)治的需要；(2)思想：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；(3)自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。凡義倉之粟，唯荒年給糧，不得雜用。若有不熟之處，隨須給貸及種子，皆申尚書省奏聞?！杜f唐書》社會救濟(jì)是中國古代歷朝實(shí)施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財(cái)政。——鄧云特《中國救荒史》國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記》三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.原因：三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策2.發(fā)展概況：實(shí)施者地位舉措政府民間組織主體漢朝：常平倉制度隋唐：既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）輔助宗族救濟(jì)：宋朝興起，設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等資助族內(nèi)貧困者。慈善組織：明清興起，善堂、善會(1)尊敬、贍養(yǎng)老人①秦漢：鳩杖②明初：八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤社會救濟(jì)優(yōu)撫政策(2)保障鰥寡孤獨(dú)的生活從唐朝開始設(shè)專門機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)病坊、福田院、眾濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)院等政府救濟(jì)與社會力量救濟(jì)的不同：政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)；社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)。材料一：秦鳩杖極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸。——明林希元《荒政從言》凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。——《大明律》宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時(shí)性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財(cái)政、民政乃至軍政多個層面對貧困人口進(jìn)行幫扶?！獙O競、張文《中國古代扶貧實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值》三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策3.特點(diǎn)：(1)分類定級與扶持；(2)國家立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施；(3)國家救濟(jì)和社會救濟(jì)相結(jié)合；(4)扶貧方式手段多樣化；(5)系統(tǒng)性扶持與臨時(shí)性救助相結(jié)合。秦始皇四年七月，立長平倉，豐則糴，歉則糶，以利民也。

《太平御覽》(1)經(jīng)濟(jì)：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行；(2)政治：客觀上有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治；(3)思想：弘揚(yáng)了尊老愛幼、扶困濟(jì)貧的優(yōu)良傳統(tǒng)。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策4.作用：朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)先里后保保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大【本課總結(jié)】

在歷史的長河中，宗族及其領(lǐng)袖——鄉(xiāng)紳是發(fā)展地方自治，推動基層治理的重要力量。明清以降，宗族組織不僅遍布中國鄉(xiāng)村，而且迅速成為基層社會治理的主要承擔(dān)者。國家政權(quán)僅到縣一級，縣以下則主要依靠鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)的宗族組織的自治。國家在縣以下雖然也設(shè)立保長、里長之類，但人數(shù)極少，且只負(fù)責(zé)賦稅以及兵役、勞役等重大的國家事務(wù)。其他諸如和諧穩(wěn)定、文化教育、扶貧濟(jì)困等，則完全依賴宗族等社會組織?！幾皂n海浪《宗族與古代基層社會治理》閱讀材料，完成下列要求。從材料中提取關(guān)于中國古代基層治理的一個論題，結(jié)合所學(xué)知識加以論述。（要求：論題明確，持論有據(jù)，表述清晰）

中國古代社會小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期占主導(dǎo)地位，受宗法觀念的影響宗族勢力強(qiáng)大，且因受制于版圖較大、交通通訊條件相對落后、人口眾多、居住分散等因素，統(tǒng)治者一般都采用以地方鄉(xiāng)紳為橋梁，溝通中央威權(quán)與地方治理，形成地方自治管理模式。地方鄉(xiāng)紳往往是地方宗族內(nèi)有影響力、有威望的傳統(tǒng)知識分子，通過鄉(xiāng)紳宣揚(yáng)儒家倫理觀念形成對基層民眾的思想控制。鄉(xiāng)紳還在發(fā)展社會生產(chǎn)和進(jìn)行社會救濟(jì)等方面發(fā)揮重大作用。鄉(xiāng)紳自治彌補(bǔ)了國家行政職能在基層的不足，節(jié)約了國家的行政成本，穩(wěn)定了基層社會秩序。鄉(xiāng)紳自治是中國古代基層治理的主要方式課堂檢測1．明清時(shí)期，由地方官吏廣泛推行并設(shè)立鄉(xiāng)約組織?？滴蹙拍觐C布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓(xùn)子弟以禁非為”等。鄉(xiāng)約組織的發(fā)展A．導(dǎo)致自發(fā)性民間團(tuán)體的增多 B．推動了地方割據(jù)勢力的膨脹C．有利于基層社會治理的加強(qiáng) D．標(biāo)志著皇權(quán)專制達(dá)到頂峰C2．明代前期的鄉(xiāng)約主要以宣講圣諭及所訂約規(guī)來實(shí)行道德自律，但到了明中后期的鄉(xiāng)約逐漸變成縣州官府治理鄉(xiāng)村的重要工具，承擔(dān)著越來越重的行政功能。這一變動反映了A．專制集權(quán)空前強(qiáng)化 B．批判思潮開始涌現(xiàn)C．