淺談公共管理倫理的內涵與外延,倫理學論文

淺談公共管理倫理的內涵與外延,倫理學論文內容摘要：公共管理倫理是特殊領域中的角色倫理,建立在人們共同的價值觀之上并構成一定的角色詳細標準并通過實踐活動得以具體表現出。對處于轉型中的中國,逐步建立為公眾公認的公共管理倫理準則并貫徹到公共管理實踐活動中完善,對于公共管理活動的管理與監(jiān)督具有不可估量的意義。本文關鍵詞語：公共管理倫理,核心價值觀,職業(yè)角色1倫理的內涵理解倫理的研究對象為道德現象,包括道德意識現象(如個人的道德情感等)、道德活動現象(如道德行為等)、道德規(guī)范現象等。倫理具有廣泛的社會性,包括作為社會行為基本規(guī)范的倫理公德,和作為特殊領域規(guī)范的倫理職業(yè)倫理,而職業(yè)倫理是高度社會化角色倫理。2公共管理倫理的內涵公共管理是公共組織包括以主導的公共組織和以公共利益為指向的非組織(NGO)為實現公共利益向社會提供公共產品和服務的活動實踐。公共管理倫理就是實踐活動中,通過公共管理行為與公共事務所集中具體表現出出來的公共管理主體的道德意志、道德情感、道德規(guī)范評價的標準以及社會公共精神。2.1公共管理倫理的主體公共管理倫理的行為發(fā)生在公共事業(yè)管理的服務經過中、崗位職責約束、職業(yè)規(guī)范的活動中,因而主要針對對象是公共機構及相關公職人員(包括和其它公共機構具有符合公共事業(yè)管理行為規(guī)范所要求的權利能力),還針對社會公眾,主要從道德層面解決社會公眾利益的沖突和制約公共權利對公共利益的損害。2.2公共管理的倫理意義公共管理必須接受倫理規(guī)范的約束是公共事業(yè)的特殊性和在社會生活中的特殊地位及其影響力決定的。隨著時代的發(fā)展,各種挑戰(zhàn)風險并存,公共管理具有很強的主體性和社會性、復雜性,必須切合時代要求開展倫理建設;公共管理行業(yè)本身的職務責任、行業(yè)規(guī)范、工作規(guī)程和管理規(guī)定本身就是道德規(guī)則;同時公共管理牽涉利益訴求不一的公眾利益,需要平衡群體利益關系,具有很強的公益性,需承當社會責任,追求社會公平、社會利益。2.3公共管理倫理的本質和形態(tài)貫穿著服務精神和具體表現出著服務原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為決定了公共管理倫理是特殊領域中的倫理,角色是公共管理系統(tǒng)、公共管理者主體在自個的崗位職位具體表現出的,角色倫理主要就是公共管理的職業(yè)倫理。公共管理倫理表現為三種形式。管理主體對倫理準則、責任和目的的意識屬于公共倫理意識,是觀念形態(tài);在一定觀念形態(tài)、倫理原則指導下的管理行為要通過公共管理活動、關系、態(tài)度、作用、效果等表現,是實踐形態(tài);在觀念和實踐之間的中介形態(tài),主要是公共事業(yè)倫理評價。2.4公共管理倫理的核心價值觀公共管理倫理的核心是道德規(guī)范,道德規(guī)范的基礎是價值觀。公共管理活動所牽涉的人群不管是體系中的,不管是公職人員還是社會公眾,假如沒有價值觀,就不可能建立起統(tǒng)一的公共管理倫理標準。人群越小,一樣的價值觀可能越多。人群越大,一樣的價值觀可能越少。從這個角度講,要建立起全球性公共管理倫理標準是最難的。但隨著經濟全球一體化趨勢的加強,公共倫理標準也開場擁有國際共性。公共管理倫理的核心價值就是公共管理職業(yè)倫理的核心。美國南加利福尼亞大學教授特里L庫珀將如今已經比擬明了的國際普適性價值觀歸納為自決權、真誠實在、信任、穩(wěn)定。中國在構建服務型進程中十分強調公共管理倫理規(guī)范的特征與定位,注重在公共管理領域不可取消的標準、有約束性的價值觀和人格態(tài)度。在為人民服務的重要倫理責任的前提下,公共管理倫理的核心價值觀主要包括:依法管理、勤政為民、廉潔奉公、正直負責、誠信團結、精進業(yè)務、為社會樹立典范、追求專業(yè)的卓越。2.5公共管理倫理的實踐要素公共管理倫理是公共管理活動中的道德規(guī)范,抽象的價值觀要轉化為可執(zhí)行操作的實踐因素,必須經過一個抽象到可見可操作的規(guī)則、制度的詳細轉變。關鍵在于公共管理倫理價值觀轉化為公共管理者的道德信念和職業(yè)標準。公共管理倫理的實踐要素具體表現出在立法層面、行政層面、監(jiān)督層面。比擬有代表性的是OECD提出的所謂公共倫理基本框架能夠借鑒。它從八個方面對倫理行為施行控制、引導和管理。這八個部分包括政治保證、有效的法律框架、有效的責任機制、可行的行為準則、職業(yè)社會化機制、公共服務的環(huán)境支持、倫理實體之間的合作、公眾介入和監(jiān)督。結合實際,公共管理倫理的實踐從下面幾方面入手:一是通過組織構造、制度規(guī)范和活動程序等方式,為每一職業(yè)角色確立明確詳細的責任和義務,把職業(yè)和崗位、職務上的權利規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一;強迫性界定法律和立法行為準則;二是把職業(yè)精神和服務原則通過制度和體系的氣力轉化為個人內化于心外化于行道德氣力落實在自個的管理行為中,明確義務、角色和價值觀;三是改善公共管理者待遇,有平等、公平和恰當的薪金報酬,在完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下建立強大的鼓勵機制進而積極塑造公共管理的核心價值體系;四是以創(chuàng)新方式加強公共管理者進行職業(yè)倫理道德教育和社會核心價值現教育,構成當代教育培訓的形式,使公共管理者樹立正確的權利觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀;五是將權利關進制度和道德的籠子里,建立監(jiān)督和評估程序,明確反腐敗立場和行為,使公共管理部門和管理人員接受法律和道德的約束與監(jiān)督,實現社會公共價值與自我人生價值的結合和有機統(tǒng)一;六是加強倫理實體之間的合作,即設立詳細的機構或委員會協(xié)調和監(jiān)督相關方面的活動,建立促進公眾介入和監(jiān)督的渠道,不斷完善并定期檢查倫理政策和程序,要倡導倫理準則,要將倫理融入行政與管理改革的實踐之中,要整合程序法和倫理價值觀;七是建立政務公開的信息系統(tǒng),提高信息的流動性、透明度。增加公民對公共管理決策與執(zhí)行流程的知情權,這是防止公共權利腐敗的有效辦法。3公共管理倫理的功能公共管理倫理側重強調的是公共管理中的道德規(guī)范問題。在法治為主、制度至上的當代公共管理之中,抽象的道德規(guī)范的功能具體表現出在下面方面:3.1公共管理制度設計、政策制定的出發(fā)點不可能直接用倫理標準進行管理,但是作為一種制度設計或者政策制定的出發(fā)點是必不可少的。公共管理倫理作為一種應然的道德規(guī)范,它超越了作為道德底線的法律標準,作為一種目的和理想,為公共管理的制度設計與政策制定提供了參照物與出發(fā)點,是民主政治大廈的基石。例如,在公共管理領域服務的公職人員從原則上來講是不能將個人的私利凌駕于公共利益之上但個人的正當權利也同樣不應該被公共權利侵蝕。又如為什么要保持公共管理的透明度?其意義何在?反腐的意義何在?這一切問題都不得不運用公共管理倫理來考慮。3.2道德教化功能經濟和法律手段已經成為公共管理的主要手段,但公共管理倫理的道德教化功能的氣力是宏大的,是一種不可或缺的管理方式。法律是道德底線,是禁止性的命令,對于一個完好的個人來講,只要不可逾越底線的禁止是不夠的。倫理和法律起互補作用,倫理的范圍涵蓋一切道德的規(guī)定,是一種禁止可以以是一種號召。一方面公共管理倫理給公共管理的主體和服務對象提供了價值引導,有利于整體公共管理水平的提高;另一方面法律管理具有滯后性,而倫理具有防患于未然的前瞻性,倫理教育能夠避免法律事后懲治所無法制止的犯罪行為造成的損失。其次倫理教育能夠降低法律監(jiān)管的高成本。人的意念與行為無孔不入,由于法律的漏洞,很多合法行為實際上也是損害公共利益的。但是倫理教育假如能夠跟上,公共管理的主體能夠進行本身的約束,就能夠降低違法和損害公共利益的成本?？傊?公共管理倫理建立在人們共同的價值觀之上并構成一定的角色詳細標準并通過實踐活動得以具體表現出。固然,它不是當代管理的主要形式,卻具有不可替代的功能。對于處于轉型中的中國,逐步建立為公眾公認的公共管理倫理準則,并貫徹到公共管理實踐活動中完善,對于公共管理活動的管理與監(jiān)督具有不可估量的意義。以下為參考文獻[1]晏輝.關于公共管理倫理學研究的幾個基本問題[J].倫理學研究,2020(06).[2]張康之.公共管理倫理學[M].北京:中國人民