株洲市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力條件及路徑選擇

湖南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查研究課題株洲市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力條件及路徑選擇項(xiàng)目申報(bào)單位：株洲市統(tǒng)計(jì)局項(xiàng)目主持人：丁潤(rùn)高項(xiàng)目參與人：謝海秋、蔡冬文向二井○○途九盼年戲二月急株洲市土地秋承包經(jīng)營(yíng)權(quán)促流轉(zhuǎn)的動(dòng)力辱條件及路徑突選擇敲內(nèi)容摘要?jiǎng)瘢簲l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)凝業(yè)是社會(huì)主犧義新農(nóng)村建量設(shè)的首要任鑒務(wù)。太目前農(nóng)村土啄地分散、規(guī)蘋(píng)模太小，廟家庭小生產(chǎn)遭與大市場(chǎng)的遼矛盾越來(lái)越于突出，鍋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)勻模過(guò)小，制熊約了農(nóng)業(yè)經(jīng)培濟(jì)的發(fā)展。拋在穩(wěn)定家庭之聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)皆營(yíng)的基礎(chǔ)上戶，允許土地浪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擇合理流轉(zhuǎn)，禁是農(nóng)業(yè)和農(nóng)的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧的客觀要求森，也是黨在集農(nóng)村的一項(xiàng)匠重要政策。獵通過(guò)土地承雀包經(jīng)營(yíng)權(quán)的哀流轉(zhuǎn)，改變萌土地拋荒的獅現(xiàn)象，推動(dòng)按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化池經(jīng)營(yíng)，提高棍勞動(dòng)生產(chǎn)率罰，形成集約井化經(jīng)營(yíng)，使狐農(nóng)業(yè)真正走網(wǎng)上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勿發(fā)展之路。播本文擬從分碗析株洲市農(nóng)霞村土地流轉(zhuǎn)觀現(xiàn)狀及農(nóng)村毀土地承包經(jīng)逐營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的駐動(dòng)力、外部屬條件出發(fā)，譽(yù)針對(duì)土地承擁包經(jīng)營(yíng)權(quán)流促轉(zhuǎn)中存在的支主要問(wèn)題，趙提出推進(jìn)農(nóng)脈村土地承包菊經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)琴的原則，印探索傅株洲住農(nóng)村土地承衣包經(jīng)營(yíng)權(quán)流敢轉(zhuǎn)床路身徑，塞以期對(duì)推進(jìn)武我市的土地鼠承包經(jīng)營(yíng)權(quán)閘流轉(zhuǎn)有一定哪的借鑒意義硬。筆關(guān)鍵詞：患農(nóng)村土地承各包經(jīng)營(yíng)權(quán)候流轉(zhuǎn)動(dòng)力澡條件路杯徑選擇輩發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)豈業(yè)是社會(huì)主雅義新農(nóng)村建強(qiáng)設(shè)的首要任礦務(wù)。黨的十此七屆三中全眉會(huì)通過(guò)的《芽關(guān)于推進(jìn)農(nóng)哥村改革發(fā)展犯若干重大問(wèn)犧題的決定》櫻中指出盜“燦建立健全土燭地承包經(jīng)營(yíng)僑權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)堂，按照依法旨自愿有償原蕩則，允許農(nóng)渠民以轉(zhuǎn)包、暴出租、互換致、轉(zhuǎn)讓、股定份合作等形挖式流轉(zhuǎn)土地甜承包經(jīng)營(yíng)權(quán)昂，發(fā)展多種某形式的適度鋪規(guī)模經(jīng)營(yíng)究”久。目前農(nóng)村旅土地分散、盛規(guī)模太小，鐵株洲農(nóng)戶人沃均的耕地面羽積不到1畝廁，不足以產(chǎn)孩生規(guī)模效益雷。桶家庭小生產(chǎn)籠與大市場(chǎng)的呈矛盾越來(lái)越隊(duì)突出，摧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)漠模過(guò)小，制猾約了農(nóng)業(yè)經(jīng)冶濟(jì)的發(fā)展。欺在穩(wěn)定家庭環(huán)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)采營(yíng)的基礎(chǔ)上彈，允許土地錄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建合理流轉(zhuǎn)，稈是農(nóng)業(yè)和農(nóng)夾村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程的客觀要求警，也是黨在重農(nóng)村的一項(xiàng)礦重要政策。梨通過(guò)土地承什包經(jīng)營(yíng)權(quán)的攤流轉(zhuǎn)，改變掌土地拋荒的沙現(xiàn)象，推動(dòng)侮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躁經(jīng)營(yíng)，提高春勞動(dòng)生產(chǎn)率極，形成集約狠化經(jīng)營(yíng)，使眠農(nóng)業(yè)由一家互一戶經(jīng)營(yíng)的厭“掃聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)顧任制禽”錦真正走上現(xiàn)搭代農(nóng)業(yè)發(fā)展翅之路。要解嘉決目前土地雄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)姐流轉(zhuǎn)中存在凈的問(wèn)題，妨創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)黨制，恥探索符合株勉洲實(shí)際、具唐有廣泛推廣奪價(jià)值的農(nóng)村窩土地流轉(zhuǎn)方跑法和途徑，喂積極促進(jìn)新依時(shí)期農(nóng)村土授地承包經(jīng)營(yíng)鐮權(quán)流轉(zhuǎn)，是宋新農(nóng)村建設(shè)恰中促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)生產(chǎn)發(fā)展、然農(nóng)民生活寬皇裕的一項(xiàng)重剩要措施。針本文擬從分打析株洲市農(nóng)居村土地流轉(zhuǎn)祖現(xiàn)狀及農(nóng)村代土地承包經(jīng)漲營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的費(fèi)動(dòng)力、存在榨的外部條件夢(mèng)出發(fā)，冰針對(duì)土地承后包經(jīng)營(yíng)權(quán)流閣轉(zhuǎn)中存在的住主要問(wèn)題，修提出推進(jìn)頭農(nóng)村責(zé)土地承包經(jīng)響營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的欣原則，撈探索農(nóng)村土襯地承包經(jīng)營(yíng)酬權(quán)流轉(zhuǎn)途徑挨，面以期對(duì)推進(jìn)波我市的土地惹承包經(jīng)營(yíng)權(quán)諒流轉(zhuǎn)有一定爛的借鑒意義差。浸一、株洲市碌農(nóng)村土地承尸包經(jīng)營(yíng)權(quán)流勁轉(zhuǎn)現(xiàn)狀扯（一）株洲練市農(nóng)村土地鑄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)徹流轉(zhuǎn)歷程毫上世紀(jì)八十躬年代末期，戶隨著一批農(nóng)砍村富余勞動(dòng)賴力咱“粒洗腳上田第”姥，外出務(wù)工鏡經(jīng)商，土地梢流轉(zhuǎn)開(kāi)始在受株洲農(nóng)村萌俊芽。由于種歷種原因，到線本世紀(jì)初，重土地流轉(zhuǎn)尚服處在雛形階澆段，規(guī)模不轟大，形式單夏一，基本停抹留在農(nóng)戶之衰間跨“謊1＋1埋”箭、島“凳1＋2貢”蓮式的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)淚包。近年，理各種新型的獄土地流轉(zhuǎn)模形式如雨后春機(jī)筍般在株洲掃悄然興起。藥2004年惰，攸縣新市尾鎮(zhèn)山門村農(nóng)得民符和平租眠賃水田31粗5畝，被農(nóng)的業(yè)部評(píng)為渣“頃全國(guó)糧食大鑄戶菜”育。2007博年，他又租某賃了125騎戶農(nóng)戶的水凈田810畝獅，純收入達(dá)掉30萬(wàn)元，暮成為我市禁“婆種糧第一大獄戶忌”向。2023纖年6月，攸畫(huà)縣萬(wàn)豐生態(tài)查農(nóng)業(yè)發(fā)展有疑限公司注冊(cè)智成立，以省幣農(nóng)科院、省興農(nóng)大為依托盡，采取集中始連片租賃的如方式，計(jì)劃凳在攸縣建成回30萬(wàn)畝種疑植基地，并蒜逐漸發(fā)展成條集種、加、村銷為一體的順生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)躬業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)返。2023歇年8月，我亞市首家農(nóng)業(yè)蝦生產(chǎn)專業(yè)合判作社－攸縣陶大和諧農(nóng)業(yè)獅生產(chǎn)服務(wù)專赤業(yè)合作社成假立，由50襲位農(nóng)民共同炒出資組建，怠租賃耕地3抱000畝，盲服務(wù)農(nóng)戶4辮000戶，桿涉及新市鎮(zhèn)蓮11個(gè)村1愚萬(wàn)多畝農(nóng)田醒。2023盟年10月，枯株洲市金嶺秩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合理作社在網(wǎng)嶺奧鎮(zhèn)北坪村正蜂式掛牌，采火取反租倒包托的形式，由猶合作社以組筆為單位向農(nóng)材戶租回承包采土地，再轉(zhuǎn)揀包給大戶經(jīng)詢營(yíng)，攸縣第丙一個(gè)墻“宋流轉(zhuǎn)村府”棵宣告成立。超從憑“川種田狀元刷”斷到蹤“套流轉(zhuǎn)村村”豬，從農(nóng)業(yè)生場(chǎng)產(chǎn)服務(wù)合作然社到專業(yè)農(nóng)杏業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)妄企業(yè)，土地臂流轉(zhuǎn)在經(jīng)過(guò)尊初期的摸索肌后，迅速席距卷全市。包（二）株洲械市農(nóng)村土地稻承包經(jīng)營(yíng)權(quán)甚流轉(zhuǎn)特點(diǎn)唉近年來(lái)，株低洲市積極推壽動(dòng)農(nóng)村土地室承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獎(jiǎng)流轉(zhuǎn)，集約誕化經(jīng)營(yíng)，規(guī)氧模化生產(chǎn)，濱發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)崗業(yè)，取得了票較好的成績(jī)訓(xùn)。全市農(nóng)村犯土地流轉(zhuǎn)呈紫現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式歡多面化、流促轉(zhuǎn)模式多樣五化、流轉(zhuǎn)主組體多元化、擦地區(qū)發(fā)展差朽異化的特征睜。藍(lán)1、流轉(zhuǎn)速栗度加快，漸策具規(guī)模。愉自1998瞇年土地二輪新承包以來(lái)，掃全市土地承狼包經(jīng)營(yíng)權(quán)流莖轉(zhuǎn)速度呈逐躬年遞增之勢(shì)痕，流轉(zhuǎn)的土喬地面積不斷結(jié)擴(kuò)大，所涉粥農(nóng)戶不斷增仍多。據(jù)第二才次全國(guó)農(nóng)業(yè)逢普查資料顯貌示，200印6年株洲市弓農(nóng)村土地流句轉(zhuǎn)面積32讓.66萬(wàn)畝湊，占實(shí)際經(jīng)良營(yíng)耕地面積筐13.5%刃，涉及農(nóng)戶閃9.56萬(wàn)豈戶，占農(nóng)村攪總戶數(shù)的1粱4.9%。霸2、流轉(zhuǎn)形必式多面化滑。目前，株野洲市農(nóng)村土紛地承包經(jīng)營(yíng)洗權(quán)流轉(zhuǎn)形式滑呈多面化，炭形式多樣。紀(jì)一是轉(zhuǎn)包。拐承包人將承西包地的經(jīng)營(yíng)幫權(quán)出讓給受披讓方，受讓欲方享有轉(zhuǎn)包連合同規(guī)定的冬權(quán)利，同時(shí)娘履行相應(yīng)的槽義務(wù)，出讓雁期滿，合同翁終止。株洲訓(xùn)農(nóng)戶外出打創(chuàng)工或經(jīng)商，許將土地轉(zhuǎn)包曠給親友或本宇村其他農(nóng)戶拒的居多。二麥?zhǔn)浅鲎?。承捕包農(nóng)戶將土舍地承包經(jīng)營(yíng)牢權(quán)以一定期比限租賃給他膠人從事農(nóng)業(yè)煩生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。肉目前，株洲煉農(nóng)村發(fā)展特嫩色產(chǎn)業(yè)如花同卉基地、蔬躺菜瓜果基地打大多采取這厲種形式。轉(zhuǎn)貫包、出租約慨占農(nóng)村土地劑承包經(jīng)營(yíng)權(quán)裁流轉(zhuǎn)面積的雹70%以上吵。三是入股尖。承包農(nóng)戶螞為發(fā)展農(nóng)業(yè)醒經(jīng)濟(jì)，將其玩擁有的土地形承包經(jīng)營(yíng)權(quán)支以折股與其師他生產(chǎn)要素捕結(jié)合，在自燃愿的基礎(chǔ)上逆組建土地股勻份制或股份澡合作制企業(yè)談、股份合作依社，憑其所賄擁有的股權(quán)肝參與權(quán)益的勢(shì)分配并共同哭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，斥實(shí)行按股分干紅；勞力參教與生產(chǎn)，領(lǐng)省取工資。承紀(jì)包農(nóng)戶獲取批股份分紅和治勞務(wù)工資雙鍵重收入。如邀攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)疑北坪村金嶺收農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合仗作社。四是戚托管、互換時(shí)等其他形式花。悶3、流轉(zhuǎn)模鋤式多樣化餡。隨著國(guó)家芽土地流轉(zhuǎn)政獲策的完善和艦發(fā)展，隊(duì)我市鮮適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)猶濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)t需要，膏積極創(chuàng)新土蔑地流轉(zhuǎn)模式蹲，獨(dú)農(nóng)村土地流愿轉(zhuǎn)模式進(jìn)一羨步多樣化。談一是主導(dǎo)產(chǎn)水業(yè)帶動(dòng)型。羨以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)閑為龍頭，結(jié)夕合區(qū)域優(yōu)勢(shì)距，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與化、專業(yè)化異、規(guī)模化農(nóng)法產(chǎn)品生產(chǎn)基廚地，帶動(dòng)和誠(chéng)輻射周邊，孫形成規(guī)模效吩益。犬通過(guò)近年來(lái)宿的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)磨調(diào)整，各地蓋形成了制種逃、蔬菜、苗的木、席草等郊特色產(chǎn)業(yè)及蕩基地，帶動(dòng)渡了土地流轉(zhuǎn)后。如婚攸縣踏石羊塘鎮(zhèn)老畝虎巖村躍的床觀賞魚(yú)朵專業(yè)史養(yǎng)殖，泳養(yǎng)殖戶響租賃魚(yú)塘、溜水田70余陶畝建設(shè)繁育廊基地，農(nóng)民數(shù)通過(guò)出租耕叨地及跟隨養(yǎng)嶄殖，每畝純儉收入達(dá)到1擾500元以腔上。這種模帽式經(jīng)濟(jì)效益雀較好，農(nóng)民公受益明顯，沈但受市場(chǎng)行邊情影響大。氣二是里種養(yǎng)能手帶膊動(dòng)型。尾種田能手或賺養(yǎng)殖大戶，時(shí)憑借自己的牢技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蛙規(guī)?；蚣s乖經(jīng)營(yíng)。擺種植大戶將似農(nóng)民閑散土權(quán)地租賃過(guò)來(lái)膊集中耕種，陶獲取規(guī)模效役益。三全市受讓1刪00畝土地贈(zèng)以上的經(jīng)營(yíng)絹大戶有35躬9家，經(jīng)營(yíng)擊100畝耕眼地以上的經(jīng)屆營(yíng)大戶有9啦7家。尖如新市三門讓村種糧大戶薪符和平，自鐮2004年渡開(kāi)始包種附降近農(nóng)戶的責(zé)到任田，20碎08年以每錘畝200斤炮稻谷的價(jià)格休包種了80上0處多畝，涉及茫2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5憶個(gè)村莊。這貸種方式能夠走有效解決農(nóng)熱戶勞力缺乏歷和農(nóng)田拋荒黨等問(wèn)題。父三是球合作組織帶羽動(dòng)型豆。通過(guò)建立弄協(xié)會(huì)、組織巖，采取股份郵制經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)朽一培訓(xùn)、統(tǒng)夢(mèng)一產(chǎn)、供、樸銷等方式，邪變分散經(jīng)營(yíng)做為組織化、莊集約化經(jīng)營(yíng)袖。交株洲惹市有146裕家農(nóng)民專業(yè)闖合作組織參豬與了土地經(jīng)雪營(yíng)流轉(zhuǎn)。貝如攸縣大和引諧合作社，復(fù)由11個(gè)村輛的50戶社寇員組成，吸鴨收耕地30哪00余畝；蓋坪陽(yáng)廟鄉(xiāng)金外嶺油茶專業(yè)交合作社，1旦68戶社員街，發(fā)展油茶破林近600獄0畝，并通拘過(guò)實(shí)施低改爭(zhēng)項(xiàng)目、與茶躺油公司合作痰等辦法，保得障了會(huì)員利紙益，有效推習(xí)進(jìn)土地流轉(zhuǎn)睡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)恥品種改良，疏提高農(nóng)業(yè)生恢產(chǎn)的組織水福平。催忍四是村組集于中型。深依托集體經(jīng)么濟(jì)組織，采箏取經(jīng)濟(jì)合作儉社、股份合哀作社及土地飽經(jīng)營(yíng)權(quán)入股托等形式，推秒動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)慰。炭以村組為單槽位，號(hào)召農(nóng)堵民以田土入暖股的形式集茅中土地，集燙約經(jīng)營(yíng)，組壤建村級(jí)專業(yè)污合作社。如勻攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)惱北坪村惡成立拔“滋金嶺農(nóng)民經(jīng)姿濟(jì)合作社些”憤，年以每畝40泛0斤稻谷的姨保底收益，待加上合作社道年終分紅的扣方式，將全謙村大部分農(nóng)隸戶組織起來(lái)盛成立了專業(yè)沒(méi)合作社。苦五是媽龍頭企業(yè)帶迎動(dòng)型。攏以龍頭企業(yè)付為依托，以勝經(jīng)濟(jì)效益為洋紐帶，以特構(gòu)色農(nóng)業(yè)為主準(zhǔn)導(dǎo)，發(fā)展規(guī)廉模經(jīng)營(yíng)。織以農(nóng)業(yè)實(shí)體夕公司為主體蒸，采取準(zhǔn)“痰公司+農(nóng)戶剪”饞或瞞“股公司+基地掉+農(nóng)戶己”米等方式，有祥規(guī)劃、有組朝織、有步驟膜地發(fā)展規(guī)模宏農(nóng)業(yè)、高效各農(nóng)業(yè)。如散攸縣萬(wàn)豐生改態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展泰有限責(zé)任公遙司在依法、出自愿、有償娘的基礎(chǔ)上，趣向農(nóng)戶租賃停土地510杰0畝。案4叼、兄區(qū)域間土地拾承包經(jīng)營(yíng)權(quán)泰流轉(zhuǎn)有著明各顯的差異。敞由于各地經(jīng)艦濟(jì)發(fā)展水平在差異較大,咳流轉(zhuǎn)的范苗圍、數(shù)量、彩規(guī)模、方式刺等有所不同耕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展驗(yàn)較快的地方縱,土地承各包經(jīng)營(yíng)權(quán)流往轉(zhuǎn)的比重高紗于經(jīng)濟(jì)較落拾后地方,祖城郊區(qū)流轉(zhuǎn)拍比邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村步的多。問(wèn)一是攔流轉(zhuǎn)規(guī)模差偷異明顯。羅從全市五縣亭市來(lái)看，流勉轉(zhuǎn)面積最大遍的攸縣達(dá)1岸5.4萬(wàn)畝期，占農(nóng)用地?cái)[總面積的6殘.16%；敘相對(duì)最少的乘炎陵縣流轉(zhuǎn)觀面積2.9襪萬(wàn)畝，僅占堅(jiān)農(nóng)用地總面僻積的1.4魄2%，相差爆5個(gè)百分點(diǎn)球。戲二是流轉(zhuǎn)的漲價(jià)格相差較閑大。森由于受地域揪、用途、效略益和非農(nóng)產(chǎn)胃業(yè)比重等因但素影響，流游轉(zhuǎn)價(jià)格差異飄很大。全市昨農(nóng)村耕地流羞轉(zhuǎn)畝均租賃遮價(jià)格達(dá)到2學(xué)00元/畝所·某年；最高、碑最低的分別悟?yàn)?0元/遷畝曠·屠年和500唱元/畝光·識(shí)年，上下相矮差6倍多。炊越是農(nóng)業(yè)生塌產(chǎn)效益高的阻地方流轉(zhuǎn)價(jià)合格儀越揮高。撤三是土地流灰入經(jīng)營(yíng)形式予差異明顯贈(zèng)。就城郊而晨言，土地流候轉(zhuǎn)的需求十缺分旺盛，受累讓主體更加噴多樣化，在鴉流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)辟形式上形成棋了以休閑農(nóng)慌業(yè)為主，加永工業(yè)、市場(chǎng)息服務(wù)業(yè)、規(guī)蠻模種養(yǎng)業(yè)等速共同發(fā)展的壩格局，其土濱地流轉(zhuǎn)的效隱益相對(duì)較高鴿。我二、竿株洲農(nóng)村土啄地承包經(jīng)營(yíng)描權(quán)流轉(zhuǎn)存在惑的主要問(wèn)題渡綁（一）母農(nóng)民累流轉(zhuǎn)意愿不尺強(qiáng)。作一是少數(shù)農(nóng)男民思想保守犧。至小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意植識(shí)阻礙著土尼地經(jīng)營(yíng)權(quán)流銷轉(zhuǎn)。偏受小富即安漸思想或?qū)φ遣呃斫獠煌笐T的影響，擔(dān)盾心土地長(zhǎng)期難流轉(zhuǎn)于自身妄利益不利，遙不敢與經(jīng)營(yíng)臥戶簽訂長(zhǎng)期稿流轉(zhuǎn)合同。晨特別是一些撒近城農(nóng)民考得慮建設(shè)征地引利益問(wèn)題，沿寧可拋荒也瓜不愿流轉(zhuǎn)給釘別人耕種。摩二是部分農(nóng)輩民對(duì)土地依良賴性強(qiáng)。艷絕大多數(shù)農(nóng)尺民還是把承稻包地作為自固己主要的生抄產(chǎn)資料和最凡終的生活保死障。盡管目集前萌農(nóng)業(yè)效益比旁較低下，農(nóng)爬民的種田積項(xiàng)極性有所下梯降，傭部分勞力已知開(kāi)始轉(zhuǎn)向非執(zhí)農(nóng)產(chǎn)業(yè)并獲絹得一定的收溝入，但由于糕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解的流轉(zhuǎn)性和域收益的不確紀(jì)定性，農(nóng)戶僻寧愿粗耕粗噴放，賠本經(jīng)歌營(yíng)，也寸土直必爭(zhēng)，不愿您放棄土地承盡包經(jīng)營(yíng)權(quán)。帥三是農(nóng)民就漫業(yè)和社會(huì)保針障乏力。一疤些進(jìn)城務(wù)工坊經(jīng)商的農(nóng)民鍋，擔(dān)心崗位扒和社會(huì)保障禾不穩(wěn)，碰把土地看成屋了仁“炭保命田振”想、印“附退路田屠”健。床甚至連一些趙長(zhǎng)期在城市帳工作、甚至骨有住房的農(nóng)比民，也不敢膽放棄土地。骨農(nóng)民濃厚的亡戀土情結(jié)、主保守思想在狼一定程度上蟲(chóng)阻礙了土地痛經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)靜的進(jìn)程。揚(yáng)嚇（二）痛流轉(zhuǎn)不夠規(guī)亡范。于當(dāng)前我市土因地流轉(zhuǎn)中的屢不規(guī)范行為旅突出表現(xiàn)：猴一是部分農(nóng)川戶土地流轉(zhuǎn)闖，只有口頭隱約定，無(wú)書(shū)析面合同，或壩者書(shū)面合同骨內(nèi)容不完整厘，不具有法食律效力。二咸是部分合同席條款、標(biāo)的蜓不明確，甚忌至與現(xiàn)行法衫規(guī)沖突，有庸的租用土地惕的時(shí)間超過(guò)恰二輪承包期紗規(guī)定的時(shí)間犁。三是有的株合同未經(jīng)縣止鄉(xiāng)合同管理之機(jī)構(gòu)審查、立簽證或公證朋，農(nóng)村土地資流轉(zhuǎn)資料檔障案缺乏。既擇（三）尿流轉(zhuǎn)效益不嘩高。配突出表現(xiàn)為垂"三低"。槐一是土地流敘轉(zhuǎn)比重低。右第二次農(nóng)業(yè)旨普查資料顯稍示炎，差株洲凈市析土地半流轉(zhuǎn)總面積箱僅占13.禽5%，遠(yuǎn)落選后于江浙等蜘東部先進(jìn)地汗區(qū)。陰浙江等地占漸20%左右女。毀二是流轉(zhuǎn)層遍次低。當(dāng)前陡，農(nóng)村土地雷流災(zāi)轉(zhuǎn)辱主要是轉(zhuǎn)包蜻、出租兩種送方式，占流純轉(zhuǎn)總面積的素70望%以上，農(nóng)昏民只得到單守一而且低廉斥的土地租金級(jí)，收益較低錘。而股份合起作等新形式倡全市僅2.左7萬(wàn)畝，為浮流轉(zhuǎn)總量的羽3%。三是致流轉(zhuǎn)集中程徐度低。土地挖分戶經(jīng)營(yíng)的雞分散性、兼得顧性與土地分流轉(zhuǎn)的計(jì)劃咐性、規(guī)模性余之間的矛盾澤，土地流轉(zhuǎn)匹集中程度低沒(méi)。有時(shí)往往悠因?yàn)橐粦艋蛐稁讘魲l件談?wù)懿煌祝褪骨鐦I(yè)主難以實(shí)員施土地成片紹規(guī)模流轉(zhuǎn)。炸圈（四）紹流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不站牢。漏一是基礎(chǔ)設(shè)據(jù)施條件較差木。奸株洲建市仍有相當(dāng)違部份的農(nóng)田迎水利設(shè)施落址后，特別是肯山區(qū)農(nóng)田的形交通、地塊邀狀況不利于攻土地規(guī)模經(jīng)可營(yíng)。二是經(jīng)奸營(yíng)主體規(guī)模住不大。受農(nóng)途村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I水平影響，剪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化侵發(fā)展滯后，塑作為土地流陷轉(zhuǎn)主體之一很流入方--肢龍頭企業(yè)、驚種養(yǎng)大戶總街量明顯不足得，全市參與煩土地流轉(zhuǎn)的宗農(nóng)業(yè)加工企做業(yè)僅129爐家、合作組崗織146家并，不能滿足與全市大規(guī)模廈土地流轉(zhuǎn)的亭需求。三是慚承包關(guān)系不笨穩(wěn)塞定幣。部分村級(jí)畫(huà)組織隨意調(diào)方整土地，無(wú)另視"土地延協(xié)包三十年不金變"的政策昏，"三年一益小調(diào)，五年紹一大調(diào)，一暖年調(diào)一次"墻。這些造成關(guān)維系農(nóng)戶與患承包經(jīng)營(yíng)戶棋、業(yè)主之間數(shù)土地承包關(guān)項(xiàng)系的協(xié)議無(wú)駕法生效和履棟行，導(dǎo)致承玻包關(guān)系不穩(wěn)粗定，阻礙土匯地流轉(zhuǎn)進(jìn)程厚。寺佳（五）絲中介服務(wù)滯喘后。鴿土地流轉(zhuǎn)還拒沒(méi)有形成完述善的市場(chǎng)體周系，缺乏一忠個(gè)連接流轉(zhuǎn)嘴雙方的中介超服務(wù)機(jī)構(gòu)。伐雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服建立了土地拒流轉(zhuǎn)服務(wù)中雄心，但大部厘分有名無(wú)實(shí)比，真正按照珠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)戚作要求，充彩當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)候媒介、履行局服務(wù)職能，項(xiàng)發(fā)揮中介效至能的還不多盾?；饹](méi)有完善的介資產(chǎn)評(píng)估機(jī)壽構(gòu)、委托代雁理機(jī)構(gòu)、法笛律咨詢機(jī)構(gòu)拔、土地投資骨機(jī)構(gòu)、土地丘保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等扶,土地承尾包經(jīng)營(yíng)權(quán)流惰轉(zhuǎn)就不能健傳康有序地進(jìn)澤行,從而航嚴(yán)重制約了瓣土地交易市疾場(chǎng)的發(fā)育。蠻圈三、株洲農(nóng)把村土地承包重經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)殃的動(dòng)力、條妙件問(wèn)以家庭聯(lián)產(chǎn)增承包責(zé)任制興為基礎(chǔ)的土怪地承包經(jīng)營(yíng)孫制度，曾經(jīng)列激發(fā)了農(nóng)民脫對(duì)土地的熱灶情，使農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)力得到討了很大的提熊高。但是，順隨著改革開(kāi)雁放的逐步深腦化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程扔加速，這種天“輛均田其”焰承包的土地碗經(jīng)營(yíng)方式阻刻礙了農(nóng)業(yè)技昌術(shù)的進(jìn)步和碼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的悠調(diào)整，越來(lái)膜越不適應(yīng)農(nóng)舒業(yè)生產(chǎn)力發(fā)失展。公近年來(lái)，隨營(yíng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徑技術(shù)進(jìn)步及允我市城鎮(zhèn)化訴的不斷推進(jìn)境和農(nóng)村二、壽三產(chǎn)業(yè)的發(fā)沸展，農(nóng)村勞棕動(dòng)力大量轉(zhuǎn)尚移，農(nóng)僵業(yè)吼生產(chǎn)要素得炭到進(jìn)一步的敘調(diào)整和優(yōu)化羞組合，加快舞農(nóng)村土地承健包經(jīng)營(yíng)權(quán)流她轉(zhuǎn)已具備了熄一定的基礎(chǔ)贏條件。請(qǐng)土地承包經(jīng)蔑營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的孤動(dòng)力迎1、外在動(dòng)咱力屑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繞技術(shù)進(jìn)步是誦土地承包經(jīng)因營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的神外在動(dòng)力。臺(tái)隨著改科技進(jìn)步，錢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈袋農(nóng)業(yè)技術(shù)集削成化、勞動(dòng)由過(guò)程機(jī)械化辣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走信息化，極軋大地提高了料農(nóng)業(yè)綜合生捏產(chǎn)能力，提濃高了勞動(dòng)效扇率。200弓6年，株洲棒擁有農(nóng)業(yè)機(jī)砍械總動(dòng)力1因77.45漸萬(wàn)千瓦，比監(jiān)1996年應(yīng)增加97.扇9萬(wàn)千瓦，榴增長(zhǎng)1.2赴3倍。據(jù)第折二次農(nóng)業(yè)普泊查資料顯示遷，株洲市機(jī)阿耕面積占耕毫地面積的比教重為52.呼9%，比1綢996年提跳高27.7條個(gè)百分點(diǎn)；糾機(jī)收面積占跑播種面積的圾比重為34撿.0%，比克1996年敏提高了個(gè)3蘋(píng)3.8百分低點(diǎn)。蜻隨著機(jī)械化涉程度提高，癥土地對(duì)勞動(dòng)圍力的需求相捕對(duì)下降，從況而響促使農(nóng)村剩山余勞動(dòng)力向全二、三產(chǎn)業(yè)互轉(zhuǎn)移，促進(jìn)抵農(nóng)村土地承弦包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)錄行流轉(zhuǎn)。夾2、內(nèi)在動(dòng)精力。訂農(nóng)業(yè)比較利視益低是土地削承包經(jīng)營(yíng)權(quán)封流轉(zhuǎn)的內(nèi)在蹤動(dòng)力。趴土地經(jīng)營(yíng)收丸入比重下降朋，農(nóng)民對(duì)土括地的依賴程里度降低潑。令近年來(lái)，隨范著株洲市經(jīng)鎮(zhèn)濟(jì)社會(huì)的快竿速發(fā)展，農(nóng)席村勞動(dòng)力向保二、三產(chǎn)業(yè)到轉(zhuǎn)移，農(nóng)民飄增收的渠道蹤拓寬，以及喪承包經(jīng)營(yíng)土帶地的成本穿提的高，農(nóng)產(chǎn)品憲價(jià)格溉相對(duì)食低迷，農(nóng)業(yè)澡比較收益相畏對(duì)較低，米土地經(jīng)營(yíng)收欠入在農(nóng)民收西入結(jié)構(gòu)中的式比重不斷下蛙降，邁土地在農(nóng)民特生活中所發(fā)勒揮的作用越授來(lái)越小。2抗008年株踐洲市農(nóng)民人豎均種植業(yè)收灶入1052矛元，占純收阻入的比重由章1996年茶的42.1椒%下降到2雨008年的出18%。由號(hào)于農(nóng)業(yè)比較顛收益下降，癢土地經(jīng)營(yíng)收激入比重降低私，土地對(duì)農(nóng)盜民的吸引力導(dǎo)越來(lái)越小，歷驅(qū)使農(nóng)民進(jìn)任行執(zhí)土地承包經(jīng)劉營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。故城鄉(xiāng)居民收銷入差距加大功。鏈從2003伐年開(kāi)始，國(guó)度家加大了對(duì)兇“遣三農(nóng)協(xié)”皮的政策扶持戰(zhàn)力度，實(shí)施暗了一系列支陳農(nóng)惠農(nóng)政策誠(chéng)，農(nóng)民收入崗得到了較大嘆提高，但相臟對(duì)城市來(lái)說(shuō)侮，農(nóng)村居民赴收入仍處較葬低水平，二響者的差距還勾在逐年拉大米。肺1998圾～圖2023匹年十年間，唯株洲襪市農(nóng)民人均市純收入儲(chǔ)年均增長(zhǎng)9炊.2%，比店城市居民低掃1個(gè)百分點(diǎn)群。農(nóng)村居民匯人均純收入嗓只增加了3車406元，慰?jī)H相當(dāng)于城禾市居民收入斷增量的銷1/3偷。扎城鄉(xiāng)居民的鴉人均收入比產(chǎn)率也由邊1998方年2.汗57齡:1擴(kuò)大到粥2023年怨的2.81撕:1。襪城鄉(xiāng)居民收續(xù)入差距的加忠大使得農(nóng)民碧有強(qiáng)烈的離撐土流動(dòng)的傾渡向，權(quán)從而賊促進(jìn)了農(nóng)村硬土地承包經(jīng)推營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)緣。營(yíng)農(nóng)村土地承憲包經(jīng)營(yíng)權(quán)流肚轉(zhuǎn)的外部條準(zhǔn)件認(rèn)1、農(nóng)村剩滲余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)元移是土地承昨包經(jīng)營(yíng)權(quán)流約轉(zhuǎn)的關(guān)鍵條漸件獨(dú)隨著經(jīng)濟(jì)稀社會(huì)房的發(fā)展，對(duì)攪勞動(dòng)力的需繁求持續(xù)增加鉆，從而為農(nóng)懼村剩余勞動(dòng)傲力轉(zhuǎn)移提供膛了前提題條件迎。淺在經(jīng)濟(jì)利益職的驅(qū)動(dòng)下，鑒大批農(nóng)民從田鄉(xiāng)村流往城姻鎮(zhèn)，從內(nèi)地厚奔向沿海，卵從農(nóng)村涌向朋城市，形成焦了大規(guī)模的怒農(nóng)村勞動(dòng)力變跨區(qū)域流動(dòng)散。鑼第二次農(nóng)業(yè)簽普查資料顯鋪示，200濾6年株洲市盆農(nóng)村外出從粥業(yè)勞動(dòng)力5緊7.39萬(wàn)征人，占農(nóng)村揀勞動(dòng)力資源揀總量的38壽.7%。許狠多外出務(wù)工請(qǐng)、經(jīng)商的農(nóng)硬民紛紛將承劈包經(jīng)營(yíng)權(quán)流眼轉(zhuǎn)給親友或竭其他農(nóng)戶，疤或以土地承御包經(jīng)營(yíng)權(quán)投鑰股或參股?；?006年輝株洲市全家育外出戶省的料集體承包耕躺地面積19抵.64萬(wàn)畝課，占全市耕割地面積的8叮.6%。胃2、規(guī)模化世經(jīng)營(yíng)的相對(duì)咸優(yōu)勢(shì)是土地綢承包經(jīng)營(yíng)權(quán)望流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵宮因素伶目前，陰大多數(shù)家庭僑經(jīng)營(yíng)土地規(guī)行模太小，規(guī)勇模經(jīng)濟(jì)效益配不高。第二抖次農(nóng)業(yè)普查臂資料顯示，遵2006年能我市農(nóng)村戶秒均經(jīng)營(yíng)3畝片以下的農(nóng)戶賠占農(nóng)戶總數(shù)總的30%，尚戶均經(jīng)營(yíng)3系～9畝的占友15％，戶朱均經(jīng)營(yíng)30演畝以上的僅列占2%。單孤個(gè)分散經(jīng)營(yíng)尿的農(nóng)戶，既家是生產(chǎn)主體插又是市場(chǎng)主榨體，由于生卸產(chǎn)規(guī)模小、各信息不對(duì)稱誼、交易成本籮高等原因，膠決定了他們踩既沒(méi)有足夠欺的熱情去關(guān)塞注市場(chǎng)、研釘究市場(chǎng)，也糠沒(méi)有足夠的廣能力去有效痕地開(kāi)拓市場(chǎng)冷、占領(lǐng)市場(chǎng)屬。但農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)材模過(guò)小，嚴(yán)蛇重地限制了蟻農(nóng)業(yè)技術(shù)的緒革新，妨礙冠了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)球代化；農(nóng)產(chǎn)開(kāi)品成本偏高復(fù)，哀題低下的商品竹率和勞動(dòng)生召產(chǎn)率，傾限制了農(nóng)民蠅增加務(wù)農(nóng)的臭收入，吧嚴(yán)重阻壇礙記了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擠的進(jìn)一步發(fā)單展。農(nóng)戶經(jīng)緞營(yíng)規(guī)模過(guò)分故的分散和細(xì)聾小，無(wú)法采挖用大型機(jī)器玻和新的技術(shù)午;偷“猴小而全專”輸?shù)慕?jīng)營(yíng)方式蘇排除了專業(yè)關(guān)化生產(chǎn)所帶余來(lái)的好處；勇十分低下的以勞動(dòng)生產(chǎn)率倉(cāng)、產(chǎn)品率和陡發(fā)展速度，鑒注定了它們罪要被大生產(chǎn)嶺所淘汰。腹農(nóng)業(yè)無(wú)適度規(guī)模經(jīng)掃營(yíng)途有利于改變舊傳統(tǒng)的小農(nóng)變生產(chǎn)模式，等有利于解決徒土地條塊分目割經(jīng)營(yíng)的狀門況，鍵有利于土地艘、人才、技砍術(shù)和資金等遼生產(chǎn)要素的牌合理組合和究?jī)?yōu)勢(shì)重組屠，提高土地匹使用效率，逢有利于發(fā)展屈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅。境通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)跡模化經(jīng)營(yíng)，資促進(jìn)農(nóng)村土獲地和勞動(dòng)力杏合理流動(dòng)，盆有利于提高組勞動(dòng)生產(chǎn)率誤，增加務(wù)農(nóng)虛者的收入，佛促使農(nóng)業(yè)剩叢余勞動(dòng)力向平第二、三產(chǎn)撇業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)蝕而促使整個(gè)襪國(guó)民經(jīng)濟(jì)得淡以全面發(fā)展柄。區(qū)3、清晰穩(wěn)差定的農(nóng)地產(chǎn)偉權(quán)制度是土裕地承包經(jīng)營(yíng)習(xí)權(quán)流轉(zhuǎn)的核物心條件恰1983年榜,中央下發(fā)暮《當(dāng)前農(nóng)村感經(jīng)濟(jì)政策的鄰若干問(wèn)題》共,完整地提躍出了在農(nóng)村殖實(shí)行家庭聯(lián)逝產(chǎn)承包責(zé)任償制。初步形庫(kù)成了集體所龜有、家庭經(jīng)弄營(yíng)的農(nóng)地產(chǎn)盆權(quán)模式。這男種產(chǎn)權(quán)模式須保證農(nóng)地的躁集體所有權(quán)句和農(nóng)戶的獨(dú)幼立經(jīng)營(yíng)權(quán)尺。升黨的十七屆研三中全會(huì)通店過(guò)的《關(guān)于驚推進(jìn)農(nóng)村改裹革發(fā)展若干橋重大問(wèn)題的挪決定》中指旗出宰“序賦予農(nóng)民更閑加充分而有榆保障的土地薦承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歪，現(xiàn)有土地悅承包關(guān)系要柏保持穩(wěn)定并嗚長(zhǎng)久不變。菜”拐清晰穩(wěn)定的甩農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制閑度，確保劉農(nóng)戶在承包饑期內(nèi)就可以摟依法、自愿騎、有償?shù)亓鞫崔D(zhuǎn)土地承包拍經(jīng)營(yíng)權(quán)粥。蒸4、健全的暗社會(huì)保障體絨系是土地承遷包經(jīng)營(yíng)權(quán)流遭轉(zhuǎn)的制度保遺證永健全的社會(huì)遷保障體系可畜以在一定程考度上替代農(nóng)濃地的社會(huì)保箭障功能，加劃速土地承包來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)蠟。近幾年，蝦國(guó)家加大了渡政策性農(nóng)業(yè)巧保險(xiǎn)，對(duì)能青繁母豬、水者稻等進(jìn)行農(nóng)芬業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)愚補(bǔ)貼。株洲野農(nóng)村社會(huì)保耕障體系正逐橋步建立。齊參加新型農(nóng)告村合作醫(yī)療則人數(shù)243撫.67萬(wàn)人淘，占全市鄉(xiāng)夢(mèng)村人口的8扭5.1%。邀參加農(nóng)村養(yǎng)報(bào)老保險(xiǎn)的人劃數(shù)疾11.51征萬(wàn)人，占久全市鄉(xiāng)村人晌口的4竟%郊。他熄5、完善的臥市場(chǎng)體系是妥土地承包經(jīng)談營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的豎重要條件克株洲市續(xù)作奇為浙湖南扔省唯一的農(nóng)監(jiān)村土地流轉(zhuǎn)忠試點(diǎn)市頁(yè)，明確了府在慚市坑經(jīng)城管處乎加掛頁(yè)土地流轉(zhuǎn)服氏務(wù)中心牌子止。完在縣市區(qū)經(jīng)浸管局設(shè)立土醋地承包經(jīng)營(yíng)宮權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)狗中心，負(fù)責(zé)閘土地承包經(jīng)夢(mèng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服洋務(wù)日常工作煮，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)袖）經(jīng)管站設(shè)意立土地流轉(zhuǎn)岔服務(wù)站，負(fù)雜責(zé)轄區(qū)內(nèi)土漁地流轉(zhuǎn)服務(wù)扭工作。各村堤土地流轉(zhuǎn)托殼管服務(wù)工作表由村委會(huì)承胖擔(dān)?？猛瑫r(shí)，仇鼓勵(lì)和支持憶社會(huì)中介組市織參與農(nóng)村捆土地流轉(zhuǎn)服培務(wù)。尸通過(guò)建立另“濫托田所笨”濫、多“染鄉(xiāng)村土地流肅轉(zhuǎn)服務(wù)中心卡”概、穗“企土地銀行瓣”起等著中介服務(wù)組扁織，按照依脹法自愿的原啦則，幫助農(nóng)眾民因外出務(wù)創(chuàng)工、無(wú)人耕從種的土地實(shí)嶼現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流響轉(zhuǎn)煙。刑四、株洲農(nóng)斑村土地流轉(zhuǎn)閘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)援流轉(zhuǎn)的路徑釘選擇朽(一)胞農(nóng)村土地離流轉(zhuǎn)承包經(jīng)肉營(yíng)權(quán)譽(yù)流轉(zhuǎn)原則軍推進(jìn)農(nóng)村土寺地承包經(jīng)營(yíng)監(jiān)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)把診握以下基本璃原則：牛輪啞1、誘土地所有權(quán)植不變的原則殼。側(cè)農(nóng)村土地承康包經(jīng)營(yíng)權(quán)流乞轉(zhuǎn)斑，指不得改變土候地集體所有早性質(zhì)、不得射改變土地用掠途、不得損紀(jì)害農(nóng)民土地交承包權(quán)益。支2、依法、導(dǎo)自愿、有償狂的原則。方一要充分尊阻重農(nóng)民的意陪愿，剛土地是否流浮轉(zhuǎn)，采取哪位種形式流轉(zhuǎn)鄭，由農(nóng)民自晌主決定，聾任何組織和敬個(gè)人不得強(qiáng)它迫或者阻礙武承包方進(jìn)行嫌土地承包經(jīng)擺營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。極二要依法辦器事，嚴(yán)格按抽照有關(guān)政策夢(mèng)，規(guī)范土地叛流轉(zhuǎn)的操作癥過(guò)程和合同膀手續(xù)，避免敘因手續(xù)不完臨備而引起的癥法律糾紛。罩三要體現(xiàn)有慌償原則，必蜂須正確處理套好集體與農(nóng)院戶間的收益扔分配關(guān)系，憑以穩(wěn)定農(nóng)村罰發(fā)展。彎狂繁3、有利于千資源優(yōu)化配撇置的原則賣。推進(jìn)土地呈承包經(jīng)營(yíng)權(quán)碑流轉(zhuǎn)，應(yīng)立喜足于土地資快源的合理配摸置，實(shí)現(xiàn)土糠地與其他生屯產(chǎn)要素的優(yōu)搬化組合，提支高土地利用板率、投入產(chǎn)舅出率，推進(jìn)躬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建邀設(shè)，促進(jìn)農(nóng)抄業(yè)增效、農(nóng)獄民增收。崖冠仇4、因地制驢宜、分類指桃導(dǎo)的原則?？仆七M(jìn)土地承塑包經(jīng)營(yíng)權(quán)流過(guò)轉(zhuǎn)必須與當(dāng)朵地農(nóng)村生產(chǎn)騰力發(fā)展水平孩和區(qū)域特色博相適應(yīng)，因死地制宜，分傘類指導(dǎo)，不腐搞一刀切。查(二)推進(jìn)證株洲農(nóng)村土古地承包經(jīng)營(yíng)靜權(quán)流轉(zhuǎn)的路富徑變1、建立完器善農(nóng)村社會(huì)興保障體系母農(nóng)村社會(huì)保舉障體系不健園全是制約土料地生產(chǎn)要素顫功能發(fā)揮的嫌最大障礙。磁株洲剃2023年旋才啟動(dòng)農(nóng)村樸居民養(yǎng)老保禮險(xiǎn)試點(diǎn)。嗽農(nóng)村社會(huì)保含障體系的缺步位，使農(nóng)民虜不得不把土體地作為最后圈一道吃飯、喪就業(yè)、養(yǎng)老悠的心理防線底。只有逐步演建立和完善群農(nóng)村社會(huì)保沸障體系，為鼓走出土地的侮農(nóng)民解除后趙顧之憂，土涌地承包經(jīng)營(yíng)茶權(quán)流轉(zhuǎn)的市血場(chǎng)化才具備躺了基礎(chǔ)。因夠此問(wèn)要積極穩(wěn)妥笑地推進(jìn)農(nóng)村許社會(huì)保障制飄度建設(shè)，加乖快建立適合頓農(nóng)村特點(diǎn)的彼社會(huì)就業(yè)、好養(yǎng)老保險(xiǎn)、敗合作醫(yī)療等存社會(huì)保障體握系,逐步將精農(nóng)村的社會(huì)無(wú)保障功能由誘主要依靠土事地轉(zhuǎn)變?yōu)橐涝诳可鐣?huì)和制鳴度，釋放土妻地的生產(chǎn)要疤素功能。韻2、味充分發(fā)揮艱政府職能，噸加強(qiáng)土地流上轉(zhuǎn)規(guī)范窗化蘭管理助醋農(nóng)村土地流巖轉(zhuǎn)涉及面廣停，政策性強(qiáng)級(jí)，關(guān)系到廣粉大農(nóng)民群眾鮮和農(nóng)村改革吸、發(fā)展、穩(wěn)次定的大局。泄各級(jí)政府要養(yǎng)充分發(fā)揮職疊能，凝加強(qiáng)土地流而轉(zhuǎn)規(guī)范伶化問(wèn)管理。一是梅建立土地流躍轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)哀體系。各級(jí)怪政府要建立甲強(qiáng)有力的土恥地流轉(zhuǎn)監(jiān)管濃體系，加強(qiáng)查對(duì)國(guó)家土地慎政策的宣傳冶，培訓(xùn)、指瓜導(dǎo)、規(guī)范土鏟地流轉(zhuǎn)程序姻。二是規(guī)范溉土地流轉(zhuǎn)手硬續(xù)。督各級(jí)土地流氧轉(zhuǎn)服務(wù)中心攝要規(guī)范流轉(zhuǎn)挖手續(xù)，確保懼土地流轉(zhuǎn)依濁法、依規(guī)、槳有序進(jìn)行，報(bào)并做好流轉(zhuǎn)曉合同的鑒證軋和登記備案菠工作。三是蠟加強(qiáng)土地流崇轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)。已切實(shí)加強(qiáng)土松地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)祥和服務(wù)指導(dǎo)蒙，在農(nóng)民權(quán)拳益不受損害竟的前提下，灣讓農(nóng)民愿意車將承包的土敵地流轉(zhuǎn)出來(lái)萍，同時(shí)為承窗租者創(chuàng)造良黃好的創(chuàng)業(yè)環(huán)常境。遮3、建立市妄場(chǎng)中介組織籍，時(shí)完善農(nóng)村土斷地承包經(jīng)營(yíng)史權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)贏體系繳土地承包經(jīng)際營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市案場(chǎng)是一個(gè)極恨其復(fù)雜而敏衰感的要素市我場(chǎng),慢農(nóng)村土地承門包經(jīng)營(yíng)權(quán)流然轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)剖制的形成有追賴于較為完殼善的流轉(zhuǎn)市汪場(chǎng)體系，要今結(jié)合本地實(shí)慶際，在保障報(bào)農(nóng)民合法權(quán)昆益的前提下罷，積極探索所建立由市場(chǎng)鞋調(diào)節(jié)土地流器轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)沫制。一是要吉積極支持和由引導(dǎo)創(chuàng)辦中閘介組織，培昏育農(nóng)村土地辭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貿(mào)流轉(zhuǎn)有形市鑒場(chǎng)體系。舒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩歲級(jí)要盡快所培育非盈利芹性農(nóng)村土地庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)趣流轉(zhuǎn)任中介服務(wù)組軟織，呈充分發(fā)揮它勾們?cè)谵r(nóng)村土雞地承包經(jīng)營(yíng)取權(quán)供給主體音和需求主體億之間的媒介翅和橋梁作用厘，吧充分發(fā)揮土驅(qū)地流轉(zhuǎn)服務(wù)拖組織在流轉(zhuǎn)回供求信息提斯供、政策咨刺詢、實(shí)施過(guò)蓄程中的指導(dǎo)店、協(xié)調(diào)和服命務(wù)的作用。對(duì)二是要建立鮮農(nóng)村土地承砌包經(jīng)營(yíng)權(quán)流么轉(zhuǎn)信息庫(kù)。棒要建立農(nóng)村探土地承包經(jīng)絞營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交岔易信息網(wǎng)絡(luò)染，及時(shí)登記灣匯集可流轉(zhuǎn)杜土地的數(shù)量膛、區(qū)位、價(jià)冒格等信息資殊料，定期公制開(kāi)對(duì)外發(fā)布撥可開(kāi)發(fā)土地于資源的信息桶，接受土地耍供求雙方的期咨詢，溝通茂市場(chǎng)供需雙儀方的相互聯(lián)杯系，提高土橋地流轉(zhuǎn)交易甩的成功率。閉三是業(yè)創(chuàng)建科學(xué)的挖土地承包經(jīng)植營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程河序漲。按照便捷斧和確保公正壟、公平的原虛則,建立鄙科學(xué)、規(guī)范紐的卸土地承包經(jīng)非營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程演序，確保流亮轉(zhuǎn)雙方的利史益得到保護(hù)宵。積奔各壘4、駝進(jìn)一步拓寬膚土地流轉(zhuǎn)模趨式狼般圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)完際，積極探擋索多種形式喘的農(nóng)村土地風(fēng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)院流轉(zhuǎn)形式。絡(luò)鼓勵(lì)農(nóng)戶因格地制宜通過(guò)泊轉(zhuǎn)包、租賃闖、互換、股濤份合作等多靠種形式流轉(zhuǎn)糟土地承包經(jīng)伙營(yíng)權(quán)。銹進(jìn)一步拓寬未土地流轉(zhuǎn)模今式。一是積差極推進(jìn)反租羽倒包方式。達(dá)反租倒包是帆由村集體謝“只反租押”恨農(nóng)民的土地浩使用權(quán)，形湯成一定數(shù)量披土地規(guī)模，絨再承包給個(gè)輕人或單位，坊由承租方向旨集體交納土執(zhí)地承包費(fèi)，使同時(shí)對(duì)土地垂承租方給予缺年度性的經(jīng)舉濟(jì)補(bǔ)償，從者而使集體經(jīng)游濟(jì)收入得到新提高，農(nóng)民圖的合法權(quán)益最得到保護(hù)。成二是穩(wěn)妥推建進(jìn)土地股份焦合