環(huán)境管理學課件

環(huán)境管理與規(guī)劃參考教材：劉利，潘偉斌編著.環(huán)境規(guī)劃與管理.高等學校規(guī)劃教材，化學工業(yè)出版社，2006.7，26元課件下載：上海理工大學－城建學院－環(huán)境工程系考核方式：閉卷，名字解釋、填空題等。1第一章緒論第一節(jié)環(huán)境管理的基本問題一、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源二、環(huán)境管理的概念三、環(huán)境管理學的內(nèi)涵和特點第二節(jié)環(huán)境管理思想和方法的發(fā)展一、環(huán)境管理思想的發(fā)展歷程

二、環(huán)境管理方法的演變2一、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源環(huán)境概念特征環(huán)境問題概念產(chǎn)生與發(fā)展中國環(huán)境問題環(huán)境問題產(chǎn)生的根源3(一)環(huán)境1.環(huán)境的概念根據(jù)《環(huán)境科學大辭典》，環(huán)境是指“以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類發(fā)生相互作用的自然要素及其總體。它是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類開發(fā)利用的對象”。環(huán)境要素是指構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)不同而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分，也稱為環(huán)境基質(zhì)。分為自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素。4(二)環(huán)境問題1.環(huán)境問題的概念

環(huán)境問題是指在人類活動或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對人類及其他生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。按產(chǎn)生的原因：原生環(huán)境問題(自然因素引起)、次生環(huán)境問題(人類活動引起)。后者可分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞。按照環(huán)境介質(zhì)：大氣、水體、土壤等。按照地理空間：區(qū)域、全球等。6時期生產(chǎn)模式經(jīng)濟發(fā)展特征人與自然的關(guān)系史前文明從手到口采食漁獵依附自然、對環(huán)境無破壞、干擾農(nóng)業(yè)文明簡單技術(shù)和工具自給自足半依附，環(huán)境緩慢退化工業(yè)文明機械化生產(chǎn)商品經(jīng)濟環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重后工業(yè)文明高科技協(xié)調(diào)經(jīng)濟認識到人與自然要協(xié)調(diào)發(fā)展2.環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展73.中國的環(huán)境問題(1)環(huán)境污染日益加劇大氣污染嚴重2001年世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個。2004年對342個城市的空氣質(zhì)量進行監(jiān)測，61%的城市空氣質(zhì)量達不到居住標準。全國近三分之一國土監(jiān)測到酸雨污染。9我國二氧化硫排放情況10水域污染問題突出2004年中國環(huán)境狀況公報：七大水系412個重點監(jiān)測斷面中，近60%低于III類水質(zhì)要求，其中太湖、巢湖、滇池水質(zhì)均為劣V類。全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮96次。垃圾圍城現(xiàn)象普遍2004年的城市生活垃圾年產(chǎn)生量約為3.4億噸，大部分未經(jīng)處理隨意堆積，其中有害有毒廢物約占5%，安全處置率低下，危害很大。11我國廢水排放情況12(2)生態(tài)破壞極為嚴重水土流失、土地沙漠化：2002年水利部公布的全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，全國水土流失占國土總面積的37%，全國沙漠化面積等于一個新疆。森林銳減:2000年國家林業(yè)局公布的第五次全國森林資源清查資料，全國森林覆蓋率相當于世界平均水平的61%，人均蓄積量只有世界1/8。近10年間，我國森林面積減少了23%。生物多樣性減少：近50年來，中國約有10余種動物絕跡。如1962年野生麝共有18萬只，目前還不到2萬只。(3)生態(tài)環(huán)境代價巨大世界銀行在1997年21世紀中國環(huán)境報告中指出，中國每年的環(huán)境污染經(jīng)濟損失241億美元，可計算的環(huán)境污染損失占GDP的5－10%，生態(tài)破壞導致的經(jīng)濟損失為環(huán)境污染損失的兩倍以上。13(二)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

1.環(huán)境問題產(chǎn)生的直接原因

人口膨脹帶來的壓力自然資源的不合理利用：一方面對可再生資源的開發(fā)速度超過了開發(fā)資源本身及其代替品的補給再生速度，對不可再生資源加速其耗竭的速度。另一方面長期采用有害于環(huán)境的生產(chǎn)方法，不重視無污染技術(shù)和環(huán)境資源的管理。片面追求經(jīng)濟增長：采取以損害環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。14二、環(huán)境管理的概念《環(huán)境科學大辭典》葉文虎《環(huán)境管理學》（高等教育出版社，2000）朱庚申《環(huán)境管理學》（中國環(huán)境科學出版社，2000）(一)環(huán)境管理的定義161.《環(huán)境科學大辭典》的定義：從廣義上講，環(huán)境管理是指在環(huán)境容量的允許下，以環(huán)境科學的理論為基礎(chǔ)，運用技術(shù)的、經(jīng)濟的、法律的、教育的和行政的手段，對人類的社會經(jīng)濟活動進行管理；從狹義上講，環(huán)境管理是指管理者為了實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境目標，對經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中施加給環(huán)境的污染和破壞性影響進行調(diào)節(jié)和控制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。173.朱庚申（2000）的定義：環(huán)境管理是指“依據(jù)國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育五個手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟、社會三種基本行為?！?94.對概念的理解環(huán)境管理是對人的管理。廣義上，環(huán)境管理包括一切為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系而對人類的社會經(jīng)濟活動進行自我約束的行動。狹義上，環(huán)境管理是指管理者為控制社會經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響所進行的調(diào)節(jié)和控制。環(huán)境管理主要是解決次生環(huán)境問題。環(huán)境管理是國家管理的重要部分，管理內(nèi)容廣泛，管理手段多樣，包括法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育五個手段20(二)環(huán)境管理的目的和任務(wù)1.環(huán)境管理的目的目的是解決環(huán)境問題，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系。2.環(huán)境管理的基本任務(wù)

轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念包括消費觀、倫理道德觀、價值觀、科技觀、發(fā)展觀調(diào)整人類社會的行為政府行為、市場行為、公眾行為21(三)環(huán)境管理的對象人類社會經(jīng)濟活動的主體包括：個人：作為消費者企業(yè)：作為生產(chǎn)者政府：提供公共消費品和服務(wù)掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營和管理權(quán)運用行政和政策手段對國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控22(四)環(huán)境管理的內(nèi)容1.環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境質(zhì)量：是指在特定的環(huán)境中，環(huán)境總體或各要素對人群的生存繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展影響的優(yōu)劣或適宜程度。評價環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的基本依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標準，環(huán)境質(zhì)量保準是為保護人群健康和財產(chǎn)而對環(huán)境中污染物的容許含量所作的規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量管理主要是針對環(huán)境質(zhì)量進行的管理活動。根據(jù)環(huán)境要素的不同，環(huán)境質(zhì)量管理的內(nèi)容可劃分為：大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、聲學環(huán)境管理、土壤環(huán)境管理、固體廢棄物管理等。232.生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境，是指在不同的時間域和空間域中，由各要素以不同的結(jié)構(gòu)形式聯(lián)系在一起，具有一定的狀態(tài)的自然環(huán)境，它是人類賴以生存、發(fā)展基礎(chǔ)。自然環(huán)境要素主要包括空氣、土地、水、生物、礦物、氣候等，也可稱為自然資源。分為可再生資源和不可再生資源在生態(tài)環(huán)境管理中，重點是對自然環(huán)境的要素進行管理。按照自然資源的種類，自然資源管理被劃分為：水資源管理、土地資源管理、礦產(chǎn)資源管理、生物資源管理241.可持續(xù)發(fā)展原則1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會，提出了《我們共同的未來》的專題報告：“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。三個原則：公平性原則：本代人的公平，即代內(nèi)平等、代際間的公平，即世代平等。持續(xù)性原則：人與自然之間的公平。共同性原則：可持續(xù)發(fā)展是全球的總目標。262.全過程控制原則指對人類活動的全過程進行管理控制。環(huán)境管理內(nèi)容的綜合集成包括對人類活動進行管理，還包括對環(huán)境系統(tǒng)的保護和建設(shè)，提高環(huán)境系統(tǒng)提供自然資源和較高環(huán)境質(zhì)量的能力。環(huán)境管理對象的綜合集成環(huán)境管理對象包括政府、企業(yè)和公眾的行為，包括組織行為、生產(chǎn)行為和消費行為，這些行為聯(lián)系在一起。環(huán)境管理手段和方法的綜合需要有跨學科、跨行業(yè)的管理方法，定性和定量相結(jié)合的管理方式及包括法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等在內(nèi)的多種管理手段。27三、環(huán)境管理學的內(nèi)涵和特點內(nèi)涵：環(huán)境管理學是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為根本目標，以研究環(huán)境管理的規(guī)律、特點、理論和方法學為基本內(nèi)容的科學。它綜合運用環(huán)境科學和管理科學的理論與方法，研究人類-環(huán)境系統(tǒng)的管理過程和運動規(guī)律，采用各種手段調(diào)控人類社會經(jīng)濟活動與環(huán)境保護之間關(guān)系，為環(huán)境管理提供理論和方法上的指導。特點：交叉性的綜合學科復(fù)雜性的科學新興的科學29第二節(jié)、環(huán)境管理思想和方法的發(fā)展(一)現(xiàn)代環(huán)境管理思想的形成1.《寂靜的春天》是現(xiàn)代環(huán)境保護運動的起點2.《增長極限》引起世界對于資源問題的嚴肅憂慮3.《人類環(huán)境宣言》和墨西哥會議形成了現(xiàn)代環(huán)境管理思想的總體框架一、環(huán)境管理思想的發(fā)展歷程30《寂靜的春天》

1962年

美國海洋生物學家

蕾切爾·卡遜（RachelCarson)《寂靜的春天》描述了殺蟲劑污染的遷移轉(zhuǎn)化及其對生態(tài)系統(tǒng)的影響。一直以來的人類發(fā)展的道路看似平坦，其終點卻潛伏著災(zāi)難。“另外的道路”可以為我們提供保護地球的最后唯一的機會。——作為環(huán)境保護的先行者，卡遜的思想引發(fā)了人類對自身傳統(tǒng)行為和觀念進行深入的反思。31《增長的極限》

羅馬俱樂部，1972年報告認為：世界人口增長、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境污染等五項基本因素的運行方式是指數(shù)增長，全球的增長將會因為糧食短缺和環(huán)境破壞在21世紀里將達到極限。避免世界經(jīng)濟發(fā)生不可控制的衰退的最好方法是“零增長”。意義：對人類前途的“嚴肅的憂慮”以及喚起人類自身的覺醒32聯(lián)合國人類環(huán)境會議

ConferenceontheHumanEnvironment

1972年6月5—16日，瑞典斯德哥爾摩第一個關(guān)于環(huán)境問題的世界性會議文件：《人類環(huán)境宣言》：7個共同觀點、26項共同原則行動計劃：109條建議成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP)意義：環(huán)境管理發(fā)展史上的第一座里程碑標志全人類對環(huán)境問題的覺醒標志著環(huán)境管理思想的一次革命33七個共同觀點人是環(huán)境的產(chǎn)物，也是環(huán)境的塑造者。當代科學技術(shù)發(fā)展迅速，使人類已具有以空前的規(guī)模改變環(huán)境的能力。自然環(huán)境和人為環(huán)境對于人的福利和基本人權(quán)，都是必不可少的；保護和改善人類環(huán)境關(guān)系到各國人民的福利和經(jīng)濟發(fā)展，是人民的迫切愿望，是各國政府應(yīng)盡的責任；在地球上許多地區(qū)出現(xiàn)越來越多的人為損害環(huán)境的跡象。在水、空氣、土壤以及生物中污染達到危險的程度；生物界的生態(tài)平衡受到嚴重和不適當?shù)臄_亂；一些無法取代的資源受到破壞或陷于枯竭；在人為的環(huán)境，特別是生活和工作環(huán)境里存在著有害于人類身心健康的重大缺陷；在發(fā)展中國家，多數(shù)環(huán)境問題是發(fā)展遲緩引起的。因此，他們首先要致力于發(fā)展，同時也要照顧到保護和改善環(huán)境。在工業(yè)發(fā)達國家，環(huán)境問題一般是由工業(yè)和技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的；人口的自然增長不斷引起環(huán)境問題，因此要采取適當?shù)姆结樅痛胧鉀Q這些問題；當今的歷史階段要求世界上人們在計劃行動時更加謹填地考慮到將給環(huán)境帶來的后果。為當代和子孫后代保護好環(huán)境已成為人類的迫切目標。這同和平、經(jīng)濟和社會的發(fā)展目標完全一致；為了達到這個環(huán)境目標，要求每個公民、團體、機關(guān)、企業(yè)都負起責任，共同創(chuàng)造未來的世界環(huán)境。3426項共同原則七個方面：人權(quán)原則自然資源保護原則經(jīng)濟和社會發(fā)展原則發(fā)展規(guī)劃原則人口政策原則環(huán)境管理原則國際合作原則35只有一個地球

——對一個小小行星的關(guān)懷和維護為聯(lián)合國人類環(huán)境會議提供的非正式報告。概括了地球行星的生物圈概念，及其生態(tài)和社會經(jīng)濟的相互依賴性。英國經(jīng)濟學家芭芭拉.沃德和美國生物學家勒內(nèi).杜博斯組織完成36墨西哥會議（1974）

（聯(lián)合國資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會）

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議UNCTAD三點共識全人類的一切基本需要應(yīng)當?shù)玫綕M足要進行發(fā)展以滿足基本需要，但不能超出生物圈的容許極限協(xié)調(diào)這兩個目標的方法是環(huán)境管理首次提出“環(huán)境管理”的概念37《人類環(huán)境宣言》和墨西哥會議所提出的觀點、原則和見解是人類對環(huán)境問題認識的重大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理思想的第一次革命，其主要成果：喚起世人的環(huán)境意識，是人類對環(huán)境問題認識的一個轉(zhuǎn)折點。指出了環(huán)境問題的根源，提出了在發(fā)展中去解決環(huán)境問題的原則。明確提出現(xiàn)代環(huán)境管理的概念，構(gòu)筑了環(huán)境管理思想和理論的總體框架。381.《我們共同的未來》推動環(huán)境管理思想實現(xiàn)重要飛躍2.“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”提出了人類環(huán)境與發(fā)展的行動綱領(lǐng)3.“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會”明確了可持續(xù)發(fā)展的行動計劃(二)環(huán)境管理思想的發(fā)展39《我們共同的未來》

聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會WCED

1987年探討了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，揭示了當今世界環(huán)境與發(fā)展之間所存在問題的根源提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施持續(xù)發(fā)展的政策導向和現(xiàn)實行動方案初步形成了新形勢下環(huán)境管理思想和理論的改革思路——引發(fā)現(xiàn)代環(huán)境管理思想的第二次革命40聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議

UnitedNationsConferenceonEnvironmentandDevelopment

1992年6月3—14日，巴西里約熱內(nèi)盧兩個綱領(lǐng)性文件《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》其他文件《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《氣候變化