中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究

Word中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究中國自1990年代中后期以來，城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期，投資、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等，直接帶動了中國經(jīng)濟的高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動。經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大課題。①然而，中國城鎮(zhèn)化研究迄今為止還缺少清晰的理論分析或模式分析，缺少對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論或范式總結(jié)。雖然學(xué)界試圖對城鎮(zhèn)化的結(jié)果作出分類，提出小城鎮(zhèn)模式、中等城市模式、大城市模式、城市群模式等類型，②但是，所謂大、中、小也不過是從規(guī)模上作出的分類，而對中國城鎮(zhèn)化的獨特道路的分析明顯不足。那么，究竟什么是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色？中國城鎮(zhèn)化是否有區(qū)別于其他國家的獨特道路？

基于中國經(jīng)驗與國際比較，本文提出城鎮(zhèn)化“推進模式”這一概念，試圖從一個特殊的角度，研究中國城鎮(zhèn)化是通過何種運作機制實現(xiàn)的?！巴七M模式”這一概念也是對中國城鎮(zhèn)化及中國城鎮(zhèn)發(fā)展過程特征的概括，我們認為，中國城鎮(zhèn)化的典型特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動。本文較多使用了

“推進”一詞突出中國與歐美國家城市化發(fā)展道路的巨大差異。

一、中國城鎮(zhèn)化推進過程的特殊性

（一）中國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和條件的特殊性

探索中國城鎮(zhèn)化的特殊性，首先要厘清中國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和條件，本文試將其歸納為以下五個方面。

第一，中國人口數(shù)量居世界首位。根據(jù)全國第六次人口普查，中國大陸人口總數(shù)約為13.40億，即便將在城市居住6個月以上的流動人口算作城市人口，居住在農(nóng)村的人口仍然超過6.74億。城鎮(zhèn)化意味著分散的農(nóng)村人口會逐步集中到城鎮(zhèn)中來，而如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化是前所未有的。這不僅需要大量基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，也需要大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以吸納農(nóng)村人口，還面臨著使數(shù)億人口接受現(xiàn)代城市文明生活方式的挑戰(zhàn)。

第二，長期積累的城鎮(zhèn)化壓力。與世界同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家相比，中國城鎮(zhèn)化的步伐明顯滯后。這是因為，改革開放以前，我們一直采取嚴格控制城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，甚至一度采取“反城鎮(zhèn)化”措施（即疏散城市人口）。改革開放以后，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也一直滯后于工業(yè)發(fā)展。②所以，矛盾長期積累，城鎮(zhèn)化的任務(wù)變得更加沉重。近來，各地政府都提出要大力推進城鎮(zhèn)化進程，希望將長期積累的矛盾在短期內(nèi)解決，這樣的做法往往會引發(fā)更大的社會矛盾與社會問題。

第三，城鄉(xiāng)差異的特殊性。中國社會歷來是一個差異較大的社會，特別表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的差異上。近年來，中國經(jīng)濟有了舉世矚目的高速發(fā)展，但是，這種高速發(fā)展并沒有真正縮小城鄉(xiāng)差異，迄今為止，中國城鎮(zhèn)居民的消費水平仍然是農(nóng)村居民消費水平的３倍。③中國東部大城市在生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等方面與中西部落后的農(nóng)村形成巨大反差。在短期內(nèi)通過推進城鎮(zhèn)化一蹴而就地解決城鄉(xiāng)差異問題，是完全不現(xiàn)實的。

第四，中國的城鄉(xiāng)戶籍制度。目前，中國是世界上少數(shù)幾個實施嚴格戶籍制度的國家之一。雖然經(jīng)30多年的改革，許多社會福利保障因素已經(jīng)逐漸與戶籍制度脫鉤，但是，迄今為止很多教育資源仍與戶籍密不可分。2021年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知”。通知有兩重含義，一是要積極推進戶籍制度改革，二是要穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。即，既要積極推進戶籍改革，又要做到十分穩(wěn)妥，換言之，簡單地將農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化，侵占農(nóng)民土地和宅基地反而會侵害農(nóng)民的利益。

第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的復(fù)雜性。歐美發(fā)達國家的城市化發(fā)展，階段性十分突出，它們大體上依次經(jīng)歷了城市化的集中階段、分散階段以及紳士階層（gentrification）回流階段等。然而，在中國，由于區(qū)域的差異性，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化處在完全不同的階段，發(fā)達地區(qū)如北京、上海、廣州等已進入城鎮(zhèn)化的第二階段（分散階段），而絕大多數(shù)中西部地區(qū)尚處在第一階段（集中階段），一些城市也出現(xiàn)了紳士階層置換城市中心人口的現(xiàn)象等。由此可見，中國城鎮(zhèn)化在同一時期呈現(xiàn)出多種發(fā)展階段并存的特點。這種錯綜復(fù)雜的局面，使得政策往往顧此失彼，顧及了第一階段的對策，必然就與第二階段的對策相悖。

（二）中國城鎮(zhèn)化“推進模式”的動力機制與空間模式的特殊性

由于基礎(chǔ)和條件不同，中國城鎮(zhèn)化在實踐中走出了一條不同的道路。筆者以為，中國城鎮(zhèn)化道路的特殊性，尤其表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的推進模式方面，即城鎮(zhèn)化通過何種運作機制、運作過程、運作方式進行。以下試圖從動力機制和空間模式兩個視角來分析推進模式的特殊性。

首先，有關(guān)城鎮(zhèn)化的動力問題。從世界各國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化動力大體上可分為三種：政府動力、市場動力與民間社會（公民社會）動力。那么，該如何理解城鎮(zhèn)化的三種動力？第一，城鎮(zhèn)化的政府動力，就是通過行政手段和政策引導(dǎo)等政府行為對城市發(fā)展的各方面進行調(diào)控，從而推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)化的市場動力，就是市場機制在城市發(fā)展過程中發(fā)揮作用，通過市場的力量配置資源、調(diào)節(jié)供需，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。第三，城鎮(zhèn)化的民間社會動力，就是回到社會本身，每一個社會成員都有改善生活水平、改變生活方式、向往文明社會、接受城市文明的動力。在很多國家，民間動力也表現(xiàn)為公民通過非政府的社會組織、社團組織、社區(qū)組織來參與城市的規(guī)劃和建設(shè)。當然，三種動力并不是孤立的，在有些方面會相互交叉。比如，城鎮(zhèn)化中，社會流動的一個基本規(guī)律就是勞動者總是從工資或勞動力價格低的地方流入工資或勞動力價格高的地