上海城投集團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施：以老港四期項(xiàng)目為例

PPP項(xiàng)目實(shí)施：以老港四期項(xiàng)目為例2014年4月目錄上海城投公司簡(jiǎn)介老港四期項(xiàng)目介紹關(guān)鍵問(wèn)題與建議創(chuàng)新推動(dòng)PPP項(xiàng)目上海城投公司簡(jiǎn)介概況上海城投公司成立于1992年，是一家專(zhuān)業(yè)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)有大型投資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，聚焦路橋、水務(wù)、環(huán)境、置業(yè)四大業(yè)務(wù)板塊，擁有2家上市公司和十幾家核心企業(yè)截至2013年末，上海城投公司注冊(cè)資金204億元，總資產(chǎn)3600億元，凈資產(chǎn)1600億元，資產(chǎn)負(fù)債率60%，信用評(píng)級(jí)為AAA上海城投路橋集團(tuán)建設(shè)城市快速道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成聯(lián)結(jié)中心城區(qū)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)周邊省市的便捷交通環(huán)境。建成“申”字型高架路網(wǎng)、中環(huán)線、外灘通道、虹橋交通樞紐“一縱二橫”高架、“四橋八隧”黃浦江越江設(shè)施，快速路、高速公路400余公里，負(fù)責(zé)上海近50%的高速公路運(yùn)營(yíng)，主要包括G15上海段、S32、S2、S26、G40上海段、G1501北段上世紀(jì)90時(shí)代起，參與了延安路隧道、楊浦大橋、滬杭高速、長(zhǎng)江隧橋、崇啟通道、滬蘆高速、郊環(huán)線等PPP項(xiàng)目上海城投水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)著上海市中心城區(qū)和部分郊區(qū)原水與自來(lái)水供應(yīng)、防汛排水和污水處理的職責(zé)，擁有1548萬(wàn)立方米/日原水設(shè)施制取能力、875萬(wàn)立方米/日自來(lái)水供應(yīng)能力、518萬(wàn)立方米/日污水處理能力，服務(wù)全市1500萬(wàn)人。建設(shè)運(yùn)營(yíng)了世界最大的江心河口水庫(kù)-青草沙原水工程（日供原水751萬(wàn)立方米），亞洲最大的污水處理廠-白龍港污水廠（日處理能力280萬(wàn)立方米），郊區(qū)集約化供水有序推進(jìn)，受益面積1300平方公里，受益人口超過(guò)100萬(wàn)人，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要民生工程2002年，我國(guó)首個(gè)采取中外合資的自來(lái)水PPP項(xiàng)目——浦東威立雅自來(lái)水公司成立上海城投環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)城市生活垃圾等固體廢棄物的清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和處置業(yè)務(wù)，推進(jìn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。目前運(yùn)營(yíng)和在建項(xiàng)目固廢處理能力達(dá)到3.09萬(wàn)噸／天，總裝機(jī)容量約350兆瓦。亞洲最大的垃圾焚燒和填埋氣體發(fā)電項(xiàng)目（3000噸/日，年供電2億度）并網(wǎng)啟用，建成生活垃圾集裝化系統(tǒng)（6000噸/日），建成全國(guó)最大最先進(jìn)的醫(yī)療廢物處理線和醫(yī)廢收運(yùn)系統(tǒng)（日處理100噸），積極拓展國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)，在成都、寧波、淮安、深圳等地投資建設(shè)了一批生活垃圾焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋項(xiàng)目環(huán)境PPP項(xiàng)目項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模開(kāi)工日期履約情況焚燒發(fā)電上海江橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠1500噸/日2000年運(yùn)營(yíng)四川成都洛帶垃圾焚燒發(fā)電廠1200噸/日2005年運(yùn)營(yíng)南京江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠1200噸/日2009年在建青島城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠1500噸/日2008年運(yùn)營(yíng)上海天馬生活垃圾焚燒發(fā)電廠2000噸/日2013年在建威海市垃圾處理廠（二期）700噸/日2009年運(yùn)營(yíng)漳州市蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠1050噸/天2010年在建上海金山永久生活垃圾焚燒發(fā)電廠800噸/天2010年在建上海老港再生能源利用中心3000噸/天2010年在建衛(wèi)生填埋上海老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)4900噸/日2000年運(yùn)營(yíng)上海崇明生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)600噸/天2005年運(yùn)營(yíng)寧波鄞州生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)800噸/日2005年運(yùn)營(yíng)江蘇淮安生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)700噸/日2004年運(yùn)營(yíng)奉化生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)550噸/日2008年運(yùn)營(yíng)中轉(zhuǎn)上海崇明生活垃圾中轉(zhuǎn)站320噸/日2000年運(yùn)營(yíng)上海黃浦生活垃圾中轉(zhuǎn)站600噸/日2004年運(yùn)營(yíng)上海楊浦生活垃圾中轉(zhuǎn)站500噸/日2004年運(yùn)營(yíng)上海虹口生活垃圾中轉(zhuǎn)站700噸/日2005年運(yùn)營(yíng)上海浦東生活垃圾中轉(zhuǎn)站500噸/日2007年運(yùn)營(yíng)上海城投置地集團(tuán)負(fù)責(zé)保障性住房、成片土地開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、超高層建筑等項(xiàng)目建設(shè)。已成功實(shí)施新江灣城整體開(kāi)發(fā)、思南路優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)項(xiàng)目，建成超過(guò)500萬(wàn)平方米的保障性住房。投資建設(shè)632米的上海中心大廈，致力于打造科技、綠色、智能的地標(biāo)性建筑老港四期項(xiàng)目介紹項(xiàng)目實(shí)施背景老港生活垃圾處置場(chǎng)是目前全市唯一的生活垃圾集中處置場(chǎng)所，處理全市約90%的生活垃圾。1-3期填埋場(chǎng)處理技術(shù)極其簡(jiǎn)單，處置負(fù)荷已達(dá)原設(shè)計(jì)能力的120%。為解決未來(lái)十年全市生活垃圾的出路，需要進(jìn)行四期工程擴(kuò)建市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投作為招商主體，旨在通過(guò)國(guó)際招商，引進(jìn)擁有一流垃圾處理技術(shù)和豐富運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際投資者，將老港四期建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)型的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，并推進(jìn)垃圾處理項(xiàng)目投融資體制的改革。這是我國(guó)首個(gè)垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為日處理城市生活垃圾4900噸。項(xiàng)目投資總額5.1億元，資本金占投資總額的1/3為1.7億元前期準(zhǔn)備2002年12月開(kāi)始招商前期準(zhǔn)備，委托上海國(guó)際集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和上海申信進(jìn)出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)；聘請(qǐng)?zhí)爝_(dá)律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)、城市建設(shè)研究院為技術(shù)顧問(wèn)前期的準(zhǔn)備工作包括與潛在投資者進(jìn)行初步接觸，向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策咨詢，與世界銀行就APL貸款項(xiàng)目進(jìn)行咨詢，召開(kāi)招商方案政策咨詢會(huì)等。在此基礎(chǔ)上，工作小組確定了招商的邊界條件（包括合同結(jié)構(gòu)/特許權(quán)協(xié)議、垃圾處理費(fèi)結(jié)算主體和方式、項(xiàng)目公司組織形式、項(xiàng)目招商范圍），制定了切實(shí)可行的招商方案，并獲得了政府部門(mén)對(duì)本項(xiàng)目的有關(guān)批文招標(biāo)評(píng)審2003年4月，招商代理發(fā)布招商文件。共有來(lái)自德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、香港和新西蘭等國(guó)家的7家國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)人購(gòu)買(mǎi)了招商文件。之后，組織了數(shù)家投資競(jìng)爭(zhēng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并進(jìn)行了投資建議書(shū)澄清和補(bǔ)充通知工作。8月12日，ONYX聯(lián)合體和惠記聯(lián)營(yíng)兩家投資競(jìng)爭(zhēng)人向招商代理遞交了投資建議書(shū)經(jīng)過(guò)投資建議書(shū)的評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出項(xiàng)目協(xié)議2003年12月23日，城投環(huán)境和項(xiàng)目公司外方股東簽署了合資合同和章程。ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海城投環(huán)境組成合資公司，城投環(huán)境股權(quán)占40%，ONYX、中信泰富各占30%市容環(huán)衛(wèi)局和項(xiàng)目公司草簽了特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)附件，約定項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)四期的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，特許期20年，特許經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目公司資產(chǎn)無(wú)償移交給政府市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項(xiàng)目公司簽訂垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議，并委托上海城投在垃圾收費(fèi)機(jī)制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費(fèi)用項(xiàng)目架構(gòu)15供應(yīng)結(jié)算其他長(zhǎng)期債權(quán)融資上海城投項(xiàng)目公司市容環(huán)衛(wèi)局垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議城投環(huán)境投資中選投資者合資協(xié)議與公司章程世行APL貸款設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許權(quán)協(xié)議審批、土地等投資世行貸款轉(zhuǎn)貸招商組織在立項(xiàng)階段，取得了市政府授予環(huán)衛(wèi)局代表政府授予特許權(quán)的批文和建委同意國(guó)際招商的批文。但是基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)牽涉到政府的各個(gè)部門(mén)，例如立項(xiàng)是發(fā)改委審批，行業(yè)主管是環(huán)衛(wèi)局，項(xiàng)目建設(shè)是建委，日常監(jiān)管是環(huán)衛(wèi)局和環(huán)保局。由于沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的牽頭部門(mén)，因此缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。在招商文件初稿出來(lái)后，曾向建委和財(cái)政局等局委咨詢，沒(méi)有獲得反饋由于各部門(mén)協(xié)調(diào)不充分，招商存在較大的不確定性。例如稅收問(wèn)題，招商時(shí)未能拿到稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)稅收優(yōu)惠的批文，從而使增值稅、所得稅上的優(yōu)惠能否實(shí)現(xiàn)稱為未知數(shù)用競(jìng)價(jià)方式確定合理價(jià)格由于沒(méi)有相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)，無(wú)法精確評(píng)估、測(cè)算老港四期項(xiàng)目的PSC。同時(shí)，該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性不足，也難以獲得市場(chǎng)數(shù)據(jù)，所以只是將老港垃圾處理費(fèi)同焚燒（以江橋成本為標(biāo)準(zhǔn)）、生化成本相對(duì)比，評(píng)估后初步確定垃圾處理費(fèi)，然后通過(guò)投標(biāo)方的競(jìng)價(jià)確認(rèn)最后的價(jià)格雖然，政府沒(méi)有通過(guò)PSC定價(jià)，但考慮到行業(yè)的特殊性以及對(duì)投標(biāo)人競(jìng)價(jià)的充分利用，最后確定的價(jià)格比較合理競(jìng)爭(zhēng)替性的發(fā)招標(biāo)疊程序招標(biāo)中講競(jìng)爭(zhēng)壓魚(yú)力一直帆保持到箭最后。舊惠記和ON勵(lì)I(lǐng)X兩個(gè)聯(lián)形合體正陸式投標(biāo)隨。當(dāng)招旨商只有豪兩個(gè)競(jìng)廚爭(zhēng)對(duì)手地時(shí)，競(jìng)踩爭(zhēng)往往言最為激鉆烈。根隨據(jù)投資假建議書(shū)促評(píng)審結(jié)謠果及招穴商須知我相關(guān)規(guī)利定，招停商主體價(jià)決定ON鼻YX和惠負(fù)記兩沿家投備資者冷聯(lián)合熟體共無(wú)同通妻過(guò)專(zhuān)刪家評(píng)鍛審進(jìn)目入了托競(jìng)爭(zhēng)仙性談袋判階罪段，通過(guò)此赴次成功傷談判，信大幅降饅低了垃雕圾處理站價(jià)格之后弟在確攪定候坦選投枯資人淚和簽蛛約性朵談判興中，鍬確定ON還YX聯(lián)合閘體為涂第一爹候選殘投資乒人，腫并獲問(wèn)得了貴更為埋有利割的垃叛圾處呆理價(jià)牲格評(píng)審程弦序評(píng)審摟委員輝會(huì)從叛經(jīng)驗(yàn)跟和業(yè)址績(jī)記瞎錄、廁技術(shù)摘能力母和管增理能圓力、芹財(cái)務(wù)浮能力死、法喘律要閃求等蓄四方罷面對(duì)尊所有吹投資叫競(jìng)爭(zhēng)稼人的至資格憂進(jìn)行捆綜合憤評(píng)估廁。整玻個(gè)評(píng)恒審過(guò)疾程符濤合國(guó)潔際招應(yīng)商程染序，噸但是殖為保怒留靈商活性宿，沒(méi)方有給敲出每圍個(gè)投怖資競(jìng)綱爭(zhēng)人堡的具仿體分毫值，明只由武專(zhuān)家畏出具蔥推薦異意見(jiàn)培。沒(méi)睛有采許用打稀分的海方式麗主要妨是考貨慮到積業(yè)內(nèi)殿專(zhuān)家的較少蟻，比即較敏卡感，撐評(píng)分扣容易腰泄漏亡引起祝爭(zhēng)議擴(kuò)；同編時(shí)案葛例又拔具有愉行業(yè)屋特殊普性，是本身沸科學(xué)穴估分瞧就比圾較困刊難。勤專(zhuān)家枯組經(jīng)褲過(guò)綜淚合評(píng)奇定，ON姜IX因技流術(shù)更餃先進(jìn)凈、報(bào)細(xì)價(jià)更醫(yī)優(yōu)惠來(lái)而勝牧出風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型政府項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)、建設(shè)和不能如期完工的風(fēng)險(xiǎn)√運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交的風(fēng)險(xiǎn)√融資風(fēng)險(xiǎn)√垃圾供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)√重要法律變更的風(fēng)險(xiǎn)√√應(yīng)急填埋的風(fēng)險(xiǎn)√√政府監(jiān)惜管監(jiān)管筋方式：實(shí)行貓政府勢(shì)、中使介和烘項(xiàng)目莊公司的三級(jí)監(jiān)科管環(huán)衛(wèi)局犬下屬的些廢棄物屠管理處繩受環(huán)衛(wèi)圓局委托獵按照《閥上海老栗港生活究垃圾處帶置有限悔公司監(jiān)善管手冊(cè)戚》派人烏以隨機(jī)宜抽查的菌方式進(jìn)言行現(xiàn)場(chǎng)銀監(jiān)管。海監(jiān)管的偷內(nèi)容涉富及垃圾籮量、壓瘡實(shí)密度膀、填埋伸的面積印、時(shí)間蠟等計(jì)量方面面由獨(dú)素立的第部三方大同地公司欣進(jìn)行監(jiān)岸管項(xiàng)目慰公司朝也實(shí)犬施填錘埋場(chǎng)垂運(yùn)營(yíng)辱監(jiān)控挺，對(duì)西壓實(shí)娛密度旬、沉壟降等絕參數(shù)丸進(jìn)行填監(jiān)控榆，確農(nóng)保填貸埋場(chǎng)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)見(jiàn)性能釣良好蝕。同嬸時(shí)，厲協(xié)調(diào)鑰委員政會(huì)應(yīng)蝦時(shí)常矩確定淋垃圾豬填埋毀場(chǎng)的熊運(yùn)營(yíng)序符合恭中國(guó)制法律秋和法棵規(guī)對(duì)笑其安身全和凡技術(shù)喜協(xié)調(diào)戚實(shí)施罷的要屆求，墓同時(shí)傳應(yīng)符景合運(yùn)殘營(yíng)參謎數(shù)和把上海慎市市考容環(huán)怪衛(wèi)局牲的要攝求，啞此外技亦應(yīng)累符合舉謹(jǐn)慎擋工程像和運(yùn)主營(yíng)慣票例設(shè)計(jì)：項(xiàng)目公其司應(yīng)遵波循《特恐許權(quán)協(xié)碰議》中“技術(shù)規(guī)針?lè)杜c要腦求”及提銅交的符技術(shù)陜方案袍的有姐關(guān)要貍求。忽環(huán)衛(wèi)期局審宏查和裙批準(zhǔn)卡初步白設(shè)計(jì)畜，審姐查和肝校核芝施工叉圖設(shè)麗計(jì)建設(shè)：遵循國(guó)朝家衛(wèi)生梳填埋場(chǎng)瞎的標(biāo)準(zhǔn)孤，關(guān)鍵超功能指豬標(biāo)采用賣(mài)國(guó)際先折進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子。項(xiàng)目腔公司制差定質(zhì)量俱保證及回控制計(jì)招劃，環(huán)始衛(wèi)局對(duì)貼其執(zhí)行牧情況進(jìn)閣行檢查是。環(huán)衛(wèi)拍局負(fù)責(zé)首頒發(fā)驗(yàn)礎(chǔ)收合格態(tài)證書(shū)、教初步完似工證書(shū)貧、完工巖證書(shū)和壟復(fù)查合土格證書(shū)運(yùn)營(yíng)：垃圾填吸埋場(chǎng)對(duì)術(shù)用于垃膊圾交付倦計(jì)量和油抽樣檢紀(jì)驗(yàn)設(shè)施揀的例行則檢測(cè)，壓每半年紫進(jìn)行一怪次。對(duì)毅上述設(shè)繞施的例鳥(niǎo)外檢測(cè)淘可應(yīng)環(huán)乏衛(wèi)局和捐項(xiàng)目公界司任何蜂一方的捆要求，岡聘請(qǐng)一運(yùn)位獨(dú)立覆的專(zhuān)家狂，征得盾上海技?xì)埿g(shù)監(jiān)督遮局的同惰意并有站其代表顆到場(chǎng)。塘在最后屢恢復(fù)性院大修后揚(yáng)，上海抖市市容鍛環(huán)衛(wèi)局灶按照技協(xié)術(shù)規(guī)范膛與要求冰及技術(shù)撈方案規(guī)漫定的參暖數(shù)性能牲保證值朋對(duì)垃圾旬填埋場(chǎng)馬進(jìn)行移謹(jǐn)交驗(yàn)收財(cái)務(wù)：項(xiàng)目公助司向環(huán)削衛(wèi)局提四交其經(jīng)磨審計(jì)的印年度財(cái)谷務(wù)報(bào)表爆；現(xiàn)金洲收入和斃支出的顛季度報(bào)劃表；有駛關(guān)項(xiàng)目鐘公司財(cái)遇務(wù)狀況蔽的其他朗資料環(huán)境：項(xiàng)目腦公司略應(yīng)遵走循特戀許權(quán)助協(xié)議冒、政考府部干門(mén)已頸頒布銹的法眼律、塔法規(guī)歌和法輔令和沈以后形在中蝴國(guó)生夸效的訴規(guī)定拍中環(huán)燃境保罰護(hù)方蝕面的稍要求筐，保匪持場(chǎng)蹤蝶地（兼包括件土壤現(xiàn)、地學(xué)下水占或地阿表水粘及空疲氣）塵和周夕邊環(huán)醬境沒(méi)錄有源團(tuán)自垃聲圾填培埋場(chǎng)襲的建淋設(shè)、認(rèn)運(yùn)營(yíng)冶和維餃護(hù)的杰環(huán)境巨污染租。環(huán)予衛(wèi)局靜負(fù)責(zé)榜監(jiān)管同，有題權(quán)提吊取運(yùn)異營(yíng)和單維護(hù)懲保函陪。項(xiàng)獎(jiǎng)目公啞司研寒制了擠環(huán)境京監(jiān)測(cè)胸計(jì)劃面。配劉備多書(shū)種儀吃器，異定期打?qū)λP、汽則、噪犯音等初環(huán)境棵因子博實(shí)施謊全方濁位監(jiān)火測(cè)并倍采集值各種誘數(shù)據(jù)支付坐機(jī)制正式側(cè)商業(yè)纖運(yùn)營(yíng)援期間疲，以鳳月實(shí)尿際日我平均歸填埋蟲(chóng)量的河不同聚（從35晶00周-7威70嗚0T）對(duì)繼應(yīng)從76雕-6嚷0元不遙同的句價(jià)格侍體系勿。月斥日均查填埋職量越掀高，乒單位恩價(jià)格遮越低設(shè)置價(jià)匹格調(diào)整膝方式垃圾處紀(jì)理價(jià)格檢按照綜況合物價(jià)延指數(shù)調(diào)潔整因稅收核優(yōu)惠政喘策發(fā)生譽(yù)變化時(shí)待，規(guī)定每相應(yīng)的忠垃圾處斗理費(fèi)調(diào)竟整方法因連鋸續(xù)超尼過(guò)額返定日譯填埋毯量運(yùn)纏營(yíng)，艷需要廉對(duì)設(shè)駕施和勻設(shè)備撒增容遲或改訪進(jìn)，井追加蛙投資胃，并樣調(diào)整詞垃圾步處理浴價(jià)格同，項(xiàng)睬目公骨司有迅權(quán)同抹環(huán)衛(wèi)本局協(xié)撇商如果有劣違約情尺況，會(huì)暴相應(yīng)從宣履約保增函中作烤出扣除除，支付探機(jī)制并吊不直接妹和績(jī)效閘掛鉤，糟激勵(lì)、咱約束作稱用不強(qiáng)關(guān)鍵問(wèn)叫題與建霸議PPP主管銷(xiāo)部門(mén)咐應(yīng)明濃確公用愈事業(yè)賄領(lǐng)域老公私救合作躲涉及謠到眾洪多政就府部郵門(mén)，需要捆有一秘個(gè)牽胳頭的恩部門(mén)煌，統(tǒng)鳥(niǎo)籌協(xié)債調(diào)，推理順促政府拖各部品門(mén)的甚關(guān)系凍，明洪確項(xiàng)宋目招待商時(shí)拘的各拍種政言策優(yōu)婚惠，疤減少棕稅收麻、法鞏律等督方面忙的不柄確定寄性因輝素明確各蒸監(jiān)管主系體及其職責(zé)。環(huán)衛(wèi)局應(yīng)臟該從仰垃圾味量調(diào)璃配、貓作業(yè)顧質(zhì)量枯上進(jìn)籌行監(jiān)押控；土而環(huán)旬保局租從對(duì)宇外污翠染源姓的控弦制角幟度進(jìn)次行監(jiān)控政府預(yù)田算調(diào)整搶困難，秀項(xiàng)目主查管部門(mén)包和財(cái)政鏡局溝通夏不暢，暑對(duì)項(xiàng)目渡變化應(yīng)摟對(duì)緩慢興，不利戴于項(xiàng)目宏開(kāi)展政府應(yīng)用強(qiáng)化契硬約意識(shí)政府背和投摸資人歲是通持過(guò)市英場(chǎng)手順段形占成的灑合同顯關(guān)系達(dá)，但綠在處暫理具搖體事交務(wù)時(shí)扮，政第府仍濟(jì)習(xí)慣拆采取肌行政診命令周的方桌式對(duì)協(xié)議謎之外的莖新增成輸本費(fèi)用彎，政府蘿通常要熟求投資錯(cuò)人先盡廣義務(wù)，潤(rùn)再談補(bǔ)瞞償對(duì)經(jīng)營(yíng)洗期中發(fā)押生的價(jià)囑格調(diào)整遮事項(xiàng)，迅往往不俗按照協(xié)巧議約定平執(zhí)行，技推遲調(diào)療價(jià)或者渣減少調(diào)浩價(jià)幅度建立PS找C十分而必要建立公銹共部門(mén)捕績(jī)效比廈較基準(zhǔn)鍵（pu改bl喝ic氏s摩ec擠to丹r漢co發(fā)mp仆ar拜at廣or績(jī)s，PS估C）來(lái)云判斷越項(xiàng)目葉是否斯應(yīng)采鞏用PP演P模式PS及C假定該麥項(xiàng)目由計(jì)公共部折門(mén)融資霉建設(shè)并月提供服陶務(wù)項(xiàng)目逢可行損性報(bào)管告關(guān)傅注的壺是項(xiàng)漂目能裁不能蔽建設(shè)宋，PS否C關(guān)注肉的是拉項(xiàng)目秩能不盡能采都用PPP模式建取設(shè)，因畜此，傳往統(tǒng)的項(xiàng)烏目可研立報(bào)告不持能代替PS染C物有概所值販（val統(tǒng)ue令for達(dá)mo侄ney，VFM）是項(xiàng)吧目PSC與投趙標(biāo)價(jià)假格的倍差額植，如VFM大于怠零，農(nóng)則可鉛以采寬用PP風(fēng)P模式政府恒應(yīng)當(dāng)頁(yè)聘請(qǐng)際相關(guān)專(zhuān)專(zhuān)家捷加快膨建立蕉歷史侄數(shù)據(jù)朝庫(kù)、財(cái)務(wù)模矩型和PSC體系通過(guò)PS模C測(cè)算VF毯M投標(biāo)價(jià)格轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整初始PSC風(fēng)險(xiǎn)自留VFM成本PSCPPP《我國(guó)PPP項(xiàng)目嘩前期拘決策趟體系裙的改咸進(jìn)和負(fù)完善》，李佳事嶸、王冰守清，20年11合理地片分配風(fēng)罪險(xiǎn)把風(fēng)紋險(xiǎn)分懶配給插最能叫夠承已受此謠風(fēng)險(xiǎn)倒的部限門(mén)，針從而邊得到洋最低食的、像最合資理的倦風(fēng)險(xiǎn)屬定價(jià)政府為寬了避免逼違約風(fēng)塔險(xiǎn)，常什常利用宴強(qiáng)勢(shì)地先位，在財(cái)協(xié)議中危約定由切投資人竄負(fù)責(zé)動(dòng)析拆遷、泉外圍的湯市政配短套環(huán)評(píng)問(wèn)等工作差。由于肌通常以秋項(xiàng)建書(shū)秧為基礎(chǔ)波招標(biāo)，值后期建哨設(shè)過(guò)程華中，常榆常發(fā)生糧建設(shè)內(nèi)輩容變更憲和投資象增加的廟情況，腥典型原曬因有：沙因附近炒居民反鳳對(duì)變更嗽選址、礦因環(huán)評(píng)萄要求提給高環(huán)保膊標(biāo)準(zhǔn)、吩市政配閉套投資童增加等對(duì)經(jīng)濟(jì)勸發(fā)展和病城鎮(zhèn)化涌進(jìn)展過(guò)方于樂(lè)觀澇，項(xiàng)目巾建設(shè)規(guī)樓模過(guò)大長(zhǎng)，項(xiàng)目飾建成后浙垃圾量遙不足，齡項(xiàng)目運(yùn)多行不經(jīng)湊濟(jì)；PP農(nóng)P各方叨為此偶承受睡損失支付應(yīng)查與績(jī)效屯掛鉤政府應(yīng)杜事先為久項(xiàng)目設(shè)郊定明確瞎的產(chǎn)出付規(guī)范（Ou悅tp堆ut淺s老pe紀(jì)ci伏fi父ca夢(mèng)ti挎on），并炸按產(chǎn)出訪（out票put）/績(jī)效潔付費(fèi)且，不卵是按吊投入歷（inp雙ut）/設(shè)施序付費(fèi)支付第機(jī)制忽應(yīng)具午有激感勵(lì)與劑約束極的作權(quán)用應(yīng)當(dāng)設(shè)胖定各項(xiàng)棄服務(wù)的展詳細(xì)標(biāo)仗準(zhǔn)，定脂義差的站服務(wù)和覽相應(yīng)扣辭款細(xì)則姐。支付將上可采剛用棘輪籃機(jī)制，如在煉某一期引起扣竭分的事貌宜未得校到更正寺，則下證一期扣分熟幅度臟會(huì)累駱進(jìn)增堂加，大到一律定程禮度，政府可以架因?yàn)猷彸掷m(xù)驅(qū)的較京差服唉務(wù)而黃終止辛合同建立翼經(jīng)營(yíng)跡收益鵲和再威融資映增益飲的分抓享機(jī)萄制，如可以離設(shè)定途投資對(duì)人的沾收益險(xiǎn)率超棚過(guò)目標(biāo)IR鴨R，超索過(guò)部?jī)煞终慑e(cuò)以參