全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要

全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要（2004～2015）在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、新型工業(yè)化的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，都對(duì)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，提出了新的更高的要求。為全面貫徹水土保持法律法規(guī)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》確定的任務(wù)，明確21世紀(jì)初期我國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、對(duì)策措施，預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特制訂本綱要。一、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問題（一）水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效1．改革開放以來，特別是1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施后，水土流失防治工作步入了法制軌道。水行政主管部門依法認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法案件，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，堅(jiān)持開展水土保持宣傳，控制人為水土流失取得很大成效，突出表現(xiàn)在：全社會(huì)及全民的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍得到了增強(qiáng)；水土保持法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系初步建立，縣級(jí)以上發(fā)布水土保持法規(guī)性文件2000多個(gè)，全國(guó)有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人，頒發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資格證書1300多個(gè)，執(zhí)法人員和水土保持方案編制人員持證上崗；地方人民政府依法劃定并公告了縣級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度逐步得到落實(shí)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)批率達(dá)80％以上，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共治理人為水土流失面積3萬多平方公里，攔擋棄土棄渣8億多噸，建成了一批恢復(fù)治理示范工程；開展了城市建設(shè)水土流失防治試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了城市自然植被、景觀保護(hù)和水系綠化美化；水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作開始起步，完成了全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查和公告；水土保持生態(tài)修復(fù)工程開始試點(diǎn)并逐步展開，在塔里木河、黑河等重點(diǎn)流域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)調(diào)水，有效地遏制了區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。（二）當(dāng)前的人為水土流失問題2．全國(guó)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象十分突出?？傮w上看，重點(diǎn)防治區(qū)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持成效突出，城市水土保持取得突破性進(jìn)展，但廣大農(nóng)村牧區(qū)水土流失依然嚴(yán)重；氣候變化、地質(zhì)活動(dòng)等自然因素與人為不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)共同作用，極大地加劇了水土流失的發(fā)生與發(fā)展。突出表現(xiàn)在：局部地區(qū)林草植被面積減少，水源涵養(yǎng)能力下降，加劇了洪澇災(zāi)害；西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，長(zhǎng)江上游、黃河中游水土流失嚴(yán)重，西南石灰?guī)r地區(qū)陡坡開墾、“石化”面積擴(kuò)大，造成土地資源匱乏、土地生產(chǎn)力下降或喪失，威脅人類生存；江河源頭水土資源不合理開發(fā)利用，綠洲、濕地和湖泊縮減；特殊生態(tài)功能區(qū)植被缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水資源緊缺，生態(tài)功能退化；草原區(qū)過載過牧，亂采亂挖，長(zhǎng)期得不到休養(yǎng)生息，草原退化、沙化、鹽堿化嚴(yán)重，沙塵暴頻繁發(fā)生；東北黑土地過度墾殖、黑土流失、黑土層變??；資源開發(fā)和基本建設(shè)活動(dòng)破壞植被，隨意棄土棄渣，導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積，甚至誘發(fā)滑坡和泥石流災(zāi)害；城市開發(fā)建設(shè)、開山、采石、取土、挖沙，破壞自然景觀。（三）預(yù)防監(jiān)督工作存在的問題3．全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查表明，全國(guó)的水土流失面積356萬平方公里，占國(guó)土面積的37％。特別是人為水土流失仍呈加劇的趨勢(shì)，每年新增人為水土流失1.5萬平方公里，影響國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)家的生態(tài)安全構(gòu)成威脅。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重和艱巨，同時(shí)，存在著一些不相適應(yīng)的問題：一是人們保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)，肆意破壞植被，隨意棄土棄渣；二是法制不夠完善，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政干預(yù)等問題；三是水土保持監(jiān)督管理手段和設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)缺乏，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高；四是全國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)還不健全，監(jiān)測(cè)工作尚未全面展開，對(duì)水土流失的監(jiān)控時(shí)效性差。二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想4．全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，全面實(shí)施《水土保持法》，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)分區(qū)防治戰(zhàn)略，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，遏制水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，以堅(jiān)決控制人為水土流失和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為目標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則5．全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作的基本原則：堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，控制人為水土流失，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作，依法保護(hù)和合理利用水土資源；堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，分區(qū)防治”的原則，依法劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)，健全分區(qū)防治、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制；堅(jiān)持“依法行政，管理規(guī)范”的原則，依法建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化；堅(jiān)持“監(jiān)測(cè)先行，科學(xué)管理”的原則，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高水土保持工作的科學(xué)性和針對(duì)性；堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，依法落實(shí)人為水土流失防治責(zé)任和水土保持“三同時(shí)”制度。（三）主要目標(biāo)與任務(wù)6．到2015年，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，使植被覆蓋率大幅度提高，水土資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。建立水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公告水土流失動(dòng)態(tài)。7.主要任務(wù)：（1）建立全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站、31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、175個(gè)重點(diǎn)分站和典型區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全國(guó)防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，全面提高數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)馁|(zhì)量和穩(wěn)定性。對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、晉陜蒙接壤區(qū)、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)、退耕還林區(qū)、塔河及黑河下游區(qū)、南水北調(diào)等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)測(cè)。每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行公告，每5年對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一次公告，每10年公告一次全國(guó)水土流失狀況；（2）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域保護(hù)工作的力度，制止人為破壞，充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益和社會(huì)效益；（3）有效保護(hù)綜合治理的成果，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，使其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益得到持續(xù)發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)；（4）水土保持生態(tài)修復(fù)工程全面展開并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積120萬平方公里，通過自然修復(fù)，使大范圍的植被覆蓋率得到恢復(fù)和提高，水土流失程度大幅度減輕；（5）加強(qiáng)“四荒”土地開發(fā)的管理工作，規(guī)范“四荒”土地開發(fā)方式，在“四荒”開發(fā)中，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效保護(hù)天然植被和自然生態(tài)景觀；（6）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)，開發(fā)建設(shè)與水土流失防治同步，水土保持方案報(bào)批率達(dá)到90％以上，使80％以上的廢棄土石渣得到攔擋和防護(hù)，水土保持功能得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境更加良好；（7）有效控制城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失，使多數(shù)城市（鎮(zhèn)）人居環(huán)境有較大改善，人與自然更加和諧，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，到2015年，全國(guó)建立100個(gè)國(guó)家級(jí)、300個(gè)省級(jí)水土保持生態(tài)示范城市，建立1000個(gè)水土保持生態(tài)示范城鎮(zhèn)，推動(dòng)水土保持生態(tài)示范村建設(shè)。三、重點(diǎn)工作（一）加快建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)8．全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。近一、二年內(nèi)完成全國(guó)、七大流域和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，2006年完成全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一、二期工程，建立布局合理、覆蓋全國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失狀況實(shí)施及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)的監(jiān)測(cè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定量準(zhǔn)確、技術(shù)先進(jìn)、時(shí)效性強(qiáng)的水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立水土保持定期公告制度，建立并完善全國(guó)水土流失本底庫(kù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為水土保持預(yù)防監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。9．主要措施：建立健全各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人才，制定數(shù)據(jù)采集、信息管理、設(shè)施設(shè)備條件等監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)測(cè)工作年報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的規(guī)范化，建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)管理，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平。（二）建立水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)10．建立一批水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。近期國(guó)家重點(diǎn)抓好子午嶺、六盤山、桐柏山、大別山、大興安嶺，岷江、大渡河、白龍江、贛江、湘江上游山地植被保護(hù)區(qū)；呼倫貝爾、錫林郭勒草原植被保護(hù)區(qū)；首都水資源保護(hù)區(qū)、丹江口水源保護(hù)區(qū)、鄱陽(yáng)湖周邊保護(hù)區(qū)等預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)工程。各級(jí)地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，也要建立本轄區(qū)的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。明確保護(hù)區(qū)界線，并設(shè)立明顯標(biāo)志。11．主要措施：加大保護(hù)現(xiàn)有植被的力度，嚴(yán)格限制森林砍伐，禁止毀林毀草開荒，25度以上耕地實(shí)施退耕還林、退牧還草；堅(jiān)決制止一切人為破壞現(xiàn)象，減少人為因素對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；推行以電代柴、以煤代柴，發(fā)展沼氣，逐步改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，發(fā)揮林草植被的生態(tài)功能。（三）全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)12．國(guó)家和省、地、縣要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)修復(fù)區(qū)。在地廣人稀、生態(tài)脆弱地區(qū)建立重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)，國(guó)家將重點(diǎn)抓好：塔里木河綠洲、黑河流域綠洲、青海三江源區(qū)、準(zhǔn)格爾盆地、毛烏素沙漠和渾善達(dá)克沙地邊緣、青海湖周邊、白龍江上游的甘南及川北草原區(qū)、滇西三江地區(qū)等生態(tài)修復(fù)區(qū)。各省根據(jù)實(shí)際確定本省重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)。13．主要措施：全面實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改變粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，禁止亂采濫挖，防止過度放牧；科學(xué)合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)植被，保護(hù)綠洲和濕地；實(shí)行舍飼養(yǎng)殖、輪封輪牧、生態(tài)移民，封禁育林育草，退耕還牧，休牧還草，通過生態(tài)自我修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能；開展牧區(qū)水利建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地，發(fā)展集約化、可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。（四）強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和“四荒”土地開發(fā)的管理14．加強(qiáng)對(duì)各類資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。國(guó)家重點(diǎn)抓好：黃河中游晉陜蒙接壤區(qū)煤炭開發(fā)區(qū)、黃河中游豫陜晉有色金屬開發(fā)區(qū)、新疆石油天然氣開發(fā)區(qū)、陜甘寧蒙接壤石油天然氣開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理。各級(jí)地方人民政府也要確定本級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和監(jiān)督的重點(diǎn)工程，對(duì)本轄區(qū)的所有重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)工程實(shí)施有效監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“四荒”土地開發(fā)的管理，嚴(yán)格規(guī)范“四荒”及各類土地開發(fā)活動(dòng)，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，減少對(duì)原生地貌的破壞，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，開發(fā)與治理同步，恢復(fù)良好生態(tài)。15．主要措施：嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位和施工建設(shè)人員的水土保持意識(shí)；科學(xué)制定防治方案和研究治理措施，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)工程建設(shè)中的各類開挖面、邊坡采取防護(hù)措施，棄土棄渣放置在規(guī)定的專門場(chǎng)地?cái)r擋，裸露面恢復(fù)林草植被，施工場(chǎng)地進(jìn)行綜合整治，并落實(shí)水土保持設(shè)施的施工管理、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作；各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)把水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收關(guān)；在監(jiān)督管理區(qū)建立一批恢復(fù)治理示范工程。（五）加強(qiáng)重點(diǎn)治理成果管護(hù)16．加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)治理工程區(qū)的管理和維護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)抓好有國(guó)家投資的黃河中游多沙粗沙區(qū)、長(zhǎng)江上中游重點(diǎn)支流區(qū)、京津周邊風(fēng)沙源區(qū)、草原區(qū)、西遼河上游區(qū)、東北黑土區(qū)、海河流域太行山區(qū)、珠江石灰?guī)r區(qū)等重點(diǎn)治理區(qū)成果管護(hù)監(jiān)督。各級(jí)地方人民政府要對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)治理成果落實(shí)管護(hù)責(zé)任，同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，確定本級(jí)重點(diǎn)治理成果管護(hù)區(qū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。17．主要措施：制定保護(hù)治理成果的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)治理區(qū)群眾積極性，按誰治理誰受益誰管護(hù)的原則，落實(shí)成果管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度；設(shè)立管護(hù)標(biāo)志，建設(shè)管護(hù)設(shè)施，定期報(bào)告管護(hù)區(qū)情況；實(shí)行集體、個(gè)人、專業(yè)隊(duì)等多種管護(hù)方式，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)；治理成果允許拍賣、承包、繼承、轉(zhuǎn)讓，同時(shí)要明確管護(hù)責(zé)任；嚴(yán)禁隨意占用和破壞治理成果；水行政主管部門加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，對(duì)破壞治理成果的要依法嚴(yán)厲查處。（六）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)水土保持18．加強(qiáng)城市水土保持及城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作。國(guó)家主要抓好處于山丘區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和歷史文化、旅游名城的水土保持生態(tài)示范城市工作；各省（區(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際抓好代表不同類型區(qū)域的省級(jí)水土保持生態(tài)示范城市工作，各市（縣、區(qū)）抓好水土保持生態(tài)示范城鎮(zhèn)、示范村工作。19．主要措施：保護(hù)城市自然地貌植被，嚴(yán)格控制開山采石，實(shí)施裸巖裸地治理；對(duì)開發(fā)建設(shè)區(qū)的建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格管理，控制和減少建設(shè)過程中的水土流失；對(duì)城市水系進(jìn)行綜合整治，提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力；增加城市綠地，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，改善人居環(huán)境；對(duì)城市郊區(qū)實(shí)施水土保持綜合治理，建設(shè)普及科學(xué)知識(shí)、開展實(shí)驗(yàn)研究、供市民觀光休閑的水土保持示范小流域。五、保證措施（一）健全法規(guī)，依法推進(jìn)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理20．進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。制定和修改相關(guān)配套法規(guī)，建立符合可持續(xù)發(fā)展要求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水土保持法律法規(guī)體系，增強(qiáng)法規(guī)的操作性、針對(duì)性和實(shí)效性。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門責(zé)任制21．建立政府領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)和公眾參與、水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作體制；建立預(yù)防保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的水土保持預(yù)防保護(hù)責(zé)任，實(shí)行任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制。資源開發(fā)單位、項(xiàng)目法人、施工單位等都要明確預(yù)防保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任。（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和工作水平22．加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)施配備、人員培訓(xùn)，建立穩(wěn)定、高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率；通過多種途徑和方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理人員專業(yè)配套、學(xué)歷達(dá)標(biāo)、文明執(zhí)法和持證上崗，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。（四）依法行政，執(zhí)法檢查工作制度化23．緊緊依靠各級(jí)人大，定期開展水土保持法執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，解決執(zhí)法中遇到的困難與問題，推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展；各級(jí)水行政主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的政府職能，確立執(zhí)法主體地位，將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，推行政務(wù)公開，使監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化；推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，每年至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，使監(jiān)督檢查工作制度化；對(duì)在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。（五）增加投入，促進(jìn)預(yù)防監(jiān)督工作的開展24．進(jìn)一步落實(shí)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。向各級(jí)財(cái)政部門積極爭(zhēng)取水土保持預(yù)防監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)工作的資金投入；各級(jí)監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)納入國(guó)家行政或全額事業(yè)單位，保證正常的事業(yè)費(fèi)；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職工教