環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱

環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制綱領(lǐng)（供參考）

環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制綱領(lǐng)1指導(dǎo)思想依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)精神，為全方面提升各單位應(yīng)對(duì)各類環(huán)境污染突發(fā)事件能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件危害，保障公眾健康和環(huán)境安全，各單位應(yīng)依照實(shí)際情況，制訂本單位《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”）。為便于各單位編制“預(yù)案”，本局確定了《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制綱領(lǐng)》，供企事業(yè)單位編制參考。2范圍本提要適適用于排放有毒、有害污染物企業(yè)、各類廢渣壩和尾礦壩、生產(chǎn)經(jīng)營處置危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、放射源使用單位等生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理、處置等步驟中存在環(huán)境安全隱患單位。3相關(guān)文件《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國刑法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《福建省環(huán)境保護(hù)條例》4名詞解釋4.1環(huán)境污染與破壞事故：是指因?yàn)檫`反環(huán)境保護(hù)法規(guī)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外原因影響或不可抗拒自然災(zāi)害等原因使環(huán)境受到污染，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響突發(fā)性事件。主要類型有水污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射線污染事故及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)破壞事故等。4.2預(yù)案：指分析本單位存在環(huán)境隱患、有害原因、可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故，并依照預(yù)測事故類別、危害程度，而制訂合理可行防范、應(yīng)急與減緩方法，以使建設(shè)項(xiàng)目事故率、損失和環(huán)境影響達(dá)成可接收水平。4.3環(huán)境污染隱患（危險(xiǎn)目標(biāo)）：各類重點(diǎn)污染源、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、廢渣壩和尾礦壩等。4.4環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（敏感目標(biāo)）：居民集中區(qū)、飲用水源地、國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)等。5編制要求⑴依照本綱領(lǐng)及本單位實(shí)際情況，確定預(yù)案編制內(nèi)容；⑵日常要遵照“預(yù)防為主，有備無患”標(biāo)準(zhǔn)，事故發(fā)生后要遵照“就近應(yīng)急，快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)；⑶要把防范、控制、處置單位界外人群傷害、環(huán)境質(zhì)量惡化及對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響作為重點(diǎn)；⑷要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及環(huán)境隱患詳細(xì)條件，制訂合理、可行方法，能及時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急處置。6基本內(nèi)容見附件7編制步驟7.1編制準(zhǔn)備⑴成立預(yù)案編制小組；⑵制訂編制計(jì)劃；⑶搜集資料；⑷初始評(píng)定；⑸危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；⑹能力與資源評(píng)定。7.2編寫預(yù)案7.3審定、實(shí)施7.4適時(shí)修訂預(yù)案8預(yù)案編制格式及要求8.1格式8.1.1封面標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號(hào)、實(shí)施日期、簽發(fā)人（簽字）、公章。8.1.2目錄8.1.3預(yù)案內(nèi)容8.1.4附錄8.1.5附加說明，如術(shù)語、符號(hào)和代號(hào)8.2基本要求⑴使用A4白色膠版紙(70g以上)；⑵正文采取仿宋4號(hào)字；⑶打印文本。⑷預(yù)案除保留必要存檔、使用數(shù)量外，應(yīng)向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局和地級(jí)市環(huán)境保護(hù)局和關(guān)于部門報(bào)備。附件×××（單位）環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容1基本情況主要包含：⑴單位情況：地址、占地面積、周圍縱向、橫向距離；隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；從業(yè)人數(shù)、班次分布人數(shù)；主要生產(chǎn)設(shè)備名稱和能力、原材料名稱和儲(chǔ)量、產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容；⑵自然環(huán)境：水系、常年氣象條件、地質(zhì)條件、動(dòng)植物分布等，環(huán)境質(zhì)量背景數(shù)據(jù)等；⑶社會(huì)環(huán)境：周圍區(qū)域單位、小區(qū)、人口分布、主要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況；⑷污染防治情況：主要污染源、污染治理設(shè)施、排放量和排放口等。2環(huán)境污染隱患及其危害性對(duì)環(huán)境影響2.1環(huán)境污染隱患確實(shí)定可選擇對(duì)以下材料辨識(shí)事故類別、綜合分析危害程度，確定環(huán)境污染隱患名稱、地點(diǎn)、數(shù)量、性質(zhì)、強(qiáng)度等及分布圖，盡可能詳盡，并可按照危害程度依次排為1號(hào)危害源、2號(hào)危害源、3號(hào)危害源……等。⑴建設(shè)項(xiàng)目工程資料：可行性研究、工程設(shè)計(jì)資料、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)資料、安全管理體制及事故應(yīng)急預(yù)案資料；⑵環(huán)境影響匯報(bào)所確定污染源及區(qū)域環(huán)境資料等；⑶國內(nèi)外同行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)分析及經(jīng)典案例資料等事故匯報(bào)；⑷其余。注：如包括危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，應(yīng)提供起源、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛情況及主要運(yùn)輸產(chǎn)品、運(yùn)量、運(yùn)地、行車路線等內(nèi)容。2.2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確實(shí)定依照現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱、數(shù)量、距離、現(xiàn)實(shí)狀況等及分布圖，可依照影響程度劃分保護(hù)級(jí)別，如1號(hào)保護(hù)目標(biāo)、2號(hào)保護(hù)目標(biāo)、3號(hào)保護(hù)目標(biāo)……等。2.3依照確定環(huán)境污染隱患，明確其危害及對(duì)周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)影響對(duì)每個(gè)確定危險(xiǎn)目標(biāo)要作出潛在危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。即一旦發(fā)生污染事故可能造成范圍、后果，連續(xù)時(shí)間，對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量造成短期、中長久影響，對(duì)周圍敏感目標(biāo)造成危害，包含危害類型和空間、時(shí)間范圍。在預(yù)測中需給出可能造成事故發(fā)生路徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、泄漏等。3應(yīng)搶救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分3.1應(yīng)搶救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)環(huán)境污染隱患危害程度級(jí)別設(shè)置分級(jí)應(yīng)搶救援組織機(jī)構(gòu)。單位依照實(shí)際需要，應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍，如救援指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍、通訊保障、治安隊(duì)等。尤其是搶險(xiǎn)搶修救援對(duì)是處置環(huán)境污染事故骨干力量，應(yīng)重點(diǎn)給予充實(shí)。3.2組成人員⑴主要責(zé)任人及關(guān)于管理、處置人員；⑵現(xiàn)場指揮人。3.3主要職責(zé)⑴組織制訂環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案；⑵責(zé)任人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)；⑶確定現(xiàn)場指揮和工作人員；⑷協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場關(guān)于工作；⑸同意本預(yù)案開啟與終止；⑹事故狀態(tài)下各級(jí)人員職責(zé)；⑺環(huán)境污染事故信息上報(bào)工作；⑻接收政府指令和調(diào)動(dòng)；⑼組織應(yīng)急預(yù)案演練；⑽負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。4應(yīng)搶救援保障依據(jù)現(xiàn)有資源評(píng)定結(jié)果，確定單位內(nèi)部及周圍可利用預(yù)防、處置環(huán)境污染事故環(huán)境保護(hù)、安全、消防、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、通信、個(gè)體防護(hù)等應(yīng)急通訊、聯(lián)絡(luò)、報(bào)警、監(jiān)測、防護(hù)（含藥品）、去除等設(shè)備、器材名稱、數(shù)量及其分布以及應(yīng)急通道、應(yīng)急疏散和避難所。同時(shí)，為確保應(yīng)急處置工作及時(shí)有效，事先必須配置裝備器材，并對(duì)使用和信號(hào)作出要求。設(shè)備平時(shí)要專員維護(hù)、保管、檢驗(yàn)，確保器材一直處于完好狀態(tài)，確保能有效使用。對(duì)各種應(yīng)急處置工具和報(bào)警事故信號(hào)，平時(shí)必須作出明確要求，要求要至于顯著位置，每一位相關(guān)人員都要能熟練掌握。4.1內(nèi)部保障⑴確定應(yīng)急隊(duì)伍，包含搶修、現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供給、運(yùn)輸、后勤等人員；⑵電氣布置圖、消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地域圖、氣象資料、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書、互救信息、污染設(shè)施工藝流程說明和設(shè)備圖等存放地點(diǎn)、保管人等；⑶應(yīng)急通信系統(tǒng)，應(yīng)包含運(yùn)輸危險(xiǎn)品駕駛員、押運(yùn)員報(bào)警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)絡(luò)方式、方法。⑷應(yīng)急電源、照明；⑸應(yīng)搶救援裝備、物資、藥品等；⑹可利用應(yīng)急緩沖設(shè)備，如池體、罐體等；⑺危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備；⑻保障制度目錄①責(zé)任制；②值班制度、檢驗(yàn)制度、例會(huì)制度、考評(píng)制度等；③培訓(xùn)制度；④環(huán)境管理制度、污染設(shè)施運(yùn)行制度等；⑤危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位檢驗(yàn)運(yùn)輸車輛實(shí)際運(yùn)行制度（包含行駛時(shí)間、路線，停車地點(diǎn)等內(nèi)容）；⑥應(yīng)搶救援裝備、物資、藥品等檢驗(yàn)、維護(hù)制度（包含危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備檢驗(yàn)、維護(hù)）；⑦安全運(yùn)輸卡制度（安全運(yùn)輸卡包含運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)、危害性、應(yīng)急方法、注意事項(xiàng)及本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話等內(nèi)容。每種危險(xiǎn)化學(xué)品一張卡片；每次運(yùn)輸前，運(yùn)輸單位向駕駛員、押運(yùn)員告之安全運(yùn)輸卡上關(guān)于內(nèi)容，并將安全卡交駕駛員、押運(yùn)員各一份）；⑦演練制度。4.2外部救援依據(jù)對(duì)外部應(yīng)搶救援能力分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：⑴單位互助方式；⑵請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)應(yīng)搶救援力量；⑶應(yīng)搶救援信息咨詢；⑷教授信息⑸外部單位可利用防護(hù)和處置環(huán)境污染設(shè)施。5環(huán)境污染事故預(yù)防方法對(duì)已確定環(huán)境隱患，依照其可能造成事故路徑，采取有針對(duì)性預(yù)防方法，防止污染事故發(fā)生。防范方法主要包含：⑴危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)安全防范方法：對(duì)危險(xiǎn)源貯存地點(diǎn)、設(shè)施和貯存量提出要求，與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)距離應(yīng)符合國家關(guān)于要求等；⑵工藝技術(shù)設(shè)計(jì)安全防范方法：自動(dòng)監(jiān)測、報(bào)警、緊急迫斷及緊急停車系統(tǒng)；防火、防爆、防中毒等事故處理系統(tǒng)；應(yīng)搶救援設(shè)施及通道；應(yīng)急疏散通道及避難所等；⑶自動(dòng)控制設(shè)計(jì)安全防范方法：有可燃?xì)怏w、有毒氣體監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)和在線分析系統(tǒng)等；⑷電氣電訊安全防范方法：爆炸危險(xiǎn)區(qū)域、腐蝕區(qū)域劃分及方案等；⑸消防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；⑹應(yīng)搶救援站或有毒氣體防護(hù)站等防范方法；⑺污染物治理設(shè)施防事故排放緩沖系統(tǒng)；⑻其余。各種預(yù)防方法必須建立責(zé)任制，落實(shí)到部門和個(gè)人。6環(huán)境污染事故發(fā)生后應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、防護(hù)、搶險(xiǎn)救援、污染控制及去除方法制訂環(huán)境污染事故處理程序和處置方案。處理程序：應(yīng)制訂事故處理程序圖，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，第一步先做什么，第二部應(yīng)做什么，第三步再做什么，都有明確要求。做到臨危不俱，正確處理，按處置方案有條不紊處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡可能把污染事故環(huán)境影響控制在最小范圍內(nèi)，最大程度降低對(duì)周圍環(huán)境和群眾影響。處置方案：依照環(huán)境隱患模擬事故狀態(tài)和現(xiàn)有資源評(píng)價(jià)結(jié)果，制訂出各種環(huán)境污染事故狀態(tài)下（如未經(jīng)處理廢水大量排放、危險(xiǎn)品泄漏、爆炸、放射源丟失等），為保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)而采取應(yīng)急處理方法，應(yīng)包含危險(xiǎn)區(qū)隔離、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、搶險(xiǎn)、救援、控制及去除方法。⑴應(yīng)搶救援隊(duì)伍調(diào)度；⑵危險(xiǎn)區(qū)隔離：依據(jù)可能發(fā)生環(huán)境污染事故類別、危害程度級(jí)別，確定危險(xiǎn)區(qū)設(shè)定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法;事故現(xiàn)場周圍區(qū)域道路隔離或交通疏導(dǎo)方法。⑶控制污染源擴(kuò)散方法：依照工藝規(guī)程、操作規(guī)程技術(shù)要求，確定采取緊急處理方法；依照安全運(yùn)輸卡提供應(yīng)急方法及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)絡(luò)后取得信息而采取應(yīng)急方法；⑷事故始發(fā)時(shí)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測方式、方法及檢測人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)方法；對(duì)事故性質(zhì)、參數(shù)與后果進(jìn)行評(píng)定，為應(yīng)急指揮部門提供依據(jù)；⑸控制已擴(kuò)散環(huán)境污染方法：保持做好現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測；環(huán)境污染散布到周圍環(huán)境后，搶險(xiǎn)人員在做好個(gè)體防護(hù)基礎(chǔ)上，以最快速度，采取有效方法，將污染控制在盡可能小范圍，防止深入環(huán)境影響范圍擴(kuò)大；⑹事故可能深入擴(kuò)大后應(yīng)急方法。7人員緊急疏散、撤離、救助依據(jù)對(duì)可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所、設(shè)施及周圍情況、受事故影響區(qū)域人員及公眾對(duì)毒性應(yīng)急劑量控制要求分析結(jié)果，確定組織計(jì)劃及救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容。大氣污染性企業(yè)應(yīng)在最高建筑物上設(shè)置“風(fēng)向標(biāo)”。疏散方向、距離、集中地點(diǎn)，應(yīng)依照不一樣事故，作出詳細(xì)要求。⑴事故現(xiàn)場人員清點(diǎn)，撤離方式、方法；⑵非事故現(xiàn)場人員緊急疏散方式、方法；⑶搶救人員在撤離前、撤離后匯報(bào)；⑷周圍區(qū)域單位、小區(qū)人員疏散方式、方法。⑸受污染毒害人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治，包含現(xiàn)場緊急搶救方案、轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中救治方案、入院前和醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)確定及處置方案和信息、藥品、器材貯備信息等。8預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件依據(jù)環(huán)境污染事故類別、危害程度級(jí)別和從業(yè)人員評(píng)定結(jié)果，可能發(fā)生事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案開啟條件。9事故應(yīng)搶救援關(guān)閉程序與恢復(fù)方法⑴要求環(huán)境污染應(yīng)急狀態(tài)終止程序，確定事故應(yīng)搶救援工作結(jié)束；⑵通知本單位相關(guān)部門、周圍環(huán)境相關(guān)單位及人員事故危險(xiǎn)已解除；⑶可能受污染區(qū)域事故警戒解除；⑷應(yīng)急處置結(jié)束后，降低污染對(duì)環(huán)境中長久和累計(jì)影響而采取去除方法，包含污染事故現(xiàn)場善后處理、恢復(fù)方法和臨近及可能受污染區(qū)域善后恢復(fù)方法。10應(yīng)急教育、宣傳、培訓(xùn)、演練計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃制訂后，平時(shí)安排人員培訓(xùn)與演練10.1培訓(xùn)計(jì)劃依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力評(píng)定和周圍環(huán)境單位或周圍人員素質(zhì)分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：⑴應(yīng)搶救援人員培訓(xùn)；⑵員工應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)；⑶對(duì)工廠臨近地域開展公眾教育、培訓(xùn)和公布關(guān)于信息，提升群眾應(yīng)急響應(yīng)能力和防護(hù)能力。10