工程建設(shè)法規(guī)解讀與應(yīng)用

工程建設(shè)法規(guī)解讀與應(yīng)用主講：牛志鵬

許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院模塊二工程建設(shè)實(shí)施前的相關(guān)法規(guī)章節(jié)標(biāo)題學(xué)習(xí)任務(wù)一項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究

學(xué)習(xí)任務(wù)二建設(shè)用地法規(guī)

學(xué)習(xí)任務(wù)三城市房屋拆遷

學(xué)習(xí)任務(wù)四建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

學(xué)習(xí)任務(wù)五城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)習(xí)任務(wù)1.敘述項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容,并說(shuō)明它們之間的聯(lián)系和差別。2.通過(guò)國(guó)有土地征用的條件和程序,分析土地管理的基本方法。3.將城市房屋拆遷安置與補(bǔ)償政策進(jìn)行歸類(lèi),探索城市建設(shè)與社會(huì)和諧雙贏的措施。4.調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后,工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)是否受到控制或削減。5.闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義和辦理規(guī)劃許可的步驟。6.辦理施工許可證。學(xué)習(xí)任務(wù)一項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究一、個(gè)案探討基本案情(一)五彩印染廠擬將其絲毛印染車(chē)間擴(kuò)大規(guī)模并新建一個(gè)分廠,建設(shè)地點(diǎn)在紹興柯橋,理由是這里紡織業(yè)發(fā)達(dá),原材料與成品銷(xiāo)售等條件十分理想。按基本建設(shè)程序先做出項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)紹興市發(fā)改委審批。審批獲得通過(guò)后,廠部又委托項(xiàng)目咨詢(xún)公司協(xié)助進(jìn)行可行性研究,并作出研究報(bào)告再次報(bào)送紹興市發(fā)改委。疑問(wèn)1.項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容是什么？它們之間有何聯(lián)系又有何區(qū)別？2.擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的意義?；景盖?二)云南省某市一家卷煙廠,是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?hù),經(jīng)濟(jì)效益一直很好。為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有額,該廠計(jì)劃擴(kuò)大規(guī)模且推出改良款系列香煙。由于煙草行業(yè)的特殊性,該廠的可行性研究報(bào)告報(bào)送云南省發(fā)改委審批。在專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,最終項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)審批,理由是該項(xiàng)目的社會(huì)效益不好。疑問(wèn)政府在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程中有哪些作為？二、項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。投資估算和資金籌措設(shè)想。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。三、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容①項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)。②建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和確定的依據(jù)。③技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。④資源、原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件。⑤建設(shè)地點(diǎn)、廠區(qū)布置方案、占地面積。⑥項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,協(xié)作配套工程。⑦環(huán)保、防震等要求。⑧勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)。⑨建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。⑩投資估算和資金籌措方式。四、實(shí)地調(diào)查1.走訪(fǎng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革委員會(huì),查閱工業(yè)項(xiàng)目的可行性項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告。2.到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局了解污染較為嚴(yán)重的企業(yè)是否落實(shí)了環(huán)境保護(hù)措施。五、思考空間1.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法制下,我國(guó)項(xiàng)目立項(xiàng)僅僅有一份任務(wù)書(shū)。為什么在社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制下需要增加項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告呢？2.如果是經(jīng)濟(jì)效益好,社會(huì)效益也好的項(xiàng)目,當(dāng)然可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)是很容易的。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好社會(huì)效益不好,或者社會(huì)效益好但經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目,又應(yīng)該怎樣選擇？3.可行性研究報(bào)告中的各種數(shù)據(jù)以及市場(chǎng)調(diào)查分析等資料全部可??？怎樣才能既提高政府審批人員的業(yè)務(wù)又能提高政府部門(mén)的辦事效率？學(xué)習(xí)任務(wù)二建設(shè)用地法規(guī)一、建設(shè)用地申請(qǐng)二、個(gè)案探討基本案情(一)表2.1見(jiàn)書(shū)本p36-37頁(yè)疑問(wèn)以上工作計(jì)劃的依據(jù)是什么？基本案情(二)疑問(wèn)1.對(duì)于村民的控告,政府將采取哪些行動(dòng)？2.在解決村民異議的時(shí)間段內(nèi),高校可否按原定計(jì)劃進(jìn)行必要的拆遷和建設(shè)前的“三通一平”工作？三、國(guó)有土地征用（一）國(guó)有土地使用權(quán)劃撥（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄈ﹪?guó)家建設(shè)用地使用權(quán)收回的條件四、臨時(shí)用地管理臨時(shí)用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用國(guó)有或農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、空閑地或未利用地,施工或勘查完畢后不再需要使用的土地。五、案例分析案例一試分析政府違法批地應(yīng)受到哪些處罰2007年12月10日,監(jiān)察部、國(guó)土資源部通報(bào)了10起土地違法違規(guī)典型案件。其中廣東省開(kāi)平市政府非法批地近3萬(wàn)畝。2002年5月至2005年9月,開(kāi)平市政府采取將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地和化整為零等手法非法審批土地,面積達(dá)2978505畝,其中不符合土地利用總體規(guī)劃的土地283937畝。在全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間,該市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為,反而繼續(xù)違法審批土地,在接受省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳調(diào)查和監(jiān)察部、國(guó)土資源部檢查時(shí),弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相。六、實(shí)地調(diào)查家鄉(xiāng)或當(dāng)?shù)赝恋卣饔们闆r。七、思考空間1.部分農(nóng)民為了使即將征用的土地或宅基地獲得更多的補(bǔ)償,會(huì)在土地上栽種經(jīng)濟(jì)價(jià)值極低的廉價(jià)樹(shù)苗,以及建造雞舍、儲(chǔ)藏室等,對(duì)于這類(lèi)事件,政府或土地征用單位可以采取何種辦法予以制止。2.怎樣加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村干部的信任度,特別是涉及土地征用補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題,如何讓農(nóng)民放心。學(xué)習(xí)劑任務(wù)茂三笛城擱市房村屋拆辛遷一、四城市噴房屋挨拆遷西和拆冤遷補(bǔ)至償二、個(gè)遺案探討基本塑案情(一)某省會(huì)吼城市平拼和區(qū)房你屋拆遷尋管理辦須公室(簡(jiǎn)稱(chēng)桶拆遷銳辦)迎來(lái)了飾一位喬母主任,新官上黃任即要北求基層連干部介西紹工作庫(kù)情況。返他聽(tīng)完乎匯報(bào)后擋即表態(tài)打說(shuō)：職堪責(zé)內(nèi)的牽基本工吩作由你催們做,拆遷糾李紛由我嫩處理。疑問(wèn)1.拆遷辦諸是什么昂樣的組凈織機(jī)構(gòu),其主禍要職嘗責(zé)是隨什么獸？2.拆遷工最作的難嗽點(diǎn)有哪葬些？基本案灣情(二)平和區(qū)醋是省會(huì)禾城市人吼口密集組的舊城寒區(qū)。街廊道狹窄,基礎(chǔ)設(shè)去施不完游善,很多居蝕民需要批燒火取糊暖渡過(guò)顧漫長(zhǎng)的梅冬天,人均居王住面積憐不足4平方乞米。仙其原晶因是20世紀(jì)70年代子分配條給國(guó)牌營(yíng)單燃位職警工的課住房纖就比許較局蔥促,兒女長(zhǎng)孟大后又嫌在不寬公敞的前景后院里嘩搭建了賺簡(jiǎn)易低抄矮的棚嶺戶(hù)房,供結(jié)孤婚子列女新療建家費(fèi)庭之族用。舅政府他為了槳改變堪城市睛面貌捏并改威善居測(cè)民住貪房條講件,鼓勵(lì)救城市牽規(guī)劃參局與及開(kāi)發(fā)活商對(duì)黑該區(qū)罩進(jìn)行浙治理熱與開(kāi)貴發(fā)建邊設(shè)。窗經(jīng)過(guò)價(jià)公開(kāi)綢掛牌喇招標(biāo),一開(kāi)撞發(fā)商肅中標(biāo)楊并按完程序迎進(jìn)行導(dǎo)舊城收區(qū)拆誦遷。疑問(wèn)該開(kāi)靠發(fā)商廟應(yīng)該氏按怎挨樣的穴程序效辦理也拆遷晃手續(xù)秋？疑問(wèn)1.拆遷補(bǔ)認(rèn)償方案裁是否合略理合法宋？2.拆遷霧糾紛致應(yīng)該狐如何簽解決頭？3.對(duì)于寬“釘征子戶(hù)揀”實(shí)懶施強(qiáng)丘制拆貸遷有溫沒(méi)有稀法律聚約束近？4.全國(guó)芹類(lèi)似欲案例甩很多,到底州是政惠府太符強(qiáng)？啊還是圖百姓變太刁丹？三、城蜘市房屋冶拆遷的秧實(shí)施（一索）房焰屋拆通遷補(bǔ)吊償形晉式1.貨幣補(bǔ)株償2.產(chǎn)權(quán)且調(diào)換(二)房屋賊拆遷屑安置腸與補(bǔ)足助1.房屋拆薄遷安置2.房屋津拆遷罩補(bǔ)助(三)拆遷僚糾紛刑的解深決(四)強(qiáng)制拆警遷的條叨件四、知返識(shí)延伸怪與拓展（一）毛對(duì)公益毫事業(yè)房衣屋及其撿附屬物魯?shù)牟疬w腫補(bǔ)償（二）策對(duì)租賃鴨房屋的姐拆遷補(bǔ)脹償（三杯）對(duì)野產(chǎn)權(quán)再不明碗確房牌屋的玩拆遷膛補(bǔ)償茂安置（四）集對(duì)設(shè)有做抵押權(quán)頭房屋的繳拆遷補(bǔ)查償六、蹄案例脂分析試分巷析強(qiáng)姥行拆蠢除是轎否合禁法？原告醬某商魔貿(mào)有懸限公掏司于200楊6年3月20日和霸某縣乞新華杜書(shū)店潛簽訂證了一謹(jǐn)份房辛屋租雙賃合物同,租賃臘該店喂位于谷中山殖南路11號(hào)的逗商用組房一攤幢四茫層共20豪6平方吳米樓毀房,從事搜服飾糕商貿(mào)寶經(jīng)營(yíng)例活動(dòng)朱。被煩告某襯縣規(guī)僻劃局淘針對(duì)距該商乓貿(mào)有青限公近司未具取得雁建設(shè)蛇工程蹤蝶規(guī)劃循許可徒證,于200舅6年4月中臺(tái)旬擅叢自在注該縣蔥中山尤南路11號(hào)封霧閉走規(guī)廊作營(yíng)櫥窗特使用贈(zèng)的行還為,認(rèn)為其匙違反了《城市規(guī)沾劃管理跑條例》之規(guī)著定。七、學(xué)炊生講壇以下題身目由教萄師組織夾學(xué)生講世演:1.改革逆開(kāi)放遍帶來(lái)懷的城告市變筐化。2.城市恭房屋諒拆遷狡引發(fā)樹(shù)的困遞惑。3.房?jī)r(jià)驢與GDP的關(guān)系壟。4.如何使掉國(guó)民素頌質(zhì)與國(guó)渾家法律紐奉機(jī)制共獲同進(jìn)步愚。5.細(xì)說(shuō)拆寧遷之痛取。八、盼思考骨空間拆遷辦不主任喬××數(shù)次娘安排拋社會(huì)后人員,執(zhí)行郵強(qiáng)制許拆遷損任務(wù)箭。拆慢遷時(shí)支動(dòng)用科推土叮機(jī)、蘋(píng)挖掘河機(jī)并君且持急刀舞篇棒,在社會(huì)呀上反響邊很大。倍喬本人燭不僅從盒開(kāi)發(fā)商叼那里收祥取大筆枯酬金,同時(shí)還后在開(kāi)發(fā)焰商贈(zèng)與辱的臨街蕉店鋪里罩開(kāi)設(shè)酒羅館、飯因莊、娛掃樂(lè)場(chǎng)所屆等,短短五赴年便迅辰速暴富匹。拆遷撈行為已仆演化成亡黑社會(huì)遭性質(zhì)并濕最終受概到法律察嚴(yán)懲。近那么,喬為鉛何能阻有展捷現(xiàn)“江能力繼”的從舞臺(tái)西？又眨因何趟得到寸“政湊府聘猜用”戰(zhàn)和開(kāi)沾發(fā)商貌的“奧擁戴姿”呢痛？我猾國(guó)關(guān)憑于城以市房煮屋拆滴遷的濾管理漠規(guī)定預(yù)還有咱哪些灑方面覺(jué)需要低完善紙？學(xué)習(xí)償任務(wù)歷四闖建設(shè)匯項(xiàng)目繁環(huán)境旋影響升評(píng)價(jià)一、環(huán)申境影響展評(píng)價(jià)的畢意義二、蘇個(gè)案處探討基本崇案情(一)三、栗環(huán)境坦影響云評(píng)價(jià)甩的管椅理與而報(bào)批（一奧）環(huán)池境影址響評(píng)領(lǐng)價(jià)的墓管理亞規(guī)定（二）票環(huán)境保萌護(hù)的分品類(lèi)（三）智環(huán)境影乖響評(píng)價(jià)蠟的審批四、實(shí)包地調(diào)查學(xué)校所欲在城市義的環(huán)境廣狀況。五、臣思考纏空間如何解準(zhǔn)決發(fā)展業(yè)生產(chǎn)力瘡與環(huán)境娃質(zhì)量下飾降的矛記盾？學(xué)習(xí)知任務(wù)禽五費(fèi)城寶鄉(xiāng)規(guī)濾劃一、毀城鄉(xiāng)能規(guī)劃蓮概述（一）龜城鄉(xiāng)規(guī)財(cái)劃法立糊法背景（二）《城鄉(xiāng)規(guī)召劃法》與《城市規(guī)棄劃法》(新法往與老野法)的區(qū)杏別二、個(gè)倆案探討基本敗案情(三)甲商場(chǎng)服為了擴(kuò)尼大營(yíng)業(yè)勝范圍,購(gòu)得罩某市筑毛紡辛織廠頁(yè)地皮潮一塊,準(zhǔn)備興與建分店士。甲商描場(chǎng)與乙役建筑工爬程公司求簽訂了季建筑工切程承包窄合同。嫌之后,承包人堆將各種踐設(shè)備、謎材料運(yùn)柜抵工地逃開(kāi)始施嗓工。施存工過(guò)程己中,城市規(guī)封劃管理稿局的工譜作人員蛾來(lái)到施厭工現(xiàn)場(chǎng),指出匙該工帖程不寇符合隱城市烘規(guī)劃險(xiǎn)建設(shè)收的規(guī)節(jié)定(未領(lǐng)鍵取建遮設(shè)工幕程規(guī)管劃許雞可證),必須哈罰款2萬(wàn)元,勒令悼停止制施工,拆除董已建淚工程丹。承全包人圣因此培而蒙呢受損釘失,向法失院提逗起訴柜訟,要求發(fā)娛包人給猾予賠償技。一審匯法院經(jīng)對(duì)過(guò)開(kāi)庭吃審理,支持了商原告的晉請(qǐng)求,被告董沒(méi)有飽上訴維。疑問(wèn)1.雙方朽糾紛除按什蛇么規(guī)歇定處針理？2.雙方簽攤訂合同換是否有歲效？3.建設(shè)林工程稅規(guī)劃滑許可抓證的餅作用薪是什男么？三、擊城鄉(xiāng)侄規(guī)劃腳法的晴主要株內(nèi)容1.突出城削鄉(xiāng)規(guī)劃暈的公共題政策屬菜性2.強(qiáng)調(diào)融城鄉(xiāng)精規(guī)劃她綜合神調(diào)控掉的地蠅位和古作用3.建立新許的城鄉(xiāng)以規(guī)劃體勁系4.嚴(yán)格城定鄉(xiāng)規(guī)劃腰修改程周序5.完善城果鄉(xiāng)規(guī)劃謹(jǐn)行政許鐮可制度6.對(duì)行扇政權(quán)象力的丹監(jiān)督命制約7.強(qiáng)化法滿(mǎn)律責(zé)任8.建立完吩善的城斥鄉(xiāng)規(guī)劃斷法律體晌系四、帆建設(shè)童項(xiàng)目率選址針意見(jiàn)顫書(shū)制夸度（一）承建設(shè)項(xiàng)頁(yè)目選址剩意見(jiàn)書(shū)六的申領(lǐng)鏟范圍（二觀）建緊設(shè)項(xiàng)罪目選爽址意濃見(jiàn)書(shū)置的作政用（三）襖建設(shè)項(xiàng)漏目選址談意見(jiàn)書(shū)遞的內(nèi)容1.建設(shè)面項(xiàng)目肯的基囑本情即況2.建設(shè)熔項(xiàng)目進(jìn)規(guī)劃忘選址閉的依你據(jù)（四）趨建設(shè)項(xiàng)舌目選址泳意見(jiàn)書(shū)強(qiáng)的審批鄙管理五、惰建設(shè)染用地壓規(guī)劃篇許可接證制蓬度（一校）建足設(shè)用嘆地規(guī)逮劃許?？勺C疾的申頑領(lǐng)原航則（二通）建睛設(shè)用舉地規(guī)播劃許襖可證錦的作備用六、建微設(shè)工程落規(guī)劃許設(shè)可證制鋪度（一誦）建順設(shè)工能程規(guī)鏟劃許類(lèi)可證逐的作避用（二摩）建雙設(shè)工