影響我國社會主義政治文明建設的因素分析

影響我國社會主義政治文明建設的因素分析

【內容提要】政治文明是人類政治發(fā)展到一定歷史階段的進步成果和進步狀態(tài)，體現(xiàn)在政治要素的一切方面。我國的政治文明建設和發(fā)展受多方面因素的影響。全面分析社會經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)的政治文化、公民素質、政治體制、執(zhí)政黨的意識形態(tài)和政治認識水平、國際局勢變化和科技進步等帶來的一系列制約因素，對建設社會主義政治文明有著積極意義。

【關鍵詞】政治文明/政治文化/公民素質/執(zhí)政黨/政治體制

一、政治文明及其發(fā)展

在人類思想發(fā)展史上，有一個基本的共識，政治是人類走向文明的產(chǎn)物，是人類發(fā)展到一定階段自覺創(chuàng)造的成果。政治因需要而產(chǎn)生，也因需要而發(fā)展。在這個過程中，人們不斷地從現(xiàn)實經(jīng)濟和社會發(fā)展所提供的客觀條件以及追求自我發(fā)展的主觀愿望出發(fā)，從價值、制度和組織上來設計和安排政治生活，從而形成特定的政治生活形態(tài)，這就是政治文明。政治文明是人類政治發(fā)展到一定歷史階段的進步成果和進步狀態(tài)，反映了人們對和諧的社會關系、理想的社會制度的追求，體現(xiàn)在政治要素的一切方面，包括政治思想、政治文化、政治傳統(tǒng)、政治組織、政治制度、政治體制和運行、政治行為等方面。

人類政治文明是歷史的、具體的、發(fā)展的。它是同生產(chǎn)資料私有制和階級的出現(xiàn)尤其是國家的產(chǎn)生緊密聯(lián)系在一起的。隨著國家的出現(xiàn)，人類進入了自覺的政治運行狀態(tài)，相繼出現(xiàn)了奴隸社會政治文明、封建社會政治文明、資本主義政治文明和社會主義政治文明。

奴隸社會政治文明、封建社會政治文明、資本主義政治文明都曾促進過生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，但是也有不可避免的歷史局限性。在奴隸社會和封建社會的國家制度下，政治活動雖已進入自覺狀態(tài)，組織化、規(guī)范化、制度化的政治活動較之蒙昧、不開化的原始社會的社會行為顯然是一種歷史的進步，然而這些自覺政治活動卻表現(xiàn)為統(tǒng)治階級的特權和赤裸裸的階級統(tǒng)治，表現(xiàn)為專制和獨裁，是同社會不民主、不自由、不平等、不公正緊密相連的，不是一種真正合理的政治文明。

西方資本主義民主制度是人類政治文明進步的一大標志。資產(chǎn)階級高舉“自由、平等、民主、人權”的思想旗幟，把勞動人民團結起來，獲得了反對封建主義的勝利，建立起資產(chǎn)階級民主制度和現(xiàn)代法治，現(xiàn)代進步的政治理念、制度體制和政治行為方式得到了空前發(fā)展，也獲取了社會廣泛和深刻的認同。然而，資本主義政治文明，也有不可避免的歷史局限性：資產(chǎn)階級一旦取得政權，就把民主和法治作為本階級的專利。從實質上看，早期的資產(chǎn)階級民主制度是通過財產(chǎn)權來限制勞動人民的政治權利，現(xiàn)代資產(chǎn)階級民主制度是通過財產(chǎn)權來維護本階級執(zhí)掌國家政權?？梢?，資產(chǎn)階級民主法治從根本上說仍然是一種不公正和不合理的政治文明。正因為如此，為了追求一種更加廣泛、真實的自由、平等、民主、法治和公正、合理的政治文明，中西方人民都沒有停止過探索和斗爭。

二、社會主義政治文明和我國政治文明建設狀況

社會主義制度的建立為人類政治文明開辟了新的紀元。在以往馬克思主義語境中，雖然沒有關于政治文明概念的明確闡述，但是馬克思主義本身一直就在追求進步的政治文明。馬克思、恩格斯以科學的方法透徹地分析舊的社會制度的弊端，闡述了未來社會的構想和基本原則，創(chuàng)立了科學社會主義。繼之以后，社會主義思想、理論、實踐不斷發(fā)展和豐富，社會主義制度成為現(xiàn)實。社會主義國家在揚棄以往社會政治文明的基礎上，在人類歷史上第一次確立了全體勞動人民的政治統(tǒng)治，實現(xiàn)了絕大多數(shù)人當家作主的新型民主和新型法治，為人類政治文明建設開辟了廣闊的空間和前途，也使人類政治文明發(fā)展有了一個質的飛躍，將政治文明建設推進至更高發(fā)展階段。

中國共產(chǎn)黨人將反帝、反封建、反官僚資本主義的政治理想付之于中國民主革命實踐，經(jīng)過浴血奮斗，建立了社會主義制度。社會主義堅持的以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟制度，為實現(xiàn)人民當家作主創(chuàng)造了經(jīng)濟前提。正是在這種經(jīng)濟基礎上，我國建立了國體和政體相統(tǒng)一的民主政治制度和法律制度。人民民主專政的國體實現(xiàn)了對人民大眾實行最廣泛的民主和對極少數(shù)敵對分子實行專政的統(tǒng)一。而人民代表大會制度這種政體形式，是通過代議制來體現(xiàn)人民在政治上的當家作主。

人民當家作主體現(xiàn)在基本制度安排和制度運行中。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國的民主制度主要是：(1)人民代表大會制度。它體現(xiàn)了人民當家作主、一切權力屬于人民的社會主義民主的本質，是我國的根本政治制度。(2)共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是我國的一項基本政治制度，其組織形式是共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派愛國人士、人民團體以及各族各界人士組成的中國人民政治協(xié)商會議。(3)民族區(qū)域自治制度。它是我國實現(xiàn)民族平等、團結、互助，發(fā)展社會主義民族關系，保障少數(shù)民族合法權益，維護祖國統(tǒng)一的基本政治制度。(4)“一國兩制”方針。它是和平解決歷史遺留問題，維護國家主權、統(tǒng)一和領土完整，實現(xiàn)香港、澳門回歸與和平統(tǒng)一臺灣的基本方針。(5)基層群眾自治制度。它是包括居民委員會、村民委員會和其他民主形式在內的廣泛的基層群眾性的民主自治制度。

這些政治制度都是我國根本或基本的政治制度，具有中國特色；它們涵蓋了我國各民族、各黨派、各人民團體、各階層人士在內，具有廣泛的民主性，從各個側面體現(xiàn)了人民當家作主。它們既是馬克思主義與我國實踐相結合的產(chǎn)物，也是我國近現(xiàn)代民主革命歷史經(jīng)驗的科學總結，是符合我國國情、被人民認同和實踐證明是成功的政治制度。這些政治制度揚棄舊社會剝削制度弊端，符合人類政治文明的發(fā)展趨勢，符合共產(chǎn)黨人的政治理想，從“質”上看，體現(xiàn)了歷史的進步性，無疑是對以往政治文明的“質”的革命，是一種新型的、更高形態(tài)的政治文明。而且，這些制度安排為社會主義政治文明日臻完善提供了最大的可能。

但是，我們知道，考察事物常見的一種科學方法是通過比較、進行定量定性分析?？疾煲粋€社會的政治文明狀況，也應該如此。不僅應該從“質”上加以把握，予以定性，而且應從“量”上進行分析，準確把握量變因素以及發(fā)展的程度。我國社會主義制度是在經(jīng)濟文化落后的國度建立的，政治文明的發(fā)展不能不受到現(xiàn)實的經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面條件的制約，受到物質文明和精神文明發(fā)展程度的制約，而且在經(jīng)濟文化落后的國家如何建設社會主義政治文明在馬克思主義經(jīng)典作家的書本里找不到現(xiàn)成答案，只能在實踐中探索。在這種情況下，社會主義政治文明的建設在一定程度上受到制約甚至出現(xiàn)過嚴重的失誤在所難免，這是制約社會主義政治文明發(fā)展的社會歷史因素。但是，我們也要看到，政治文明有著自身發(fā)展的相對獨立性，社會主義政治建設之所以遭遇了一些挫折，之所以發(fā)展進程不快，主要是受政治文明自身構成因素——體制的合理程度、法制的健全程度、機制的完善程度、物質的保障程度、政治主體的政治思想和政治行為的成熟程度等等制約。從這些因素來觀照我國當前的政治建設，我國的政治文明程度還亟待提高。從實踐上看，由于包括上述因素在內的種種量變因素的制約，我國基本政治制度“質”的優(yōu)越性未能得到充分發(fā)揮，相反，卻遭遇過嚴重挫折，社會主義政治文明建設受到了嚴重影響。全面分析這些制約因素，對建設社會主義政治文明有著積極意義。

三、影響我國政治文明建設的因素分析

(一)社會經(jīng)濟發(fā)展水平是影響我國政治文明建設和發(fā)展的經(jīng)濟根源

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，政治文明需要一定的經(jīng)濟發(fā)展水平作支撐。從觀念、意識角度看，與現(xiàn)代政治文明相適應的公平、公開、平等、效率、競爭、秩序、民主、法治等進步政治理念是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的內生需求和派生產(chǎn)物，是建立在市場經(jīng)濟充分發(fā)育、發(fā)達的基礎上的。歷史地看，民主和法治等現(xiàn)代政治理念相對于中國傳統(tǒng)政治文明而言，不是內生的，而是外生的。當前，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為我國正統(tǒng)、合法、確定的經(jīng)濟發(fā)展方向，由市場經(jīng)濟孕育的民主政治在我國的最終確立將不可避免。然而，從現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平上看，我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟不夠發(fā)達，完善的市場經(jīng)濟體系遠未形成，尤其是最重要的市場主體——企業(yè)法人，其經(jīng)濟實力和組織力量都不夠強大，而且受傳統(tǒng)體制的行政約束十分嚴重；整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化程度極低，受這樣的經(jīng)濟方式和發(fā)展狀況的制約，民主、秩序、法治、效率、公平、公正等現(xiàn)代政治理念難以迅速獲取全社會成員普遍、自覺的認同和尊崇，要在全社會普遍確立還需要一個過程。受社會經(jīng)濟發(fā)展方式和水平的制約，我國政治意識的文明狀況明顯落后于政治制度的要求。

從制度角度看，由于作為上層建筑的政治發(fā)展有著自身發(fā)展的相對獨立性，因此，社會主義政治制度—建立本身就是一種更高形態(tài)的政治文明。但是，如前所述，與這種更高政治文明相適應的一系列經(jīng)濟文化條件顯然很不充分，與其所依賴的客觀經(jīng)濟基礎之間明顯存在著發(fā)展的不同步性。所以，社會主義政治文明的發(fā)展、完善不是靠自身就能完成，它必須基于現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會的充分發(fā)展，受經(jīng)濟基礎所決定，并在與經(jīng)濟、社會實現(xiàn)良性互動中才能獲得鞏固、發(fā)展和完善。

另外，政治建設必須圍繞社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定而展開。翻開人類社會文明史，無論是古代社會還是現(xiàn)代社會，政治文明都是圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定展開的，是以不妨礙社會正常的經(jīng)濟秩序和社會秩序為底線的。一旦政治行為與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應，影響到這種正常的經(jīng)濟和社會秩序，國家就一定會運用專政的工具進行強力干涉，甚至不惜中斷社會政治建設的進程。我國歷史上的王安石變法、戊戌變法最后的結局無不如此，這都說明社會經(jīng)濟發(fā)展直接制約著政治建設和政治文明的發(fā)展。

當代世界經(jīng)濟全球化步伐加快，組織與組織之間、政府與政府之間、國家與國家之間交往的頻度和深度愈加廣泛和深入，平等、公開、效率等政治訴求愈加強烈，也就成為我國政治文明發(fā)展的外在動因?？梢?，我國社會主義政治文明的發(fā)展過程是整個現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的結果，離不開社會主義現(xiàn)代化建設的背景，離不開經(jīng)濟全球化的背景。只有有效地推動現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會發(fā)展的政治形式，才能獲得其存在和發(fā)展所需要的相應的經(jīng)濟和社會基礎的支持。這就說明，要在中國發(fā)展完善的社會主義政治文明，不僅需要政治本身的發(fā)展，而且需要與經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。改革開放前后中國政治發(fā)展所出現(xiàn)的重大反差，從正反兩個方面證明了這一點。

(二)傳統(tǒng)的政治文化是影響我國政治文明建設和發(fā)展的思想根源

政治文明的建設和發(fā)展還要受到深層次的政治文化的制約、尤其是政治心理和政治思想的制約。中國古代文明是發(fā)展得極為成熟的農(nóng)業(yè)文明，中華傳統(tǒng)思想文化正是以農(nóng)業(yè)文明為背景的，滲透其中不僅有農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟因素，而且還有封建倫理的三綱五常、宗法家庭的社會組織因素以及君主專制的制度因素。這些因素決定了中國傳統(tǒng)文明非常重視群體、忽略個人存在價值，集中表現(xiàn)在中國的倫理文化和政治文化上，對社會、經(jīng)濟和意識形態(tài)有著不可估量的影響。因此，要實現(xiàn)社會轉型，最困難的也就是政治文化以及與政治文化最接近的倫理文化的轉型。五四運動中的先進知識分子堅持揭露和批判的，主要就是落后的政治文化、倫理文化及其衍生物。

不可否認，中國傳統(tǒng)的政治文化中蘊涵著許多帶有民族性的積極因素，但是我們也要看到，其消極影響增加了我國社會主義政治文明建設的艱巨性和復雜性，最典型的要數(shù)封建主義的影響，特別是政治生活中的封建專制主義遺毒，是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的天敵?，F(xiàn)代政治文明的對立面就是封建專制主義。它表現(xiàn)為：集權思想、人治觀念根深蒂固，重德輕法，忽視制度的建設，對權力缺乏足夠的監(jiān)督和制約，缺乏民主和法治傳統(tǒng)。如，自秦始皇以后，地方行政長官都由中央派出，最高權力還是集中于“執(zhí)長策以御天下”的皇帝，權力高度集中和私有化。專制主義還受到許多強大的思潮以及現(xiàn)實力量的支持，以至于中國專制主義的生命力特別頑強。如專制主義人情化，也就是政治倫理化、倫理政治化，導致家庭政治化和政治家庭化現(xiàn)象的產(chǎn)生，直到現(xiàn)在，“父母官”三個字，還是經(jīng)常掛在現(xiàn)代人嘴邊。再如，在政治發(fā)展和政治穩(wěn)定取舍上，中國歷代士大夫對一個國家的長治久安一直高度重視，正是出于這種心理，主流政治歷來有以維護大一統(tǒng)為己任的傳統(tǒng)。但是，由于這種政治心理片面強調秩序和穩(wěn)定，因而有著政治惰性和慣性，導致中國歷史上一再錯失政治改革的時機。這也是中國數(shù)千年歷史上只改朝換代、難有大的政治發(fā)展的原因，也是為何在中國政治歷史上只有少數(shù)改良而變革甚微、政治變革往往失敗居多的原因。這種情況延續(xù)兩千多年，致使現(xiàn)代民主政治心理和思想難有產(chǎn)生和發(fā)展的空間。

十年“文革”中，封建專制主義惡性泛濫，個人迷信盛行，搞殘酷斗爭、無情打擊，直接背離了社會主義政治文明。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，總結了這方面的教訓，并對此作了透徹分析。他說：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象。”[1](P327)他進一步指出：“上面講到的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩?！盵1](P334)這真是一針見血，鞭辟入里。這些根深蒂固、帶有封建主義色彩的弊端，如今在我們一些領導干部個體身上仍有表現(xiàn)，他們官本位思想很重，缺乏應有的法制觀念，把權力視作謀私的工具，特別是第一把手，幾乎處于無人管理的狀態(tài)。這些與封建專制主義息息相關的政治心理和政治思想同社會主義政治文明是直接對立的，嚴重影響了社會主義政治文明的建設和發(fā)展。

(三)人民文化生活水平相對較低、國民政治教育和政治素養(yǎng)缺失也是制約政治文明發(fā)展的重要因素

政治文明建設和發(fā)展離不開公民的政治參與，沒有一定素質的公民就不可能真正實現(xiàn)政治發(fā)展，因此，公民素質是制約政治文明建設和發(fā)展的重要因素，提高公民政治素質也就成為國家政治建設的重要內容。公民政治素質是公民群體在一定階段形成的政治行為能力的總和，包括政治意識和政治觀念、公民意識、政治熱情和政治主動性、公民組織程度、政治訓練和政治經(jīng)驗等。政治思想、政治觀念、政治文化等匯聚而成的政治行為能力不能自發(fā)形成，離不開社會發(fā)展的客觀條件，也離不開政治教育。國民政治教育和政治素養(yǎng)是政治文明發(fā)展不可或缺的政治資源。

幾千年來，由于中國整個社會教育文化水平較低，政治教育水平就更加低下。同時，勞動人民文化生活水平極其低下，教育成為封建貴族的專利。分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟和缺乏民主的專制統(tǒng)治，不僅沒有公民素質訓練，而且還實行愚民政策。勞動人民一方面所受教育微乎其微，一方面僅受的而且是被動接受的政治教育脫離不了王朝天命(即便是士大夫階層所受的政治教育也僅限于此)。受幾千年皇權思想的熏陶，臣民思想非常嚴重，君權、族權、夫權左右著人們行為的選擇，國民的政治覺悟意識和政治素養(yǎng)普遍低弱，未形成自覺的公民意識，政治參與程度普遍低下。在國家建設上，往往把國家的長治久安寄托在賢君、清官上，而不是制度和體制。1911年辛亥革命推翻帝制、創(chuàng)立共和以后，政治問題一直困擾著當時中國民眾，有很多人疑惑：大國如何可以共和?無君主何以長治久安?人們心目中長期存在著朝代可換、皇帝不可無的觀念。這就說明近代政治精英為何難以一呼百應，導入中國用以拯救中國的憲政、共和、政黨政治等先進政治文明理念并未被國民接受，致使憲政成了鏡花水月，帝制顛覆了共和，軍閥專政代替了政黨政治。從這一點說，辛亥革命也敗在政治教育上。由于歷史的原因以及缺乏必要的公民教育，使得國人(包括知識分子)的頭腦中大都存在深厚的臣民意識，至今仍有體現(xiàn)，比如人們現(xiàn)在時常關心的是某某首長說了些什么、我與領導的關系如何、領導對我的印象和評價怎么樣。再如十分流行的“權力真理論”、“權大于法”、“有權不用、過期作廢”等觀念，實質上都是臣民意識的反映。相反，卻很少有人考慮：我作為一名現(xiàn)代社會的公民，應該享有哪些權利?做一個合格的公民應該具備哪些素質?承擔哪些責任?

建國以后，我國雖然建立了社會主義民主政治制度，但是，一方面，長期以來皇權思想、臣民意識沒有徹底革除；另一方面，又受到近代以來，特別是1949年以來的思想改造和思想教育的影響，對許多公共事務和社會問題，比較認同在法制軌道之外采用群眾斗爭、政治運動的手段予以解決，政治參與的方式多帶有革命的色彩，習慣于“破舊立新”，政治對話、政治協(xié)商、政治妥協(xié)、政治認同等良性發(fā)展方式多被排斥，政治思維方式非此即彼，缺乏辯證思維，致使社會主義民主政治和法制建設歷經(jīng)挫折，使公民遲遲不能進入應有角色，限制了公民素質的提高。以至于近百年來，君權被打倒，民權卻未見勃興；人治被批判，法制卻未健全；權威觀念不斷消解，公民意識卻并未增長；全能政治被唾棄，有限政府卻少有發(fā)展?！拔母铩敝杂深I導人錯誤發(fā)動竟有數(shù)億人跟從、以至于想終止卻終止不下來，究其思想根源，也與整個社會自由、平等、人權、民主、法治等現(xiàn)代政治理念的教育沒有跟上、嚴重缺失有關，最終的代價便是國民大眾無法自覺成為社會主義新型政治文明的擔綱者、自覺主動參與者和建設者。

這以上說明各種形式的思想啟蒙和政治教育這一巨大工作已經(jīng)不能再有絲毫延誤了，要認認真真地進行公民教育，逐步去除積久成習的“臣民”意識，樹立公民意識。

(四)執(zhí)政黨的意識形態(tài)以及執(zhí)政黨的政治選擇和執(zhí)政方式是影響政治文明發(fā)展的關鍵性因素

政黨的出現(xiàn)是政治文明發(fā)展的重要成果和標志，是政治文明的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)政治文明的政治工具。執(zhí)政黨作為政治組織，在國家政治體制中，居于核心的地位，是整個政治生活的領導力量，與國家、社會形成了高度緊密關系。政治文明的建設和發(fā)展，必然要以政黨為中樞，必然要由政黨來引導。因此，黨的政治主張、政治選擇、組織形態(tài)、制度形態(tài)和運作形態(tài)，將直接決定整個國家的政治生活和政治文明狀況。執(zhí)政黨要在政治建設中真正成為領導力量，就不能背離政治文明建設的基本規(guī)律，組織本身和執(zhí)政黨活動方式必須體現(xiàn)政治文明的進步要求，既做領導者又做榜樣，做政治文明的先行者和積極體現(xiàn)者。

對中國共產(chǎn)黨來說，黨的意識形態(tài)、組織原則、思想觀念中有一系列與民主、法治相一致的價值取向、制度因素，如民主集中制、集體領導、群眾路線等，這些都可成為社會主義政治文明建設的有益資源。新中國成立后，黨領導人民締造了嶄新的社會制度，使社會主義的政治文明較以往有了一個質的跨越。黨所處的地位、環(huán)境以及黨所肩負的任務也發(fā)生了重大變化：從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握政權、帶領人民建設社會主義的黨。但是，由于黨沒能準確地把握這一變化，思想方式仍停留在革命黨角度，過于強調政黨意識形態(tài)，政治領域無法擺脫姓資姓社的束縛，結果弱化了對執(zhí)政規(guī)律的把握，弱化了在政治文明建設上的帶頭和促進作用。再加上高度集權、個人崇拜，結果使黨內民主制度和國家法制建設遭到嚴重破壞，繼而嚴重影響到整個國家的政治生活。黨原有的優(yōu)秀政治資源不僅沒得到充分發(fā)揮，相反還遭到嚴重破壞，出現(xiàn)了嚴重的倒退。這一慘痛教訓告訴我們，由于執(zhí)政黨在國家政治生活中的特殊地位，執(zhí)政黨的意識形態(tài)以及執(zhí)政黨的政治選擇和執(zhí)政方式是影響政治文明發(fā)展的關鍵性因素。作為執(zhí)政黨，我們黨必須要有清醒的自覺，堅定地推進黨組織自身建設和改革，要通過發(fā)展黨內民主推進人民民主，通過黨組織和廣大黨員在政治文化觀念和政治行為上的榜樣力量，影響和推動全社會政治文明的發(fā)展。

(五)政治體制是影響政治文明建設和發(fā)展的制度性因素，也是根本性因素

近20多年來，我們在黨和國家政治生活民主化、經(jīng)濟管理民主化、社會生活民主化等方面，都取得了長足進步。但是，從政治上看，我國基本政治制度的具體運行機制和操作程序即政治體制是以計劃經(jīng)濟為基礎和要求建立起來的，它的組織架構、政治職能、權力運行方式及作用表現(xiàn)都是適應和體現(xiàn)計劃經(jīng)濟的，遠遠不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，存在著一些弊端，影響了社會主義政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮?？偨Y社會主義歷史實踐經(jīng)驗，社會主義政治文明之所以沒有得到充分發(fā)展，重要原因出在政治體制上，體制是根本性因素。

我國的政治體制，基本上是照搬原蘇聯(lián)框架。其主要特點是：權力高度集中，干部層層委派，領袖崇拜，終身制，黨政不分，以黨代政，各級一把手專權，民主集中制流于形式，黨內政治生活和社會政治生活普遍缺乏實質性的民主支持，缺乏程序性的法治保證。如，中國民主制度的運行機制和程序安排、行政管理體制、干部人事制度、司法制度、領導決策機制、權力制約和監(jiān)督機制都存在弊端，都需要改革、規(guī)范和完善。

以社會宏觀權力的分配為例。高度集權作為我國計劃經(jīng)濟時代的社會權力結構，在改革初期集中表現(xiàn)為小社會、大政府；小市場、大政府；小地方、大中央以及小政府、大中共。隨著我國改革開放戰(zhàn)略的推進，經(jīng)過還權于企業(yè)、還權于社會、還權于地方、還權于市場，社會權力結構已經(jīng)有了較大改觀。但是權力仍然過分集中于黨委和政府，黨政一把手權力過大，集權現(xiàn)象依然存在。同時，還出現(xiàn)了地方保護主義屢禁不止、中央動員資源能力下降、政令不盡統(tǒng)一、市場分割化等現(xiàn)象。總體上講，社會權力分配的結構還是非均衡的，也就是說政府、政黨、企業(yè)、公民和第三部門等社會各主體對權力的需求與其對權力的實際占有之間有著巨大反差，政黨、政府過多地占有本屬社會其他主體的權力。正因為如此，黨在十六大報告中指出，政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，要把改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，作為政治體制改革的重要任務，這對推動社會主義民主政治建設具有全局性的作用(P34)。

以政府制度為例。我們在政府的產(chǎn)生、政府的構成、政府的運作、中央政府與地方政府的關系、基層政府的構成、社會對作為整體的政府的控制、社會對作為個人的政府官員的監(jiān)督等方面缺乏有效的運行機制，民主、法治、高效等政治理念難以在政府行為中到位。作為整體的政府，社會只有很微弱的控制能力；作為個人的政府官員，社會同樣只有很微弱的監(jiān)督能力。為此，十六大報告指出，必須加大政府改革力度，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制(P35)。

(六)對政治文明的認識水平左右著我國政治文明的建設和發(fā)展

我們黨對社會主義政治文明建設的認識是有一個過程的，因此，我國政治文明建設和發(fā)展受社會主義政治認識水平的制約。改革開放以來，“政治體制改革”一直是人們經(jīng)常提起的話題，社會各方面也逐步認識到政治體制改革的必要性。然而，政治體制改革本身卻一直沒有取得大的進展，這說明人們對社會主義政治建設認識仍然不夠統(tǒng)一、不夠深刻，存有顧慮、行動沒有到位。很多人認為，在一個具有專制主義傳統(tǒng)的大國推行民主政治，其中變數(shù)太多、風險太大，為了避免社會動蕩，應該特別強調穩(wěn)定和循