新成品油定價機制運行評價及建議

新成品油定價機制運行評價及建議

自2008年12月18日國家出臺成品油價格和稅費改革方案,配套推出成品油價格、燃油稅和交通收費3項重大改革(以下綜合簡稱為“新成品油定價機制”)以來,國家根據(jù)國際油價波動情況先后9次調(diào)整國內(nèi)成品油價格,其中,5次上調(diào),4次下調(diào)。受此影響,國內(nèi)成品油價格呈現(xiàn)階梯式上漲態(tài)勢。根據(jù)每次調(diào)價前后對部分城市調(diào)查,新成品油定價機制在國內(nèi)運行情況順暢,調(diào)價過程中成品油市場均保持穩(wěn)定,成品油企業(yè)、用油行業(yè)和消費者各方反應(yīng)總體良好。

一、新成品油定價機制運行情況總體良好

(一)國內(nèi)成品油價格有所上漲

由于在9次(其中2009年為8次)調(diào)價過程中,價格上調(diào)次數(shù)多于下調(diào)次數(shù),且上調(diào)幅度大于下調(diào)幅度,因此從總體上看,國內(nèi)成品油價格呈現(xiàn)階梯式上漲態(tài)勢,但由于外界經(jīng)濟環(huán)境處于低迷狀態(tài),油價上調(diào)未對國內(nèi)通脹水平產(chǎn)生明顯的影響。2009年CPI全年為-,在上調(diào)油價的3、6、9、11月份,當(dāng)月的CPI分別為-、-、-、。

(二)成品油市場總體保持正常

新成品油定價機制給煉化企業(yè)一定利潤空間,一改過去國際油價飆升之際,煉廠虧本銷售、成品油市場供應(yīng)告急的尷尬。據(jù)對國內(nèi)部分城市調(diào)查發(fā)現(xiàn),每次調(diào)價后各地加油站均能及時更新掛牌價格;調(diào)價前后成品油市場總體保持正常,供應(yīng)穩(wěn)定、秩序井然,僅有少數(shù)加油站在調(diào)價前出現(xiàn)過排隊加油現(xiàn)象,但很快恢復(fù)正常;成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、用油行業(yè)和私家車主各方反應(yīng)總體較為平淡,雖然部分城市的出租車司機曾反應(yīng)上調(diào)幅度過大帶來較大成本壓力,但經(jīng)過調(diào)整出租車起步價和征收燃油稅后,矛盾有所緩解。

(三)成品油市場競爭日趨激烈

由于2009年國際油價一直相對低位運行,且定價機制只規(guī)定了最高限價,對價格下限并沒有規(guī)定,因此成品油企業(yè)在成本和最高限價之間存在較大的利潤空間,加之一年多來成品油市場需求較為疲軟,使得油品經(jīng)營企業(yè)之間競爭加劇并紛紛采取降價措施,廣東、上海等地有關(guān)成品油之間的價格戰(zhàn)經(jīng)常上演。在浙江省,由于民營油企經(jīng)營靈活,而從上海進貨的中石油嘉興、湖州分公司下屬加油站進價較低,因此一年多來浙江省民營油企和中石油下屬部分加油站實行降價促銷逐漸成為一種常態(tài),但中石化下屬加油站基本以最高限價零售。

二、新成品油定價機制取得了明顯進步

(一)向市場化邁進了一大步

舊的成品油價格機制在穩(wěn)定市場、保證供應(yīng)方面發(fā)揮過積極作用,但也暴露出價格不能反映成本、油品企業(yè)缺乏競爭等弊端,計劃色彩濃厚。新成品油定價機制明確國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌,以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。從而改變了以往國內(nèi)成品油價格長期不變的局面,隨著國際油價波動,國內(nèi)成品油價格調(diào)整也趨于頻繁,成品油價格漸趨市場化。2009年在國際油價相對低位運行的背景下,新定價機制讓國內(nèi)用油行業(yè)和消費者享受到低成本的好處。同時,新定價機制允許企業(yè)在最高限價以內(nèi)自主定價,促進了企業(yè)間的良性競爭。

(二)調(diào)價決策更加透明、公開

以往社會各界和老百姓對國家如何調(diào)整油價、什么時候調(diào)、根據(jù)什么調(diào)是不清楚的,只能按照有關(guān)部門半夜發(fā)布的通知執(zhí)行。新成品油定價機制將油價調(diào)整的時間區(qū)間、價格幅度、參考市場、計算方法等具體內(nèi)容公諸于眾,社會和老百姓至少知道了大概是什么機制,油價的透明度大大提高。此后,國家的任何調(diào)價行為就不再是“半夜雞叫”,而是有章可循了。

(三)社會對油價調(diào)整的適應(yīng)性不斷增強

新成品油定價機制實施以來,社會各界對石油價格的關(guān)注度進一步提高,并可以按照規(guī)定在一定時間段內(nèi)對油價調(diào)整進行預(yù)測,市場提前打了預(yù)防針。對油企來說,能夠促進他們合理安排進口、生產(chǎn)及銷售;對用油行業(yè)和消費者來說,一定程度上可據(jù)此調(diào)整購油和用油計劃。一年多來的實際運行也使國內(nèi)用油行業(yè)和消費者逐漸適應(yīng)了不斷變化的油價。

(四)消費稅從量定額計征有利于節(jié)能環(huán)保

新成品油定價機制不僅在零售價格管理方式和政府調(diào)控方法等方面有所突破和創(chuàng)新,而且創(chuàng)造性地采取提高成品油消費稅單位稅額的方式,將應(yīng)繳稅與用油量掛鉤,多用油多繳稅,有利于培養(yǎng)和增強消費者節(jié)能環(huán)保意識,利用價格杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。同時通過在成品油價內(nèi)安排固定金額的消費稅,解決了替代交通“六費”和補助取消二級公路收費問題。

三、新成品油定價機制還存在一定的不足

(一)供需因素和部分地方的省情考慮不夠得全面

新成品油定價機制規(guī)定成品油價格既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本,又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系。但一年多來的部分省市實際運行情況卻表明,油價調(diào)整時對供需因素和個別省情的考慮尚不充分。例如2009年6月份兩次上調(diào)國內(nèi)油價后,而國內(nèi)部分地區(qū)成品油批發(fā)價不但沒有隨著上調(diào)命令而上漲,反而由于國內(nèi)需求不旺而爭相下跌,重慶、成都、長沙等地甚至出現(xiàn)200—600元/噸的跌幅。再如,6月份浙江省處于休漁期,柴油銷量大幅減少,油品經(jīng)營企業(yè)為消化庫存再三降價,在這種情況下油價卻逆市上調(diào),加劇了市場供求矛盾,給企業(yè)銷售帶來更大困難。

(二)直接參考國際油價不利國內(nèi)市場穩(wěn)定

國際油價的影響因素是多方面的,其中包括投機資金炒作等不正常因素。當(dāng)國際油價短期內(nèi)大幅飆升時,就要考慮是否由炒作引起,此時就要慎用調(diào)價機制,防范國際投機因素傳導(dǎo)到國內(nèi),影響國內(nèi)市場穩(wěn)定。如2009年5、6月份國際油價快速大幅上漲,主因并非全球?qū)嶓w經(jīng)濟好轉(zhuǎn),而是國際熱錢大量涌入進行炒作,在這種情況下國家連續(xù)上調(diào)成品油價格,沒有真實反映石油市場供求情況,對國內(nèi)市場的穩(wěn)定帶來不利。

(三)機械使用測算方法會放大市場看漲預(yù)期,導(dǎo)致投機行為

新成品油定價機制中有關(guān)于22個工作日的調(diào)價時間區(qū)間和4%的價格變動幅度的具體規(guī)定,成品油企業(yè)比較容易計算出調(diào)價窗口,如果機械地按照規(guī)定調(diào)價,會誘使部分企業(yè)進行囤積、炒作等投機行為,并引發(fā)民眾漲價日前夜“加油難”問題,從而影響市場穩(wěn)定。

(四)調(diào)價時間區(qū)間太長,難以真正反映國際油價的變動

當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢下,影響國際油價的不確定因素增多,油價波動頻繁、漲跌加快,從理論上講,國內(nèi)成品油價應(yīng)根據(jù)國際油價每日變化情況而進行調(diào)整。新成品油定價機制規(guī)定的22個工作日的調(diào)價區(qū)間不能及時反映成本變化。而且成品油價的調(diào)整是對已過去的22個工作日里國際油價漲跌的后續(xù)反映,而不是對未來國際油價走勢的提前預(yù)判。如2009年6月份國際油價為美元/桶,7月份下降為美元/桶;而國內(nèi)成品油價格經(jīng)過2次調(diào)整后,7月份要比6月份高。說明國內(nèi)油價調(diào)整明顯滯后于成本的變動,價格傳導(dǎo)機制不夠完善。

四、完善成品油定價機制、穩(wěn)定成品油市場的相關(guān)建議

一是增強我國在國際油價制定過程中的話語權(quán)。作為世界第二大石油消費國,近年來我國原油對外依存度逐年攀升,2009年達到52%,國際油價對國內(nèi)市場的影響越來越明顯,增強國際油價話語權(quán)愈發(fā)迫切。事實上,我國已具備了一定的能力影響國際石油市場,近年來中國對國際市場原油消耗增量的貢獻度越來越高,2008年金融危機導(dǎo)致全球原油需求萎縮,我國經(jīng)濟的率先復(fù)蘇成為拉動石油需求的主力。因此,應(yīng)抓住有利時機,主動參與國際石油定價過程,改變僅僅做一個被動的價格接受者的局面,這樣才能從根源上確保國內(nèi)石油安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

二是利用目前國際市場石油供需相對寬松、油價相對仍處于合理的機會,增強石油戰(zhàn)略儲備能力。目前我國石油儲備能力還遠落后于世界先進水平,要加快石油儲備基地建設(shè)的步伐,合理布局,建立科學(xué)的石油儲備管理體制,拓寬石油儲備資金來源,加快制定石油儲備的立法工作。讓石油儲備切實發(fā)揮保障國家安全、市場穩(wěn)定和平穩(wěn)價格的作用。

三是繼續(xù)完善成品油定價機制?？蛇m當(dāng)縮短成品油調(diào)價間隔,讓其能夠更及時地反映成本,進一步向市場化邁進。在參考國際油價的同時,應(yīng)更多考慮我國國情及實際供需。我國的成品油定價機制不應(yīng)該是推波助瀾的價格跟隨者,而應(yīng)該作為市場的穩(wěn)定器。當(dāng)國際油價走勢與國內(nèi)供需出現(xiàn)矛盾時,應(yīng)通過調(diào)節(jié)儲備將成品油價格保持在一個相對穩(wěn)定的水